论国民政府行政院善后救济总署救济与善后工作.docx

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1、地酹中国学术期刊网Hy论国民政府行政院善后救济总署救济与善后工作【摘 要】国民政府行总河南分署在扶沟县的救济与善后工作主 要包括：发放救济物资、以工代赈、成立孤儿院等来安置和稳定民 众生活；派遣医疗队开展免费医疗与医务人员培训工作；派出农垦 队利用机械化进行农业恢复工作，并相应培养一批技术人员。【关键词】行总；善后与救济；扶沟1943年10月，包括中国在内的44个国家在华盛顿签订联合国 救济善后公约，随之组建善后救济总署，即联总，“计划、统筹、 执行、或者准备执行若干办法，以救济在联合国控制下之任何地区 内之战争受难者。济以粮食、燃料、衣着、房屋及其他基本必须 品，供以医药及其他重要服务，并于

2、足以供应救济之必需限度内, 在上述地区内促进上述之服务与各种必需品之生产及运输。” lpl为 配合联总驻华办事处开展对华救济工作，1945年1月1 日，国民政府成立行政院善后救济总署（以下简称行总），分设15 个省份署及滇西、福建2个直辖办事处，开展救济与善后工作。 行总河南分署 于1945年9月在开封建立。1946年10月，行总河 南分署所属的救济工作队、卫生工作队及农业垦荒队相继来到扶沟 县，同时联总派出美籍人员尾随工作队、垦荒队作监督指导 2pl70o本文以扶沟 县为考察中心，以小见大，概述行总如何在 河南扶沟县开展救济与善后工作。地酹中国学术期刊网Hy抗战时期，河南饱受天灾人祸的摧残。

3、特殊是1938年黄河花园 口决口，据记载6月19日，“滔滔黄水顺贾鲁河、涡河奔泻而来, 扶沟大部尽成泽国，顿时房屋崩塌，人畜漂没，死伤无际。” 3p23 此次决口导致扶沟县91%的村落被淹没，是河南境内受灾17个县区 中淹没比率最大的县4p7o大面积的受灾，灾民不得不迁移别处， 据统计，扶沟县因此次灾害而造成的灾民逃亡率为55% 4p430抗 战胜利后，加之黄河花园口堵口复堤工程的完成，为灾民返家创造 了条件。黄泛区估计返乡难民约为20万人lp232o到1946年底， 扶沟县在外难民归耕者约有70%摆布，此时全县黄水退出面积已达 90%以上2pl70o对于返乡的灾民，”原居的村落已淤在丈深之下

4、 了，只能在大致方位踩到一片蒿草，铺上席片露天而眠。” 5p4 那末，如何安置返乡难民和维持泛区灾民生活，是行总河南分署要 面临的首要问题。就扶沟县而言，负责救济工作的河南分署救济机 构第16工作队主要是采取以下措施来开展安置与救济难民工作：发放救济物资从1946年10月到1947年7月底，行总几乎每天 都派出十几辆大卡车往扶沟县运送物资。运来的救济物资包括：生 活用品方面，如大米、小麦、面粉、马铃薯干、罐头、旧衣、布匹、 毛线、毛毯、棉被、鞋袜等；生产用品方面，有麻袋、铁镐、帐篷、 步犁、斧、包I、锯条、粮种、菜种、肥料等。救济工作刚开始时， 工作队“见城郊饥民日不一餐，吃、烧来源都很艰难，

5、便在城内设 立北街、大寺两个粥场，做熟米饭，让饥民三餐用罐子、饭盒等器地酹中国学术期刊网Hy皿前去领饭。”随着灾民安置工作的进行，工作队便“挨门挨户调 查登记，制发领赈凭证，灾民持证领取各种救济物资。在农村，有 的凭此证发放，有的是根据由外地回来时所带的难民证发放；也有 通过基层行政组织（保甲长）发放的，但为避免经手人贪污中饱， 极少采用这个方法。” 2pl72救济物资的及时发放，保障着当地 民众基本生活。以工代赈为进一步的安定当地民众的生产与生活，从1947年5 月开始，原来的救济工作由发放物资改为以工代赈，同时把原来设 置的物资发放站改名为工作站，“领导着各种不同的手工业组织和 普通劳工组

6、织”，他们利用各种资源，将当地具备劳动能力、有技 术的人组成专业组或者专业队，进行生产自救，“编席、纺纱、织布、 织毛巾、打铁、翻沙、木工、泥工、打堤、挖沟、修路等。就地取 材，计件包工，按劳付酬。 6pl22相对来说，县城里的工作站 组织的专业组织较多，非但成立了纺纱、织布、织毛巾、织袜、编 席、编篮子、红炉等生产组织，还成立了 “两个木工队，每队15 人以上；4个泥工队，专门在城里搞修缮建造。” 6pl23以工代 赈的效果，虽然没有具体的数据来印证，但据当时负责发放面粉工 作的雷云潮回顾，“填平文庙里的大坑小坑时，光用去的救济面粉 也能填平。” 6pl23由此看出，当时救济工作队充分利用行

7、总的 救济物资，采用以工代赈的方式安置民众进行生产，也很大程度上 稳定了民众情绪，利于当地社会秩序的恢复。地酹中国学术期刊网Hy成立孤儿院战乱与灾害对当地造成的社会问题之一便是大批孤 儿的产生。如何安置和收留孤儿也被纳入到工作队工作内容中来。1946年11月，工作队在扶沟县城西大街城隍庙，成立了以荣延龄 为院长的孤儿院。当时所收留的孤儿“年龄大者十三四岁。小者七 八岁”；孤儿入院的前提是“需经可靠人介绍，院方审查为本县区 贫寒无依无靠的孤儿方可”，这样可最大限度的保障对扶沟县救济 工作；孤儿入院后，每日的内容是“半天学文化，半天学生产技术， 设有白铁、编席、织袜子、织毛巾等部门。各部门都请有技

8、工教师”；“孤儿分住10个寝室，各寝室都有专职保姆，照应孤儿生活，如 洗衣、盖被及病时喂药等。”全院最多时收容孤儿124人。所吃的 是“大米、白面、各种肉类、牛奶、水果、罐头等，全系救济物资。” 按照当地人们的说法，“孤儿们是掉进福窝里了。 6pl23124止匕外，工作队还成立了残废院和残废子弟学校、贫民习艺工厂、 练寺工读学校等来匡助灾民重建生活，特殊是在“黄水退去后，人 们相继回来耕地，日常用具异常缺乏”的情况下，练寺工读学校设 有制陶业，“既为地方特产哺育了接班人，又生产了泛区人们急需 的生活用具 。2pl76灾害和疫病是相伴而成，花园口决口后，在黄泛区，民众面对的 是“潮湿的住处，破旧

9、的衣被，又缺乏起码的卫生条件”，这就使 得该地区“成为了虱子跳蚤的温床，苍蝇蚊子的故乡”，许多人因地酹中国学术期刊网Hy“得了疟疾、无名冷然、疥疮、拉肚子。” 5p9为解决战后黄泛区的医疗卫生问题，从1946年1月到1947年6 月底，行总对黄泛区共派遣5个医疗工作队，分别在周口、尉氏、 鄢陵、扶沟、漫河开展医疗工作，共接诊336607人,出诊1535人 次，免费住院人658人，预防及接种26718人7pl76o就扶沟县 而言，河南分署共拨给该县病床25张，医药器材10.1吨4p94, 派遣医务人员30余人，并分设三个工作站开展医疗诊治工作：鄢 陵石市、扶沟县黑蟒寨、练寺。就医务人员而言，扶沟

10、县的医疗工 作队队长是郝光汉，齐鲁大学医学毕业，医生有范耕一、宫芳卿等 3人，均是河南大学医学院毕业，此外还聘有2名工友帮忙。医疗 工作队当时设有黑热病科、传染病科、内科、外科、环境卫生科等 五个科室，有简单的外科器械，”能作普通外伤及下腹部手术，群 众吃药免费”。8pl37此外，为确保当地医疗卫生工作的继续开展， 医疗队还曾经开办过护理人员培训班，“每期15至20人摆布，学 习期限4个月，学员大都是本县的女青年，少数是已婚妇女，毕 业后 分配到工作队的各工作站，做简单的医疗工作。” 6pl28按现代医疗卫生要求来说，行总河南分署卫生工作队的工作条件 及其简陋，但就当时的历史环境而言，医疗工作

11、队的存在及其开展 的医疗工作，对于改善黄泛区扶沟县的医疗卫生问题，起到一定的 促进作用，特殊是培养的一批医务人员，在1947年9月医疗工作 队离开扶沟后，这部份人员基本支撑着该地区的医疗工作，而且这地酹中国学术期刊网Hy批受培训的人员中有不少人平生从事医疗卫生事业，个别人还取得 相当成就2pl77o黄泛区的救济善后，不仅仅在于安置民众生活、保障基本医疗卫 生，还必须从恢复其社会经济基础入手，其中最为关键的问题，“在 如何使泛区农地复垦及增产。” 4p44据不彻底统计，抗战时期， 扶沟县耕地面积被淹没达95%摆布4pl3。如此严重的受灾面积， 保障灾民开垦耕地成为行总恢复当地农业经济所面临的最直

12、接问 题。1947年2月，行总河南分署农业垦荒第二队（以下简称农垦队） 从尉氏县迁到扶沟县。该队内设有技术、总务两股，并附设卫生室， 来保障农垦队工作顺利的进行。起初，农垦队里惟独4台链轨机、 40余台小型胶轮拖拉机，全队职工尚不足60名。为尽快的匡助当 地民众恢复耕地，农垦队相继招收3期学员。第一期学员多系大学 生，会英语，由“联总”美籍人员培训，后分别担任第一、二、三、 四队和各分队队长；第二期学员为技术员；第三期学员为驾驶员。 后来农垦队又分出第一队和第二小队，第一队迁到西华县，第二队 留在扶沟练寺，且随着联总物资的不断续增，农垦第二分队的农垦 树蝌期大为：“也镣W磁机4部，福特，卡门麦

13、 氏、克斯胶轮拖拉机40余部。福特占半数以上。还有犁耙、 中耕、播种等多种农机附件。6pl29地酹中国学术期刊网Hy农垦队刚到练寺时，正是当地农民筹画春耕时期，这样一来，刚 好解决农民的急需问题，“几十只小铁牛蓦地奔驰练寺东南附近的 原野上，昼夜吼叫，农民们高兴极了。链轨车一天能耕地百余亩， 小铁牛一天能耕地30多亩，这些机械泛区群众都是第一次见到。” 6pl29这对于改善当地耕地生产力，加快农业经济的恢复起到很 好的促进作用。1947年夏，农垦二队的机耕范围扩大为：“以东至 贾鲁河畔，西至秦岭，南至扶沟西华交壤处，北至张店。胶轮拖拉 机和链轨拖拉机每天不停地耕地。当时对于归耕灾民，确实起到了

14、 雪里送炭的作用。且第四、五期学员，多系来自泛区的青年。他们 目睹家乡父老的艰难，心中十分焦急，这次担任了田间工作的主力军，每天早出晚归，延长工作时间，提高工作效率”。P130止匕外， 农垦队非但解决了耕地问题，还带来了大米、白面、种子、肥料、 铁镐、步犁等生活用品和生产用具，“起初有的按人发放，有的按 户、按组发放”，止匕外，还匡助灾民解决一部份道路、水利等问题 6pl3ri32o农垦队和民众的共同努力，促进了扶沟县农业经济 的恢复和发展。综上所述，抗战胜利后，利用联总的救援物资，行总河南分署在 扶沟展开了安置灾民、改善医疗卫生以及匡助民众恢复耕地生产等 一系列善后与救济工作，并取得了一定的

15、社会经济效益，赢得了当 地民众的支持。但后来伴有着内战环境的扩大，这些善后工作的实 际效果受到严重的制约和影响。可见，社会事态的稳定，是社会经覆诉中国掌木史刊网济工作达到预期效果的必要前提和基础。【参考文献】1行总委员会编：行政院善后救济总署业务总报告，1948年。2联合国善后救济总署及中国行政院善后救济总署在扶沟的工作，河南文史资料第20辑，1986年。3扶沟县志总编室：扶沟大事记，1983年。4韩启桐、南钟万：黄泛区的伤害与善后救济，行政院善后 救济总署，1948年。5叶魁：联合国善后救济总署在西华的救济活动，周口文 史资料选辑第二辑，2003年。6二战后中国“行总”在扶沟的救济活动，周口文史资料 选辑第3辑，2004年。7苏新留：民国时期河南水旱灾害与乡村社会，黄河水利出 版社，2004年。8扶沟县卫生局：扶沟县卫生志，1986年。