2023年金昌市深化简政放权放管结合优化服务改革提质增效活动工作方案.docx

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1、2023年金昌市深化简政放权放管结合优化服务改革提质增效活动工作方案为巩固深化放管服改革专项提升行动工作成效，加快推进政府 职能转变，持续优化提升政务服务质效，进一步激发市场活力，根据 2023年甘肃省深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点（甘 政办发2023 29号）精神，结合工作实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面 落实市委九届七次全会暨市委经济工作会议和九届市政府第三次全体 会议要求,结合开展三抓三促和优化营商环境攻坚突破年行动, 深入实施简政放权数字赋能市场便利项目落地

2、强化 监管优化服务等提质增效活动，深化数字政府推广应用，推进政 府职能转变，激发市场主体活力，提升群众办事便利度，切实增强企业 和群众的获得感、满意度，为全面转型高质量发展助力赋能。二、重点任务（一）持续在“简政放权”上下功夫1.开展行政许可事项清单管理。按照国务院和省政府统一部署，动 态调整市、县（区）级行政许可事项清单，及时在全国一体化政务服务 平台、相关业务系统、政务服务中心等平台和场所公布办事指南。对照 国家和省级制定的行政许可事项实施规范，完善市、县（区）级行政许 引资项目投资业主代理承办从项目立项（核准、备案）到开工、投产等全 过程中所涉及的行政审批事项，提供全流程、全方位一对一”

3、的专项 服务，严格兑现只要企业定了干，一切手续政府办（除安全环保项目） 的服务承诺。优化一体化政务服务平台营商环境专栏，在甘肃政务服务 网金昌市子站及时更新发布招商引资、2+4”产业链、惠企利民政策 解读，为企业开展精准高效服务。（牵头单位：市政务服务中心、市招 商局、市发改委；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有 关部门、单位）24 .强化公共资源交易服务。优化升级各类项目公共资源交易平台系 统，加快推进全省一张网建设进度，实现与各行业监管部门数据一 网共享“、交易一网通办、服务一网集成、监管一网协同。集中清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐性门 槛和不合理限制，

4、鼓励使用电子保函，降低电子保函费用，全面推广保 函（保险），投标人、中标人在招标文件约定范围内，可以自行选择交 易担保方式，招标人、招标代理机构和其他任何单位不得排斥、限制或 拒绝。推动建立银行、担保机构和保险机构间的招标投标市场主体履约 信用信息共享机制，对符合条件的投标人、中标人简化交易担保办理流 程、降低服务手续费用。加大跨区域远程异地网上评标，持续深化不 见面开标评标，推进评标专家、评标场所等资源的跨区域共享。（牵 头单位：市发改委、市公共资源交易中心；责任单位：县、区政府，金 昌经开区管委会，市直有关部门、单位）25 .持续优化不动产登记办理。健全完善互联网+不动产平台功 能，强化信

5、息共享和核验，推广电子签章、电子证照在各银行、政府相 关部门应用，推行不动产登记、交易监管、税收征缴线上一网通力 和线下“一窗受理、并行办理，推动抵押权首次登记、抵押权注销登 记、预售商品房买卖预告登记、预售商品房抵押权预告登记、商品房转 移登记、不动产登记信息查询等6项高频业务全程网力。持续压减 不动产登记办理时限，企业转移登记和抵押登记合并办理，试行带押 登记，一般件2个工作日办结，复杂件4个工作日办结，平均时间压 缩至3.5个工作日以内。（牵头单位：市自然资源局；责任单位：县、 区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位）26 .优化园区项目投资服务。持续巩固和完善标准地”改革试点成

6、果，确保经开区新增工业用地、河西堡化工循环产业园、永昌工业园等 工业园区新批工业项目全部采用区域评估和标准地供地，争取十 四五”第二批光伏发电项目全部采用信用承诺制审批、”标准地供地， 实现拿地即开工，让项目落地跑出“金昌速度。全面落实三线 一单生态环境分区管控要求,对符合规划环评结论和审查意见的建设项 目，项目环评文件可引用规划环评结论和数据，实现环评成果共享。（牵 头单位：市发改委、市自然资源局、市生态环境局；责任单位：县、区 政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位）（五）持续在“强化监管”上见真章27 .持续提高政府监管效能。认真落实金昌市人民政府进一步提高 政府监管效能推动全面转型

7、高质量发展工作方案的推进落实，围绕建立事前事中事后全链条全领域监管，制定完善监管急需的标准规范和重 点领域、薄弱环节监管规则，理清责任链条、提高履责效能，进一步健 全全方位、多层次、立体化监管体系。（责任单位：县、区政府，金昌 经开区管委会，市直有关部门、单位）28 .推进跨部门综合监管。制定印发金昌市深入推进跨部门综合监 管工作方案，充分利用全省统一的综合监管系统，在更多跨部门、跨 层级、跨区域的行业领域开展综合监管改革，构建资源有效共享、业务 有机协同的综合监管体系，打造无事不扰、无处不在监管模式。推 动市级相关行业主管部门全面梳理法律法规和“三定规定暂未明确监 管职责但应由本部门实施监管

8、的事项，进一步弥补监管短板。（责任单 位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位）29 .加快推进互联网+监管。依托互联网+监管”系统，将涉 企行政许可、行政备案、行政处罚、抽查检查、经营异常名录、严重违 法失信名单等信息，通过国家企业信用信息公示系统（甘肃）归集到企业名下，并向社会进行公示，做到公示即监管、共享即监管。运用 大数据、云计算、人工智能等技术手段，推动监管过程全记录、监管联 动、监管数据可分析，不断提升监管规范化、精准化和智能化水平。建立市场主体全生命周期监管链，积极推行非现场监管，探索基于风险预有攵的监管新模式，强化风险监测和预警处置。（牵头单位：市市场监管局；责任单

9、位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位）30 .全面推行双随机、一公开监管。深入推动双随机、一公开 监管、重点监管与信用监管等监管方式深度融合，将随机抽查的比例频 次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，合理安排检查 频次，减少重复检查，提升监管效能。实行一单两库一细则动态管 理，全面推行跨部门联合双随机、一公开抽查检查，提升监管的精 准性和有效性。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：县、区政府, 金昌经开区管委会，市直有关部门、单位）31 .加快实施信用风险分类监管。积极争创全国社会信用体系建设示 范城市，依托社会信用信息平台，深入开展公共信用综合评价。制定完 善行业

10、信用分级分类监管的政策措施，全面开展行业信用评价，统筹使 用公共信用评价、行业信用评价等结果，对监管对象实施差异化分级分 类监管。不断完善失信联合惩戒机制，按照全国统一的失信惩戒措施清 单和省级补充清单，加大对重点领域和严重失信行为的联合惩戒对象管 理，强化企业经营异常名录和严重违法失信企业管理。按照谁处罚、 谁公示，谁列入、谁修复原则，做好行政处罚、经营异常名录、严重 违法失信名单等信息公示及信用修复管理工作。（牵头单位:市发改委、 市司法局、市市场监管局；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会， 市直有关部门、单位）32 .强化重点安全领域监管。对疫苗、食品药品、危险化学品、特种 设备等涉

11、及安全生产和人民身体健康、生命安全等事项实行全主体全链 条重点监管。严格执行谁审批（备案）、谁负责，谁主办、谁负责, 谁主管、谁负责要求，分级分类加强对公共安全活动和潜在风险大、 社会风险高的重点领域安全监管。加强生态环境监管，加大排污许可专 项执法检查力度，构建固定污染源一证式监管体系。（牵头单位： 市市场监管局、市卫健委、市应急管理局、市生态环境局；责任单位: 县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位）33 .加强对新产业新业态包容审慎监管。健全完善两轻一免清单 动态调整机制，实施包容免罚清单，推动构建包容审慎监管体系，统一 行业执法标准和尺度。探索创新平台经济、产业数字化、农家乐

12、、校外 托管机构（小饭桌）等新产业新业态监管模式，结合行业现状和监管实 际，发挥平台监管、行业自律作用，在可控范围之内实施容错纠错机制。 及时跟进新产业新业态竞争行为监管，强化对电子数据的取证固证，有 效防范和解决虚假宣传、侵权假冒、误导消费等问题。全面实行医师电 子化注册，依托信息化监管手段，强化从业人员执业行为监管，落实医 务人员医德考评制度。将已审批的互联网医院全部接入省互联网医院监 管平台，依托平台对互联网医疗服务进行全方位、全自动在线监管，对 违规医疗行为及时提醒预警，不断规范互联网医院医疗行为。（牵头单 位：市司法局、市市场监管局、市卫健委；责任单位：县、区政府，金 昌经开区管委会

13、，市直有关部门、单位）（六）持续在“优化服务”上求实效34 .明确政务服务事项范围。依托一体化政务服务平台，及时承接、 更新国家和省级下发政务服务事项基本目录，加强对政务服务事项基本 目录及其要素信息的合法性、完整度、准确性、规范性审核。政务服务 事项包括依申请办理的行政权力事项（包括行政许可、行政确认、行政 裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项）和公共服 务事项（包括公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、 社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的公共 服务事项）。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：县、区政府，金 昌经开区管委会，市直有关部门、单

14、位）35 .加强政务服务事项动态管理。依据政务服务事项基本目录，规范 编制政务服务事项实施清单并及时动态调整。持续推进政务服务事项实 施清单的受理条件、办理流程、申请材料、承诺办结时限、跑动次数等 基础和关键要素四级46同，确保同一事项在市、县（区）、乡镇 （街道）、村（社区）同要素管理、同标准办理。（牵头单位：市政府 办公室、市政务服务中心；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会， 市直有关部门、单位）36 .深化一窗受理、综合服务”。围绕争创国内一流、西部领先 政务大厅的目标，完善市、县（区）政务服务中心集中服务模式，探索 由政务服务中心统一配备、管理便民服务中心（站）窗口工作人员，规 范

15、”一站式办事场所，推进城乡融合市域通办，提升一窗式 集成服务水平。加大帮办代办力度，健全绿色通道制度，加强办 不成事”反映窗口建设，切实为企业和群众提供全程优质服务。推进供 水、供电、供气、供暖、通信、公证、金融服务等与企业群众生产生活 密切相关的服务事项进驻政务服务中心和政务服务平台，实现一站式 便捷服务。加强政务服务场所安全管理，提高防范和应急处置能力。（牵 头单位：市政务服务中心、市大数据中心；责任单位：县、区政府，金 昌经开区管委会，市直有关部门、单位）37 .全面提升一网通办能力。加强一体化政务服务平台运行管理，推动全市范围内政务服务事项办理做到标准统一、整体联动、业务协同。健全完善

16、进驻事项负面清单制度，除法律法规另有规定或涉及国家秘密 外，政务服务事项全部纳入平台办理，真正做到应上尽上、全程网力 采取线下培训+线上指导”的方式，加强窗口工作人员业务培训I、岗 位练兵，切实提升一网通办服务能力和水平。（牵头单位：市政务 服务中心、市大数据中心；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会， 市直有关部门、单位）38 .推进政务服务线上线下融合发展。协同推进政务服务中心、便民 服务中心（站）与全省一体化政务服务平台深度融合，对已实现线上办 理的政务服务事项，原则上同步提供线下窗口办事服务。已在线收取申 请材料或通过部门间共享能够获取规范化电子材料的，不再要求申请人 提交纸质材料。

17、推进政务服务事项线上线下无差别受理、同标准办理。（牵头单位：市政务服务中心、市大数据中心；责任单位：县、区政府, 金昌经开区管委会，市直有关部门、单位）39 .规范政务服务评估评价。严格落实政务服务好差评工作机制, 推动各级政务服务机构、各类政务服务平台、政务服务便民热线全面开 展好差评工但建立健全一体化政务服务平台好差评管理体系, 完善评价、整改、反馈、监督等全流程闭环管理机制，建立健全督查考 核机制，定期发布好差评红黑榜，规范政务服务满意度测评和跟踪 评估，更好发挥社会监督作用，及时回应社会关切。（牵头单位：市政务服务中心；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位）40

18、.推进“掌上办。将甘快办APP作为移动政务服务的公共入口、公共通道、公共支撑，将全市所有依申请类和公共服务事项全部纳入甘快办 APP,让政务服务掌上办更规范、更智能、更高效。配合省级健全统身份认证体系，利用人脸识别、指纹识别、文字识别等身份核验方式，做到一次登录、全网通办，实现一部手机一个账 号安全、便捷查询办理身边事。积极拓展便民服务应用，推动实现医疗 就诊、公共交通、水电气热、通信等与群众日常生活密切相关的缴费、 查询类便民服务应用接入甘快办 APPO大力推广扫码亮证”服务,在户政、社保、住房、医疗等相关事项办理中推广扫码亮证服务, 着力打造实名认证、实人核验、实证共享的服务模式。（牵头单

19、位：市 政务服务中心、市大数据中心；责任单位：县、区政府，金昌经开区管 委会，市直有关部门、单位）41 .推行集成办。围绕企业开办、项目投资、金融服务、不动产 登记等领域主题式集成服务，结合企业个人全生命服务周期，不断拓展“一件事一次办主题服务范围,并协调多部门梳理联办事项表单，做 到一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一口发证， 为企业和群众提供套餐式、主题式集成服务，力争年内达一件事集 成套餐服务达到100项。推动市级自建政务服务系统与一体化在线政 务服务平台深度对接，打通业务系统、强化数据共享、加强电子证照应 用，实现一件事一次办“跨部门、跨层级线上申办、自助申办。（牵 头

20、单位：市政务服务中心、市大数据中心；责任单位：县、区政府，金 昌经开区管委会，市直有关部门、单位）42 .深化异地办。建立健全异地办理工作流程，明确流入地和流 出地工作职责，确保在全市范围内，所有事项统一标准、规范办理，打 造市域通办金昌样板。优化升级”省内通办“跨省通办线上专 栏应用功能，加强线下专窗人员业务技能培训I ,提供“跨域通办全流 程帮办代办、业务申报指导等服务，切实方便企业群众异地办事。（牵 头单位：市政务服务中心、市大数据中心；责任单位：县、区政府，金 昌经开区管委会，市直有关部门、单位）43 .延伸就近办。着力打造纵向贯通、横向联结、线上线下融合 的基层政务服务体系，丰富完善

21、街道社区党群中心自助服务终端，推动 政务服务窗口和一体化政务服务平台向下延伸,方便群众就近办理高频 政务服务事项。打通市企融合链条，延伸服务触角，将不动产办理业务 向金川集团公司延伸覆盖，推动政务服务+电信业务纵深发展，真 正把政务服务最后一公里变成最好一公里。（牵头单位：市政 务服务中心、市大数据中心；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委 会，市直有关部门、单位）44 .打响接诉即办服务品牌。依托数字政府运营指挥中心，加快 推进“12345便民服务热线平台改造升级、提质扩容，持续整合归并 与企业群众生产生活密切相关的公共法律援助、公积金服务、供电故障 抢修、城管监督等政务热线，实现与110,

22、 119、120、122等紧急热 线高效联动，建立健全快速响应、高效办理、及时反馈、督查考评、风险预警等全流程全链条服务工作机制，打造全市政务服务“总客服，真正做到号响应企业群众诉求，切实打响接诉即力,便民热线 服务品牌。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：县、区政府，金昌 经开区管委会，市直有关部门、单位）三、保障措施（一）主动担当作为。县、区政府和各部门、单位要坚决扛起简政 放权、放管结合、优化服务改革的重任，明确时间表和路线图，出台配 套政策措施，注重系统集成，协同高效推进，形成”上下联动、左右协 同、牵头抓总、密切配合的工作格局，推动各项改革举措落地见效, 用全市各级干部的“辛苦指数换

23、取金昌的发展指数、群众的幸 福指数”，并分别于6月20日、9月20日、12月10日前向市政府 办公室报送工作落实情况。（二）加大改革创新。县、区政府和各部门、单位要保持谋事干事 成事的精神状态，增强不甘人后、敢为人先的改革锐气，打破惯性思维， 破除路径依赖，鼓励敢闯敢试，勇于探索创新，以更大的决心和力度推 动放管服改革提质增效。要加强政策解读和宣传培训，让更多企业 群众了解、参与、共同推进改革工作。同时，要加强对改革工作中好经 验好做法的提炼力度，力争形成可复制推广的典型经验和特色品牌，着 力营造深化改革、创新发展的良好氛围。（三）强化督查问效。县、区政府和各部门、单位要适时牵头组织 对本级本

24、领域深化“放管服改革重点任务开展专题督导调研，及时研 究解决工作推进中遇到的新情况、新问题。市委市政府督查考核办、市可事项实施规范，逐项编制办事指南，明确监管主体和监管措施。（牵 头单位：市政府办公室、市政务服务中心；责任单位：县、区政府，金 昌经开区管委会，市直有关部门、单位）2 .稳步推进行政备案规范管理。对照省级行政备案事项，编制公布 市、县（区）级行政备案事项清单，逐项细化工作流程、优化办事指南, 对备案事项实施清理取消、调整规范、免于备案等分类管理措施，坚决 防止备案变审批，运用备案信息提升政府监管效能和政务服务水平。（牵 头单位：市政府办公室；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会

25、, 市直有关部门、单位）3 .开展行政审批中介服务事项清理。对照法律法规和全市行政许可 事项清单，全面清理行政审批中介服务事项，将事项名称、法律依据、 收费标准、办理时限、处理决定等内容及时向社会公布。清单公布后确 需新设的，报市司法局进行必要性、合理性、合法性审查论证，依照法 定程序设定并纳入清单管理。凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得 再作为行政审批的受理条件。（牵头单位：市政府办公室、市司法局、 市政务服务中心；责任单位：县、区政府,金昌经开区管委会，市直有 关部门、单位）4 .深入推进“证照分离改革。全面落实涉企经营许可事项清单管 理制度，对已经公布实施的121项涉企经营许可事项，持

26、续优化业务流 程，不断完善办事指南，确保改革落实见效。按照直接取消审批、审 批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种改革方式，逐项落实 监管责任、规则、方式，实现审批监管权责一致，防止出现监管真空。 政府办公室要持续加大对重点任务、重要领域和关键环节的督查力度, 加强政策督促落实和跟踪问效，对督查中发现的问题，要及时督促相关 部门和单位整改落实到位，对整改不及时、不到位的按相关规定严肃处 理。（牵头单位：市市场监管局、市司法局、市政府办公室；责任单位：县、 区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位）5 .积极推行告知承诺制改革。严格落实金昌市政务服务事项告知 承诺制实施细则，编制公布并动

27、态调整告知承诺事项清单，统一规范 实行告知承诺制的政务服务事项目录、工作规程、办事指南和告知承诺 书格式文本，便于行政相对人自主选择是否采用告知承诺制方式办理。（牵头单位：市司法局、市政务服务中心；责任单位：县、区政府，金 昌经开区管委会，市直有关部门、单位）（二）持续在“数字赋能”上做文章6 .完善数字政府规划设计。对照甘肃省统筹推进数字化发展行动 计划，制定全市统筹推进数字化发展计划，以数字政府建设全面引 领 驱动数字化发展。根据省级数字政府建设数据共享、政务云管理、 特色品牌等制度机制和标准规范,制定出台全市相关制度规范和机制办 法，以制度化手段确保数字政府建设各环节工作规范有序、安全可

28、靠。（牵头单位：市大数据中心；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委 会，市直有关部门、单位）7 .加快数字政府基础网络建设。持续做好电子政务外网一网双平 面”改造工作，配合省级做好电子政务专网整合，将全市部署在电子政 务专网的政务信息系统迁移至电子政务外网，实现市县区电子政务外网 全覆盖。（牵头单位：市委网信办、市大数据中心；责任单位：县、区 政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位）8 .提升一体化政务服务平台支撑能力。制定印发金昌市一体化政 务服务平台管理办法，不断优化一体化政务服务平台及系统功能，对 甘肃政务服务网金昌市子站、“甘快办APP、政务服务中心、便民服 务中心（站）、自助终端

29、机等全面推进政务服务一体化、公共支撑一体 化、综合保障一体化，在PC端、移动端、自助服务终端等形成统一的 互联网+政务服务入口。持续推进市级政务服务平台与国家、省级 平台身份认证、事项管理、电子证照、好差评等系统功能的深度融合, 推动全市政务服务平台与一体化政务服务平台应接尽接、政务服务事项 应上尽上。推动电子证照、电子签章、电子表单等共性支撑扩大应用和 互通互认，扩展政务数据互联共享、业务协同联动。（奉头单位：市大 数据中心、市政务服务中心；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委 会，市直有关部门、单位）9 .推进政务数据共享应用。对照全国一体化政务大数据体系建设 指南要求，制定印发金昌市政务

30、数据共享管理办法，升级完善我 市政务共享交换平台体系才寺续推进政务数据目录全量梳理、资源挂接、 数据汇聚等工作，不断丰富数据共享交换平台数据资源，实现跨地区、 跨部门、跨层级、跨系统的政务数据资源互联互通、可靠交换和安全共 享。（牵头单位：市大数据中心；责任单位：县、区政府，金昌经开区 管委会，市直有关部门、单位）10 .推进电子证照免提交。配合省级推进电子证照库建设，加快推进 电子证照扩大应用领域和全国互通互认，全面实现涉企证照电子化。依 托一体化政务服务平台和“甘快办APP ,探索创建无证明办事大厅， 在准入准营、项目申报、招标投标、政府采购等领域，探索推行在线身 份认证、电子证照应用，推

31、动更多事项办理纸质证照免提交、申请表单 免填写，实现一证（照）通办零材料办理。（牵头单位：市大 数据中心、市政务服务中心；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委 会，市直有关部门、单位）11 .推动政务数据统网上云。以一朵云为基础，对政务数据资源 应用情况进行梳理排查，持续推进政务数据资源整合，全面推行统网 上云一网统管一网协同，做到非涉密政务信息系统应上尽 上、应用尽用，县、区和各部门、单位原则上不再新建机房和购买硬 件设备。（牵头单位：市委网信办、市大数据中心；责任单位：县、区 政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位）12 .加强网络安全管理。健全完善政务服务平台网络安全管理和保障 体系

32、，加强一体化政务服务平台网络安全管理、应急体系建设、网络安 全监测预警、风险评估、信息通报、重要数据和个人信息保护运维运营。 制定金昌市一体化政务服务平台网络安全应急预案，定期组织应急演练, 提升突发事件响应和处置能力。（牵头单位：市大数据中心；责任单位： 县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位）（三）持续在“市场便利”上出真招13 .推行市场准入负面清单管理。全面落实市场准入负面清单制度， 严格执行对各类市场主体的一致性准入管理措施，确保一单尽列、单 外无单。进一步完善与市场准入负面清单、外资准入负面清单制度相 适应的审批和监管机制，全面清理自行发布的带有市场准入性质的隐性壁垒。（

33、牵头单位：市发改委、市商务局、市司法局、市市场监管局; 责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位）14 .推进商事制度改革。提升市场主体登记便利化程度，优化名称自 主申报服务，全面推行经营范围规范化登记。推进具备条件的变更登记 事项全程网力，提升变更登记效率。拓展简易注销登记适用范围，对符 合条件的企业实现注销登记全程网力、。（牵头单位：市市场监管局；责 任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位）15 .推动企业开办便利化。围绕企业开办、经营、纳税、财产登记、社保登记、涉企公积金缴存、变更、注销等方面，企业开办线上推行”一网通办、线下一窗通办,推动企业开办全流

34、程一件事一次办，凡是涉及企业开办事项，申请人网上填报或线下办理只需一次性提交资 料 在全市企业开力全流程办理时限压减至0.5个工作日以内的基础上, 营业执照即来即办”成为常态。（牵头单位：市市场监管局、市税务 局、市自然资源局、市人社局、市政务服务中心、市公积金中心；责任 单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位）16 .深入推行“不来即享。加大全省涉企优惠政策精准推送和不来即享服务系统宣传力度，持续推进减税降费、科技奖补资金、涉企 公积金、就业补助等惠企政策实现精准推送、在线办理。建立健全医疗 救助协同工作机制，推进医疗救助政策落实、救助对象认定、救助基金 监督等信息共享和动态

35、监测管理，扩大不来即享救助对象覆盖面, 推动产业补贴政策、征地养老人员医疗费报销等“不来即享服务，实 现被动服务向主动服务、精准推送向精准兑现转变。（牵头单位：市工 信局、市税务局、市科技局、市人社局、市公积金中心、市医保局、市 政务服务中心；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关 部门、单位）17 .加大公平竞争审查监督力度。制定2023年全市反垄断和公平 竞争审查工作要点，健全完善公平竞争审查机制，加大存量清理和增 量审查，充分运用督查考核强化约束，持续纠正滥用行政权力排除、限 制竞争行为，进一步打破地方保护和市场分割，坚决维护全国统一大市 场。建立健全市场准入壁垒排查清理长效机

36、制，坚持一案一核查，一 案一通报，畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道，健全处理回应机制， 及时排查各领域是否存在违背市场准入负面清单情况。（奉头单位：市 市场监管局、市发改委；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会, 市直有关部门、单位）18 .加强反垄断与反不正当竞争执法。制定印发金昌市民生领域反 垄断执法专项行动方案，围绕医药、公用事业、建材、教育培训等重 点民生领域开展反垄断执法，强化民生重点领域垄断协议、滥用市场支 配地位行为、滥用行政权力排除、限制竞争行为等涉嫌垄断线索的排查、 收集上报，切实维护市场公平竞争秩序。面向全市征集民生领域垄断行 为线索，开展案件执法调查，加大重大案件调查力

37、度，坚决杜绝垄断行 为发生。（牵头单位：市市场监管局、市中级人民法院；责任单位：县、 区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位）19 提高企业融资服务水平。加大稳健货币政策执行力度，强化信贷 投放调度，确保信贷规模和增速持续稳定增长。完善银行业金融机构评 价机制，不断加大项目投资、产业发展、乡村振兴和民生福祉等方面民 营企业、中小企业的信贷支持力度。分层次、分领域开展政银企担 融资对接活动，不断完善金融服务智能化功能，更好发挥信易贷陇 信通”等平台作用，推动政银企信息共享，逐步将财政、社保、税务等 公共数据及各类信用信息依法依规纳入共享范围，提升金融服务便利化 水平。加快建立金融顾问制度，

38、提升以投资、融资为核心的金融管理水 平，助力企业转型升级和健康发展。加大科创金融改革试点研究，推动 金融服务科技创新方面实现特色化服务，满足科创群体的金融需求。（牵 头单位：市政府金融办、人行金昌市中心支行、金昌银保监分局、市发 改委；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单 位）20 .推进办税缴费便利化。简化变更登记操作流程，纳税人在市场监 管部门依法办理变更登记后，无需向税务机关报告登记变更信息，税务 机关根据市场监管部门共享的变更登记信息自动同步予以变更。认真抓 好全国车船税缴纳信息联网查询与核验的推行工作，依法依规开放全国 车船税缴纳情况免费查询或核验接口，便于车辆异

39、地办理保险及缴税。 严格落实税务证明事项实行告知承诺制，编制公布税务告知承诺制事项 清单，通过告知承诺书将证明义务、证明内容和法律责任一次性告 知纳税人,切实提高办税效率。（牵头单位：市税务局；责任单位：县、 区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位）（四）持续在项目落地上求突破21 .纵深推进投资项目审批制度改革。全面推行企业投资建设项目信 用承诺制改革，持续完善政策体系和服务规程，拓展信用承诺审批白 名单”应用范围，加强项目审批、建设、竣工全过程信用监管，充分运 用区域评估、信用承诺、容缺受理、帮办代办等新型审批措施，加速企 业投资项目落地实施。（牵头单位：市发改委；责任单位：县、区政

40、府，22 .优化工程建设项目审批服务。持续优化升级工程建设项目审批管 理系统，开发项目前期辅导、电子档案管理、数智赋能等模块，完 善中介超市、”多规合一业务协同平台，推动工程建设项目审批平台 与投资项目在线审批监管平台数据共享。推行一套图纸数字化管理， 实现房建市政工程图纸全过程数字化，建设单位施工图一次申报、 全程在线应用。推行多段式联合验收，整合各类专项验收，实现一 次性联合验收，探索一枚印章管验收”一个章子管挖占改革，提 高项目建设验收效率。出台用地清单制改革实施方案，推行水电气暖 信”一站式报装、不动产登记+市政公共服务，将社会投资简易低 风险工程建设项目全流程审批时间压缩至15个工作日，政府投资工程 建设项目全流程审批时限压减至50个工作日以内（牵头单位：市住建 局、市政务服务中心；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市 直有关部门、单位）23 .加大重大项目帮办代办力度。严格落实金昌市只要企业定了干, 一切手续政府办服务流程和标准金昌市项目代力（ 帮办 江作细则， 充分发挥项目代办中心作用，一个项目确定一名服务专员，无偿为招商