XX县域经济高质量发展调研报告.docx

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1、XX县域经济高质量发展调研报告县域经济作为国民经济的基本单元，既是区域发展的基石， 也是高质量发展的支撑，在整个国民经济发展中有着非常重 要的地位和作用。党的十八大以来，中央、省市高度重视县 域经济发展，先后出台了一系列优惠政策和务实举措，有力 推动了县域经济高质量发展，但发展中仍存在一些不容忽视 的问题，亟待重视解决。一、存在问题一是思想观念不够解放，干事创业氛围不浓。面对艰巨繁重 的改革发展任务，有的乡镇对当前所处的历史机遇认识不够, 存在有多少钱办多少事、有什么条件干多大事的等靠要思想, 发展的办法不多，解决问题的途径不宽。有的部门求稳思想 严重，市场意识、竞争意识、创新意识不强，用政策

2、、抓机 遇、谋发展的氛围不浓，相互掣肘、推诿扯皮的问题依然存 在。部分党员干部缺乏发展的紧迫感、危机感、责任感，思 想观念、能力素质、工作作风还不能适应新的发展需要，存 在小富即安、小成即满的思想，缺乏敢闯敢试、敢拼敢干的 劲头，奋发有为、干事创业的氛围还不够浓厚。二是发展动能培育不足，经济发展水平偏低。一些县区项目 谋划论证不充分、不到位，缺乏支撑县域经济高质量发展的 大项目、好项目，招引的项目规模小、数量少，大多为房地 产类项目，产业深加工类项目寥寥无几，整体竞争力较弱。 受资金、机制等因素制约，部分县区工业体量不大、集聚程 度不高，规上企业数量少，基础设施不够完善的问题比较突 出。有的县

3、区经营城市理念不新，未把城市当作优质资产经 营管理，在盘活开发城市资源上措施不多、方法不活，城镇 化率和人均建成区面积偏低，人口总量与城镇人口总量、城 镇人口总量与城市体量不相匹配。三是经济结构不尽合理，特色产业量小质弱。受政策、机制、 市场、地缘等诸多因素制约，大部分县区三产结构不合理, 农业大、工业小、三产弱的问题十分突出。农村特色产业链 条短、层次低，存在有产品没产业、有特色没规模的问题, 现有龙头企业数量少、规模小，贮藏、包装、销售体系不完 善，基地、农户、市场之间联结不紧密，转化增值能力弱， 品质优势、品牌效应不够明显。部分县区工业“短腿”问题 突出，特别是投资过亿元的大项目数量偏少

4、，动能培育不足。 文化旅游产业主要依靠政府投资，运营管理机制不够健全, 发展要素尚不完善，服务业发展缓慢，消费潜力还没有充分 释放。四是经济自主增长乏力，县级财政运转困难。由于财源建设 滞后、刚性支出增多，以及现行分配体制不合理等诸多因素 影响，县级财政仍然普遍窘困，部分县区税源结构单一，县 域经济总量偏小，财政自给率低，财政收入增长主要依赖土 地增值税、契税等零散税收和非税收入拉动；个别地区资金 调度异常困难，仍然要靠省财政转移支付度日，保基本民生、 保工资、保运转、重点项目建设等方面资金支出压力很大, 甚至有的县区财政入不敷出，导致县域消费市场低迷，市场 活力明显不足。五是改革创新力度不大

5、，对外开放水平不高。个别部门改革 创新意识不强，存在一定程度求稳保守思想，在推动改革上 按部就班、平铺直叙，一些影响改革发展的深层次矛盾还没 有得到根本解决。乡镇与部门之间、部门与部门之间缺乏紧 密的沟通协调和有力的衔接配合，办事效率不高，一些工作 运行还不够顺畅。中小企业、民营企业资金严重短缺，县域 经济急需的科技型、管理型人才十分匮乏，一些单位主动服 务意识不强，政策转化效果不明显，营商环境有待进一步优 化。二、对策建议一要注重观念创新，持续优化发展环境。深刻认识和把握“三 新一高”要求，坚持问题导向、目标导向、效果导向，牢固 树立“市场意识、开放意识、改革意识”，坚决扭转党员干 部的思维

6、惯性和行为惰性，在经营方式、运作模式、管理理 念等方面大胆设想、充分论证。持续优化营商环境，加快构 建“亲” “清”新型政商关系，全面落实中小微企业发展扶 持政策，大力发展民营经济、实体经济，努力做到国企民企、 本地外地、企业大小、税收高低“四个一视同仁“，坚决破 除体制机制障碍和隐性壁垒，为企业投资兴业提供更加便捷 可靠安全的环境。二要突出项目支撑，大力发展特色产业。立足县域资源禀赋, 精准把握国省政策导向，加强优质项目论证储备，认真谋划 一批打基础、利长远的大项目、好项目。加快构建现代产业 体系，注重在“建基地、强龙头、延链条、聚集群”上下功 夫，着眼“十四五”提速发展，谋划建设一批高标准

7、现代农 业产业园区，大力推动特色产业扩量提质增效，培育引进一 批苹果、牛肉、蔬菜等产业化精深加工龙头企业，扶持企业 加快“三品一标”认证，全力做好补链、延链、强链文章, 提升产业附加值。充分利用东西部协作资金，建设一批特色 产业生产基地，通过招商、租赁等方式，拓展市场主体，带 动群众增收。三要坚持招大引强，着力壮大工业经济。坚定不移抓好招商 引资，制定完善招商引资考核办法，细化分解招商任务，积 极创新招商方式，采取产业链招商、以商招商、以情招商等 方式，招引一批带动型、龙头型、示范型的大企业、大项目， 为经济高质量发展注入新动能、新活力。深入实施工业强县 战略，树牢经营工业园区思维，紧盯先进制

8、造、智能光电、 轻纺建材等重点领域，持续完善基础配套设施，做好用地规 划和保障，通过分解招商任务、优化扶持政策、创新运行机 制、成立工作专班等有效举措，加快推进园区内中小企业孵 化园建设，引导现有企业出城入园、扩产增销，支持新上项 目加快建设、落地投产，加快补齐工业短板，为县域经济提 供有力支撑。四要树牢经营理念，加快推动城乡融合。牢固树立经营城市 理念，深化城市更新行动，优化城市空间布局，加快推进国 土空间规划及县城重点区域控制性详规高质量编制和修订 完善，切实提高规划的科学性和前瞻性。充分运用市场化经 济手段对现有土地资源和闲置资产进行重组、拍卖、租赁、 转让、抵押、有偿使用、冠名等多种经

9、营运作方式，最大限 度盘活存量资产、搞活增量资本，实现城市资源效益最大化。 探索建立城市开发建设平台和专项扶持基金，吸引国有企业、 社会资本参与城市经营和乡村建设，引导扶持城镇工商资本 向农业产业、乡村旅游等领域延伸，帮建农村基础设施和乡 村振兴示范村，促进城乡资源要素双向流动，真正在城乡融 合、共同富裕上趟出新路子。五要创新制度机制，充分释放发展活力。坚持把机制创新作 为解难题、破困局的有效措施，完善清单管理机制，建立健 全项目建设、产业开发、城市经营等重点工作清单，细化量 化具体工作内容，清单化明责，台账化落实，用目标清单引 领各项工作。推行全员参与机制，加大县、乡、村党员干部 教育培训，引导各级干部把全部心思用在干事创业上，把全 部精力用到狠抓落实上，形成推动落实的强大动力。严格考 核奖惩机制，采取重点督查、定期检查、随时抽查等多种方 式，对各项工作实行科学化、精准化考核，以严肃问责倒逼 任务落实，努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的干 事创业氛围。