坚持党建引领 推动乡村振兴——杭州市桐庐县合村乡蹲点调研报告.docx

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1、坚持党建引领推动乡村振兴杭州市桐庐县合村乡蹲点调研报告杭州市“百千万”活动办调研组推动实施乡村振兴战略，既是省委开展“大学习大调研 大抓落实”活动的重要内容，也是杭州市委推进“百千万” 活动常态化、制度化的重要落脚点。前段时间，杭州市“百 千万”活动办调研组围绕党建引领乡村振兴主题，赴桐庐县 合村乡开展了为期一周的蹲点调研。调研期间，共走访农户 2559户，企业9家，开展宣讲6次，召开民情恳谈会、座谈 会6次，梳理各类问题213个。调研组感到，合村乡是杭州 偏远山区农村发展的一个缩影，具有较强的代表性。通过调 研，我们对杭州市如何坚持党建引领、高质量推进乡村振兴 战略有了更为深入的思考。一、合

2、村乡基本现状合村乡是桐庐县最偏远的山区乡，也是全县经济实力最 薄弱的乡。全乡总面积122. 24平方公里，辖6个行政村， 总人口 10100余人，共有38个党组织，其中党委3个、党 总支3个、党支部32个，党员592名。主要有四大特点：1 .资源禀赋优势较足。绿水青山和民俗文化是合村乡最 大的资源禀赋。境内拥有第四纪冰川遗址峡谷胜景，森林覆 盖率达87. 7%。三源、瑶溪等村被列入省级猱猴保护区，高 凉亭、瑶溪等村被誉为森林氧吧村。这里茂林修竹、小桥流 水，风景优美。合村乡曾是唐朝宝应年间昭德县治所在地, 有深厚的文化底蕴，被誉为“浙江省民间文化艺术之乡”， 合村绣花鞋被列入“浙江省非物质文化

3、遗产工2 .经济发展水平偏低。由于地处偏远山区，经济发展水 平较低，自2012年起，桐庐县取消了对合村乡的工业指标 考核。乡村两级集体经济底子薄弱，2017年，乡财政总收入 为634万元，只占全县的1.4%,其中地方财政收入仅为240 万元，排名桐庐县末位。全乡6个行政村集体经济经营性收 入普遍较差，村均仅为15万元左右。农民人均收入仅为全 县平均数的70%左右。3 .党建基础不断夯实。几年来，乡党委抓党建统领这个 “牛鼻子”，持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制 度化，严格执行固定主题党日，注重落实农村基层党建“十 抓十促”经验做法，农村基层党组织建设规范化程度不断提 高。调研中，不少群

4、众反映，“现在村里的党员真的和以前 大不一样了，连电话都不用打就自觉回来参加主题党日活动 了 J 2016年，乡党委被评为杭州市先进基层党组织，2名 村党支部书记被评为浙江省千名好支书。4 .产业培育趋势向好。近年来，在中央和省市县各项强 农惠农富农政策的帮扶下，合村乡党委牢牢把握战略机遇， 树立“全域旅游”发展理念，探索了一条“旅游+乡村”“旅 游+农业” “旅游+文创”的产业发展路径，并成功创建杭州 市首个全域旅游3A级景区，绿水青山就是金山银山的发展 路子越走越宽。2017年，全乡共接待游客50余万人次，旅 游收入达3000余万元。二、影响合村振兴的制约因素分析在蹲点调研期间，通过实地看

5、、群众谈、大家议，我们 感到，近年来，在中央和省市县各级政策帮扶和共同努力下, 合村乡已经具备了迈向振兴的基础条件，但同样还存在不少 制约长远发展的短板。1 .交通基础设施薄弱。这几年，虽然市县乡三级加大了 交通基础设施建设的投入，但交通区位劣势仍是制约合村乡 发展的重要瓶颈。该乡六个行政村距高速公路出口都较远, 通往县城的主干道分老线，道路窄、弯道多，亟须提升改造。 同时，乡域面积较大，山区道路多，还有一些村地处深山， 如高凉亭村到乡政府需要近30分钟车程。这些都严重影响 当地产业发展和民生保障。由于交通不便，还导致教育、医 疗、文化等公共服务配套相对落后。2 .村级集体经济薄弱问题亟待解决

6、。合村乡村级集体经 济家底薄、负债多、可用资金少，村与村之间发展也不平衡。 2017年，村集体年经营性收入最高的合村村为22. 21万元, 低于杭州市平均水平。村集体年经营性收入最少的瑶溪村不 足3万元，且经济收入来源单一，主要靠集体房屋出租。究 其原因，主要是产业“低小散”，一二三产业融合度不高， 自身“造血”功能不足。农业弱，竹笋、番薯、覆盆子等特 色农产品是当地村民创收的主打产业，但未形成规模和品牌 效应；工业少，仅有的几家都是粗加工和代加工企业，规模 小、产业链短、利润率低。村级特色旅游业发展也遇到困境， 如后溪村以村民众筹形式成立了后溪旅游开发有限公司，但 存在资金压力大、运营管理薄

7、弱、土地指标受限等问题，需 要探索新型运营模式。3 .乡村发展缺少整体规划。合村乡整体发展的规划设计 存在着系统性、前瞻性和精准性不足的问题。产业发展统筹 规划不够，资源优势和生态景观优势未能充分利用。如旅游 产业发展，雅鲁激流闯滩、瑶山养生谷等景点初具规模，但 旅游资源与乡土资源、文化资源关联度有待提升；专业化管 理水平不高，导致旅游品牌辨识度不够，吸引游客的黏性不 强。2017年全乡接待游客50余万人次，但真正住下来的仅 有2.5万人，回头客不多。在乡村建设方面，由于缺乏统一 规划，同质化问题突出。对历史文化底蕴挖掘也不深，地方 历史文化特色体现不够充分。4 .村干部双带能力还不强。访谈中

8、，我们感到，村干部 发展经济的意愿强烈，但大多有想法、缺办法，带头致富、 带领致富能力薄弱。合村乡6个村的“两委”班子成员中， 平均年龄为47.1岁，35岁以下的只有6人；村干部队伍文 化水平不高、驾驭市场经济能力不足，高中及以下学历占 74. 4%, 6个村的书记、村委会主任中只有3人有过经商办企 业经历。后备干部匮乏、缺少前沿理念引领和专业知识等， 导致发展思路还不够清晰，举措还不够有效。5 .乡村振兴缺少人才支撑。调研中，村民们对目前的惠 民利民政策感到满意，对合村乡发展满怀期盼。但受交通区 位、就业机会、薪资待遇、基础设施等限制，一方面人口大 量外流，据统计，全乡约有3500人外出，占

9、总人口的35%。 大量的人口外出，不仅带走了劳动力，也带走了农村发展的 活力。另一方面，对农技、教育、医疗、电商等专业人才缺 少吸引力，严重制约了合村的发展。在恳谈会上，一家本土 农产品加工企业的负责人反映，“公司目前正积极开拓电商 业务，但现在电商专业人才难招难留，人才好不容易招进来, 干不了多久就走了J三、党建引领乡村振兴的对策思考调研组认为，像合村乡这样的偏远山区乡镇，必须始终 坚持党建引领，进一步厘清“振兴什么” “谁来振兴” “怎么 振兴”等关键问题，努力探索独具特色的乡村振兴道路。1 .坚持把推进全域旅游作为乡村振兴的基本路径。探索 运用“统”的思维和“整”的方法，积极践行“两山”

10、理念， 把全域发展生态文化休闲旅游业作为战略性支柱产业来培 育。一是着眼全域优化规划布局，推进全域整合资源、全域 统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销, 将全域旅游战略纳入区域城乡建设、土地利用、基础设施建 设、生态环境保护等规划，推动乡村产业发展向全域旅游的 大格局转变。二是着眼全域完善运行模式。合村乡与杭州市 商旅集团合作，在整乡镇建制推进全域旅游方面已经迈出了 十分重要的一步，我们认为这是一条值得探索的新路径。要 积极鼓励有条件的乡村进一步解放思想、转变观念，培育引 进有竞争力的专业化旅游服务机构，以土地山水、民俗文化、 基础设施等资源形式入股，加强市场开发和营销推介，打造

11、 全域旅游目的地品牌。三是着眼全域落实资金保障。帮扶资 金是偏远山区乡镇发展全域旅游十分重要的资金来源，要探 索区县协作、联乡结村等帮扶资金高效使用的途径和办法, 有效解决发展全域旅游资金筹集难的问题。2 .坚持把壮大村级集体经济作为乡村振兴的核心任务。“民富村穷”是杭州一些乡村发展的典型症状，但实现乡村 振兴必须以强有力的村级集体经济为后盾。从杭州实际看, 重点是要以打好“消薄”攻坚战为牵引，进一步发展壮大村 级集体经济。一是用好村级集体经济发展“十法注重把 握乡村自身特点，总结推广物业经济、资产盘活、留用地开 发、公司化运营等十大促进村级集体经济发展的经验做法。 二是持续深化农村改革创新。

12、积极探索资源开发、机制创新 的思路方法，推广农村土地综合整治、旱田垦造水田、闲置 房屋整体开发运营等行之有效的做法，激活村级生态资源、 自然资源和丰富的民俗风情、农耕文化等资源，加快推进资 源资产化、资产效益化。三是充分发挥政策兜底作用。对于 合村这样的山区偏远乡镇和一些消薄临界村，要重点关注、 重点支持，通过进一步建立健全政府兜底保障机制，发挥好 区县协作、联乡结村等帮扶平台作用，切实把政策、资源等 优势转化为乡村发展优势。3 .坚持把强化人才智力支撑作为乡村振兴的关键要素。 要充分调动农民群众和各类人才参与乡村振兴的主动性和 创造性。一是组建“两支工作队”下乡驻点帮扶。组建乡村 振兴工作队

13、和科技人才服务队，扎实开展驻点帮扶、科技帮 扶。按照“一个乡镇一支工作队”的要求，实现对乡镇驻点 帮扶全覆盖。二是加强农村本土人才队伍建设。推进农民素 质提升工程和农村实用人才培训工程，培育一批懂技术、善 经营、会管理的新型职业农民队伍，加强对农村土专家、农 村工匠、非遗传承人等人才的培养。三是加大引才集智力度。 完善政策激励机制，以乡情乡愁为纽带，鼓励引导工商企业 主、创投人才、乡贤、高校毕业生、返乡青年等下乡创业创 新，使“新农人”和“农创客”成为振兴乡村的生力军。4 .坚持把党建引领作为推动乡村振兴的根本保障。抓党 建促乡村振兴，关键要把“最大政绩”与发展实绩有机统一， 做到党建强、发展

14、强。一是强化党建引领振兴的责任落实。 发挥县委“指挥部”作用，突出抓人促事，配强乡镇抓党建 促振兴的工作力量，强化资金、技术、人才、服务等资源要 素配置。发挥乡镇党委“作战部”作用，落实“一岗双责” 要求，健全党委每月研究党建引领乡村振兴、村书记定期交 流等机制。发挥村党组织“战斗队”作用，完善村级组织运 行规则，落实基层支部党建责任清单，积极补短板、挖潜力、 促发展。二是突出村党组织领导地位。深入实施“百村引领、 千村晋位” “最强支部”创建等行动，不断健全村党组织领 导下的村民自治机制。三是打造过硬基层带头人队伍。扎实 推进“争做四种人、争当排头兵”主题实践活动，大力 加强“领头雁”队伍建设。四是发挥党员示范带动作用。加 大农村党员和人才“双培养”力度，通过党员示范带动，大 力弘扬社会主义核心价值观，培育农村文明乡风，提升乡村 民主和谐水平。