电力行政执法机制思索.docx

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1、电力行政执法机制思索单位：三门峡市电力行业协会近年来全国各地破坏电力设施、妨碍电力施工的涉电违法事件呈 上升趋势，窃电现象也相当严重，直接威胁电网的安全运行，不仅严 重扰乱了正常的供用电秩序，而且也使国家和电力企业遭受巨大的经 济损失。由于我国电力立法滞后于电力体制改革，造成电力行政执法 体制始终没有理顺，无法形成一支有力的电力行政执法队伍，涉电违 法行为得不到追究和惩处，电力行政执法工作难以有效展开，困难重 重。三门峡市电力行协以为政府服务、为行业服务为宗旨，根据自身 情况，对电力行政执法工作进行了积极的探索。电力行政执法机构概况随着政企分开工作的推进，各省、自治区、直辖市电力局将原所 承担

2、的行政管理职能移交给地方政府综合经济管理部门，同时接受地 方政府的指导与监督。改制后的电力行政执法职能完全由政府部门承 担。为加强电力设施保护，确保三门峡电网的安全稳定运行，使电力 更好地服务于地方经济发展和城乡人民生活，经三门峡市电力行业协 会积极与市发改委、市法制办多次沟通协商，报省政府法制办同意, 决定由市发改委领导成立三门峡市电力行政执法队伍。2003年11月 份，三门峡市电力行业协会从市供电公司挑选14名电力专业人员与 市经贸委4人组成三门峡市电力行政执法队伍，由市经贸委领导开展 电力行政执法工作。2003年经市经贸委、市法制办组织进行的培训 和考试合格，18名电力行政执法人员取得了

3、河南省行政执法证。电 力行政执法人员于2004年以行政执法手段成功制止3起违法开挖事 件。电业局输电运行人员发现陕县东凡乡西凡村、三门峡市经济开发 区南关村、湖滨区郭寺园头村分别在220千伏九五线305#杆、110千 伏五棠线73#铁塔、220千伏五甘线46#铁塔附近开挖取土，有的接 地网被挖断，有的基础下已掏成大洞，有的已灌水浸泡，严重威胁着 电杆和铁塔基础的安全，电业局在当地制止无效的情况下，紧急向市 经贸委报告，市经贸委制作行政执法文书，以经贸委(2004)三电责 改字第1号、2号、3号危害电力设施安全责令改正通知书的形式， 由行政执法人员按法定程序送达。这三个村在接到通知书后立即停止

4、了开挖取土的作业，并按要求将士回填，基本恢复了原状，保障了电 力设施的安全，电力行政执法工作初见成效。借此良机，为进一步扩 大影响，2005年7月，经市发改委同意，又成立了县级电力行政执 法队伍。举办了电力行政执法培训班，参加培训人员包括各县市区发 改委19人，各县市电业局专业人员59人，共计78人。由市法制办 和电力行协对电力行政执法人员进行了综合法、行政许可法及电力专 业法律知识培训。先后学习了中华人民共和国行政处罚法、中华 人民共和国行政诉讼法、中华人民共和国行政复议法、河南省行 政机关执法条例等综合法律知识，以及中华人民共和国电力法、 电力设施保护条例、电网调度管理条例、电力供应与使用

5、条例（简称一法三条例）等电力专业法律知识，经考试合格，为78名 电力行政执法人员颁发了河南省行政执法证，为更好的保护三门峡电 网的安全运行提供了保障。电力行政执法工作1 .认真学习，提高素质组织行政执法人员加强法律法规的学习, 除完成日常工作外，采取集中与分散相结合的办法，先后有计划的学 习了安全生产法、行政许可法、电力法、依法行政实施纲要、 电力供应与使用条例、电力设施保护条例、供电管理条例等 法律法规。通过学习，提高了执法人员的法律意识和依法办事能力。2 .加强宣传，赢得信任在允许的范围内宣传普及国家电力法和行 政法规知识，2005年9月的电力设施保护宣传月中，各县市区电力 部门采取了多种

6、宣传措施，在办公区门口，在主要街道悬挂了横幅; 各供电所、线路班在管理维护线路的沿线刷写保护电力设施的标语; 设立了电力设施保护知识宣传咨询点，开展义务咨询活动；并配合市 局宣传车队，在市县进行巡回宣传，营造出一个以保护电力设施为 荣，以破坏电力设施为耻的良好舆论氛围。2008年6月4日，全国 安全咨询日。电力行协会同供电公司和有关县市电业局，以排查治 理重大隐患构筑峡市坚强电网为主题，组织五十多人带着宣教挂图、 彩色传单、电力法规以及触电现场救护的仿真模拟人走上街头，设 立专柜，为市民群众进行现场讲解、示范表演和咨询服务。收到很好 的互动保电宣传效果。卢氏县电业局精心组织，认真开展送电力设

7、施保护知识、送电影下乡活动。真正体现电力企业关爱人民群众生 命财产安全，构建和谐社会所承担的社会责任。以高电压等级输电线 路比较集中、电力设施被盗窃破坏严重、中小学集中的村、镇为重点， 从2007年7月23日开始放映专题片电网安全保畅通，每乡镇放 映不少于2场次，全县放映50余次。同时还开展了现场电力安全咨 询、电力设施保护图片展览等宣传活动，有效的提高了群众的爱线护 线意识。3 .规范执法程序，坚持持证上岗自2003年12月，第一批人员领 到执法证允许在辖区内依法执法开始，就根据相关的法律法规拟定了 执法程序。从发现问题或接到投诉后的登记，到现场取证、亮明执法 证依法制止，填写危害电力设施安

8、全责令改正通知书，报电力主 管部门，送达，限期整改等步骤做了规定，在执法工作中做到人员合 法、依据合法、过程和法、处理合法，并对每次执法行动做到事前 充分准备、事中严格执行，事后及时总结。4 .依靠群众，培育电力设施保护示范区建设电力设施保护示范村 的重点是转变人的观念，提高村民的素质，只有具备了新思想、新观 念、新文化、新技术，才能达到共建电力设施保护示范村的目标。为 此，借新农村建设的契机，为灵宝市东车村举办了电气化与新农村、 安全用电知识讲座，并请专家现场答疑解惑，旨在让全村干部群众 提高保护电力设施和安全用电意识。东车村村委会也做出了积极响应, 对村里沿街各路口、各类电杆、铁塔和村镇所

9、有的变压器、各家各户 责任田的电线杆一一进行加固防护，并安排专人看护；制定出一套电 力设施保护制度，做到电力设施无盗窃、无损坏、无事故。使村里形 成保护电力设施、安全用电的良好局面。同时，组织以东车村为中心 的周边八、九个行政村领导人，在东车举办友好协作保护电力设施 座谈会。会上，大家就保护电力、利国利民等达成共识。会后各行政 村分别与供电公司签定了保护电力设施友好协议书，义务对各村辖 区内的高压线下树木和临建设施进行清障。截止2007年9月，东车 联合体已经义务线下伐树2900余棵，清障数十处，确保了国家财产 和村民生命财产的安全。2006年10月，电力行协组织有关专家按照 标准对其进行了现

10、场考评和验收，认为符合标准，正式授予东车村 电力设施保护示范村。目前，东车村所在的尹庄镇，已经把全乡镇 都创建成电力设施保护示范基地。2007年11月，国家电网报以示范镇是这样建成的为标题进行了专题报道，这项工作得到了充分肯定。新闻媒体对东车村的社会主义新农村建设连续给与高度关注。三门峡日报刊登灵宝有个依法治电先进村，三门峡市电视台 报道我市电力设施保护现场会在东车召开；河南电力报专题报 道为何这方格外平安？；在三门峡市和全省电力系统都产生了很 大反响。#P#分页标题#0#5 .依靠政府，严厉打击电力部门虽然没有了电力行政执法证，但 是，加强电力设施保护的工作却一直没有停止过。针对近年来输电线

11、 路通道内频繁发生的违章建房、植树、开挖施工等问题，2006年敦 促市政府下发了关于认真做好电网沿线安全保障有关问题的通知； 2007年联合市发改委、安监局下发了关于确保三门峡电网安全运 行的联合通告。为争取政府有关部门的支持。制定了市、县两级 供电企业联合保护输电线路工作方案和联合护线考核细则、护 线费用管理规定、护线手册等规章制度，并与各县市电业局签订 了联合保护输电线路责任书，将三门峡地区输电线路保护纳入市、县 两级供电企业共同管理，初步形成了市县联合护线网络。卢氏县电业 局与公安部门配合，严厉打击破坏电力设施的违法行为。2005年12 月，成功侦破的自2004年以来卢氏县发生的系列盗窃

12、、破坏电力设 施案件，抓获犯罪嫌疑人6名；破获盗窃电力变压器案件十余起，有 力打击了犯罪分子的嚣张气焰，维护了正常的供电秩序。同时还及时 处理线下违章盖房、违章植树等行为。2005年下发安全隐患通知书 11份，配合公安机关查处1起窃电案件；2006年下发安全隐患通知 书8份；2007年下发安全隐患通知书4份，取得的很好的成效。为 了加强供电营业管理，保障供用电双方的合法权益，保障正常的供电 营业秩序，供电公司严格依照电力法、电力供应与使用条例的 有关规定，依法加大打击违章用电与窃电的力度，同时和公安机关积 极配合，依法查处窃电行为。发现窃电行为要求当事人必须第一时间 到现场确认签字，然后进一步

13、查实当事人线路情况和用电情况，最后 通知当事人在规定时间前去接受处理，有效遏制了窃电之风。2006年，市供电公司将28户多年不接受处理的窃电户移交电力 公安室，在3个多月的时间内，会同公安干警多次深入现场调查了解、 核实情况、补充取证、逐一传唤，经过大量深入细致的工作，最终使 这些窃电户全部得到依法处理，共追缴电费及违约金四万多元，其中 3户情节严重的窃电户被判处4至5个月的拘役和罚款；2007年处理 窃电户45户，配合输电运行部共清理违章建筑28处，吊车碰线事故 2起，砍伐线下树木3万余棵，下发隐患通知书40份，责令整改通 知书25份。另外，电力行协还积极协调处理供电纠纷，对用电单位 运行中的电气设备进行安全检查，保证了电网的安全运行。