2023年-宏观经济政策演变概述.docx

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1、宏观经济政策演变概述发达国家在二次大战以前大都经历过自由资本主义时期。二次大战后，国 家对经济生活的干预被不断强化和规范化，逐步形成了西方发达国家干预经 济的一整套宏观经济政策。进入70年代,发达国家的宏观经济政策一度失灵, 各国政府重新考虑国家对经济生活的各项干预政策。于是，80年代发达国家 相继削减政府对经济的频繁干预，进入重新重视市场自发调节作用的时期。 90年代以后，随着现代科技的发展和世界经济一体化的不断加速和新凯恩斯 主义的传播，发达国家的政府再次调整了他们对经济生活的宏观干预政策。 政府在经济生活中的作用在新的基础上被逐步加强。同时，在不同国家之间， 一方面加强了宏观经济政策的合

2、作和协调；另一方面也在国内政策的目标以 及具体措施上呈现出更多的差异。这就是说，90年代以来，发达国家宏观经 济政策的发展虽然呈现出一些明显的共性，但也更多的呈现出不同的特点。 象50-60年代那种以凯恩斯主义为基本指导思想，从而各国宏观经济政策的 共性突出的时代已经一去不复反了。各国都在寻求适合自己国家特点的更有 效的宏观经济干预方式。作为本书的概述，我们将在这一章中集中阐述那些 具有共性的宏观经济政策的发展过程，而将各国的特点及其历史渊源放到后 面具体叙述各国宏观经济政策演变的章节中。第一节现代宏观经济政策的产生第二节“宏观经济政策”通常是指政府以及中央银行以及当局的其他经济管理机 构对宏

3、观经济总量进行调控的行为。它是包括宏观经济政策目标以及措施以 及手段以及决策机构以及执行组织以及信息搜集和监督在内的，旨在对整个 经济状况进行调节的系统。现代宏观经济政策是沿着两个相互影响相互作用 的途径发展的，一是政府干预经济的实践，二是宏观经济理论对宏观经济政 策效果的认识。虽然政府在制订和执行宏观经济政策时往往以经验性的认识 为主要依据，但是它的发展历程却显示出它越来越依赖于宏观经济理论的发 展。政府干预经济是前资本主义社会一直存在的，资本主义对封建社会的胜利 使得市场经济成为占统治地位的社会经济形式。自由资本主义经济是在冲破 封建社会对商品经济束缚的基础上确立的，而主张政府只是资本主义

4、经济“守 夜人”的思想正是反映了新兴资产阶级在经济上对政府的要求。在古典经济 学家的理论中，市场经济几乎是完美无缺的，“看不见的手”会将一切都安排 好，根本用不着政府对经济进行干预。直到凯恩斯主义诞生以前，古典经济有意识地，经常性地通过中央银行的货币政策来调节经济是50-60年代逐 步固定在西方资本主义国家的经济生活中的。在这个时期，货币政策的主要 工具在各国间稍有不同，在美国以及英国和德国等国家，货币政策基本上是 通过“公开市场业务”买卖二级市场的政府债券以及调整中央银行的再贴现 率和法定准备金比率来实现的。这是货币政策的主要执行手段，但也有一些 例外。例如在日本，一方面，日本的中央银行一直

5、缺乏独立性，从而直到1997 年新的银行法公布之前，多是在大藏省的直接干预下执行货币政策的；另一 方面，日本大藏省属下的“资金运用部”以直接控制信贷规模的方式来实现 其货币政策目标。法国在1986年以前，其中央银行一法兰西银行也缺乏独立 性，并基本以直接控制信贷规模的方式来实行其货币政策。在这个时期，意 大利中央银行也将直接控制信贷规模作为其货币政策的一个重要工具。货币政策的方向主要分为紧缩性货币政策和扩张性货币政策。在中央银行 独立性较强的国家，直到60年代末以前，货币政策还主要是隶属于财政政策, 在经济衰退时配合扩张性的财政政策增加货币供给量，以降低利息率，刺激 投资扩张。在通货膨胀率较高

6、时则减少货币供给量，提高利息率，减少投资 以减少总需求。这个时期的货币政策的中间目标多是以利息率为主。在中央 银行独立性较差的国家，货币政策的中间目标与其最终目标是很难分开的， 在他们直接控制信贷规模的时候，其最终目标和中间目标都是信贷规模和货 币供给量。而在这些国家，利息率通常也是由政府直接控制的，因此，法定 利息率本身既是货币政策的目标也是货币政策的手段。60年代末，由于西方 国家的通货膨胀率开始大幅度上升，货币政策的独立性开始加强。出现了为 了降低通货膨胀率而采取紧缩性货币政策，并辅以紧缩性财政政策的情况。总之，到60年代末，西方发达国家已经建立起了中央银行制度，货币政 策也已经成为发达

7、国家宏观经济政策中的一个基本内容。在50-60年代，宏观经济政策基本上是在飞利浦斯曲线的认识基础上制定 的。飞利浦斯曲线描述了通货膨胀率与失业率之间的替代关系，这种关系是 在经验研究基础上由英国经济学家飞利普斯于50年代末创立的5。根据费利 普斯曲线，通货膨胀与经济衰退不可能同时发生，因此在制定宏观经济政策 的时候，主要是在通货膨胀率和失业率的不同组合之间进行选择。高失业率 总是伴以低通货膨胀率，而高通货膨胀率又总是伴以低失业率。既然不会发 生70年代那种通货膨胀率和失业率同时高涨的“滞涨”状态，制定宏观经济 政策时就不必考虑同时采取紧缩的货币政策与扩张的财政政策这种相反方向 政策的结合。在6

8、0年代，财政政策和货币政策在采取的方向上基本上是一致 的。,Phillips. A. W, “The Relation Between Unemployment and The Rate of Change of Money Wages In The United Kingdom 1867-195T COAOM/CS, 25 November 1958.四以及其他宏观经济政策在50-60年代，宏观经济政策之所以引人注目，在一定程度上与凯恩斯主 义在美国的成功关系密切。这在很大程度上使人们的注意力集中在凯恩斯主 义经济理论中强调的两大政策上，财政政策和货币政策。实际上，即使在美 国，政府也不是仅

9、仅用这两种政策来调节经济活动。只是在“对宏观经济进 行微调”的意义上这两大政策才是主要的。科技政策，对外贸易政策，支持 性的农业政策，以及发展教育等等方面的政策都是政府干预市场经济运行过 程的宏观经济政策。一般地说，政府主要的干预经济的手段一直就是通过立法。但是，这个手 段并不是凯恩斯主义国家干预政策的结果。当古典经济学占统治地位的时候, 国家通过立法来维持竞争的市场秩序，维护私有权，贯彻政府充当“守夜人” 的职能。但是，在凯恩斯主义盛行的时期，立法同样被作为国家积极干预经 济的手段，并被用来建立国家干预经济的政策体系框架。例如各国普遍用立 法形式规定中央银行对经济的调节职能，并通过立法来建立

10、社会福利保障体 系等等。立法往往也被用作临时性干预经济的手段，如通过立法批准建立大 型公共设施，开发落后地区等等。60年代，美国的肯尼迪政府通过减税法案 刺激经济加速增长也是一个典型的利用立法来执行积极财政政策的例子。美国和英国在这个时期，基本上是通过财政政策以及货币政策和立法手段 来干预经济。但是，在欧洲大陆，各国政府的干预手段和宏观经济政策的内 容却更加丰富多彩。法国在这个时期却更多的利用“经济计划”的形式来干 预经济，并辅以国有化的政策；在意大利，国有化和指导性经济计划也起着 重要的作用，政府直接对经济的行政性干预在意大利也是一个不可忽视的干 预方式。在日本，产业政策在50-60年代就开

11、始起重要的作用，其实现的方 式虽然离不开税收优惠以及财政补贴以及优惠贷款等措施，但其目的却与美 以及英传统的财政政策和货币政策大相径庭。在前西德，50-60年代就已经 注意长期性的干预措施，并十分注意政策的连续性。这在一定程度上，符合 80年代以后普遍实行的供给派政策，因为供给方面的问题实际上就是长期的 问题。或者说，旨在长期起作用的政策必然会影响到供给方面。60年代欧洲 和日本的这些非传统的干预政策，为其在后来宏观经济政策上的本国特色奠 定了基础，也使得这些国家在后来的发展中获益匪浅。随着50-60年代发达国家经济的国际化发展，对外贸易和对外投资迅速增 长。因此调整对外经济关系就成了政府干预

12、经济的又一项重要内容。在这个 时期，国际货币体系尚维持着固定汇率制度，各国政府的财政政策在刺激对 外贸易中起着重要的作用。特别是关税政策，非关税壁垒的贸易政策，以及 其他以贸易保护主义为基础的政策和以贸易自由主义为基础的政策等。一般 地说，发达国家虽然基本上实行贸易自由主义，但在多大程度上实行贸易自由主义，往往要看当时的具体情况。这个时期，多数发达国家都制定了刺激 出口，鼓励对外贸易的政策，有些国家还制定了吸引外资的优惠政策。总的来说，布雷顿森林体系创造了相对稳定的国际货币环境，在50年代 和60年代刺激了国际贸易的发展。这个时期，国际收支的不平衡，通常不是 通过调节汇率来纠正的，在对外政策中

13、，汇率也基本上不是调节的对象。但 是，到60年代末，美国由于连年贸易逆差，美元贬值的压力越来越大，美国 政府不得不在外汇市场上用黄金和其他国家的硬通货买进美元以稳定美元的 汇率。虽然这个时期汇率本身不是调节的对象，但是为了维持固定汇率，各 国政府和货币当局就必须经常在外汇市场上通过买卖本国的货币来稳定汇率。 尤其是60年代末，这种经常性的外汇干预，已经成了一些国家的沉重负担， 并严重地影响着发达国家的经济正常运行，也严重抑制了其货币政策的效果。第三节滞涨的困境与宏观经济政策转型70年代，西方经济开始进入了严重的滞涨阶段，传统的凯恩斯主义宏 观经济政策遇到了严重的挑战，60年代被几乎公认的非利普

14、斯曲线所描述的 通货膨胀率与失业率之间的替代关系不再存在了。传统的凯恩斯主义者一方 面寻求新的政策调节途径和方式；另一方面也试图在凯恩斯主义基本理论的 基础上来解释“滞胀”的原因。政策出了问题，批评铺天盖地，从左派到自 由主义者，从主张社会改革到主张完全自由化。到70年代中期，新古典学派 逐渐显露头角，他们开始受到官方和经济学界的注意。到了 70年代末，一方 面凯恩斯主义政策的所有新尝试都失败了，从而使政府和公众彻底丧失了对 凯恩斯主义的信心；另一方面，新古典的理论影响不断扩大，并最终被主要 资本主义国家的政府所接受。于是，从70年代末到80年代初，开始了宏观 经济政策的全面转型。发达国家在8

15、0年代先后走上了自由化的道路，从而实 行的是新古典学派或与其相近的宏观经济政策。在宏观经济政策上，各个发 达国家都有一些自己的特点，那种凯恩斯主义一统天下的局面开始改变。但 是，整个80年代，在自由主义大原则下的宏观经济政策并没有给西方发达国 家带来经济繁荣，仅仅是帮助他们从严重的通货膨胀下摆脱出来。经济增长 率一直较低，“滞涨”中的“滞”并没有得到解决。进入90年代，新凯恩斯 主义在美以及英等国兴起，政府再次加强对经济的宏观干预。新凯恩斯主义 的政策更强调长期性政策和结构性政策，这些政策在相当程度上涉及了微观 经济行为，从而从供给方面对经济进行更具有长期意义的调节，长期性的政 策，在一定意义

16、上带有经济计划的色彩。因此，在90年代末我们在目睹了 “计 划经济”消亡过程的同时，也看到“经济计划”正在世界范围内兴起。一以及70年代的“滞涨”与新古典学派的兴起从60年代末开始西方发达国家的通货膨胀日益严重，到了 70年代，各国 都先后出现了两位数的通货膨胀率。传统的凯恩斯主义经济学家将其解释为“成本推起的通货膨胀”，即将通货膨胀归因于石油输出国组织提高石油价格 和工会提高工资。但是，他们面对严重的“滞涨”局面，所能提出的政策基 本上仍然是传统的财政政策和货币政策，理论上的混乱导致了政府政策的混 乱，在更加频繁地交替使用扩张性政策和紧缩性政策的同时，西方各国政府 程度不同地采取了“收入政策

17、”,其目的是通过对收入的控制来抑制通货膨胀, 最典型的措施是尼克松政府在1971年采取的冻结工资和物价90天。其结果 是完全失败，通货膨胀不但没有控制住，而且在解除冻结以后，物价上涨得 更厉害。英国的情况与美国十分类似，只是英国的工党政府反应更加迟钝一 些。在意大利，政府使用“指数化工资”的措施来抑制通货膨胀。在法国， 对付通货膨胀的手段中行政性措施也占有重要的地位。这些国家的政策虽然 有所不同，其共同的特点是在传统财政政策和货币政策作用不明现或基本失 效时就转而加强行政性的手段。但是，其效果很差。在传统凯恩斯主义基础 上的宏观经济政策根本对付不了 “滞涨”的局面。必须寻找更有效的政策措 施。

18、早在60年代就颇有影响的货币学派最先站出来反对凯恩斯主义宏观经济 政策，他们认为，“滞涨”的基本原因是政府频繁使用凯恩斯主义政策所致。 实际上，财政政策基本上是不会对经济中的实际变量起作用的，它只对经济 的名义变量起作用，所以必然会破坏市场经济自发的运行机制，导致市场信 息扭曲。加上政府频繁交替使用紧缩和扩张性的货币政策，导致通货膨胀日 益严重。他们主张政府基本上放弃对经济的宏观干预，让市场机制自发地起 作用，中央银行只要将货币供给量控制在与实际经济增长率水平相适应的水 平上，通货膨胀就会被控制住，而经济增长率将会在市场机制自动作用下达 到一个自然的增长率，失业率也会固定在自然失业率的水平上。

19、货币学派对宏观经济政策失效机制的论证，导致了理性预期学派的产生和 发展。理性预期学派的一个重要的理论命题是，人们在预期上不会范系统性 错误，当人们正确地预期到政策的结果时，政策就会失效。只有预期不到的 政策才会起作用，而政府是不能长期蒙蔽公众的，人们会很快熟悉新政策， 并对自己的预期做出调整。所以，宏观经济政策基本上是不起作用的，即使 在短期内起作用，其效果也不可靠，而市场机制的自发作用要比政府政策可 靠得多。理性预期的命题在经济学界引起了巨大的反响，宏观经济学也因此 发生了重要的变化，经济学家不能不在政策的效果中考虑人们的预期问题。 可以说，理性预期学派在相当程度上使得宏观经济学的研究发展到

20、了一个新 水平。除了主张放弃国家干预经济的宏观经济政策之外，理性预期学派并没 有体提出政策上的建设性意见，只是它使得政府更加重视市场机制自发的调 节作用，避免那些可能破坏市场机制的干预性措施。在美国，另一个引人注目的新学派是供给学派，这个学派提出的理论并不 像理性预期学派那样艰深难懂。但是，其对宏观经济学的深远影响却丝毫不 亚于理性预期学派。同时，供给学派的政策主张简单明了，对处于困境中的 西方政府有着巨大的吸引力。供给学派的政策主张主要是针对“滞涨”的， 他们基本政策是通过减税来刺激供给。这在凯恩斯主义者看来是荒唐的，因 为，在通货膨胀严重时期，减税属于扩张性财政政策，它将会提高总需求， 使

21、本来已经十分严重的通货膨胀更加严重，是对“滞涨”的雪上加霜，是天 方夜谭，不可能实现。此外，由于当时美国政府连年出现巨额财政赤字，减 税必然会带来更严重的财政问题。因此，供给学派的代表人物阿瑟拉弗提 出了税率变动与税收总额变动关系的著名曲线一一拉弗曲线。拉弗曲线解释 说，存在着一个最佳的税率，税率过低和税率过高都会使税收减少，美国当 时的税率处于过高的水平，因此，按照供给学派的政策减税，不但可以医治 持续以久的“滞涨”而且也可以增加税收，减少财政赤字。供给学派的政策 很快得到了政府的重视，而且在发达国家产生了巨大的影响。尽管供给学派 也反对频繁地采取需求调节的政策，主张充分重视市场自发的调节机

22、制，但 是，供给学派并不像上述两个学派一味地反对宏观经济政策，而是提出了政 府应该从供给方面来考虑宏观经济政策的新命题。供给方面的政策实际上是 从长期调节来考虑政府的经济干预政策，这为后来各国普遍实行的长期性的 税收调整计划和其他旨在长期对经济起作用的经济计划，在理论上铺平了道 路。上述三个学派被西方经济学界统称为“新古典经济学”。他们的共同特点 是强调市场自发调节机制的作用，反对频繁使用需求管理政策来干预经济。 货币学派的货币政策和供给学派的减税政策及其思路受到了西方政府的高度 重视，并在70年代末到80年代初普遍在发达国家实行。二以及80年代的宏观经济政策转型进入80年代以后，发达国家先后

23、开始了宏观经济政策的转型。政策的基 本方向已经从凯恩斯主义的需求管理政策向着更加自由化的方向转变。50-60 年代，西方主要资本主义国家将治理衰退和刺激经济增长作为主要目标。70 年代则是将衰退和通货膨胀同时作为调节的对象，但是，由于政策手段单一， 不得不频繁采取相反的政策措施。80年代，则在相当长的一段时间内将通货 膨胀作为最主要的问题来对待，经济衰退则相对退居次要地位，因此，整个 80年代，经济增长缓慢一直伴随着西方发达国家。1 .财政政策的转型进入80年代以后，发达国家先后改变了财政政策的传统做法，开始将消 除财政赤字，巩固财政作为财政政策的基本目标。严重的财政赤字导致了巨 额的公共债务

24、，而公债的逐年扩大一方面导致财政负担扩大，税收的潜在负 担日益沉重；另一方面，赤字的逐年扩大，或者意味着投资将越来越多的被 挤掉，或者意味着国际收支将朝着逆差的方向发展。世界经济一体化迅速发展的80年代，人们越来越意识到国内财政政策对国际收支从而对汇率的重大 影响。到80年代中期以后，多数国家在考虑财政政策的同时，都将消除赤字， 稳定国际收支作为一个需要重点考虑的方面。在80年代，减税也成为西方政 府财政政策变化中一道亮丽的风景线。在美国，里根政府实行了减税计划， 在英国，撒切尔夫人也在调整其税收结构，实行大规模的减税。减税的财政 政策甚至被认为是降低通货膨胀率的重要条件之一。在70年代以前，

25、减税被 看作是增加个人可支配收入从而增加总需求的短期措施，但是，在80年代, 减税被看作是一种长期性的措施，它在长期的作用是刺激人们的投资以及工 作的积极性，刺激劳动生产率的提高，刺激经济增长。税收结构也开始受到 政策制定者们的普遍重视，通过税收结构的调整，可以对产业结构，收入分 配结构，消费者和生产者的税收负担分配以及进出口的产品结构等实行调整。 在财政支出方面，多数国家试图削减财政支出，尽管困难重重，但是，福利 开支还是在80年代被大规模的削减。例如，英国的撒切尔政府在80年代初 就大规模地削减了福利开支，同时还设法增加企业利润，提高折旧率，以便 刺激经济增长。总之，80年代的财政政策发生

26、了很大变化，首先是短期调节向长期调节 转化；其次是普遍实行巩固性财政政策；第三是实行减税，削减政府开支等 旨在刺激供给方面的措施，并开始注意税收政策对其他结构性调整政策的作 用。2 .货币政策的转型80年代初以后，西方发达国家普遍将通货膨胀作为头号敌人，开始了以 治理通货膨胀为主要目标的货币政策转型。在凯恩斯主义盛行得60年代，货 币政策还被作为控制总需求的一个主要手段，从而主要用来刺激总需求，降 低失业率和促进经济增长。但是，到了 80年代初，货币政策已经被当作治理 通货膨胀的主要手段了。根据货币学派的理论，通货膨胀的最根本原因在于 货币供给量增长太快。而纯粹的财政政策对货币供给量是基本上不

27、起作用的, 因此，只有控制好货币供给量才能有效地控制通货膨胀。在80年代初，多数 发达国家都采取了货币学派的主张，将货币政策的中间目标从控制利息率转 移到控制货币供给量。中间目标的转变是80年代货币政策最引人注意的变化 之一，与其相关的另一个重要变化是对所控制的货币定义的变化，各发达国 家相继从80年代初控制Ml逐步转向对M2以及M3以及更广义货币供给量 的控制。目标货币定义的变化一方面反映了随着西方的金融创新的发展，短 期金融资产与主要用于媒介交换的货币Ml之间的界限越来越难以划分了； 另一方面也反映了这个时期，货币当局稳定货币供给量从而稳定物价水平的 基本政策目标。传统的对利息率的控制往往

28、不得不使货币供给量经常处于剧 烈的变动之中，根据货币学派的理论，当货币供给量变动的时候，物价水平就一定会受到影响。他们认为，扩张性货币政策的时滞比紧缩性货币政策的 时滞要短得多，在货币供给量频繁变动的时候，就只会引起越来越严重的通 货膨胀。因此，以稳定物价为基本目的的货币政策就只能将货币供给量作为 中间目标。在日本，中央银行的独立性仍然较差，货币政策在一定程度上仍 然需要一定的行政性手段来支撑。意大利中央银行也在一定程度上采用一些 信贷规模控制的办法来抑制通货膨胀。80年代货币政策另一个引人注目的变化是其制定时更多地考虑到了国内 利息率调整对汇率的影响。由于1973年以后浮动汇率制度的实行和资

29、本市场 的国际化发展，大量国际游资在国际间流动，当发达国家之间发生较大的利 息率差额时，资金的国际流动就会导致汇率的相应波动。在这种情况下，货 币政策当局，开始将调整利息率当作调整国际收支，特别是调整汇率的一个 重要手段。这样，货币政策当局就在保持国内物价稳定的同时，还要考虑其 汇率的稳定。在80年代，这两个问题通常是矛盾的，当为了稳定国内物价, 降低国内通货膨胀率的时候，一般是要减少货币供给量，这时利息率通常会 提高，导致外部资本的流入，大量流入的资金在一定程度上会增加中央银行 的基础货币，导致货币供给量增加，冲击紧缩货币政策的效果。不利于维持 原来的汇率，特别是对那些采取盯住汇率制度的国家

30、，除非放弃原来的汇率 使本国货币升值。而这样一来，又会打击本国的出口，同时刺激本国的进口， 导致经常项目的逆差（但总的国际收支会因资本项目的大量顺差而有赢余）。 例如，美国虽然不是盯住汇率制度，其在1982年也因为，国内财政赤字的不 断扩大和巨额公债导致国内利息率大幅度提高，引起了国外资金的大量流入, 导致美元升值，使得美国在资本项目大量赢余的情况下，出现了经常项目的 赤字。这也是国内财政政策对货币变量产生影响，从而对汇率产生影响的一 个典型例子。3 .货币政策与财政政策的协调在60年代，货币政策和财政政策在方向上通常是一致的，当财政政策采 取扩张性措施的时候，货币政策通常也是扩张性的，反之也

31、是如此。到了 70 年代，货币政策与财政政策虽然在大部分情况下，仍然保持着一致性，却在 时间上出现了较大的错位。特别是在政策转向的时候，经常出现前一个扩张 性的货币政策经过一段不长时期的时滞之后，紧跟一个相反的紧缩性的财政 政策。但是，这种情况主要还不是有意识的，而是政策转向过于频繁所至。 到了 80年代，有意识地分别采取相反的货币政策和财政政策成了相当普遍的 现象。例如，美国在80年代初到80年代中期的财政政策是扩张性的，货币 政策却是紧缩性的，其目的是通过扩张性的财政政策来刺激经济增长，通过 紧缩性的货币政策来抑制通货膨胀。而在英国，撒切尔政府却实行了相反的 政策组合，即财政政策是紧缩性的

32、，货币政策却是扩张性的。这两种完全相 反的政策组合在他们各自的国家都成功地降低了通货膨胀率，但又都在刺激 经济增长方面显得软弱无力。在财政政策和货币政策协调方面，80年代开始 有了较大的进步。4 .结构性政策和其他政策70年代由凯恩斯主义者针对成本推起的通货膨胀采取的“收入政策”到 80年代被彻底放弃了。代之而起的是旨在影响经济行为，从而导致经济结构 变化的所谓“结构性政策:结构性政策包括：导致经济中所有制结构变化的 私有化政策，导致微观行为变化和收入分配结构变化的税收结构政策，以及 针对产业结构变化而采取的各种财政补贴，减免税，优惠贷款等政策。在80年代，结构性政策最引人注目的是私有化。多数

33、发达国家为了提高 经济效率，刺激私人从事经济活动的积极性，都先后实行了私有化政策，大 量国营企业被出售，甚至一些通常被认为由私人经营必然会产生自然垄断的 行业也被私有化了。除去法国直到80年代中期才开始私有化之外，其他发达 国家都在80年代初就开始实行大规模的私有化计划。私有化的广泛实行，在 一定程度上刺激了人们从事经济活动的积极性，使得一些国家的经济有所好 转。但是，整个80年代，西方国家的经济增长率一直不高，私有化也没有使 得他们重新回到，60年代那种高速经济发展的状态。产业政策在80年代也格外引人注目，产业政策最成功的是日本。日本走 60年代就已经尝到了产业政策的甜头，70年代，日本相对

34、受到“滞涨”打击 的程度较小，其产业结构调整政策的执行其了很大的作用。日本产业政策的 成功对新兴市场国家的影响较大，在发展中国家，产业政策也普遍受到了重 视。发达国家普遍重视产业政策是从80年代开始的，此后一直给予充分的地 位。产业政策的主要目的是扶植新兴产业的发展和高科技产业的发展，以加 速产业结构的更新。同时，有些国家也有意识地扶植中小企业和第三产业的 发展，以增加结业，促进经济的平稳发展。产业政策并没有独立的政策手段， 它的实行主要靠政府的指导性计划，和与其相配合的税收结构调整，优惠的 税收以及信贷条款以及相应的法律以及管理条例等等的实施。在80年代，各发达国家都十分重视对科技发展和教育

35、发展，以及人力资 本方面的国家投入，制定了发展高科技的政策以及性关措施。这与西方经济 学家关于人力资本在经济增长中作用的理论发展有密切的关系。在80年代, 一些旨在改善经济环境的政策也受到了重视，在80年代末，许多国家都将治 理环境污染作为政府发展经济时需要特别给予重视的方面，制定了相关的法 律，采取了税收上，补贴上的一些措施。其他一些政策，如交通政策，能源 政策等等的目标通常总是与其总的经济政策目标相配合的，其执行的手段也 依然离不开财政政策所用的税收，补贴，以及相关的法律以及管理条例的颁 布等等。三以及新凯恩斯主义的兴起与90年代的宏观经济政策80年代西方发达国家已经成功地控制住了通货膨胀

36、，但是，经济增长仍 然普遍达不到60年代的水平。而且失业严重，经济走走停停。这使得人们对 新古典学派的理论产生了疑问。同时，在80年代中期以后，一些凯恩斯主义 者吸收了新古典学派的部分理论和方法，加以发展，并在坚持凯恩斯主义基 本观点的基础上，逐步形成了新凯恩斯主义经济学。新凯恩斯主义经济学在 90年代产生了重要的影响，特别是对美国和英国，其他发达国家虽然不能完 全被看作是新凯恩斯主义，但其政策方向与新凯恩斯主义基本一致。1 .新凯恩斯主义经济学新凯恩斯主义经济学产生于80年代，其政策主张兴盛于90年代。其代表 人物多为美国经济学家，如：QA阿克罗夫以及J 耶伦以及G曼奎以 及B 伯纳克等人。

37、新凯恩斯主义经济学坚持政府干预经济的主张，但是， 却吸收了理性预期学派的理性预期的观点，和“预期到的宏观经济政策无效” 的观点。他们认为，在当代市场经济中信息是不对称的，而且工资和价格的 变动具有粘性。这样，在短期仍然会出现偏离自然失业率的现象，出现有效 需求不足。因此，需求管理政策仍然是必要的和起作用的。新凯恩斯主义并 不仅仅是坚持传统凯恩斯主义短期需求管理的主张，他们还特别强调供给学 派从供给方面调节经济的思路，主张从长期着手，从供给方面着手来考虑经 济政策。新凯恩斯主义还强调巩固性的财政政策，认为，财政赤字对经济是 有害的。它可以引起投资的减少（基础效应）和贸易逆差的增加。此外，新 凯恩

38、斯主义者还研究了一些新的现象和机制，如，提出了在货币政策起作用 的机制方面，不应只考虑利息率，还应该考虑普遍存在的信贷配给机制。新 凯恩斯主义同传统凯恩斯主义相比已经发生了一些重大的变化，他们所主张 的宏观经济政策更全面，也更深入。既考虑需求方面也考虑供给方面；既考 虑长期又考虑短期；既注重微调政策在短期的作用，又重视结构性政策在长 期的效果。可以说，新凯恩斯主义者继承了传统凯恩斯主义者关于国家应该 干预经济的基本主张，既吸收了新古典经济学的一些合理的理论和政策主张, 又在吸取80年代以来一些宏观经济实践中经验教训的基础上，发展了国家干 预经济的理论，使得国家干预经济的政策体系发展到了一个新的

39、水平。实际上，政府干预经济从来就没有停止过。即使在自由主义盛行的80年 代，也是如此。进入90年代，总的方向仍然是自由化，但是，政府的作用却 比80年代大大加强了。加强政府干预并不是简单的恢复到以前的状态，而是 政府干预政策的质量大大提高了。其中，最引人注目的是更加注重长期调节 措施与短期调节的关系问题，损害长期利益的短期措施被从根本上放弃。而 市场经济最长期的利益就是维护市场自发调节机制的高度灵活。因此，干预 质量的提高就主要表现在充分发挥市场自发机制的结构性政策上。私有化并 不是一味地扩大，自由化和非管理化也不是完全放弃政府的监管。尽管在自 由化和加强政府监管之间仍然有许多问题，但是，坚持

40、自由化的同时，加强 了政府干预就表明，发达国家实际上是在寻求市场自发机制与政府干预政策 的最佳结合方式。这显然是一种进步。2 . 90年代的财政政策和货币政策90年代，巩固性财政政策在各发达国家盛行。其基本目标是通过消除财 政赤字，减少公共债务，改善经济增长的条件。多数发达国家还实行了长期 的减税计划，降低了企业的成本，刺激了投资和人们工作的积极性。以美国 为代表，从1992年以后，发达国家先后进入经济增长的时期，尽管增长率还 没有达到60年代的水平，但持续的经济增长使得人们对经济的信心大大增强, 生产率也不断提高，经济停滞的状态正在得到纠正。财政政策比80年代更具 有长期性，而且，在90年代

41、初通货膨胀率普遍较低，失业率普遍较高的情况 下，多数发达国家都采取了扩张性的财政政策，刺激需求，恢复经济增长。在90年代，发达国家的货币政策基本上仍然以稳定物价为其基本目标， 甚至将这个目标法律化。但是，由于新凯恩斯主义论证说，短期需求调节仍 然是必要的，而且美国的一些旨在提高需求，刺激经济增长的政策已经收效， 因此，降低利息率，有限度地增加货币供给量仍然不时被用来进行短期的需 求调节，刺激经济增长。需要指出的是，90年代的财政政策中，一些减税措施，并不是传统意义 上对总需求的调节，它们在一定程度上也是结构性政策以及科技政策以及产 业政策等等的一些措施。而货币政策中经常使用的对利息率的调整，也

42、不仅 仅是为了对国内投资，物价水平以及国内需求的调节。利息率经常被用来调 节汇率，国际收支等宏观经济政策目标，有时甚至是单纯为了这些外部均衡 目标进行的调节。在货币政策中，仍然能够看到一些较明显地政策手段方面的分工。如，公 开市场业务主要用来对货币供给量进行短期调整；贴现率，从而基础利率则 主要用来调整汇率和国际收支。在一些条件下，这些手段也用来进行国内目 标调整，但是，大多数情况下，主要目标不管是内部还是外部，都要同时考 虑外部和内部的影响，纯粹的考虑内部或外部目标的货币政策基本上已经被 放弃了。这是因为，各发达国家的开放性比80年代大大增强了，其经济之间 的相互依赖的程度也达到了前所未有的

43、水平。止匕外，90年代以后，世界性的 金融危机不断爆发，使得防止金融危机的冲击，在90年代成为了货币政策的 一个新任务。3 . 90年代的政策组合与经济计划90年代宏观经济政策的整体性大大增强了，甚至使得按传统政策分类来 说明宏观经济政策已经变得十分困难。总的政策目标是稳定物价水平，增强 市场竞争性和有效性，刺激长期持续地经济增长，降低失业率，刺激对外经 济关系的发展，提高人民的生活质量。在实行具体政策的时候，通常更加注 意不同政策措施的整体配合。在整个宏观经济政策体系中，财政政策，货币 学一直坚持着这一思想。资本主义国家的政府也一直坚持着对经济活动基本 上不干预的信条。但是1929-1933

44、年的“大危机”从根本上动摇了这一信条。 以美国的“罗斯福新政”为标志，各国政府开始尝试对衰退中的经济进行干 预；而1936年凯恩斯就业以及利息和货币通论一书的出版又为国家干预 经济提供了系统的理论指导.可以说，罗斯福新政和凯恩斯的通论是现代 宏观经济政策的两个源头。一以及1929-1933年的大危机与罗斯福新政资本主义国家的政府在29-33年大危机以前，一直是相信古典经济学的。 这一理论否认经济危机的必然性，认为市场经济可以自动对经济进行调整， 市场机制可以纠正局部的和暂时的危机，使经济总是自动处于充分就业的均 衡状态。对于经济危机，政府不必恐慌，只要有足够的耐心，经济危机总会 过去。无论任何

45、时候，政府都不必做什么。显然，古典经济学是一种消极的 经济学，无为的经济学。它除去对市场经济的运行做近乎于“完美无缺”的 解释以外，没有任何作为。马克思主义经济学家因其对资本主义经济只会“唱 赞歌”而将其称为“庸俗经济学”。当古典经济学家告戒政府，经济危机没有 必然性，它只是偶然出现在经济的局部或某些时期的时候，马克思主义经济 学家却向全世界宣布，资本主义经济中存在着固有的，不可克服的内在矛盾， 它将以周期性经济危机的形式表现出来，资本主义也终将因危机的不断爆发 而走向灭亡。在整个19世纪和20世纪初，周期性经济危机危机虽然一次次 地对资本主义的生产力造成巨大的破坏，但总能在一定时期内恢复。尽

46、管这 种恢复往往十分痛苦，其期限也与古典经济学家所说暂时性和局部性危机相 去甚远，但政府还没有被逼到非采取措施不可的程度。以1929年10月21日的“黑色星期一”（美国纽约股票市场暴跌）为标志， 资本主义各国相继爆发了空前严重的经济危机。在此后到1933年的一段时期 内，资本主义各国的存货大量积压，企业纷纷倒闭，失业大幅度增加（美国 的失业率曾一度达到了 25%）o在这种情况下，市场经济可以自行调节到充 分就业状态的信条从根本上被动摇了。政府如不及时采取有效措施恢复经济, 整个资本主义制度将面临崩溃。为了增加就业，刺激生产，当时的美国总统 罗斯福采取了一系列的干预经济的措施，这就是所谓“罗斯福

47、新政”。“新政” 从1933年3月开始实行。其主要措施可以分为两大类，一类是旨在整顿经济 秩序，加强政府对经济活动的监管；另一类是为了提高有效需求增加就业的 措施。在大危机期间，整个经济秩序处于极度混乱的状态，金融秩序的混乱又首 当其冲。由于大危机期间整个金融系统几乎被破坏殆尽,为了恢复金融秩序， 政策，结构性政策，产业政策，科技和环境政策，以及区域性发展政策等等 正在形成更具整体性的政策组合。各种带有长期目标和阶段性目标，以及分 步骤的经济计划越来越盛行。4 .宏观经济政策的国际协调90年代，另一个令人瞩目的现象是宏观经济政策的国际协调正在加强。 尽管在政策协调上，存在着种种矛盾和冲突，当面

48、对较严重的国际金融危机 和国际货币危机的时候，发达国家之间的宏观经济政策合作仍然能够进行。 一般地说，这种政策协调主要在货币政策上，而且主要停留在短期的利息率 调节和采取共同干预国际货币市场的一些措施上。对于区域性集团，宏观经 济政策的协调和合作正在向更全面的方向发展。例如，在欧盟，其成员国之 间的宏观经济政策协调已经扩大到了几乎所有政策领域。包括，财政政策， 货币政策和结构性政策。国家政策协调的加强主要有两个原因，一是区域一体化的加强和经济全球 化的加强；二是世界性的金融危机更加频繁。经济一体化和全球化，使得国 际间的各种经济联系大大加强。特别是货币市场，由于计算机和网络化的发 展，使得国际

49、间的在资本流动变得更加快捷和方便。而当代的浮动汇率制度 造成了大量的金融投机的机会，使得国际投机资本迅速扩张，从而造成了国 际货币体系的不稳定性加强。只有加强宏观经济政策的国际协调与合作，才 能帮助各国有效地防止来自境外的金融冲击。保证国内正常经济环境。四以及宏观经济政策的历史趋势宏观经济政策在发达国家曾经被过渡应用，以至造成了对市场自动调节机 制的严重破坏；它也经历过被过渡削弱，以至使得政府面对严重的经济衰退 犹疑不决，造成经济长期限于走走停停的状态；适当的宏观经济政策曾经刺 激了经济的高速增长，也曾成功地使发达国家摆脱了严重的通货膨胀，在90 年代也帮助一些国家恢复了经济持续增长的势头。实际上，西方发达国家从 来就没有停止过对经济的干预，宏观经济政策自战后以来一直是经济发展中 一个关键的因素。宏观经济政策的发展演变，不是简单地循着不断加强的路线发展的，而是 沿着：初步发展，过度应用，削弱，提高政策质量，丰富政策内容的螺旋形 道路发展的。经济的社会化程度不断提高，要求对经济干预的深度也不断提 高。从