浙江省冷链物流高质量发展三年行动计划(2023-2025年).docx
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1、附件1浙江省冷链物流高质量发展三年行动计划(2023-2025 年)为贯彻落实“十四五”现代物流发展规划(国办发2022) 17 号)、“十四五”冷链物流发展规划(国办发2021) 46号)、国 家骨干冷链物流基地建设实施方案(发改经贸2021) 1809号) 和浙江省服务业高质量发展“百千万”工程实施方案(2023-2027) (浙政办发20238号),接续推动全省冷链物流创新发展,更好 满足人民日益增长的美好生活需要,助力高质量发展建设共同富裕 示范区,立足我省实际,制定本行动计划。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的 二十大精神和省第十五次党代
2、会、省委十五届二次全会部署,立足 新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,以“两个先行为 引领,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需 要为根本目的,统筹发展和安全,围绕冷链物流重要区域、关键环 节、重点品类,加快实施冷链物流高质量发展五大计划,全方位提 升冷链物流体系现代化水平,打造城乡冷链物流优质均衡协调发展 的省域范例,推动我省建成“一带一路”国际冷链物流进出口重要枢 链物流业务模式。支持有条件的地方发展城市冷链即时配送,促进 生鲜零售、餐饮、体验式消费融合创新。(省商务厅、省交通运输厅、 省公安厅、省邮政管理局)二是大力推广冷链共同配送模式,开展 多品种、小批量、多批
3、次的冷链共同配送服务。鼓励各设区市开展 城市冷链物流共同配送试点,设立城市冷链物流配送示范区和配送 专线,推广应用多温区配送车、蓄冷保温箱和保温柜等,培育冷链 物流跨界融合新模式。(省发展改革委、省商务厅)3.细化全品类冷链物流服务精度。一是提升果蔬产地低温处理 率,推进果蔬产品商品化包装与冷链包装一体化,提升产地冷加工 自动化水平,研究制定分品类的果蔬冷链物流标准,减少后期流通 损耗成本。(省市场监管局、省农业农村厅、省商务厅、省科技厅) 二是完善肉类供应链追溯体系,引导肉类经营者在省食品安全追溯 系统中录入检验检疫信息,实现肉类从屠宰源头至市场销售的全链 条无纸化交易,推动三星级以上农贸市
4、场配备肉类销售制冷设备。(省农业农村厅、省市场监管局、省商务厅)三是提高水产品消费 品质,鼓励活鱼纯氧高密度冷链等鲜活水产品冷链配送技术创新, 加快应用二氧化碳高效水产速冻技术,打造一批高品质远洋水产品 知名品牌。(省科技厅、省农业农村厅、省市场监管局)四是发挥 龙头乳品企业以及电商、连锁超市等流通渠道作用,完善从生产厂 商至消费者的低温液态奶全程冷链物流系统,规范销售终端温度控 制管理,建设低温乳制品宅配仓,发展网格化、高频率的配送到家 服务,提高配送时效。(省农业农村厅、省建设厅)五是督促食品 生产经营企业加强速冻食品品控能力建设,配套完善品控设施,加 强品控管理,打通原材料采购、产品加工
5、销售、检验检测的全流程 链条,完善速冻食品生产经营企业冷链物流服务追溯体系。(省市场 监管局、省商务厅)六是加强医药冷链高效运行和应急保供能力, 持续推动疫苗冷链储存运输和温度监测设备更新升级,完善省级疫 苗冷链物流数字平台建设,鼓励发展多温共配、接力配送等模式, 加强医药物流集配中心与末端设施的无缝衔接,构建广覆盖、高效 率、低成本、安全可靠的医药产品冷链物流网络。健全应急联动服 务及统一调度机制,严格落实全国统一的医药产品冷链物流特别管 理机制,保障紧急状态下疫苗及其他医药产品冷链运输畅通和物流 过程质量安全。(省卫生健康委、省经信厅、省交通运输厅、省药监 局)专栏3冷链物流模式创新发展工
6、程农产品产地直供发展工程。推动农产品产地直供模式发展,鼓励大中型农业经营主体发 展农超对接、农商对接、农企对接等农产品“短链”流通模式,支持生鲜电商+产地仓、生鲜 农产品宅配等新型流通业态发展,打造特色鲜明、品质一流的农产品品牌。鼓励小规模农业 经营主体统一集货至产地冷链集配中心,鼓励开展净菜、预制菜加工,为社区生鲜电商、餐 饮企业、学校、企事业单位等终端客户提供直供直配服务。城市冷链配送挖潜增效工程。引导冷链物流企业建立城市群共同配送联盟,组建冷链 运输车队,搭建公共配送平台,支持城市商业街区、商圈、农贸市场共建共享小型公共冷库, 开展城市多温共配模式创新试点,培育一批冷链配送品牌C乡村冷链
7、配送协同提速工程。支持乡镇快递企业基于乡村共同配送联盟,拓展乡村冷 链共同配送业务,通过股本互换、供应链合作等方式,升级冷链设施设备,共享共用乡镇末 端配送网点和冷藏车,提高存量网络资源利用率。(四)实施冷链物流产业能级“进阶进位”计划L发展培育冷链物流服务业创新发展区。依托国家和省级骨干 冷链物流基地、省级物流园区等核心载体,围绕各地市优势产业, 以冷链业务、项目为纽带,加快形成冷链物流与实体经济深度融合 模式,鼓励发展以冷链物流为特色的省级现代服务业创新发展区, 增强数字经济对冷链物流产业的支撑能力,加大应用型、低能耗技 术装备创新研发支持力度,加快构建冷链物流与实体经济、数字经 济深度融
8、合发展的产业新生态。(省发展改革委、省农业农村厅、省 科技厅、省财政厅)2 .引进培育冷链物流领军企业。加强全省冷链物流产业上下游 资源整合,鼓励现有的冷链物流企业兼并重组、合资协作等形式进 行业务整合,培育集约化、多元化的冷链物流领军企业。支持龙头 农产品企业、供应链企业和数字经济企业拓展冷链物流业务,推动 冷链物流技术装备研发企业做大做强,打造培育一批冷链物流与农 业、制造业、数字经济深度融合的领军企业。(省发展改革委)3 .扩大本土冷链物流品牌影响力。积极发挥龙头企业作用,引 导冷链物流企业加强与果蔬、水产、肉类等生产加工企业的联盟合 作,培育全程冷链“品字标浙江服务”品牌,支持具备实力
9、的龙头冷 链物流企业打造具有国际知名度的物流服务品牌。开展国际冷链物 流合作,深度参与全球冷链产品生产和贸易组织,布局建设冷链海 外仓,构建国内外衔接的物流通道网络,提升跨境冷链物流国际供 应链全程组织管理能力和竞争力。(省市场监管局、省交通运输厅、省商务厅)专栏4冷链物流产业提能升级工程重点冷链产业平台打造工程。依托国家和省级骨干冷链基地、冷链物流园区,打造重 点冷链产业平台,找准冷链物流与特色产业的融合路径,通过冷链带动销售、销售促进生产 等方式,整合生产网络、销售网络、冷链网络等网络资源,探索“冷链物流+种养殖”“冷链物 流+生产加工”“冷链基地+新零售”“村社共享冷库+冷链企业共同配送
10、”等产业联动新模式。冷链物流领军企业培育工程。围绕果蔬、肉类、水产品、乳制品和医药产品等细分领 域,以冷链产业融合发展模式为重点,遴选一批冷链物流与农业、制造业和数字经济融合创 新的企业试点,提供冷藏物流、分级分选、初精加工、分拨集散等冷链产业综合服务和物联 网、云计算、大数据等数字经济服务,形成一批专业化运作能力强、具备区域竞争力的冷链 物流领军企业。专业冷链物流人才引育工程。完善政产学研用结合的多层次冷链物流人才引育体系, 支持有条件的普通本科院校、职业院校和培训机构开设冷链物流相关专业或培训课程,以应 用为导向发展冷链物流继续教育,重点培养冷链产品供应链管理、冷链物流系统规划、冷链 物流
11、技术和企业运营等方面的专业人才。(五)实施冷链物流治理模式“改革改进”计划1 .建立体系化闭环化工作滚动推进机制。以提升冷链物流治理 实效为目标,细化梳理六张清单和四大体系,建立常态化实时归集 相关数据的数据交互机制,集成一系列模型、算法、组件,谋划构建冷链物流工作的“指标动态-监测预警-决策支持-服务路径-评价反馈闭环滚动推进机制,为我省优化冷链物流治理体系和治理能力提供机制保障。(省发展改革委、省交通运输厅、省大数据局)2 .强化冷链物流全链监管能力。一是引导冷链物流企业在产地预冷、冷链运输、冷链仓储、终端配送等各个环节按照规范要求对现有冷藏车安装定位跟踪以及全程温度自动监测、记录设备,在
12、冷 库、冷藏集装箱等设施中安装温湿度传感器、记录仪等监测设备, 有效提升冷链物流食品品质监测和仓储运输过程温湿度智能感知能 力。(省交通运输厅、省市场监管局、省商务厅)二是推进冷链食 品追溯体系建设,强化“浙食链”系统推广应用,推动从事冷藏冷冻 食品贮存业务的非食品生产经营者网上备案,完善冷链食品品类和 经营户贮存冷链食品的冷库信息模块,逐步实现冷链食品重点品类 可追溯。(省农业农村厅、省市场监管局)3 .促进数字化治理场景互联增效。一是加快区块链技术在冷链 物流智慧监测追溯系统建设中的应用,推动海关、市场监管、交通 运输等部门进行协同监管和数据融合,依托“浙冷链”“浙食链”,形 成全链条追溯
13、体系,提升冷链监管效能。(省市场监管局、省交通运 输厅、杭州海关、省大数据局)二是在物流大脑(浙里e物流)应 用场景增加冷链物流模块,依托一体化智能化公共数据平台,整合 全省冷链物流企业、市场、车辆等多源数据,谋划开发冷链物流产 业地图,实现冷链物流运行态势的监测预警和趋势研判,提升行业 数字化管理水平。(省发展改革委、省市场监管局、省交通运输厅、 省大数据局)专栏5冷链产品追溯监管提效工程冷链产品内外贸一体化监管工程。依托“浙冷链”“浙食链”,逐步将内贸冷链食品流通纳 入追溯管理范围,推动省级平台与国家级平台和各类市场化平台数据交换和信息共享。到 2025年,建成覆盖冷链产品重点品类、流通全
14、链条、内外贸一体化的全省冷链食品追溯管 理平台,形成跨部门业务联动、协同处置和共治共享的冷链物流监管体系。三、保障措施(一)加强统筹协调由省现代服务业发展工作领导小组统一指导和监督,完善省级冷链物流发展工作协调机制,围绕基础设施、发展质量、服务水平 和“百千万”工程支撑四个维度,建立定量定性相结合的指标体系、 省市县三级联动的工作体系、部门分工明确的政策体系、成效实时 量化的评价体系,明确主要目标、重点任务和具体责任单位,强化 对冷链物流高质量发展的整体部署、政策指导和重难点分析,推动 部门间的多跨协同,确保各项行动任务落实落细。成立冷链物流专 家委员会,对各地冷链物流发展情况进行问诊把脉,对
15、重点任务落 实情况进行考核评估。(省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅、 省农业农村厅)(二)完善要素保障一是合理保障用地需求。合理保障冷链物流重大项目的用地 需求,指导各地在每年新增产业用地中建设重大冷链物流基础设 施,合理确定冷链物流项目土地出让底价、控制指标,探索制定 冷链物流用地综合性评价指标体系。(省自然资源厅、省发展改 革委)对利用原有土地建设冷链物流基础设施的企业,在办理规 划许可、施工许可等方面依法予以支持。(省自然资源厅、省建 设厅)支持村集体建设用地用于冷链基础设施节点建设。(省自 然资源厅、省农业农村厅)二是加强财税金融保障。积极争取国 家有关冷链物流发展专项资金,用好省
16、级财政相关专项资金,落 实好国家有关冷链物流发展的财税政策,加大对冷链物流关键技 术研发、冷链物流基地和园区、重大项目、重点企业的支持力度, 鼓励产业发展基金投资冷链重大项目和龙头企业。(省发展改革 委、省财政厅、浙江省税务局、省经信厅)深入实施融资畅通工 程,推动冷链物流运行数据与融资信用信息融合,持续完善银政 企合作平台和对接机制,引导金融机构在风险可控、商业可持续 的前提下创新融资机制、开发金融产品、拓宽融资渠道,为冷链 物流企业提供融资保障,重点为冷链物流基础设施建设、设备更 新改造提供中长期融资和直接融资。(省地方金融监管局、浙江 证监局、省发展改革委、人行杭州中心支行、浙江银保监局
17、)三 是强化专业人才支撑。鼓励高校、科研院所研究设立冷链物流相 关专业。依托培训机构、行业协会开展冷库运营、冷库安全、产 品运营等方面的培训和考试,推动建立“企企联合、企校联合、 企研联合、校协联合”等多模式、多层次的职业技术培训网络, 探索建立冷链物流产教联盟。完善冷链物流相关人才认定和补贴 制度,加强高技能人才建设,积极吸引国内外领军人才,引进和 借助优质的科研项目力量,建立省级冷链物流研究院,支持有条 件的企业申报建设博士后科研工作站和省市级重点实验室、企业 技术中心等研究机构。(省发展改革委、省教育厅、省人力社保 厅、省科技厅)四是完善通行停靠保障。完善全省城市配送冷藏 车统一标识制度
18、,积极推行“分时段配送”、“夜间配送”,提升城 市冷链配送效率。(省商务厅、省公安厅)进一步优化冷藏车城 市通行便利政策,有序放开轻型以下厢式、封闭式新能源冷藏货 车通行限制,对统一标识的城市配送冷藏车、新能源冷藏车、民 生保障、医疗药品冷藏车优先放开通行限制。(省公安厅、省商 务厅)优化冷藏车临时停靠政策,允许冷藏车在不影响正常交通 的前提下进行不超过半小时的停靠装卸作业。(省公安厅)五是 加大用电优惠支持力度。鼓励冷链物流基地和园区利用符合条件 的厂房屋顶、停车场布局分布式光伏发电项目,推行即时受理备 案制度和“自发自用、余电上网”模式。严格落实用电优惠政策, 对家庭农场、农民合作社、供销
19、合作社、产业化龙头企业、邮政 快递企业等各类实体在农村建设的保鲜仓储设施用电执行农业 生产电价。(省能源局)(三)强化组织实施一是发挥协会作用。依托现有物流领域社会团体或由冷链物流 大型国企、行业龙头企业等链主型企业牵头成立省级冷链行业协会, 发挥冷链企业和政府部门间桥梁纽带作用,协助完善和宣贯冷链物 流相关政策标准,积极引导行业健康有序发展。定期组织行业沙龙 和论坛,开展业务技能、管理等方面培训和先进评选工作,提升行 业发展质量,助力冷链物流行业转型升级。(省发展改革委、省交通 运输厅、省商务厅、省民政厅)二是完善统计体系。根据国家要求, 组织一次全省冷链物流行业调查。依托物流行业统计调查制
20、度,率 先开展冷链物流统计试点工作,研究编制冷链物流发展综合性指数。 针对国家骨干冷链物流基地、省级冷链物流骨干基地(园区)、冷链 物流重大项目,建立日常运行监测、分析研判和考核评价体系,定 期开展线上线下相结合的督查检查。(省发展改革委、省统计局) 三是优化营商环境。积极落实营商环境“一号改革工程”,深化物流领域体制机制改革,简化各类涉企事项审批审查办理流程,变“人工 跑”为“数据跑”,提高办事效率,提升口岸通关便利化水平。(省发 展改革委)四是加强舆论宣传。加强对保障食品安全重要性和冷链 物流全链条典型案例的宣传力度,进一步加深公众对断链脱冷在食 品浪费、保障食品安全等方面的认识,提高冷链
21、企业和从业人员的 产品质量安全意识和规范操作水平。(省委宣传部、省商务厅)附表:1.浙江省冷链物流高质量发展行动十项重点工作2 .浙江省冷链物流高质量发展行动重点项目清单3 .浙江省冷链物流高质量发展行动重点改革清单附表1浙江省冷链物流高质量发展行动10项重点工作序号重点工作责任单位1优化冷链物流总体布局。争创国家骨干冷链基地,持续开 展省级骨干冷链物流基地和冷链物流园区的创建和挂牌。 到2025年,争创国家骨干冷链物流基地2个,积极培育省 级冷链物流基地,布局6个冷链物流园区,实现11个设区 市全覆盖。省发展改革委、省商务 厅、省农业农村厅、省 自然资源厅、各设区市 人民政府2补齐产地冷链物
22、流设施短板。持续推动产地冷链集配中心 和移动式预冷设施设备相结合的产地预冷保鲜设施建设。 到2025年,全省产地预冷保鲜设施容量达到820万n?以 上,产地冷藏保鲜设施数量达3200个,果蔬、肉类、水产 品产地低温处理率分别达到30%、86%、85%o省农业农村厅、省自然 资源厅、各设区市人民 政府3促进城乡冷链物流配送服务优质均衡发展。补齐城乡冷链 物流通道短板,加快实施农产品冷链物流“百千”工程和城 乡冷链配送网点优化工程,建成一批提供线上线下相融合 的低温处理、集中仓储和冷链配送服务的产地冷链集配中 心和满足城乡差异化需求、支持不同冷链配送模式的末端 配送网点。省商务厅、省农业农村 厅、
23、省发展改革委、省 交通运输厅、省邮政管 理局、省供销社、各设 区市人民政府4推动冷链储运设备更新升级。推动冷藏车绿色化更新,研 发推广微型、轻型新能源冷藏车和增程式冷藏车,建立更 加简洁合规的新能源冷藏车上牌和年检制度,完善新能源 冷藏车充电设施布局。支持企业建设一批高标准冷库,开 展城郊农产品批发市场老旧冷库改造升级行动,建设封闭 式装卸站台,安装符合标准要求的温湿度监测设备。保障 疫苗冷链储存运输和温度监测设备更新升级。到2025年, 实现新能源冷藏车数量达500辆,农批市场交易型冷库封 闭式月台比例达50%。省科技厅、省发展改革 委、省商务厅、省交通 运输厅、省公安厅、省 农业农村厅、省
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