动态环境下治安防控体系建设的探索_丁庆.docx

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1、 響 硕士学位论文 MASIERSIHESB The Exploration of the PSDCS Construction under Dynamic Environment A thesis Submitted in partial fulfillment of the requirements of the M.A.Degree of Administration BY Ding Qing Postgraduate Program Research institution of scientific socialism Central China Normal University

2、Supervisor Tang Ming Academic Title Professor Signature _ Approved May 2003 硕士学位论文 MASIERSTIHESIS 摘要 文章对治安防控体系建设的概念、意义、基本特征和功能作了详细阐述， 并用个案分析的方法，以泰安市为例，总结回顾了公安机关治安防控建设的基 本成效和存在的主要问题，特别结合作者本人长期从事公安工作的实践，重点 介绍了泰安市实行治安防范承包责任制的做法。 文章从理论分析人手，提出要顺应动态治安形势的发展变化，实现社会长 治久安，必须构筑打防控一体化的社会治安防控体系。包括：总结回顾严打实 践，正确处理

3、打防辩证关系；从经济分析、社会性分析、社会转型和社会政策 的视角研究探讨社会治安防范的重要性；动态环境下严峻治安形 势的挑战要求 公安机关必须把防控体系建设作为战略选择。 社会治安社会治。治安防控体系建设是一项复杂的社会工程，离不开各级 党委、政府的坚强领导和支持，离不开社会各界和广大人民群众的广泛参与， 公安机关更要发挥主力军作用。这就要求公安机关在实施治安防控体系建设的 过程中，必须突出整体作战、快速反应和防范工作社会化三个重点，必须解决 好警力资源的有效利用等关键问题，必须按照规范化、法制化、深化改革的思 路，建立健全一套行之有效的工作运行机制。在文章的最后部分，提出了治安 防控体系建设

4、的基本思路：依靠党政，专群结 合，以打开路，以管促防，以人 为本，打防并举，严密网络，确保稳定。并提出了以快速反应、治安巡逻、査 缉堵控、区域联防、情报信息五大网络为核心的治安防控体系建设的新模式。 关键 词：动态环境 治安防控体系 探索 硕士学位论文 Kt Abstract This essay gives a detailed account of the concept, the significance, the basic features and functions of the PSDCS construction; by means of case study and by e

5、xample of the city of Taian, reviews the effects and the existing problems of the PSDCS construction; offers an introduction in detail to the citys responsibility-oriented practices concerning security protection, in combination with the authors long-time career in the field of public security. With

6、 theoretical analyses, this essay puts forward the idea of establishing a public security defense & control system (PSDCS hereafter) in a package of punishment, defense and control under a dynamic environment, in order to realize permanent social stability. The essay includes: a review of past Tough

7、er Punishment practices so as to correctly handle the relations between punishment and defense; research into the significance of social security defense from angles of economic analysis, social analysis, social transformation and social policies; moreover, the challenge of grave situations under a

8、dynamic environment requires that public security institutions take the PSDCS construction as their strategic choice. Public security lies with the whole society. The PSDCS construction is a complex social project, inseparable from the leadership and support of the Party and government at all levels

9、, the participation of the public, whereas public security institutions are a vital force. This requires that these institutions, in the course of the PSDCS construction take, as very important, the coordination of each department, quick- response and the socialization of security protection; deal w

10、ith the utility of the police resources; establish and perfect a practical functioning mechanism. In the last part of the essay, basic ideas about the PSDCS construction are advanced: dependence on the Party and government, cooperation between the police and the public, beginning with punishment of

11、criminals, defense strengthened by administration, humanity orientation, stress on both punishment and defense, perfection of networks, to ensure stability. In addition, a new style of the PSDCS construction is suggested which has, as its nucleus, five networks: quick-response, patrol, tracking down

12、 criminals, united community defense, and information. Key Words: dynamic environment, public security defense & control system (PSDCS), research # 领士学位论文 MASIERSIHESIS 目录 摘要 - i Abstract. il 前言 - 1 一、 治安 体系建设 g - 2 (一） 何为动态环境？其特点是什么？ . 2 (二） 治安防控体系建设的概念及意义 . 3 (三） 动态环境下治安防控体系的特征和功能 . 4 二、 动态环境下治安防控

13、体系建设的现状分析 . 5 () 我国治安警务管理的实践历程 . 5 (二） 公安机关防控体系建设的基本成效 以泰安市为个案 . 5 (三） 治安防控体系建设存在的主要问题 . 13 三、 对治安防控体系建设的理性思考 - 14 ( )对严打方针的再认 iR . 14 (二） 社会治安防控体系建设的经济和社会分析 . 16 (三） 社会转型、社会政策与犯罪预防 . 20 (四） 动态环境下严峻的治安形势的挑战 . 23 四、 治安防控体系建设涉及的几个方向性问题 - 25 (一） 关于警力紧张和释放 . 25 (二） 关于警务方式的转变 . 26 (三） 关于警务管理的改革方向 . 27 五、

14、 治安防控体系建设的框架和途径 - 32 (一 ) 完善五个网络，努力形成上下联动交织成网的动态治安防控体系 .32 (二 ) 深入实施创安工程，积极营造良好的社会治安小气候 . 36 (三 ) 实施 人管工程 ，提高动态环境下的人口管理控制能力 . 37 (四 ) 坚持严打方针，强化治安混乱地区和场所的治理工作 . 38 (五 ) 加强领导，建立健全适应动态社会治安要求的警务保障体系 . 38 参考文献 - 42 后记 - 44 馨 硕士学位论文 MASIERSIHESB mLm -J 刖 m 从当前社会环境而言，随着市场经济体制的建立和现代化交通、通讯事业 迅速发展，人财物大流动，社会迅速

15、由相对 静态封闭 向 动态开放 转型，形 成了社会治安工作的动态新环境，治安工作适应社会大市场、大流动、大开放 的动态环境，直接关系到治安稳定整体局面控制，已成为公安机关面临和亟待 解决的重要课题。将公安工作置于经济和社会发展的大局中进行审视和思考， 从理性角度认识在建立和完善社会主义市场经济体制过程中公安工作面临的新 形势和新挑战，明确新时期公安工作的目标和定位，是做好公安工作，实现可 持续发展的客观要求。 近年来，全国各级公安机关围绕改革警务运行机制不断地进行了许多有益 的尝试，成功地进行了 110、派出所、刑侦三项改革，进入 20 世纪 90 年代中 期，提出了建立大治安格局的构想，逐步

16、形成了打防控一体化的治安防控体系 思想，有效地提升了公安机关驾驭复杂治安局势的能力。但是对防控体系的研 究失之于广泛，仅仅局限在某一个、某一类、某一侧面，某一层次的问题。治 安防控体系建设的取向是什么？需要采取什么模式？其根本和内容有哪些？如 何强调在党委、政府的领导下，全社会参与，运用各种相互作用、相互联系的 有效手段，充分发挥社会防范管理的综合效应等等关键问题，需要进一步充实 完善。本文试图从理论分析，思想观念、运行机制、资源配置等方面介人和研 究探讨治安防控长效机制建设的对策。 最后，加强对治安防控体系的研究，也是逐步建立和形成社会治安基本理 论的需要。 1在改革开放的新形势下，公安政法

17、机关经历了 20 多年的社会治 安实践，积累了丰厚的经验，也做了大量的工作研究和理论研究；相关理论和 学科也从各自角度作了很多有益的探索，社会治安中的新情况、新问题也有许 多已经得到了充分的展现。所有这些都为从整体上研究社会治安现象、规律和 1赵春：相关理论和学科不能代替社会治安基本理论 .载公安研究， 2001 年第 10 期。 # 硕士学位论文 MASIER,SIHESIS 特点创造了有利的条件。但就目前而言，如果对社会治安整体研究没有一个重 大的突破，局部性研究和相关学术的研究都会受到很大的制约。因此，通过不 断总结探索，突破这个瓶颈，逐步建立和形成比较科学的、体系化的理论即社 会治安基

18、本理论或是社会治安学科，也是一项迫在眉捷的重大任务。 一、治安防控体系建设概述 (一）何为动态环境？其特点是什么？ 这里说的动态环境是指社会主义市场经济日益成熟、现代化建设髙速发展、 社会交往和人口流动进一步加剧，不稳定、不确定因素明显增加的社会治安 环 境。其特征集中体现在以下三个方面： 1 1、 社会性。治安管理必须与不同社会形势发展的需要相适应。一方面，公 安机关通过对社会治安的维护达到管理的目的，而这种社会治安正是时代或社 会的真实反映 ;另一方面，社会治安问题是社会种种消极因素的综合反映。因此， 治安管理工作要有新的突破，做到管而不死，有张有驰，维护社会大局的稳定， 必须以其社会性特

19、征为根本依据。 2、 参照性。它是指治安管理所规范的客体是一个颇为复杂的社会问题，治 安管理方法和手段的形成，受制于治安管理的指导思想及引起治安管理内容发 生变化的宏观参照体系。这个体系包含着社会政治、经济、文化、法制等内容， 也就是说，治安管理的手段和方法，必须根据不同历史时期社会政治、经济、 文化、法制等内容的变化而变化 ;其中，法制环境的动态发展是治安管理参照的 核心内容。否则，管理的指导思想就是偏狭的，其积极防范、主动防范和系统 防范的职能作用就不能充分、有效地发挥出来。 3、 过程性。治安管理措施从推行到取得效果有一个过程。所以，任何一项 管理措施都有一个不断调适、修正的过程，使之能

20、够真正把握治安形势的本质 与主流，制定有针对性、富有成效的治安措施。 1宋孝慈：加强治安动态管理增强治安防范控制，载公安研究， 2000 年第 6 期。 硕士学位论文 MASIERSfflESB 这三个特征互有侧重，社会性反映了根本的治安管理的内容性质和整体上 的管理模式，而参照性则着眼于治安管理的具体实施行为，至于涉及到治安管 理的效果，则应更多地考虑过程性这一特性。我们在实际工作中，要把握住这 三个动态特征，对地区总的治安状况心中有底，对采取的每一项治安管理措施 都要有的放矢，并根据其不断变化而作出相应的调整。 (二）治安防控体系建设的概念及意义 动态环境下治安防控体系有着丰富的内涵和外延

21、，本文所谈的动态环境下 的治安防控体系是指公安机关从管理社会治安、提高整体战斗力的角度出发， 运用各种力量、手段和措施，及时、有效地预防、控制和打击各类犯罪，对社 会各层面的治安实施科学、高效、有序管理的系统与机制。 1、 治安防控体系建设是公安机关职能作用的重要体现。社会治安综合治理 的方针是预防和控制犯罪，强调在党委、政府的领导下，各部门齐抓共管，全 社会参与，运用多种相互作用、相互联系的有效手段，发挥社会防范管理综合 效应。打、控、管不是单独发挥作用，而是相互支持、有机统一的整体。严厉 的打击是最有效的控制；严格的控制，就是公安机关打击犯罪和维护社会治安 能力的体现；严密管理，不仅能遏制

22、犯罪的发生，而且为打击提供了最便捷的 途径。三者中任何一个环节的薄弱，都将影响到基它两个环节的工作。实践告 诉我们，只有一味地打击犯罪，忽视控制犯罪和治安管理，只能导致打不胜打， 越打越多。反之，如果犯罪分子得不到应有的打击，其犯罪气焰必然会更加嚣 张，无论如何控制也无济于事。当前严打整治斗争正在向纵深开展，我们必须 要克服过去就打而打、就控而控、就管而管的孤立的静止的工作思路，从思想 观念、运行机制、资源配置、工作措施等方面入手，积极推进打、控、管长效 机制建设。 2、 治安防控体系建设是公安机关驾驭和控制日趋动态、复杂的社会治安局 势的重要途径。当前，社会政治稳定，治安秩序良好。但随着城市

23、化进程的发 展，改革开放的力度不断加大，隐蔽战线斗争更趋激烈，社会矛盾引发的群体 性事件还会增多，刑事发案总量居高不下，犯罪的流动性和地域性特点更加突 出，社会丑恶现象屡禁不绝。对此，我们要以创造稳定、安全、文明的社会环 /g硕士学位论文 MASmR,SIHESaS 境和提供优质高效的服务为目标，构建动态环境下的治安防控体系，牢牢掌握 维护社会稳定和社会治安的主动权，保障和推进经济发展。 3、治安防控体系建设是新形势下警务策略的需要。首先是有利于巩固严打 整治成果，实现社会长治久安。多年来的实践证明，集中性严打整治仅仅是社 会治安处于非常状态下采取的一项特殊措施，虽能产生短期效应，但对长治久

24、安往往难以奏效。况且，治安问题是长期性问题，全局性和区域性打击行动不 可能月月搞，天天搞。因此，要进一步深化、巩固严打整治斗争的成果，确保 社会治安持续稳定，就必须建立打防控长效机制，在打击犯罪的同时，加强犯 罪控制和管理工作，从根本上提高公安机关维护社会治安秩序的能力。其次是 有利推进治安工作社会化。提高社会自身的治安保障能力，是建立打防控长效 机制的基础性工作。因为打防控长效机制建设本身就是一项社会化的工作，仅 靠公安一家是不够的。在建立打防控长效机制过程中，要把公安工作与社会治 安综合治理紧密结合起来，更有效地整合各种群防群治力量，积极探索新形势 下专门工作与群众路线相 结合的新路子。三

25、是有利于警务现代化。要提高公安 机关打控管的整体水平，就必须大力提高警队的现代科技含量，推动警务工作 走上现代化、规范化轨道。 (三）动态环境下治安防控体系的特征和功能 1、动态环境下治安防控体系应具备 4 个基本特征 :一是战略性。这是由社 会化发展方向决定的。在改革发展进程中，社会治安的动态性将是长期的，维 护稳定的任务也是长期的战略重点。只有把动态环境下治安防控体系建设作为 一项跨世纪的警务发展战略，并随着经济和社会的发展而发展，才能不断充实 和完善，充分发挥其在经济发展和社会化进程中的保障 和促进作用 ;二是整合 性。这是由动态环境下治安防控体系发挥的作用决定的。这一体系具有警务工 作

26、的打击、防范、管理、服务等多项功能，改变了以往小而全、单兵作战、难 以形成合力的局面，它通过对警力、器械、设备的整合，实现最佳配置，从而 大大提高实战能力 “ ，三是主动性。这是由动态环境下治安防控体系采取的警务方 式决定的。这一体系的实质就是通过主动超前式的新型警务方式，体现打击犯 罪的及时性、预防犯罪的超前性、发现犯罪的主动性 ;四是系统性。这是由动态 硕士学位论文 MASIERJIHESIS 环境下治安防控体系具体运作要求决定的。表现为体系内的各构成要素分层次 排列组合，互为连动，整体运作并不断完善，促使整个体系持续、稳定、有效 地循环发展。 2、 动态环境下 治安防控体系应具备 6 项

27、基本功能 :一是对各类预警性信息 的及时收集、分析、反馈和处理功能 ;二是对可能引发的各类违法犯罪、治安事 件提前预防和控制功能 ;二是对违法犯罪活动特别是恶性案件的快速反应处置 功能 ;四是对突发事件和灾害事故组织有效抢险、救助和处置功能 ;五是对社区、 公共场所、特种行业等实施科学有效管理的功能 ;六是为广大人民群众提供服务 的功能。 二、动态环境下治安防控体系建设的现状分析 (一） 我国治安警务管理的实践历程 总结改革开放以来中国公安机关治安警务管理的实践，大体可分为三个阶 段： 第一阶段： 80 年代初到 90 年代初期。这一阶段以传统的派出所社区治安 警务为主。派出所在社区内通过治保

28、会这一群众性治安组织，发动组织群众协 助公安机关同危害社会治安的违法犯罪行为斗争。 第二联阶段： 90 年代初到 90 年代中期。公安机关开始在大中城市组建巡 警。至于 95 年底，全国共有 217 个大、中城市全部建立了巡逻民警。全国共有 巡警人员 10 万人，强化了对城市治安的控制能力。 第三阶段： 90 年代中期至今。经过多年实践逐步形成了中国社会治安控制 的基本框架，即以指挥中心为龙头，以 110 报警服务台为纽带，以巡警为骨干 ， 以派出所为基础，以治安卡点和群众治保力量为辅助，统一指挥、信息共享、 各警种配合、快速反应的动态控制体系。 (二） 公安机关防控体系建设的基本成效 一 以

29、泰安市为个案 泰安市位于山东省中部，辖 6 个县市区，土地面积 77.62 公顷，人口 530 5 /硕士学位论文 MASIER,fflESIS 万，处于山东省 一水、一山、一圣人 旅游热线的中间，旅游、教育、科技、 文化事业比较发达，进一步发展的潜力很大。 近年来，泰安市公安机关从实 际出发，合理布局、致力于建立点面结合，动静结合，人技结合的立体防控网 络，初步形成了 打得狠、防得牢、控得住、管得严 的防控工作机制。 1、 着眼 基础性 防范，大力加强了基层基础工作。所谓 基础性 防范，是 指建立以派出所为单位，以治保会等群防群治组织为辅助的防范工作模式。实 践已经反复证明，公安工作的重点在

30、基层，其成败得失有赖于基础。 1996 年进 行的派出所改革，切实改善了派出所的交通、通讯和装备条件，充实了基层派 出所警力；转变了基层派出所警力活动方式，使其主要精力放在管理、防范和 群众工作上，重新划 分警务区，实行 一 警一区，警务下沉，充分发挥了其治安 防范方面的核心作用。 1997 年进行的刑事侦査改革，在全市建立责任区刑警中 队 26 个，刑侦基础业务建设进一步加强，有 7 个责任区中队和 1 个技术中队分 别达到全国一二级责任区中队和二级技术中队标准，打防衔接进一步融合。 2001 年市委、市政府提出了大力加强 网底工程 的工作思路，各级政府综治部门抓 基层防范工作力度明显增强，

31、 创安 工程、技防设施建设建设取得显著成效。 2002 年全国范围内新一轮改革和加强派出所工作全面铺开后，市县两级充实派 出所警力 200 余人， 并成功地进行了社区警务改革的试点。积极开展了派出所 的等级化评定，全市确定 7 个一级所、 14 个二级所、 45 个三级所参加等级评定， 派出所规范化水平进一步提升。 2、 着眼 动态 防范，切实提高了社会面控制的能力。所谓 动态性 防范， 是指建立以 110 报警服务台为龙头，以巡警为骨干，以治安岗亭、出城哨卡、 警务站、报警点、特警小分队为依托的动态防范工作模式。从 1996 年开始，泰 安市的 110 报警系统服务台建设一年一个台阶。先后三

32、次更新设备， 2001 年按 照商业运行思路，开通了 GPS 卫星定位系统。指挥调度的关系 进一步理顺，程 序更加规范，围绕实施 5分钟工程，积极向农村、内部单位延伸，泰山医学院 校园 110的做法在全省推行，积极推进交巡体制改革，撤销交警、巡警两个警 种，组建了交巡警，既管治安又管交通，并快速反应， 110 接处警的主要任务 1】泰安市人民政府编：泰安年鉴，齐鲁出版社， 2001 年版，第 25、 26、 27 页。 6 硕士学位论文 MASTERSriHESIS 放到了交巡警。据不完全统计， 2000 年以来，交巡警通过快速反应就抓获各类 违法犯罪嫌疑人 15000 余人。为加强静态阵地控

33、制，在全市主要交通要道，以 各县市城区为中心的主要出口建立起 57 处长期、临时堵截点，各派出所在辖区 内建设集报警服务于一体的治安岗亭 120 个，在防范打击违法犯罪方面基本形 成了小封锁、大包围的格局，起到了封边、固点的作用。 3、着眼 系统性 防范，构筑了社会治安防范网络。所谓 系统性 防范，是 指建立专群结合，动静结合，人防、物防、技防结合，社会面、居民区和内部 单位结合的防范工作模式，最大限度地预防和减少犯罪。社会治安防范工作是 一项社会工程，需要社会各阶层、各单位、各部门和广大人民群众的共同参与， 齐抓共管。这方面，泰安市公安机关 ，积极探索市场经济条件下群防群治工作 的新路子，成

34、功的推行了治安防范承包责任制，并被确定为全国社会治安综合 治理的典型。人民公安报报道认为： 1978 年年，安徽省凤阳县小岗村的联户 承包责任制，拉开了中国农村改革的序幕， 1996 年，山东省泰安市的治安防范 承包，开辟了社会治安综合治理的崭新之路。 1 所谓治安防范承包责任制，就是在党委、政府的统一领导下，通过协议和 有偿的形式，将一定区域的一定治安防范责任或某个要害部位、重点项目的巡 逻看护和安全管理的任务固定下来，明确责权利，置于基层党政企组织、公安 机 关和人民群众的有效监督之下，建立起一种长效的运行机制和约束机制。从 承包内容上看，目前泰安市主要有全面承包和专项承包两种。全面承包就

35、是对 村、街、学校、居民小区、企事业单位的治安防范工作整体承包下来；专项承 包，即有限承包、分解承包，就是将单位内部的重点要害部位、重点项目的看 护进行承包，如农用动力线，变电室、种养基地等。从承包形式上看，主要有 个人挑头承包和集体承包，以个人挑头承包为主。具体操作程序是： a、 严格选 拔聘用治安防范承包人，确立其相对独立的特殊主体地位。各村、街、企事业 单位首先制定出承包金额 、承包人权利、义务以及条件，按照一定程序，采取 自荐、公开招标或聘任等形式，从本单位内部或向社会公开招聘选拔政治业务 素质过硬的承包人，并赋于其解聘、招聘治安人员，对报酬进行二次分配的权 【 1郑宗昌、马玉宝：泰安

36、治安防范大承包，载人民公安报， 2002 年 12 月 18 日 硕士学位论文 MASIER,SIHESB 利，经审核培训后上岗工作。 b、 明确权利、义务和奖惩。我们组织研究制定了 治安承包协议的样本，科学界定了治安承包人的职责范围和权限，防止了 越权越规现象的发生。村委会、居委会、各机关企事业单位法人代表、治安承 包人、被聘用治安保卫人员层层签定治安承包协议书，并进行司法鉴证。 c、 建立健全了学习业务、总结工作的例会制度，奖惩制度，征求意见的汇报监督 制度，以及值班巡逻制度等，通过严格内外部监督管理，确保了承包人认真履 行职责。比如宁阳县东疏镇每季度最后一天由治安承包人向人大、政协代表、

37、 干部群众述职，听取意见，增加工作透明度。 d、 认真搞好考核，兑现奖惩。由 公安机关和村委会、机关企事业单位共同负责对治安承包人的考核，平时考核 与定期考核、一般 考核与重点抽査相结合，对全年达到协议书要求的规定，给 予治安承包人奖励，制止违法犯罪、抓获重要案犯，避免重特大恶性事故的， 予以重奖。对因平时不负责出现问题的按协议书规定比例承担赔偿责任，造成 重大损失的给予纪律、行政处分直至追究法律责任。如肥城市安庄镇安庄村治 安防范承包协议书规定，现场抓获一名犯罪嫌疑人奖 100 元，发生侵财案件 损失 1 万元以上的扣发承包人半年工资，用于补偿业户损失。工作不负责、多 次教育不改者，终止承包

38、合同。 e、多渠道解决报酬问题。一是党委、政府在财 政上给予大力扶持。二是农村经群众代表大会和村委会通过，群众本着自愿的 原则集点资或从集资、提留中的公积金和公益金中解决。比如宁阳县石集镇厦 庄村的办法是每人平均交 8 斤小麦，其销售资金用于治安承包人员的报酬待遇。 三是坚持适度负担的原则，充分考虑到群众的承受能力，根据基层单位的规模 和经济状况区别对待，在一些经济条件相对较差的农村地区，由乡镇党委、政 府或村 两委 出面，多分给治安人员一点土地或林木、果树或少交、免交提留， 或采取顶义务工的形式。四是由公安派出所将收取的治安联防费捆绑使用，交 村委、单位支付承包金。五是企业按照职工人数和经营

39、 效益自行确定承包金额。 如新汶矿业集团公司对保卫机构实行了 买岗 ，定岗、定人、定薪。 f、 理顺承 包人与企业保卫科和治保会的关系。治保会与企业保卫机构都是法定组织，不 能因为搞承包取而代之，不能因为搞治安承包弱化基层治保组织的作用。把握 好了这一点，要求承包人必须在治保组织、企业保卫机构的领导下开展工作。 企业保卫科长、治保主任可以通过公开竞聘，担当治安承包人，承包采取集体 8 硕士学位论文 MASISISIHESIS 承包的形式，也可以由一人挑头承包，然后再层 层承包。鉴于企业的生产经营 自主权和自身特点，对内搞承包，对外仍叫企业保卫科，治安承包人原则上担 任保卫科长。 治安防范承包责

40、任制源于基层和人民群众的创造， 1996 年 10 月，岱岳区 夏张镇下官村一纸协议书将全村的治安巡逻任务以每年 10800 元的价格承包给 位下岗职工，该职工又雇人看家护院，连续 5 年未发生一起刑事、治安案件。 1999年 3 月，该区大汶口兴华街村采取招标和签定协议的形式，将两条繁华商 业街道的巡逻防范任务分别承包给了四名责任心强的村民，短时间治安形势便 获得根本性好转。治安防范承符合了市场经济的本质要求一物质利益原则。 它较好的解决了人员落实问题 岗位职业化，解决了待遇问题一一报酬货币 化，解决了权利、义务、奖惩问题 责权契约化，充分激发调动了人民群众 参与治安防范工作的积极性和创造性

41、，促进了区域性防范措施的落实。这是它 强大生命力的根本所在，体现了治安防范工作的发展方向。一是符合新形势下 社会事务管理的发展趋势。管理现代社会事务，不仅需要行政手段，更需要经 济的、法治的、教育的多种手段；不仅需要政府的统一行政管理，更需要在国 家法律规范化下的自我约束 、自我管理。治安问题作为现代社会管理的一项重 要内容，单靠政府和专政机关的力量是不够的，需要运用多种手段，需要人民 群众的群防群治和自管自治。二是符合 依法治国 的基本方略。市场经济是利 益经济。合同签定和履行的过程，就是对双方当事人和其它群众进行最直接的 法治宣传教育的过程。它把治安防范过程纳入了契约化、法制化的轨道，这显

42、 然是一个重大的历史进步。三是符合人民群众的根本利益，适应了群众参与治 安的要求。这种来源于群众，应用于群众的新的防范模式得到了人民群众的拥 护和欢迎。解决了人民群众参与社会治安的途径问 题。从政策法律依据上看， 治安防范承包符合 1991 年全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决 定中有偿服务的精神 （ 群防群治队伍可以是义务的，也可以是有偿服务的， 对有偿服务的，除地方财政适当拨款外，经当地人民政府按规定审批后，可以 由企事业单位和居民适当集一点资，出一点人，用于本单位或本地区的社会治 安，但要坚持自愿、受益、适当、资金定向使用的原则，尽可能减轻企业和群 9 硕士学位论文 MASIER

43、SIHESB 众的负担）。 12002 年 9 月 5 日中共中央、国务院关于进一步加强社会治安 综合治理的意见中也明确提出： 要注意从实际出发，多渠道筹集群防群治队 伍所需的经费，除政府财政适当补贴外，应根据受益，谁出资 ， 取之于民， 用之于民 的原则，由受益单位和个人适当投入一定的人力、物力、财力，以建 立起适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制。 2同时，治安防 范承包协议书作为一种民事合同，带有一定的管理职能，按照民法通则 第 55条规定，主体合法、有责任能力；意思表示真实 （ 有工资、付出劳务 )； 不违反法律或社会公共利益；承包人既不代表村委、企业，也不代表公安机关， 而

44、是雇佣的用于维护治安的人员，其行为是一种非行政的维护性行为，必须在 合同约定的范围内进行，与现行法律、法规不矛盾。所有这些都表明治安防范 承包责任制 的理论和法律依据是确实充分的。 推行治安防范承包的实践充分证明了这一有效途径的可行性、实效性和优 越性，以小治安累积大治安，带来了良好的社会效益。首先，基层群防群治工 作的吸引力明显增强。一是群众参与维护社会治安的积极性空前高涨。治安承 包人从群众中产生，治安状况与群众切身利益息息相关，都争相参加竞争，推 荐候选人。东平沙河站镇 65 个村公开竞聘，报名群众竟达 560 人。人民群众花 钱买平安，更新了观念。二是治安承包人得到了实惠，也有了压力。宁阳县石 集镇潭厂村治保主任是承包人，对他的报酬落实是在治保主任工资 900 元的基 础上增加 600 元，全年达到 1500 元。岱岳区山口镇 19 家企业实行治安承包后 , 保卫人员由原来的356 人精减到 283 人，平均收人却由原来的 390 元上升为 470 元，有些承包人深