霞浦县牙城镇自然灾害救助应急预案.docx

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1、霞浦县牙城镇自然灾害救助应急预案霞浦县牙城镇人民政府2022年12月(5)镇政府决定的其他条件。1 .2.2启动程序灾害发生后，镇减灾委办公室经分析评估，认定灾情达 到启动条件，向镇减灾委提出进入II级响应的建议，镇减灾 委主任决定进入II级响应状态。4 . 2. 3响应工作(1)镇减灾委副主任主持会商，相关成员单位参加， 对灾区救灾的重大事项作出决定，立即向镇党委、镇政府和 县应急管理局报告灾情，并按有关规定统一发布灾情和救灾 工作情况。(2)镇政府分管领导或减灾委主任率有关部门赴灾区 指导救灾工作，慰问受灾群众。(3)镇减灾委办公室实行24小时值班，相关成员单位 每日17时前向镇减灾委办公

2、室报告救灾工作情况。接到灾 害发生的信息后2小时内编发重要灾情，报送镇党委、 镇政府和县应急管理局。(4)根据灾害危害程度和灾区需求，安办24小时内商 财政所提出下拨救灾应急资金建议报镇政府；协调紧急调运 救灾物资；视情发布救灾捐赠活动公告，并协调、监督、统 计和分配救灾捐赠款物；协调落实镇党委、镇政府的有关指 不O(5)镇减灾委其他成员单位按照职责分工，做好相关 工作。(6)灾情稳定后，镇减灾委办公室对灾害损失进行全 面评估，并就灾后救助和灾后重建提出建议意见。4.3川级响应4. 3. 1启动条件在我镇行政区域内，发生较大自然灾害，一次灾害过程 出现下列情况之一的，启动ni级响应：（1）死亡

3、1人以上、3人以下（不含本数）；（2）紧急转移安置或需紧急生活救助500人以上、1000 人以下；（3）倒塌和严重损坏房屋300间或150户以上、600间 或300户以下；（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救 助人数2000人以上、4000人以下；（5）镇政府决定的其他条件。4. 3.2启动程序灾害发生后，镇减灾委办公室经分析评估，认定灾情达 到启动条件，向镇减灾委提出进入ni级响应的建议；镇减灾 委副主任决定进入ni级响应状态，报告镇减灾委主任。4. 3. 3响应工作（1）镇减灾委办公室主任主持会商，相关成员单位参 加，对灾区救灾的有关事项作出决定，向镇党委、镇政府和 县应急管理

4、局报告灾情，并按有关规定统一发布灾情和救灾 工作情况。（2）镇减灾委领导率有关部门赴灾区指导救灾工作， 慰问受灾群众。（3）镇减灾委办公室实行24小时值班，相关成员单位 每日17时前向镇减灾委办公室报告救灾工作情况。接到灾 害发生的信息后2小时内编发重要灾情，报送镇党委、 镇政府和县应急管理局。（4）根据灾害危害程度和灾区需求，安办36小时内向 财政所提出下拨救灾应急资金建议报镇政府；协调紧急调运救灾物资；视情发布区域性救灾捐赠活动公告，并协调、监 督、统计救灾捐赠款物；协调落实镇党委、镇政府的有关指 不O（5）镇减灾委其他成员单位按照职责分工，做好相关 工作。（6）灾情稳定后，镇减灾委相关成

5、员单位对灾害损失 进行评估，并就灾后救助和灾后重建提出建议意见。4.4 IV级响应4. 4. 1启动条件在我镇行政区域内，发生一般自然灾害，一次灾害过程 出现下列情况之一的，启动IV级响应：（1）死亡1人以下（不含本数）；（2）紧急转移安置或需紧急生活救助200人以上、500 人以下；（3）倒塌和严重损坏房屋100间或50户以上、300间 或150户以下；（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救 助人数1000人以上、2000人以下。（5）镇政府决定的其他条件。启动程序灾害发生后，镇减灾委办公室经分析评估，认定灾情达 到启动条件，向镇减灾委办公室主任提出进入W级响应的建 议；镇减灾委办

6、公室主任决定进入IV级响应状态，报告镇减 灾委主任、副主任。4. 4. 3响应工作（1）镇减灾委办公室主任主持会商，相关成员单位参 加，对灾区救灾的有关事项作出决定，向镇党委、镇政府和 县应急管理局报告灾情，并按有关规定统一发布灾情和救灾 工作情况。(2)镇减灾委办公室主任率有关部门赴灾区指导救灾 工作。(3)镇减灾委办公室实行24小时值班，相关成员单位 每日17时前向镇减灾委办公室报告救灾工作情况。(4)根据灾害危害程度和灾区需求，安办48小时内商 财政所提出下拨救灾应急资金建议报镇政府；协调紧急调运 救灾物资；协调落实镇党委、镇政府的有关指示。(5)镇减灾委其他成员单位按照职责分工，做好相

7、关 工作。4.5启动条件调整事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事 件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情 况启动本预案。对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱 的贫困落后地区等特殊情况，或灾害对经济社会造成重大影 响时，启动自然灾害救助应急响应的条件可酌情调整。4. 6响应终止救灾应急工作结束后，由镇减灾委办公室提出建议，启 动响应的镇减灾委或镇减灾委办公室领导决定终止响应。5灾后救助与恢复重建5.1 过渡期生活救助灾害稳定后，对无房可住、无生活来源、无自救能力的 受灾群众实施过渡期生活救助，一般为3个月，视情可延长 至6个月。(1)重特大自然灾害发生后，镇

8、减灾委办公室组织有 关部门、专家及安办评估灾区过渡期生活救助需求情况，并 提出过渡期生活救助方案和保障建议。（2）财政所、安办及时向县财政局、民政局申请自然 灾害生活补助资金，及时下拨过渡期生活救助资金。安办做 好过渡期受灾群众生活救助等工作。（3）财政所、安办监督检查灾区过渡期生活救助政策 和措施的落实，过渡期生活救助工作结束后组织人员进行绩 效评估。5.2 冬春救助自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，各级政府为生 活困难的受灾人员提供基本生活救助。（1）安办于每年9月下旬开始调查冬春受灾群众生活 困难情况，组织开展受灾群众生活困难状况评估。（2）在每年10月10日前统计、评估本行政区域受灾

9、 人员当年冬季、次年春季的基本生活困难情况和救助需求， 核实救助对象建立台账，制定冬春救助方案。安办应在每年 10月15日前核查汇总本辖区需救助数据，制定本级救助方 案并报县应急管理局。（3）安办视情组织工作人员赴灾区开展受灾群众生活 困难状况评估核实，并将冬春需政府救助情况报镇政府，由 镇政府上报县政府，或由安办、财政所联合上报县应急管理 局、财政局。（4）根据各村（居）的冬春救助申请报告，结合灾情 评估情况，安办会同财政所提出自然灾害冬春救助资金分配 方案，报经镇政府同意后下拨，专项用于帮助解决受灾困难 群众冬春期间吃饭、穿衣、取暖等。（5）安办及时通报各地冬春补助资金下拨进度，确保冬令救

10、助资金在春节前发放到受灾群众手中。5.3 倒损农村住房恢复重建灾后农村住房恢复重建工作坚持“以人为本、尊重自然, 统筹兼顾、立足当前、着眼长远”的科学重建要求，按照相 关重建扶持政策和措施，由县政府负责指导，县政府作为责 任主体，镇政府负责组织实施，将农村住房灾后重建与扶贫 开发、新型城镇化建设、新农村建设、美丽镇村建设和旅游 业发展相结合，重建规划与县域村镇体系规划和土地利用总 体规划相衔接，提倡集中重建，鼓励统规统建，允许统规自 建和分散重建，引导到城镇购买住宅。建房资金通过政府救 助、群众自筹、社会帮扶、政策扶持等多种途径筹资。集中 重建的建设项目应实行“统一规划、统一设计、统一配套、

11、统一外观”，因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑防 灾减灾要求。（1）组织核查灾情。灾情稳定后，安办配合县应急管 理局及时组织灾情核定，建立因灾倒塌和严重损坏房屋台 账。按照“户报、村评、公示、镇审、县定”的工作程序， 确定重建对象，并及时将重建户有关信息录入“福建省农村 住房灾后重建网络信息系统”。（2）制定农村住房恢复重建工作方案。根据当年全镇 灾情和各地实际，制定年度农村住房恢复重建目标任务、进 度要求和检查落实等工作方案。（3）安办定期通报各地重建资金下拨和恢复重建进度, 适时向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。6保障措施6.1资金保障安办、财政所等部门根据中华人民共和国预算法

12、、自然灾害救助条例和福建省自然灾害生活救助资金管 理暂行办法等规定，安排镇级救灾资金预算，并按照分级 负责、分级负担的原则，建立和完善救灾资金分担分配使用 机制，督促各地加大救灾资金投入力度。（1）将防灾减灾救灾工作纳入经济发展规划，建立健 全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自 然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。（2）财政所根据常年灾情和财力状况编制自然灾害生 活救助资金年度预算，并在执行中根据灾情程度进行调整。 如当年预算不能满足自然灾害救助需求，应调整追加预算， 用于帮助解决受灾地区群众农房恢复重建和基本生活困难。（3）镇政府应根据经济社会发展水平、自然灾害

13、生活 救助成本及救灾资金安排等因素，适时调整自然灾害救助政 策和补助标准。（4）过渡性救助资金、冬春救助、灾后农房恢复重建 补助资金和旱灾临时生活困难救助资金应通过银行账户直 接拨付等社会化发放方式发放，确实需要采取现金形式发 放，应遵守有关政策规定。6.2 物资保障（1）镇政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和 分布等情况，按照合理布局、规模适度的原则设立镇救灾物 资储备点。（2）完善救灾物资保障体系。安办会同财政所制定全 镇自然灾害救助救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规 模，健全救灾物资采购和储备制度。储备棉大衣、毛巾被、 床架、草席、毛毯、衣服等救灾物资。对于不易储存的食品 及其它

14、物资，同当地厂家或商家签订供货协议，以确保灾害 期间根据需要随时购买并调运。（3）制定完善救灾物资储备管理办法。健全镇救灾物 资紧急调拨制度，确保救灾物资在灾害发生12小时内运抵 灾区。（4）各有关部门将所储备的救灾物资报本级自然灾害 救助综合协调机构备案，以备重大灾害应急时统一调拨使 用。（5）镇减灾委办公室要建立应急救灾物资紧急运输协 调机制，确保紧急救灾物资快速运抵灾区。6.3 通信和信息保障（1）通信运营部门应加强县、镇、村三级公用通信网 络建设，依法保障灾害信息的畅通，合理组建应急灾害信息 专用通信网络，确保镇政府及时准确掌握自然灾害信息。（2）充分利用现有资源、设备和灾害监测预报系

15、统， 完善部门间灾情和数据共享平台，实现灾害情报共享和信息 交流。6. 4装备和设施保障（1）镇政府及各相关部门根据实际需要，为自然灾害 救助工作提供必要的交通、通信等装备。（2）财政所应安排必要预算用于本级添置救灾装备、 办公设备等。（3）科学选址，合理规划布局，在全镇设置安全实用、 设施齐全的自然灾害避灾点网络。规范避灾避险场所建设管 理标准，加强避灾避险演练，落实避灾点长效管理和分类管 理机制。6.5人力资源保障（1）加强灾害管理人员队伍建设。建立灾害信息员培 训制度，健全覆盖镇、村灾害信息员队伍。村民（居民）委 员会和企事业单位应当设立专职或兼职的灾害信息员。（2）加强自然灾害救援队伍

16、建设，提高应对自然灾害 能力。镇政府要以干部、民兵为主体建立灾害应急救援队伍, 建立健全与军队、武警、预备役、公安、消防、电力、卫生、 交通运输、通信等专业救援队伍的联动机制。（3）支持和引导社会力量自愿参与救灾工作，倡导个 人志愿者通过相关组织机构有序参与救灾工作，政府部门可 给予必要的帮助或通过政府购买服务等方式给予支持。发展 社会力量减灾救灾人才队伍，组织开展救灾专业培训，建立 救灾志愿者服务记录制度。6. 6社会动员保障发动社会力量开展救灾捐赠，建立完善对口支援机制， 充分发挥基层的重要作用。（1）当发生特别重大自然灾害时，镇减灾委根据受灾 情况和需救助情况，报请镇政府批准后发布开展救

17、灾捐赠活 动公告，明确受灾情况、捐赠需求、捐赠方式等。（2）做好救灾捐赠款物使用引导工作。救灾捐赠资金 除用于救灾应急期间的必要支出外，其余应主要用于灾后恢 复重建。（3）加强救灾捐赠信息公开和社会监督，对捐赠者的 查询，按照“谁接收、谁反馈”的原则，政府部门和公益慈 善组织应当如实、详细地反馈捐赠款使用情况，接受捐赠者 的监督。（4）完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助 对口支援机制。（5）科学组织，有效引导，充分发挥村民（居民）委 员会、企事业单位、社会组织等力量在灾害救助中的作用。6. 7科技保障加强防灾减灾网络系统建设，依托县气象、海洋与渔业、 水文等部门预警信息平台，及时获取、

18、发布自然灾害预警信 息。建立全镇应急广播体系，提供灾情预警预报和减灾救灾 信息的全面立体覆盖。6.8其他保障建立健全纪委、监察、财政、民政等部门参加的救灾专 项资金监管协调机制。安办、财政所严格救灾资金的管理使 用，特别是加强基层发放环节的专项检查和跟踪问效。安办 配合纪委、监察等部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情 况进行监督检查，确保安全有效落实。7监督管理7.1 宣传和培训（1）组织开展防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体 宣传灾害应急法律法规和防灾减灾常识。（2）组织好“防灾减灾日” “国际减灾日” “全国科 普日” “全国消防日” “国际民防日”和“科技活动周等 防灾减灾宣传活动，增强

19、公民防灾减灾意识。（3）组织政府分管领导、灾害管理人员、基层灾害信 息员和专业应急救援队伍、社会组织和志愿者的培训。7.2 预案演练镇政府要督促指导开展防灾减灾演练，根据灾害发生特 点，以社区、村居、学校、医院、企事业为单位，每年组织 12次防灾减灾演练，检验提高应急指挥、预案行动和综合 响应能力。1总则11. 1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11. 4预案体系11. 5工作原则22应急组织机构与职责23预警预报与信息管理23.1 灾害预警预报23.2 灾情信息管理33.3 灾情会商核定 43.4 灾情信息发布44应急响应51.1 1I级响应51.2 II级响应61.3 III

20、级响应71.4 4IV级响应91.5 启动条件调整101.6 响应终止105灾后救助与恢复重建105. 1过渡期生活救助105.1 冬春救助115.2 倒损农村住房恢复重建126保障措施126. 1资金保障127.3奖励与责任追究7. 3. 1奖励对在自然灾害救助工作中表现突出、做出重要贡献的单 位和个人给予表彰和奖励，对玩忽职守、失职、渎职造成损 失的单位和个人依法给予相应处罚及责任追究，对违反法律 法规构成犯罪的，移交司法机关依法追究责任。7.1 预案解释部门本预案由牙城镇政府负责解释。7.2 预案管理本预案由镇减灾委办公室负责管理。预案实施后，镇减 灾委办公室适时召集有关部门和专家进行评

21、估，并视情做出 相应修改后报镇政府审批。7.3 预案生效时间本预案自印发之日起生效。6.2 物资保障136.3 通信和信息保障146.4 装备和设施保障146.5 人力资源保障146. 6社会动员保障156.7科技保障166. 8其他保障167监督管理167. 1宣传和培训167.2 预案演练167.3 奖励与责任追究178附则错误!未定义书签。8. 1预案解释部门179. 2预案管理1710. 预案生效时间171总则1.1 编制目的 建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大限度的减少人 民群众生命财产损失，保障受灾人民基本生活，维护灾区社 会安

22、全稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、自然灾害 救助条例、突发事件应急预案管理办法、福建省突 发事件应对办法、福建省安全生产条例、福建省突 发事件预警信息发布系统运行管理办法、宁德市人民政 府办公室关于建立突发事件信息直报制度的通知、霞浦 县自然灾害救助应急预案、霞浦县牙城镇突发事件总体 应急预案等法律法规及有关规定，特制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于霞浦县牙城镇管辖区域内发生自然灾害 的应急救助工作。当毗邻乡镇、街道发生重特大自然灾害并对我镇造成重 大影响时，按照本预案开展应急救助工作。事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、核事故应急 等其他突发事件，造成大量人员

23、伤亡和财产损失、需政府紧 急转移安置或生活救助时，可根据需要参照本预案开展应急 救助工作。1.4 预案体系本预案是霞浦县牙城镇突发事件总体应急预案处置 自然灾害的专项预案。1.5 工作原则坚持以人为本，保障受灾人员基本生活；坚持以防为主, 把自然灾害应急救助工作纳入日常管理；坚持统一领导、综 合协调、分级负责、属地管理为主，健全应急救助管理体制; 坚持政府主导、部门协作、社会互助、群众自救，充分发挥 社会组织和志愿者的作用。2应急组织机构与职责霞浦县牙城镇减灾委员会（以下简称镇减灾委）是镇自 然灾害救助应急指挥综合协调机构，负责组织、领导全镇自 然灾害救助工作，协调开展重特大自然灾害救助活动。

24、镇减 灾委办公室负责与相关部门、地方的沟通联络，组织开展灾 情会商评估、灾害救助、防灾减灾等工作，并完成镇减灾委 赋予的其他任务。镇减灾委成员单位在镇减灾委的领导下， 按照各自职责做好相关工作，同时负责指导、协调本单位本 系统减灾救灾工作。镇减灾委挂靠镇安办，安办主任兼减灾 委办公室主任。3预警预报与信息管理3.1灾害预警预报3. 1. 1镇直有关部门收到地质灾害气象风险预警信息、 重大植物疫情预警信息、森林火险和重大林业有害生物灾害 预警信息、县水利局发布的水文预警信息、县海洋预报台发 布的海洋灾害预警信息、县气象局发布的气象灾害预警信 息、县地震局发布的地震趋势预测信息等，要及时向镇减灾

25、委办公室和镇有关专项指挥机构办公室通报，并按有关规定 发布预警预报。1.1.2 镇减灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警 预报信息，结合预警地区自然条件、人口和社会经济背景数 据库进行分析，对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口 数量及时提出灾情评估意见，经县政府批准后，向有关部门 和相关村（居）通报。1.1.3 各村（居）根据预警预报和灾害评估信息，提前 做好应急准备和落实应急措施。3.2 灾情信息管理（1）按照自然灾害情况统计制度，镇安办做好灾 情信息收集、汇总、分析和上报工作。灾情信息报告内容包 括：灾害发生时间、地点、成因，灾害造成的损失（人员受 灾及伤亡情况、农作物受灾情况、房屋倒塌

26、损坏情况和造成 的直接经济损失等），以及当地已采取的救灾措施和灾区的 需求等。（2）灾情信息初报。对于突发性自然灾害，村（居） 委应协助镇安办在2个小时内向镇政府和县应急管理局报告 初步情况。对于造成人员死亡或其他严重损失的较大以上灾 害，应同时上报县应急管理局。（3）灾情信息续报。在重大自然灾害灾情稳定之前， 安办于每日17时前将截止到当天灾情向镇政府和县应急管 理局报告。（4）灾情信息核报。安办应在灾情稳定后3个工作日 内核定灾情向镇政府和县应急管理局报告，同时向镇直相关 部门通报。（5）对于干旱灾害，镇安办应在旱情初露、群众生产 和生活受到一定影响时，进行初报；在旱情发展过程中，每 10

27、日续报一次，直至灾情解除后上报核报。3.3 灾情会商核定（1）会商核定。镇政府要建立健全灾情会商制度，由 减灾委或安办定期组织相关部门召开灾情会商会，全面客观 分析、评估、核定灾情。（2）灾情评估。安办、自然资源所、村建站、林业站、 河长办、水利站、海洋渔业站、地震、气象等有关部门组织 评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查 等形式对灾情进行评估，核实灾情。（3）建立台账。安办在灾情核定后，要建立因灾死亡 （失踪）人口、倒塌房屋和需救助人口台账，为恢复重建和 灾后救助提供依据。3.4 灾情信息发布（1）信息发布应坚持实事求是、及时准确、公开透明 的原则。（2）自然灾害重大灾情由镇

28、减灾委办公室会同镇有关 专项指挥机构办公室发布。单灾种灾情可由各有关专项指挥 机构办公室根据相关法律法规或预案规定发布。镇减灾委办 公室在第一时间向社会发布简要信息，并根据灾情发展情况 做好灾情稳定前自然灾害造成的人员伤亡、灾情稳定后的自 然灾害损失情况的发布。信息应经过县减灾委及相关专项指 挥机构批准后方可发布。（3）信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、救 灾的动态及成效、灾区的主要需求、下一步安排和需要说明 的问题等。（4）信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记 者采访、举行新闻发布会等。主动通过重点新闻网站或政府 网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。必要 时，由县委宣

29、传部组织协调。关于灾情发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。 各有关部门相互配合，共同做好相关工作。4应急响应灾害发生后，各级政府和相关部门按照“分级管理、属 地为主、各司其职”的原则，根据灾情等级及时启动应急预 案，积极采取有效措施开展应急救灾，做好受灾群众紧急转 移安置和基本生活保障工作。根据突发自然灾害的危害程度等因素，自然灾害救助应 急响应分为I、II、III、IV四级。4.1 I级响应4. 1. 1启动条件在我镇行政区域内，发生特别重大自然灾害，一次灾害 过程出现下列情况之一的，启动I级响应：（1）死亡5人以上（含本数）；（2）紧急转移安置或需紧急生活救助3000人以上；（3）倒塌

30、和严重损坏房屋1500间或1000户以上；（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救 助人数10000人以上；（5）镇政府决定的其他条件。4. 1.2启动程序灾害发生后，镇减灾委办公室及时分析评估，认定灾情 达到启动条件，向镇减灾委提出进入I级响应的建议，镇减 灾委主任决定进入I级响应状态。5. 1. 3响应工作（1）镇减灾委主任主持会商，相关成员单位参加，对 灾区救灾的重大事项作出决定，立即向镇委、镇政府和县应 急管理局报告灾情，并按有关规定统一发布灾情和救灾工作 情况。（2）镇政府主要领导率减灾委主任和有关部门赴灾区 指导救灾工作，慰问受灾群众。（3）镇减灾委办公室实行24小时值班，

31、相关成员单位 每日17时前向镇减灾委办公室报告救灾工作情况。接到灾 害发生信息后2小时内编发重要灾情，报送镇委、镇政 府和县应急管理局。（4）根据灾害危害程度和灾区需求，安办12小时内向 财政所提出下拨救灾应急资金建议报镇政府；协调紧急调运 救灾物资；发布救灾捐赠活动公告，并协调、监督、统计和 分配救灾捐赠款物；协调落实镇党委、镇政府的有关指示。（5）镇减灾委其他成员单位按照职责分工，做好相关 工作。（6）灾情稳定后，镇减灾委组织相关部门对灾害损失 进行全面评估，并就灾后救助和灾后重建提出建议意见。4.2 II级响应4.3 . 1启动条件在我镇行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程 出现下列情况之一的，启动n级响应：（1）死亡3人以上、5人以下（不含本数）；（2）紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上、3000 人以下；（3）倒塌和严重损坏房屋600间或300户以上、1500 间或1000户以下；（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救 助人数4000人以上、10000人以下；