2023年城市国土空间监测实施方案.docx

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1、2023年城市国土空间监测实施方案为做好2023年城市国土空间监测工作，特制定本方案。一、工作目标以2022年度国土变更调查成果为底图，依据2023年高 分辨率遥感影像和最新的相关专题资料，结合实地调查等工 作，在全国地级及以上城市（见附表1,其他城市、建制镇 可参照执行，同步开展）组织开展城市国土空间监测工作， 掌握城市建设总量、用地结构、基础设施和服务功能等情况, 支撑城市建设用地细化、国土空间规划编制及实施监督、城 市体检评估和用途管制等国土空间治理工作。二、监测内容与范围（一）监测内容。监测工作以土地利用现状为依据，在变更调查成果地类 基础上进一步细化地类，并确定监测要素的空间位置、占

2、地 范围、面积（长度）、相关属性等。主要包括以下监测要素：附表1全国地级及以上城市名单省份数量城市名称北京1北京天津1天津河北11石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊 坊、衡水山西11太原、大同、阳泉、长治、晋城、朔州、晋中、运城、忻州、临汾、吕 梁内蒙古9呼和浩特、包头、乌海、赤峰、通辽、鄂尔多斯、呼伦贝尔、巴彦淖尔、 乌兰察布辽宁14沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、阜新、辽阳、盘 锦、铁岭、朝阳、葫芦岛吉林8长春、吉林、四平、辽源、通化、白山、松原、白城黑龙江12哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西、鹤岗、双鸭山、大庆、伊春、佳木斯、七台 河、牡丹江、黑河、绥化

3、上海1上海江苏13南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、 镇江、泰州、宿迁浙江11杭州、宁波、温州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、衢州、舟山、台州、丽 水安徽16合肥、芜湖、蚌埠、淮南、马鞍山、淮北、铜陵、安庆、黄山、滁州、 阜阳、宿州、六安、亳州、池州、宣城福建9福州、厦门、莆田、三明、泉州、漳州、南平、龙岩、宁德江西11南昌、景德镇、萍乡、九江、新余、鹰潭、赣州、吉安、宜春、抚州、 上饶省份数量城市名称山东16济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日 照、临沂、德州、聊城、滨州、荷泽河南17郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌

4、、 漂河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店湖北12武汉、黄石、十堰、宜昌、襄阳、鄂州、荆门、孝感、荆州、黄冈、咸 宁、随州湖南13长沙、株洲、湘潭、衡阳、邵阳、岳阳、常德、张家界、益阳、郴州、 永州、怀化、娄底广东21广州、韶关、深圳、珠海、汕头、佛山、江门、湛江、茂名、肇庆、惠 州、梅州、汕尾、河源、阳江、清远、东莞、中山、潮州、揭阳、云浮广西14南宁、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、钦州、贵港、玉林、百色、 贺州、河池、来宾、崇左海南3海口、三亚、僧州重庆1重庆四川18成都、自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、广元、遂宁、内江、乐山、 南充、眉山、宜宾、广安、达州、雅安、巴中、资阳贵州6

5、贵阳、六盘水、遵义、安顺、毕节、铜仁云南8昆明、曲靖、玉溪、保山、昭通、丽江、普洱、临沧西藏6拉萨、日喀则、昌都、林芝、山南、那曲陕西10西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、延安、汉中、榆林、安康、商洛甘肃12兰州、嘉峪关、金昌、白银、天水、武威、张掖、平凉、酒泉、庆阳、 定西、陇南青海2西宁、海东宁夏5银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫新疆4乌鲁木齐、克拉玛依、吐鲁番、哈密合计296附表22023年城市国土空间监测内容一级类二级类三级类监测 范围备注编码名称名称名称00湿地红树林地全域来源于2022年度国土变更调查 成果。森林沼泽灌丛沼泽沼泽草地沿海滩涂内陆滩涂沼泽地盐田01耕地水田水浇地旱地02园地

6、果园茶园橡胶园其他园地()3林地乔木林地竹林地灌木林地其他林地04草地天然牧草地人工牧草地其他草地05商业服 务业用 地商业服务业设 施用地物流仓储用地06工矿用 地工业用地采矿用地07住宅用 地城镇住宅用地商品住房（地上） 保障性住房（地上）城区独立用地的细化，非独立用地的 单独图层表示，并标注相关属性。农村宅基地全域来源于2022年度国土变更调查 成果。08公共管 理与公 共服务 用地机关团体新闻 出版用地科教文卫用地文化艺术场馆城区独立用地的细化，非独立用地的 单独图层表示，并标注相关属性。一级类二级类三级类监测 范围备注编码名称名称名称高等院校全域独立用地的细化，非独立用地的 单独图层

7、表示，并标注相关属性。中等职业学校全域特殊教育学校中小学城区幼儿园医院方舱医院全域社区卫生服务设施城区养老设施社区文化活动设施体育场馆（含独立 足球场）儿童社会福利设施残疾人福利设施公用设施用地消防站城区自来水厂全域污水处理厂垃圾集中处理设施城区邮政局（所）供热厂全域公园与绿地公园城区细化，并标注相关属性。绿地广场09特殊 用地殡葬设施全域细化，并标注相关属性。10交通运 输用地铁路用地全域来源于2022年度国土变更调查 成果。轨道交通用地轨道交通站点（地 铁站）独立用地的细化，非独立用地的 单独图层表示，并标注相关属性。公路用地高速公路服务区细化，并标注相关属性。城镇村道路用 地来源于202

8、2年度国土变更调查 成果。交通服务场站 用地对外交通场站城区细化，并标注相关属性。公共交通场站公共停车场（地上）公共停车楼（地.上）农村道路全域来源于2022年度国土变更调查 成果。机场用地港口码头用地管道运输用地11水域及河流水面全域刘原于2022年度国土变更调查成取一级类二级类三级类监测 范围备注编码名称名称名称水利设 施用地湖泊水面全域来源于2022年度国土变更调查 成果。水库水面坑塘水面沟渠水工建筑用地水电站细化，并标注相关属性。冰川及常年积 雪来源于2022年度国土变更调查 成果。12其他土 地空闲地全域来源于2022年度国土变更调查 成果。设施农用地田坎盐碱地沙地裸土地裸岩石砾地1

9、3其他水域网络河湖（含大型水库） 岸线全域更新河渠结构线道路网络铁路（含高速铁路） 中心线公路（含高速公路） 中心线城市道路中心线农村道路中心线匝道中心线建（构）筑物单体房屋建筑城区单独图层表示，并标注相关属性。城市内涝积水点单独图层表示应急避难场所新增城市更新 改造用地单独图层表示（包括棚户区改 造、三旧改造等，不包括微更 新、建筑维护改造、环境整治 等）室外滑雪场室外滑雪场（含附 属设施）全域核实范围，并标注相关属性。2023年城市国土空间监测要素序号目标监测要素1住宅情况商品房（地上）、保障性住房（地上）2就学教育情况高等院校、中等职业学校、特殊教育学校、中小学、幼 儿园3医疗情况医院（

10、含方舱医院）、社区卫生服务设施4社会福利情况养老设施、儿童社会福利设施、残疾人福利设施5文体活动情况文化艺术场馆、社区文化活动设施、体育场馆（含独立 足球场）6交通情况高速公路服务区、轨道交通站点（地铁站）、对外交通 场站、公共交通场站、地上公共停车场（停车楼）7公用设施情况自来水厂、污水处理厂、垃圾集中处理设施、消防站、 邮政局（所）、供热厂8公园与绿地情况公园、绿地、广场9殡葬设施情况殡葬设施10水利设施情况水电站11城市安全韧性情况城市内涝积水点、地上应急避难场所12室外滑雪场情况室外滑雪场（含附属设施）13水域、交通网络情况河湖（含大型水库）岸线、河渠结构线，铁路（含高速 铁路）、公路

11、（含高速公路）、城市道路、农村道路、 匝道中心线14建筑情况单体建筑的高度、占地面积、建筑总面积15城市更新情况新增城市更新改造用地以上第一至第十项监测内容，在变更调查地类二级类下，按监测要素细化确定三级地类，以监测要素名称命名， 同时，确定监测要素的空间位置、占地范围、面积、相关属 性等。第十一至第十五项确定监测要素的空间位置（范围）、 面积（长度）、相关属性等（见附表2）。各地可根据实际管理需要，进一步拓展监测内容，向国 家提交成果时，按国家要求的监测内容进行提交。（二）监测范围。监测范围根据需要分为全域范围和城区工作范围两类。全域范围指城市行政区域为监测范围。城区工作范围指按照城区范围确

12、定规程（以下简称规程）划定的城区范 围和2022年度国土变更调查确定的城市（201,不含县级市 和县）范围的并集。依据国土空间规划城市体检评估规程 进行“城区”相关统计分析工作时，仍按照规程执行。全域范围采集的内容包括：高等院校、中等职业学校、 特殊教育学校，方舱医院，自来水厂、污水处理厂、供热厂， 殡葬设施，轨道交通站点（地铁站）、高速公路服务区，水 电站，河湖（含大型水库）岸线、河渠结构线，铁路（含高 速铁路）、公路（含高速公路）、城市道路、农村道路、匝 道中心线，室外滑雪场（含附属设施）。其余监测要素在城区工作范围内采集。三、任务安排2022年已经开展城市国土空间监测工作的城市，依据 2

13、022年度国土变更调查成果、2023年高分辨率遥感影像和 最新的相关专题资料，结合实地调查，将2022年城市国土 空间监测数据中相关监测要素的现势性更新到2023年。同 时，按照本方案要求，采集增加的监测要素，核实完善国家 下发的滑雪场范围、相关属性等信息。城市商品房、保障性 住房、单体建筑采集工作于2024年底前完成。2022年未开展城市国土空间监测工作的城市，依据2022 年度国土变更调查成果、2023年高分辨率遥感影像和最新的 相关专题资料，结合实地调查，采集本方案要求的监测要素， 同时，核实补充国家下发的滑雪场范围、相关属性等信息。 水域网络、交通网络在2020年地理国情监测水网和路网

14、数 据基础上更新采集相关监测内容。城市商品房、保障性住房、 单体建筑采集工作于2025年底前完成。四、工作内容与要求（一）遥感影像收集与正射处理。收集时相为2023年、1米或者更高分辨率的卫星遥感影 像、无人机遥感影像、倾斜摄影影像等，综合分析选择时相 较新、分辨率更优的影像制作正射影像图，用于城市国土空 间监测。国家统一提供正射纠正后的1米或2米分辨率，时 相为2023年4-6月的卫星遥感影像数据。（二）资料收集与整理。收集涉及民政、统计、应急、教育、环保、住建、交通、 水利、卫生健康、市场监管、体育等行业，现势性为2022 年1月1日之后的专题资料、POI数据，结合地籍调查和不 动产登记、

15、城市大比例尺基础测绘、数字城市、智慧城市等 成果，为确定各类监测对象空间位置、占地范围和属性做参 考和指引。（三）监测内容采集。以2022年度国土变更调查成果为底图，以收集的资料 为指引，套合最新遥感影像，利用多种技术手段，结合实地 调查，确定相关监测内容的位置、占地范围和相关属性等。具体要求如下：一是对于有独立用地的监测要素，监测时实地与2022 年度国土变更调查成果地类二级类一致的，在变更调查成果 底图上进行细化采集，矢量化相关位置和范围，并标注相关 属性；监测时实地与2022年度国土变更调查成果地类二级 类不一致的，在单独图层上进行采集，矢量化相关位置和范 围，并标注相关属性，同时，按照

16、国土变更调查外业举证相 关要求进行举证。二是对于没有独立用地的监测要素，以单独图层表示其 矢量位置，并标注相关属性。三是对于相关部门权威资料可以表明相关属性的，可以 直接使用；对于无权威资料或相关资料不能表明相关属性 的，要结合外业实地调查确定相关属性。四是对于监测时实地原有监测要素改变为不需要监测 的要素，对其范围进行标注，以单独图层表示其矢量位置。五是水域网络、交通网络只更新河湖（含大型水库）岸 线、河渠结构线，铁路（含高速铁路）、公路（含高速公路）、 城市道路、农村道路、匝道中心线。六是室外滑雪场相关情况根据国家下发的矢量范围为 指引，结合管理资料和实地调查，进一步确定其范围及相关 属性

17、（相关省级自然资源主管部门按照国家下发的范围，组 织监测本行政区域内的室外滑雪场情况）。（四）质量控制。按照全过程管理的原则开展质量控制，实行“两级检查、 一级验收”制度。监测作业单位负责监测成果质量的“两级 检查”，省级自然资源主管部门负责组织监测成果的验收， 确保监测成果的真实性、准确性、完整性和规范性。国家负 责质量抽查等工作。（五）数据成果汇交。省级自然资源主管部门按要求组织完成数据成果汇交， 国家将数据纳入自然资源三维立体时空数据库体系，并与国 土空间规划“一张图”实施监督信息系统等管理系统互联互 通。（六）监测成果汇总分析。根据城市国土空间监测成果，各层级自然资源主管部门 分别进行

18、统计分析，满足不同层级的自然资源管理和国土空 间治理等工作需要。（七）监测成果应用。各层级自然资源主管部门要采取有力措施，将监测成果 全面应用于国土空间规划编制及实施监督、城市体检评估等 工作中。五、主要成果（一）基础成果。按照统一要求，通过整合、采集、细化与更新形成的空间数据成果。各地制作的正射纠正影像数据。（二）统计成果。基于基础成果进行汇总统计形成的数据成果。（三）分析成果。根据业务管理需要，结合其他有关数据，通过计算和分 析形成的数据成果和报告。六、进度安排6月15日前，国家基础地理信息中心完成技术方案制定, 组织开展技术培训。7月20日前，国家基础地理信息中心陆续分发基础数据 至相关

19、省级自然资源主管部门。10月31日前，各地编制具体实施方案、组织技术培训, 完成资料收集与整理，开展监测工作。省级自然资源主管部 门完成质量核查与验收，按照完成一个提交一个的原则，将 成果汇交至国家基础地理信息中心。11月30日前，国家基础地理信息中心完成质量抽查和 成果汇集，中国国土勘测规划院完成监测成果的汇总分析及 与国土变更调查成果的整合工作。12月31日前，相关省级自然资源主管部门将室外滑雪 场成果汇交至国土卫星遥感应用中心。七、实施保障（一）组织保障。自然资源调查监测司负责城市国土空间监测工作的组 织指导和监督检查，协调解决相关工作中的重大问题。国家 基础地理信息中心负责具体组织实施

20、。中国国土勘测规划院 负责监测成果的汇总分析及与国土变更调查成果整合，国土 调查云保障等工作。各省级自然资源主管部门负责组织本行 政区域内城市国土空间监测，并开展质量检查验收工作，按 要求汇交监测成果，具体监测工作由城市、县级自然资源主 管部门承担，省级层面经费保障较好的省份，也可以由省级 自然资源主管部门直接组织实施。（二）技术保障。省级自然资源主管部门根据国家统一要求，组织制定相 应实施细则，加强技术培训和指导，及时解决工作中的技术 难题。承担单位要充分应用成熟、先进、实用的技术和设备, 完善所需的软、硬件环境，提高监测工作的科技含量，促进 工作高效开展。切实加强过程管控，数据的获取、生产，监 测成果的内容、形式和质量等，要符合国家相应的技术要求, 确保城市国土空间监测工作的规范性和一致性。（三）安全生产管理。各地要进一步增强安全生产意识，完善安全生产机制， 落实安全生产责任，强化安全生产培训，确保安全生产。同 时，要强化保密管理工作，增强保密意识，完善保密管理制 度，落实保密规定，强化人员保密培训，杜绝出现失泄密问题。附表：1 .全国地级及以上城市名单2,2023年城市国土空间监测内容