2023年农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案.docx

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1、2023年农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案根据中央、省、市关于加快实现脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接工作部署，为进一步拓展脱贫攻坚住房安全 保障成果，接续推进乡村全面振兴，切实保障农村低收入 人群等重点对象住房安全，现就扎实做好我市2023年农村 危房改造工作，制定如下实施方案。一、总体要求2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年， 是脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。要以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实 党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻 坚成果系列重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神，聚焦 “守底线、抓发展、促振兴”工作

2、要求，进一步巩固全市 农村低收入群体住房安全保障成果，在严把申报程序和改 造质量标准的基础上，落实好农村危房改造政策，确保农 村低收入群体等重点对象基本住房安全，坚决防止低收入 群体因住房安全问题出现返贫现象，加快建设宜居宜业和 美乡村。计图集，向建房村民免费提供农房设计服务、技术咨询和 指导。在确保房屋基本安全的前提下，以建设宜居宜业和 美乡村为目标加强农房设计提升农房建设品质，完善农房 使用功能。有条件的地区要积极推广绿色建材应用和新型 建造方式，探索装配式建造方式，结合实际配置水电厨卫 等生活设施，对有需求的残疾人家庭实施无障碍改造，改 善农村住房条件和居住环境。8,实行现场核查制度。要

3、进一步健全和加强乡镇街道 农房建设管理，加强竣工验收管理，确保改造后的房屋符 合安全要求。农户危房改造竣工后，由各乡镇街道根据安 排分批及时组织竣工自验。由市住房和城乡建设部门牵头 组织，对各乡镇街道竣工自验合格的危改户实行竣工复 验。验收工作由农村危房改造主管部门牵头组织，相关部 门、乡镇街道、村等有关人员参加，验收重点包括补助对 象确定、工程质量、资金拨付、档案资料、旧房拆除及群 众满意度等，针对验收不合格的房屋要经整改达标后方予 以验收通过。市住房和城乡建设部门要会同市乡村振兴 局、市财政局、市民政局等组织进行抽查复核。9,做好旧房拆除。新房建成后各乡镇街道要积极组织 农户对旧房进行拆除

4、，并将其作为竣工验收的条件之一。 旧房拆除工作由乡镇街道、村依法依规组织实施，消除安全隐患。各乡镇街道要做好群众思想工作，做到文明拆迁，防止损害群众利益，拆除过程要注意安全防范工作。10,加强档案信息系统管理。各乡镇街道要健全危房改 造“一户一档，台帐，精准实施帮扶改造，及时准确将每 一户危房改造对象的家庭情况、房屋改造的进展情况录入 农村危房改造信息系统，录入时要仔细填写系统要求的各 项内容，并认真审核逻辑关系，同步上传电子档案信息， 确保信息录入真实、准确、齐全、无遗漏。加强危房改造 信息系统的动态维护和管理，乡镇街道有关部门对信息录 入的准确性负责。住房城乡建设部门要加强信息录入的审 核

5、管理，定期组织抽验核对，及时掌握工作进展，确保信 息完整准确。加强农村危房改造信息录入培训，提升信息 录入水平，防止信息重复及缺失。每户农户的纸质档案要 符合安徽省农村危房改造实施导则的有关规定，包括 档案表、农户申请、危房鉴定、审核审批、公示、协议、 竣工验收等材料。（四）加强资金使用监管L加强资金使用管理。要严格执行农村危房改造补助 资金管理办法，加强危房改造补助资金使用情况的监督管 理。不得将补助资金用于基础设施建设等与基本住房安全 保障无关的支出，不得在补助资金中提取工作经费。主动 接受纪检监察、审计和社会监督，坚决查处挪用、冒领、 克扣、拖欠补助资金和索要好处费等违法违规违纪行为，

6、禁止单纯将农村危房改造补助资金用于房屋粉刷、装饰等 与提升住房安全性无关的用途，坚决制止单纯的“刷白 墙”现象。继续执行年度绩效评价与督查激励制度，充分 发挥其正向激励作用，提升农村低收入群体住房安全保障 工作实效。2 .防止补助资金拨付不及时、挤占挪用和滞留。加快 资金拨付、使用进度，住房城乡建设部门要及时组织竣工 验收，并将验收合格达到补助资金拨付条件的农户名单提 供财政部门。财政部门会同相关部门加强本地区农村危房 改造补助资金管理。农村危房改造补助资金的支付，按照 国库集中支付制度有关规定执行。对于支付给农户的补助 资金，支付时间不应晚于竣工验收后30日，不得以任何形 式挤占挪用和滞留。

7、3 .整治不正之风和腐败问题。积极开展乡村振兴领域 不正之风和腐败问题专项整治是一项及其重要的工作。各 乡镇街道和市直相关单位要精准把握重点，积极配合，深 入整治农村危房改造领域突出问题，着力纠治政策落实和 工作推进过程中的形式主义和官僚主义问题，坚决防止出现“三保障”中住房安全保障管护不力问题，确保脱贫攻 坚成果取得实效。4,做好农村危房改造信访处置工作。各乡镇街道和市 直相关单位要牢固树立为民办实事意识，切实抓好涉及农 村危房改造工作，千方百计解决人民群众的合理诉求，着 力化解农村危房改造领域信访问题，最大力度化解信访矛 盾。要通过广播、电视、报纸、宣传栏和“政策明白卡” 等多种形式宣传农

8、村危房改造政策，公布举报电话并对群 众反映的问题及时核实处理，自觉接受群众监督，努力提 升群众满意度。（五）创新工作机制L推广低成本改造方式。针对自筹资金和投工投料能力 极弱的农村低收入特困群体，各乡镇街道要切实采取措施, 帮助特困群众采购、运输建房材料，降低特困户改造成本。 向农户推荐合格的建筑工匠或施工队伍并指导双方签订协 议。可采取统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房等 方式，供自筹资金和投工投劳能力弱的特殊困难农户周转使 用，解决其住房安全问题。村集体也可以协助盘活农村闲置 安全房屋，向符合条件的保障对象进行租赁或置换，地方政 府可给予租赁或置换补贴，避免农户因建房而返贫致贫。对

9、于在7度及以上抗震设防地区住房达不到当地抗震设防要求 的农房且农户符合对象条件的，引导农户因地制宜选择拆除 重建、加固改造等方式实施改造。农房抗震改造对象认定、 质量安全管理、信息录入等参照农村危房改造政策执行，抗 震改造后农房要符合安徽省农房建设抗震技术规定（试行） 有关要求。2.加大对特殊群体的支持。危房改造以农户自建为 主，农户自建确有困难且有统建意愿的，各乡镇街道要发 挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统 建。对于政府组织实施维修加固改造、拆除重建改造以及 统建集体公租房等兜底解决特困群体住房的，各乡镇街道 要严格按照危房改造补助标准，在征得农户同意并签订协 议的基础上，将

10、补助资金直接支付给施工单位。（六）深入推进农房安全隐患排查整治L定期做好农房安全隐患排查工作。各乡镇街道要以用作 经营的农村自建房为重点，深入推进农村房屋安全隐患整 治。要结合日常工作，组织对农村自建房开展定期排查， 建立“农户日常自查、镇村定期排查、市级随机抽查的动 态监测管理体系。对水灾、台风、地震等自然灾害受损房 屋要及时组织开展安全隐患排查。要坚持全面排查和重点 治理相结合，对于存在重大结构安全隐患的要抓紧鉴定，分级分类制定科学合理的处置措施，坚决防止隐患变事 故。2 .全面完成农房排查隐患整改工作。进一步明确整治标 准，要引导产权人或使用人通过工程措施消除安全隐患。 紧盯安全隐患较大

11、的农村经营性自建房，做到未采取工程 措施彻底消除安全隐患坚决不允许开业，放弃经营的纳入 一般农村房屋安全隐患整治，其他存量危房采取持续管控 措施，坚决做到“危房不住人”。2023年10月底前，分 类采取拆除重建、维修加固等工程措施开展整治，彻底消 除安全隐患。同时，及时消除农村房屋安全隐患排查整治 信息平台中农房隐患信息。3 .及时报送整改报告。12月底前，各乡镇街道要将农房隐 患排查整治工作完成情况报告报送至市住房和城乡建设部 门。六、工作要求（一）健全动态监测机制。市住房城乡建设部门要加 强同乡村振兴、民政部门的沟通协调，及时掌握低收入群 体信息，健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动

12、 态监测机制和数据共享机制。坚持“户申请、村评议、乡 镇审核、市级审批”，规范危房改造和抗震改造对象的审 核审批。建立“农户自查、乡镇排查、市级巡查”的常态 化工作机制，动态掌握保障对象住房安全状况，对发现存 在安全隐患的农房要及时开展安全鉴定，对鉴定为C、D级 的危房及时纳入危房改造范围。对于监测发现的住房安全 问题要建立工作台账，实行销号制度，解决一户，销号一 户，确保所有保障对象住房安全。（二）落实部门职责。市直相关部门要各司其职，加强政 策引导，形成协同推进工作合力。市住房和城乡建设局负 责统筹推进并具体实施农村危房改造工作；财政局负责安 排农村危房改造补助资金，加强资金使用监管；民政

13、局和 乡村振兴局根据职责分工认定补助对象。（三）加强信息共享。各乡镇街道要合理安排工作计 划，积极推进工程实施，统筹做好项目、资金、人力调 配。要充分发挥防止返贫监测和帮扶机制作用，持续跟踪 住房安全保障情况，加强协作和信息共享，及时发现安全 隐患，及时给予妥善帮扶，切实保障农村低收入群体等重 点对象住房安全。（四）拓宽资金筹措渠道。建立农户主体、政府补助、 社会帮扶等多元化资金筹措机制。市财政局要加强资金保障, 做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作。积极开 展农村住房保险试点工作，减轻自然灾害等原因对农户住房 和生活的影响。加大对农村住房安全保障的信贷支持力度，鼓励金融机构向获得危房

14、改造政策支持的农户提供贷款支 持，地方可视情给予财政贴息等政策支持。（五）加强宣传引导。各乡镇街道要高度重视，精心组 织，加强政策宣传，用心用情解决农村低收入群体等重点 对象住房安全，不断增强群众的获得感和满意度。做好成 果、经验总结，充分利用各种媒体广泛宣传农村危房改造 补助对象及标准、申请程序等相关政策及改造成效，营造 浓厚舆论氛围。（六）健全工作调度机制。健全调度制度，实施台账 管理、节点管控，每月21日前，报送本月农村危房改造进 度至市住房和城乡建设局。要及时总结经验，围绕保障对 象确认、资金补助标准、危房改造方式、日常维修管护等 方面积极探索有效做法，逐步建立长效机制。二、目标任务2

15、023年省住房和城乡建设厅下达我市农村危房改造任 务40户（各乡镇2023年改造计划数见附件）。如有调 整，按照省住房和城乡建设厅下达任务执行。三、保障对象与标准（一）保障对象农村危房改造保障对象主要是农村低收入群体，包括农 村易返贫致贫户（包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发 严重困难户）、农村低保户、农村分散供养特困人员、农村 低保边缘家庭以及其他脱贫户（未享受过农村住房保障政策 支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户）。符合上述保障条件的农户，可由农户本人向村委会（社 区）提出申请，按照村评议、乡镇审核、市级审批的工作程 序，对经鉴定或评定住房确属C级或D级或无房户予以住房

16、安全保障支持。对于保障对象中失能失智等申请确有困难的, 由村委会（社区）帮助其提出住房保障申请。各乡镇街道要 加强政策宣传，畅通问题反映渠道，及时将符合条件的农户 纳入支持范围。对于已实施过农村危房改造但由于小型自然 灾害等原因又变成危房且农户符合条件的，可将其再次纳入 支持范围，但已纳入因灾倒损农房恢复重建补助范围的，不 得重复享受农村危房改造支持政策。2016年以前实施的危房 改造，且符合现行农房抗震改造条件，经鉴定目前住房达不 到当地抗震设防要求，农户有意愿进行抗震改造的，可实施 农房抗震改造，上述情形，应由乡镇人民政府（街道办事处） 或县级住房城乡建设部门出具情况说明，并上传农村危房改

17、 造信息系统。对属于符合保障对象范围内的退役军人应优先 安排危房改造。（二）补助标准农村危房改造补助资金采取分类补助，重建房屋户均2 万元，修缮加固户均0.6万元。四、改造方式与时限（一）改造方式农户自筹资金为主、政府予以适当补助方式实施农村 危房改造，是农村低收入群体等重点对象住房安全保障的 主要方式，符合条件的保障对象可纳入农村危房改造支持 范围。各乡镇街道要因地制宜，根据房屋危险程度、农户 意愿等实际情况采取拆除重建、维修加固或选址新建等方 式解决住房安全问题。拟改造农村危房属整体危险（D级） 的，原则上应拆除重建；属局部危险（C级）的，应修缮加 固。对于已实施过农村危房改造但由于小型自

18、然灾害等原 因又变成危房且农户符合条件的，可将其再次纳入支持范 围，由乡镇街道以上人民政府出具情况说明可将其再次纳 入支持范围，并上传农村危房改造信息系统。已纳入易地扶贫搬迁计划的农村低收入群体，不得列 为农村危房改造对象；在同等条件下传统村落和危房较集 中的村庄优先安排；已有搬迁计划的村庄不予安排，不得 借危房名义推进村庄整体迁并；已有土地复垦计划的村庄 区域，原则上不予安排，避免资金浪费。享受农村危房改 造重建的农户，原危房必须限时拆除，且原危房不得重复 享受房屋拆迁或土地复垦房屋补偿。（二）完成时限符合危房改造条件的对象在2023年9月底前完成改造 任务。五、工作实施要求（一）明确基本原

19、则1 .安全为本。以实现农村低收入群体住房安全有保障 为根本目标，推进农村危房改造和农房抗震改造，加强质 量安全技术指导与监督管理，及时消除房屋安全隐患，统 筹提升农房居住功能和建筑风貌。2 .农户主体。农户是住房安全保障的责任主体，对于 发现安全隐患，应提出危房改造申请并组织实施，要严格 执行有关农村危房改造政策，严格执行安徽省农村危房 改造实施导则和农村危房改造补助资金管理等相关规 定。农户应充分参与改造方案选择、筹措资金、投工投 劳、施工过程质量监督与竣工验收等过程。3 .公开公正。要严格执行国家和省制定的危房改造政 策，通过广播、电视、报纸、宣传栏和“政策明白卡”等 多种形式宣传农村危

20、房改造政策，公开危房等级评定标 准、程序和评定结果，公开申请条件和程序，公平公正确 定危房改造补你助对象，实行村、乡镇、市三级公示制 度，自觉接受群众监督。4 .因地制宜。根据实际情况确定农村低收入群体等重 点对象住房保障方式、建设标准等，指导农户采取多种方 式保障住房安全，就地取材降低建设成本。拓展脱贫攻坚 成果，改善农村低收入群体等重点对象住房条件和居住环 境，接续推进乡村全面振兴。5 .务求实效。农村危房改造要严格执行有关标准，既 不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能降低标准、 影响质量。要精准对象、精准施策、精准用力，严禁虚假 改造，切实保障农村低收入群体居住安全。（二）严格把控认

21、定审核程序L精准认定改造对象。各乡镇街道要按照进一步拓展 脱贫攻坚成果的工作要求，帮助住房危险、经济困难的农 村低收入群体解决最基本安全住房的要求，将农村易返贫 致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员，农村低保 边缘家庭、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大 幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭以及其他脱贫户等 重点对象作为农村危房改造的重点，应改尽改。严格认定 程序，市乡村振兴局负责认定农村易返贫致贫户、符合条 件的其他脱贫户；市民政局负责认定农村低保户、农村分 散供养特困人员、农村低保边缘家庭。市住房和城乡建设 部门要积极会同市乡村振兴、民政等部门做好信息比对， 精准核实认定对象。对于

22、个人无意愿改造和有特殊困难 的，各乡镇街道要因地制宜运用多种方式解决居住安全问 题。对于高龄重病的农村低收入群体，要积极引导其与子 女、亲属合居或采用敬老院等方式解决高龄重病贫困群体 住房安全问题，避免资金浪费和危改后房屋的闲置。2严格审核审批程序。符合上述保障条件的农户，可 由农户本人向村委会（社区）提出申请，经属地村委会进 行民主评议后，报乡镇街道人民政府审核，审核后资料报 市农村危房改造领导小组进行审批。市住房城乡建设部门 要组织各乡镇街道切实抓好农村低收入群体危房等级评定 工作，会同市民政和乡村振兴等部门在精确核准保障对象 身份信息的基础上，严格按照“户申请、村评议、乡镇审 核、市级审

23、批”审核审批程序抓好农村危房改造各项工作 的落实。要建立健全公示制度，将补助对象基本信息和审 查结果等内容及时公开公示，健全完善市、镇、村三级公 示制度。（三）加强农村危房改造实施过程管理L加强规划建设管理。各乡镇街道要根据镇域规划， 合理确定农户危房改造选址。新建农房要选择地形开阔平 坦、地基稳定密实的地段，不得在易受地质灾害侵袭的区 域建房。农村危房改造要注重体现地域特点，突出乡村特 色，保护生态环境，传承建筑风貌，加强传统村落和传统 民居保护，实施农房风貌管理。2 .组织开展技术培训。加强对乡村建设工匠的培训和管 理，尤其是乡村建设带头工匠的培训，提升房屋建设管理水 平，并为农户改造后房

24、屋的日常维护与管理提供技术服务支 持。市住房城乡建设局要组织乡镇街道对农村建筑工匠进行 摸底汇总，制定培训计划，组织开展培训活动。对培训合格 的乡村建设工匠，应颁发培训合格证，及时将工匠培训信息 录入信息系统，并向社会公布培训合格乡村建设工匠名单。要规范施工队伍，引导村民选择培训合格的乡村建设工匠或 施工队伍进行农房建设。3 .签订危房改造合同或协议。各乡镇街道要做好与经 批准的危房改造农户签订协议工作，征得农户同意公开其 有关信息，并及时录入危房改造管理信息系统。改造协议 应包括危房改造类型（C级或D级）、改造方式（重建或修 缮）、改造面积、承诺完工时间、双方违约责任等。同时 要组织经批准的

25、危房改造农户与经培训合格的农村工匠或 有资质的施工队伍签订施工质量安全协议，内容包括按施 工设计施工、承诺施工用料、双方违约责任等。4 .严格控制面积。农村危房改造要严格控制建设面 积，引导农户建设既经济合理又满足使用需求的房屋，防 止盲目攀比、超标准建设导致农户举债建房等现象发生。 原则上，房屋建筑面积1至3人户控制在4060平米以 内，3人以上户人均建筑面积不超过18平米，不得低于13 平米。对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要社保政策 兜底特困群体，改造房屋面积按下限标准控制，即1人户 不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40 平米。5 .强化农房建设监管。建立农村房屋安全

26、生命周期管 理和农房定期体检制度，进一步加强危房改造和抗震改造 过程管理，在农村危房改造的地基基础、抗震措施和关键 主体结构施工过程中加强技术指导，落实农户住房安全日 常巡查、改造过程施工现场巡查与指导监督等职责，做到 把质量监管贯穿于农村危房改造建设全过程，实行事前介 入、事中监管、事后验收，做到全面覆盖，确保符合质量 安全要求。对发现不符合基本建设要求的要当即告知建房 户，及时交办问题，提出处理建议，督促限时整改并做好 记录。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或单位要对 质量安全负责，并按协议约定对所改造房屋承担保修和返 修责任。对不按设计施工、偷工减料或违规建设的，要责 令限期整改并按合同约定履行责任。6 .提高改造质量水平。各乡镇街道要把农村危房改造 质量放在重要位置，严格执行农村危房改造基本安全技术 导则，明晰危房改造建设标准和基本安全底线。重建改造 房屋承重墙体必须达到24cm,地基埋深不少于50cm；实施 维修改造的房屋屋顶翻新要采用屋面瓦等方式高标准改 造。要做到房屋选址安全，地基坚实；基础牢靠，结构稳 定，强度满足要求；抗震构造措施齐全、符合规定。要强 化质量安全基本知识宣传，做好改造过程中的技术指导。7 .提升农房建设品质。推进设计下乡，组织专业技术 人员为农村建房提供技术服务。因地制宜推广农房标准设