财政局公务用车情况调研报告.docx

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1、财政局公务用车情况调研报告目前，公车配备超编超标、运行成本高、使用效率低等问题一直 较为突出。长期以来，公车的不合理消费已成为各级财政的沉重负担。 从建立公共财政的角度出发，对公务用车实行改革，可从源头上减少 财政对公务用车经费的支出。一、车改将成为倡廉保洁重要举措在*市直部门调研中有人将现行的公务用车制度概括为“五个特 性”，即形式上的公有性、使用上的无偿性、购置上的计划性、管理 上的多样性、攀比上的扩张性。随着社会主义民主法制的发展，要求政府运作透明规范，对政府 的管理水平提出了不同以往的新要求。如何依法、理性管理和使用公 车，是政府提升自身管理水平的一项重要内容，也是社会对依法行政、 建

2、设法制政府的要求。实行公务用车改革有助于节约行政资源，规范 职务消费行为，促进运转高效、行为规范、保障有力的行政管理体制 的形成。譬如，车改后干部员工们如进行一些与职务无关的活动，就 得自掏腰包。这在客观上促使工作人员在执行公务时直奔主题，争取 用最有效的方式和最少的成本完成工作任务，从而达到降低成本、提 高效率的目的。时下社会上有种说法，叫做“车轮腐败”，说的就是某些机关干 部在公车使用上以权谋私，损公肥私。车辆每年的相当一部分费用用 在办私事上，并在车辆维修方面漏洞很多，是一种不廉洁行为的体现, 对此群众意见很大。众所周知，由于体制和主客观原因，造成公务用车上存在的超编、 超标购车、公车私

3、用等一些不规范现象比较普遍，也成为群众关注的 一个热点。实行公务用车改革，建立公开透明的监督管理机制，实现 阳光操作，既是解决现行机关用车制度弊端的有效办法，也是社会政 治文明的进步表现，对促进党风廉政建设，树立机关良好形象，密切 党群、干群关系具有重要作用。二、车改中的几个问题公务用车改革最终要实现三个“减少”，即减少财政支出、减少 改革成本、减少社会动荡。要实现三个“减少”，必须面对三个问题， 一是对现有公车处置的评估，缺乏公信度；二是交通补贴发放标准难 以确定；三是公务人员的行车安全难以保障。这就要求地方政府结合 各地情况创新改革思路，优化改革路径。以下四种方案代表了今后改 革的方向。第

4、一，取消公务用车，发放交通费用补贴。补贴发放可供选择的 方式有三种，一是确定科学的标准，交通补贴须以法律的形式确认, 充分体现法律的约束力。以现金形式发给公务人员，自行支配，超支 不补，节余归己；二是费用由单位集中管理，个人在限额内凭票报销 费用，超支不补，节余转入下年度使用或按一定比例奖励个人；三是 由单位集中调剂使用。即党政机关、企事业单位公职人员按市场运营 的交通工具正常耗费，实行乘车补贴政策，核定补贴标准，建立乘车 补贴费用账户，按职级和工作需要每月或每年核拨一定数量的乘车补 贴费用，乘车使用IC卡刷卡消费。个人帐户的费用，专款专用，不 得支取现金和挪作它用，超支不补，节余累加连续使用

5、。第二，取消各部门公务用车，实行集中统一管理。由政府组建公 车出租公司，或者政府公务用车交由社会上的出租汽车公司来保障, 走“公司化管理”的路径。统一按企业模式运营管理，向公务人员按职务、级别和工作需要发放公车使用券，超额自负。第三，保留各单位现有公车，车辆报废后不再换购新车，逐步取 消公务用车。由政府引导，由各单位成立专门的出租汽车公司，保障 政府部门的公务用车需要。除了部队和涉密、破案等重要特殊部门和 高级领导干部外，多余公车可以进行拍卖，进入市场或“整建制”转 为经营实体（即出租汽车公司），供党政机关和企事业单位有偿使用。第四，以个人贷款购车为主，政府补助为辅。此方案是政府为个 人贷款购

6、车提供担保，并按职务级别、执行公务量等情况提供一定的 车补和油补，超额部分自己负担。该方案相当于将公务车和私车合为 一体，即“公私两用车”。此方案在银行等国有大型企业已经逐渐普 及，有些地方政府部门也在尝试。公车消费，只是职务消费的一个组成部分，车改呼唤职务消费系 统改革。尽管各地公车改革越来越热，仍然存在不同见解。职务消费 是一个系统工程。这个系统可以分为三个方面，首先，职务消费的各 个要素的改革要同步进行，不能把公车改革单独拿出来。职务消费还 包括公款接待、会议开销及医疗保险等等。各种改革需要同步、配套， 否则就很难有效果。其次，改革必须争取在全国范围和整个行业内同 时整体进行。这样可以避

7、免同时去开会，一些单位是豪华公车，一些 单位与会者坐出租车这样的反差很大的局面。第三，改革必须从上级 开始。职务消费是一种社会特权的表现，在改革过程中，上级机关必 须给下级机关做出表率。如果只是让下级改，而上级不改，改革很难 向前推进。公务用车制度改革，这标志着我国职务消费制度的改革正在逐步 深化，以往不为纳税人能够直接监督的公务消费活动，正逐渐走到阳 光下。实践证明，任何改革都不能单刀独进，否则就难以兴利除弊。 公务用车沉痛的治理必须综合运用多种改革方案，以防止在革除旧弊 端的同时引发新的问题。四、公车制度改革的建议一是加强宣传，提高认识。通过各种形式加强宣传力度，形成良 好的舆论氛围。要教

8、育和引导干部特别是领导干部，充分认识当前经 济发展的现状，树立勤俭节约过紧日子的思想，堵塞漏洞，把过高的 公车运行成本降下来，从严掌握配备公务用车标准。二是调整公务用车配置编制。由市公务用车定编领导小组根据全 市机构改革后各单位工作职能、领导干部职数及工作人员编制数等情 况，按照一定比例拟定各单位公务用车编制数，报市政府审定。三是严格购置公务用车审批程序。全市党政机关购置公务用车, 由市公务用车定编领导小组办公室审核编制，市财政部门审核资金, 市公务用车领导小组初审，市政府审批，市政府采购中心组织采购。四是加强公务用车管理。加强公务用车经费管理，凡有预算外资 金收入的单位，购置公务用车均使用预算外资金；建立、健全和完善 公务用车管理制度，明确公务用车管理责任部门、分管领导和用车的 范围；建立公务用车管理档案，并将相关材料报送给同级纪检监察部 门备案。五是严肃纪律，加大监督查处力度。对有令不行、有禁不止，在 制定好有关车改规定后，仍有违规配备、使用公务用车的，要发现一 起查处一起，情节严重，造成后果的，除追究当事人责任外，还要按 责任追究制的要求，追究有关领导的责任。