电价改革背后的利益博弈.docx

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1、电价改革背后的利益博弈国家发展和改革委员会宣布，自2009年11月20日起，全国非 居民电价每度平均提高2. 8分钱。对于居民电价，发改委则表示，未 来居民用电将逐步推行阶梯式递增电价，用电越多电价越高。据透露， 发改委起草了关于加快推进电价改革的若干意见（征求意见稿）， 目前正在征求各方意见。透视电价上涨的原因“目前的煤价已达到2009年以来的最高点。”长期研究国际货 运的交通运输部水运局陈弋说，我国主要煤炭发货港口秦皇岛港的基 准煤炭价格11月23日上涨至每吨700元以上，为一年来首次。我国以煤为主的火电占到发电总量的70%,此次调价与煤价变 化关系密切。据了解，随着全球主要经济体复苏前景

2、渐趋明朗，10月份，国 际煤炭市场在经历了 9月份的小幅回调后又开始缓慢上扬。作为世界 最大的煤炭生产国和消费国，中国2009年又加入到煤炭净进口国行 列：1至10月，全国煤炭进口 9768万吨，同比增长172%,煤炭净 进口 7878万吨。国际煤价上涨间接推高着国内煤价。从国内情况看， 因恶劣天气造成交通瓶颈以及取暖需求加大，国内市场煤炭供应紧张。 秦皇岛港11月23日大同优混煤报价680-700元每吨，环比上涨 1. 47%。“然而，680-700元的每吨价格相比2008年同期价格780-800 元，仍有不小的差距。”陈弋说，可以看出成本增加只是调价的原因 之一，更重要的是与当前的经济形势

3、有关。2008年国际金融危机刚 刚到来，不可能调价。现在看我们的CPI、PPI仍是负值，调价是最 好的时机。对于这次电价调整，国家发改委给出了理由：当前电价方面存在 的矛盾较多。2009年1-8月，国家电网和南方电网公司亏损161亿 元，同比减少利润238亿元。如不及时疏导电价，一方面可能影响电 网企业正常经营；另一方面，价格信号失真，不利于引导电力需求, 促进用户合理、节约用电。“电价的另一个原因是2009年上了很多风电项目，风电成本很 高而上网价偏低，对调价的要求很迫切。”财政部科学研究所税收研 究室主任孙钢研究员如是说。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强教授表示，政府理顺煤炭 涨价带来的

4、压力是顺理成章的事情，选择现在涨价的时点较好，一方 面经济增长较稳，另一方面通货膨胀压力较小。电价上调谁是最大赢家“正所谓山重水复疑无路，柳暗花明又一村。”我国商品统 通领域最大的技术服务机构中商流通生产力促进中心分析师宋亮说。 正当电力企业为电价改革道路艰辛而感到惆怅，并对煤电谈判感到失 望之际，新一轮的电价调整方案提上了日程。这次电价上调，“给处在雨雪交加的电力企业带来一丝暖意。”宋亮说。“全国范围内每千瓦时电多收1分钱意味着能多收350亿元 资金，2. 8分钱就是980亿元。”林伯强说。长城证券电力行业分析师张霖分析，发改委此次电价调整采取了 有升有降的结构化措施，陕西等10个省（区、市

5、）燃煤机组标杆上网 电价适当提高；浙江等7个省（区、市）适当下调。此次上调电价区域 内的企业肯定会受益，下调电价区域内的企业肯定会受损。不过,张霖同时认为，由于经济的持续复苏，用电量会持续放大， 因此会助推煤炭价格上涨。电价的上涨速度赶不上煤炭价格的上涨， 反过来发电企业可能会越发电越亏损。“这是很让人担忧的事情。”宋亮也表示，短期来看，此次价格调整的受益者是电力企业；但 从长期产业链发展来看，最终受益者将是煤炭企业。由于煤炭企业控 制着整个产业链“运动”的动力，电价上涨或许也会引起煤炭下一轮 涨价，最终电价上涨带给电力企业的利润被煤炭企业吃掉。华电国际（H股）发布公告，2009年11月3日与

6、新矿内蒙古公司 签订股权转让协议，斥资4. 98亿元收购内蒙古福城矿业的35%股权， 1. 8亿元收购内蒙古鄂托克前旗长城煤矿的25%股权。业内人士分析, 电力企业也开始向上游发展，或许也是应对煤价上涨压力的无奈之举。 价恪调整为何只“上”不“下”近来年，价格调整存在一个特点一一燃料价格上涨，电力价格随 之上涨；燃料价格下跌，电价却无法随之下调。比如说，2008年下 半年煤价大幅度下降，电价没有下调。煤电联动调价为何只是单方向？据了解，美国和日本都是双向调整，即当燃料价格上涨时，电力 价格上涨，当燃料价格下跌时，电力价格也随之下跌。林伯强分析，由于中国的电价管制（没有调价到位）和历史的低价 特

7、征，煤电联动调价至今是单方向的。这体现了中国的煤电联动机制 并不是单纯为了解决电力企业的燃料成本问题，而更多着眼于缓解电 力企业的财务困难和解决短期煤电之间的矛盾。“目前，电价上调已经确定。但是煤电双方期盼的不是简单的电 价上调，而是一个可靠有效的煤电联动机制。”林伯强说。改革中国 煤电联动机制，其重要性不仅是为了缓解发电企业的财务负担和解决 煤电之间矛盾，更重要的是为发电投资提供一个可以相对确定的商业 环境，为电力投资，尤其是民营和外企的电力投资提供一个可以预期 的财务保障。“一旦煤炭价格再次上涨,煤电联动可能是必须的选择。” 林伯强强调。协调各方利益成为改革核心“当前价格改革最大的问题就是

8、价格改革触动利益群体太多，在 保障亿万消费者利益条件下，出台能够协调产业上下游各方利益的改 革方案非常困难。”宋亮分析。以天然气为例，目前，我国天然气价格确实比国际市场价格低， 并形成倒挂之势。国内天然气产业链上下游不同利益主体纷纷受损， 迫切要求与海外价格进行对接。但是，在中国662个城市中，有200 多个建设了天然气管网，涉及亿万消费者。因此，在天然气涨价问题 上，除了要和国际接轨，考虑产业链各环节的利益外，也要充分照顾 消费者的利益。“一句话，只有经过充分博弈，兼顾多方利益的定价 机制，才能在市场中顺利运行。同样，电价改革也不例外。”宋亮说。宋亮指出。目前，面对电力企业持续亏损，很多人再

9、次提出实行 价格联动机制，保障上下游产业稳定发展。然而，从宏观角度来看， 价格联动将“车轮”般推涨产品价格，可能损害消费者利益，成为成 本推动通胀的诱因。国家发改委有关负责人表示，下一步将积极稳妥地推进电价市场 化进程。在发电环节，进行大用户与发电企业直接交易、建立市场平 台进行双边交易以及选择部分电网开展竞价上网试点，在具备条件的 地区逐步放开新核准机组上网电价，在输配电环节，逐步开展按“成 本加收益”办法核定电网输配电价的试点，强化对电网企业的成本约 束机制t在售电环节，继续优化销售电价分类结构，减少交叉补贴， 建立有利于节能减排，引导用户合理用电的销售电价体系。宋亮强调，市场经济条件下，解决主要手段还是依靠市场，一方 面推行价格联动机制，保证价格传导的顺畅。另一方面，加强政府的 监管，但监管手段应有所调整。主要是：一是明晰资源产权制度，同 时加强资源开采权准入和监管制度；二是建立以收益为基础的绩效监 管机制，如价格上限控制和收入上限控制。价格上限控制促使企业增 加销售额从而增加收入；收入上限控制切断了销售和利润之间的联系, 促使企业更加积极地提高用户能源效率，既保护了消费者的利益，又 刺激企业提高效益降低成本。（冯蕾、李金桀）