盐城市亭湖区残疾预防行动实施方案（2023—2025年）.docx

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1、盐城市亭湖区残疾预防行动实施方案(20232025 年)为贯彻落实党中央、国务院关于健康中国建设和新时代 残疾人工作高质量发展的决策部署，进一步加强残疾预防, 有效减少和控制残疾发生、发展，助力健康亭湖建设，根据 国家残疾预防行动计划（20212025年）（国办发2021 50号）、江苏省残疾预防行动计划（20212025年）（苏 政办发202231号）和盐城市残疾预防行动计划（2022 2025年）（盐政办发2022） 56号），结合我区实际，制定 本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落 实习近平总书记关于残疾人事业发展的重要指示批示精神, 按

2、照省委、省政府，市委、市政府的决策部署工作要求，坚 持以人民为中心的发展思想，贯彻预防为主的方针，以改革 创新为动力，将残疾预防融入我区经济社会发展各领域，全 民动员、科学施策、依法推进，提高全社会残疾风险综合防 控能力，有力保障人民群众生命安全和身体健康。（二）基本原则1 .加强安全生产和消防安全监督管理。坚持生命至上， 树牢安全发展理念，拍摄生产安全事故警示片，创新推动安 全生产警示教育宣传活动。持续深入开展安全生产排查整治 行动和重点行业领域安全生产排查整治，防患化解重大安全 风险、整治重大事故隐患，狠抓重点领域隐患排查和专项治 理，压实企业安全生产主体责任，强化安全生产监管，预防 工伤

3、致残。加强对客运车站、码头、医院、学校、幼儿园、 养老院、儿童福利机构、未成年人救助保护机构及劳动密集 型企业等人员密集场所消防安全隐患排查，完善消防安全设 施，提高防范火灾能力。（责任单位：区教育局、区民政局、 区人社局、区住建局、区交运局、区卫健委、区应急局、区 总工会、区消防救援大队）2 .加强道路交通和运输安全管理。加强道路交通安全系 统治理、依法治理、综合治理、源头治理，增强道路交通安 全风险预测预警能力，强化道路运输指挥调度、路面管控、 应急处置，落实建立道路交通安全性评价体系和评价制度。 持续组织开展交通秩序专项治理活动，重点查处酒后驾驶、 闯红灯等交通违法行为。加强旅游包车、客

4、车、危险货物运 输车等营运车辆、校车安全管理。严格落实运输企业主体责 任和部门监管责任，依法严厉查处严重交通违法行为，严格 落实交通事故深度调查和责任倒查制度。加强道路交通事故 伤者救援渠道和救治网络建设，减少交通事故致残。（责任单位：区教育局、区工信局、区交运局、区文广旅局、区卫健 委、区应急局、区公安分局）3 .加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控。建立多部门合 作机制，完善儿童伤害预防工作网络，健全儿童伤害防控体 系，实施儿童意外伤害防控预防行动。推广学校、幼儿园、 社区、家庭“四安全”儿童伤害综合干预模式，积极开展针 对儿童溺水、道路交通伤害、跌落、烧烫伤、中毒、暴力等 风险的安全教育，提

5、高儿童及其照料者的防灾避险、救护和 自救意识和能力。严格对玩具、电子产品的监督和管理。推 广使用儿童安全座椅。加强老年友好环境建设，开展居家适 老化改造工程，改造易致跌倒的危险环境。开展老年人跌倒 干预和健康指导，提高老年人及其照料者预防跌倒的意识和 能力。提高对儿童伤害和老年人跌倒的救援、救治水平。（责 任单位：区教育局、区民政局、区卫健委、区市场监管局、 区公安分局、区妇联）4 .增强防灾减灾能力。健全防灾减灾救灾防治体系，探 索推进多灾种和灾害链综合监测工作机制，提高多灾种和灾 害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，加强社区、 学校、幼儿园、医院、车站、工厂企业、商店等人员密集场 所

6、灾害防御，提高突发灾害现场应急处置能力和水平，继续 推进社区防灾减灾救灾能力建设，依托现有资源，推动建设 应急救援医疗平台，提高突发灾害现场应急处置效果，完善 应急医疗技能实战训练、救援人员康复治疗技能培训、医疗 救援装备储备等。大力开展防灾减灾救灾宣传教育活动，广 泛普及自然灾害防控知识，大力开展群众性应急演练，不断 提升广大人民群众的防灾减灾救灾的自我防患意识和自我 保护能力。（责任单位：区教育局、区民政局、区住建局、区 水利局、区卫健委、区应急局、区自然资源和规划分局）5 .加强农产品和食品药品安全监管。严格执行中华人 民共和国食品安全法中华人民共和国农产品质量安全法 等相关法律法规，落

7、实食用农产品质量安全属地管理责任, 完善食品生产安全风险防控体系和分级管理制度，推动监管 责任落实。加强生产、经营全过程监管，压实企业主体责任。 聚焦突出问题，防范化解农产品质量安全风险隐患，推进农 产品质量安全治理现代化，加强食品安全隐患排查、整治和 监管工作。全面加强药品、医疗器械监管，推进药品、医疗 器械追溯体系建设，严历打击制售假劣药品、无证医疗器械 等违法行为，持续加强药品不良反应和医疗器械不良事件监 测，建立安全风险主动监测机制，及早发现并处置质量安全 隐患。（责任单位：区农业农村局、区卫健委、区市场监管局）6 .保障饮用水安全和加强空气、噪声污染治理。加强水 源保护，持续巩固城乡

8、供水一体化建设成果，保障城乡居民 饮水安全。开展生态幸福河湖建设，加强水源地水质监测和 信息公开，探索新污染物控制策略和有效管控措施，保护与 修复水生态环境。推进大气污染深度治理，强化车船油路港 联合防控，做好城市扬尘、餐饮油烟以及恶臭、有毒有害气 体治理；严格落实空气质量目标责任制，做好重污染天气应 急管控措施。加强噪声污染治理，科学划定防噪声距离，减 少道路噪声污染，倡导制定社区噪声控制规约，鼓励创建宁 静社区等休息空间。（责任单位：区住建局、区水利局、区卫 健委、亭湖生态环境局、区自然资源和规划分局）（五）实施康复服务促进行动。1 .健全残疾人康复服务体系。（1）加强康复医疗服务。健全完

9、善康复医疗服务体系， 增加提供康复医疗服务的医疗机构和床位数量。完善康复医 疗服务指南和技术规范，提升中医药康复服务能力。强化康 复医疗人才教育培养、专业人员岗位培训。积极发展社区和 居家康复医疗，鼓励有条件的医疗机构通过“互联网+”、家 庭病床、上门巡诊等方式将机构内康复医疗服务延伸至社区 和家庭。（责任单位：区发改委、区教育局、区民政局、区卫 健委、区残联）（2）保障残疾人基本康复服务。落实政府基本公共服务 责任，开展残疾人基本需求与服务状况调查，持续组织实施 残疾人精准康复服务行动。完善残疾儿童康复救助制度，合 理确定救助标准，强化残疾儿童定点康复机构资质管理，完 善残疾儿童康复绩效评价

10、办法，推进残疾儿童康复全类别覆 盖。开展残疾人社区康复，着力推进精神障碍社区康复服务， 推进省级精神障碍社区康复服务示范点建设。落实残疾人辅 助器具适配补贴办法，为符合条件的残疾人提供个性化辅助 器具适配服务。（责任单位：区发改委、区教育局、区民政局、 区卫健委、区残联）2 .加强长期照护服务。完善老年人群重点慢性病、失能、 神经退行性疾病等早期筛查和干预措施，构建老年健康危险 因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体 系。深入推进照护保险制度建设，建立健全与经济社会发展 水平和各方承受能力相适应的稳定可持续筹资机制，合理确 定保障范围和待遇标准，完善照护保险失能评估标准。深入 推

11、进安康关爱行动，为家庭长期照料者提供喘息服务、照护 培训、心理疏导等支持服务。不断扩大老年人意外伤害保险 覆盖面，做好照护保险与高龄（失能）老人护理补贴、重度 残疾人护理补贴等政策的衔接，提高资金利用率。（责任单位: 区发改委、区民政局、区卫健委、区医保中心、区残联）3 .推进无障碍城市建设。落实江苏省无障碍环境建设 实施办法盐城市无障碍环境建设管理办法，持续推动城 市道路、公共交通、居住社区、公共服务设施和残疾人服务 设施等无障碍建设和改造工作。实施困难重度残疾人家庭无 障碍改造，推进老年人住宅的适老化及无障碍改造。加大无 障碍环境建设宣传力度，增强公众无障碍意识，动员社会和 残疾人广泛参与

12、无障碍督导促进工作，推进无障碍公益诉讼 和盲道专项整治活动。鼓励社会力量参与信息无障碍技术和 产品研发，加快推进互联网网站、移动互联网应用程序和自 助公共服务设备无障碍。（责任单位：区发改委、区民政局、 区工信局、区住建局、区交运局、区残联）三、保障措施（一）加强组织领导。区政府残疾人工作委员会负责组 织实施本行动方案，建立区残疾预防工作联席会制度，指导 全区各有关部门及单位落实相关工作任务，定期召开会议, 听取汇报，通报情况，开展调度，研究解决重大问题。各成 员单位要结合实际研究制定本单位残疾预防行动方案，健全 工作推进机制，保障工作条件，加强统筹调度，确保实现各 项任务目标。各有关部门要按

13、照职责分工，将所承担的残疾 预防工作任务纳入重点工作安排，逐项抓好落实。（区政府残 工委成员单位按职责分工负责）（二）健全技术支撑体系。建立区残疾预防专家咨询委 员会，承担咨询、评估、宣教等任务，为本方案实施提供技 术支持。加强残疾预防科技攻关、示范应用，对符合有关规 定和要求的，结合科技计划及地方发展专项等给予支持，着 力推进残疾预防重难点问题科学研究和成果转化。利用互联 网、物联网等信息技术，提升残疾预防大数据利用能力，实 现公安、民政、交通运输、卫生健康等相关部门的数据互联 互通。（区教育局、区科技局、区民政局、区财政局、区人社 局、区住建局、区交运局、区卫健委、区应急局、区市场监 管局

14、、亭湖生态环境局、区公安分局、区残联按职责分工负 责）（三）加强考核评估。区政府残工委成员单位和有关单 位按职责分工做好相关任务指标年度监测，及时收集、分析 反映相关任务落实情况的数据和信息。区政府残工委组织开 展中期及终期评估，通过评估了解掌握本方案实施进展情况, 系统分析评价目标服务完成情况，总结经验做法，找出突出 问题，提出对策建议。区政府残工委负责组织有关单位，做 好本单位残疾预防行动方案实施情况监测评估，对进度滞后、 工作不力的部门和单位，及时督促整改。（区政府残工委各成 员单位按职责分工负责）（四）加强宣传引导。多渠道多形式加强舆论宣传，介 绍实施本行动方案的重大意义、目标任务和主

15、要举措，帮助 社会各界了解掌握核心内容，鼓励引导社会广泛参与、支持 实施，及时宣传报道实施进展、阶段性成效，做好经验交流 分享，为推进实施营造良好氛围。（区委宣传部、区教育局、 区工信局、区民政局、区司法局、区住建局、区交运局、区 文广旅局、区卫健委、区应急局、区市场监管局、亭湖生态 环境局、区公安分局、区总工会、团区委、区妇联、区残联、 区融媒体中心按职责分工负责）政府主导，联防联控。进一步完善政府主导、部门联动、 社会共同参与的残疾预防工作格局。强化政府责任，加强跨 部门协作，完善防治策略、制度科学和保障政策。落实单位、 个人责任，充分调动全社会积极性，形成政府、社会、个人 协同推进残疾预

16、防的工作合力。以人为本，人人尽责。倡导人人都是自己健康第一责任 人的理念，把增强公民个人残疾预防意识和能力作为残疾预 防工作的基础工程抓紧、抓实。广泛开展残疾预防宣传教育， 让残疾预防知识、行为和技能成为全民普遍具备的素养和能 力。关口前移，系统推进。全面实施覆盖全人群、全生命周 期的残疾预防三级防控策略，着力推进关口前移，早期干预。 针对各阶段主要致残因素采取综合干预措施，推进健康教育、 健康守护，提供系统连续的筛查、诊断、治疗、康复一体化 服务。（三）工作目标到2025年，覆盖经济社会发展各领域的残疾预防政策 体系进一步完善，全人群、全生命周期残疾预防服务组织机 构、服务网络更加健全，全民

17、残疾预防素养明显提升，遗传 和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康 复服务状况持续改善，残疾预防主要指标处于全省县、市、 区前列。（四）主要指标领域指标2020 年2025年残疾预 防知识宣传 行动1重点人群残疾预防知识普及率280%出生缺 陷和发育障 碍致残防控 行动2婚前医学检查率89.19%290%3免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率290%290%4孕产妇系统管理率290%290%5产前筛查率97.1%298%6新生儿遗传代谢性疾病筛查率298%298%7新生儿听力筛查率三98%298%83岁以下儿童系统管理率与95%295%疾病致残防控行动9高血压患者基层规范管理服务率

18、60%265%102型糖尿病患者基层规范管理服务率60%265%11百万人口白内障复明手术数2000三350012以社区为单位心理咨询室或社会工 作室建成率三80%领域指标2020 年2025年13登记在册的严重精神障碍患者规范管理率80%三90%14适龄儿童免疫规划疫苗接种率90%295%15控制和消除重大地方病的镇（街道、经济区）三95%95%16接触职业病危害的劳动者在岗期间 职业健康检查率三90%290%伤害致 残防控行动17生产安全事故起数下降比 2016年下降10%以 上比2020年下 降15%以上18声环境功能区夜间达标率82.3%三85%康复服务促进行动19每10万人口康复医师

19、人数8人2065岁以上失能老年人健康服务率三80%80%21开展精神障碍社区康复服务的镇（街道、经济区）100%22开展精神障碍社区康复服务的镇 （街道、经济区）的居家患者接受社区康 复服务比率260%23残疾人基本康复服务覆盖率三98%98%24残疾人辅助器具适配率98%98%领域指标2020 年2025年25公共建筑无障碍设施建设率100%注：“十三五”期间未开展数据统计工作的指标2020年 数据标注为“一”。二、重点任务（一）实施残疾预防宣教行动。1 .完善残疾预防科普知识资源库。推广使用一批国家出 版、遴选、推介的残疾预防科普读物，针对重点人群、主要 致残因素定期更新、发布残疾预防核心

20、知识。推动将残疾预 防和出生缺陷防治核心知识纳入全科医生、专科医生、妇幼 保健人员、社会工作人员、残疾人工作者等职业培训课程和 教材内容，建设残疾预防知识科普骨干队伍。（责任单位：区 委宣传部、区教育局、区民政局、区交运局、区卫健委、区 应急局、亭湖生态环境局、区总工会、团区委、区残联、区 融媒体中心）2 .加强重点人群残疾预防知识普及。面向儿童、青少年、 新婚夫妇、孕产妇、婴幼儿家长、老年人、高危职业从业者 等重点人群开展针对性宣传教育，主动提供残疾预防和出生 缺陷防治科普知识，普及遗传和发育、疾病、伤害等致残防 控的科学知识、方法；面向伤病者、残疾人，在医院、残疾 人服务机构等场所，加强康

21、复知识宣传普及，着力提升康复 意识和能力。（责任单位：区教育局、区民政局、区交运局、 区卫健委、区应急局、亭湖生态环境局、区总工会、团区委、 区妇联、区残联、区融媒体中心）3 .开展重点宣传教育活动。持续开展残疾预防日宣传教 育活动，同时利用爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日、精神 卫生日、防灾减灾日、119消防宣传日、全国交通安全日等 宣传节点，加强残疾预防知识专题宣传，充分运用网络新媒 体、短视频、直播等新技术新形态，提高宣传教育的吸引力、 感染力。（责任单位：区委宣传部、区教育局、区民政局、区 司法局、区人社局、区交运局、区卫健委、区应急局、亭湖 生态环境局、区公安分局、区总工会、团区委、区

22、妇联、区 残联、区融媒体中心）（二）实施出生缺陷和发育障碍致残防控行动。1 .加强婚前、孕前保健。推广婚姻登记及婚育健康医学 检查“一站式”服务。加强对遗传性疾病、指定传染病、严 重精神障碍的检查并提出医学意见。加大健康婚育指导力度, 指导婚前医学检查服务机构科学优化婚前医学检查服务流 程。深入实施孕前优生健康检查、增补叶酸等基本公共卫生 服务，指导科学备孕，为计划怀孕夫妇提供健康教育、健康 咨询指导、筛查评估、综合干预等孕前优生服务，推进增补 叶酸预防神经管缺陷。加快推进婚姻登记机关婚姻家庭辅导室（婚姻家庭纠纷调解室）建设。（责任单位：区民政局、区 人社局、区卫健委、区妇联）2 .做好产前检

23、查、诊断。提供生育全程基本医疗保健服 务，广泛开展产前筛查，加强对常见胎儿染色体病、严重胎 儿结构畸形、单基因遗传病等重大出生缺陷的产前筛查和诊 断。推进高龄孕产妇等重点人群的分类管理和服务，落实妊 娠风险筛查与评估，高危孕产妇专案管理等制度，强化区、 镇（街道）、村（社区）三级妇幼卫生服务网络建设，完善基 层网底和转诊网络。（责任单位：区卫健委）3 .加强儿童早期筛查和早期干预。建立完善新生儿出生 缺陷筛查、诊断、治疗、随访、一体化服务模式，推进新生 儿疾病筛查全覆盖，重点开展新生儿苯丙酮尿症、先天性甲 状腺功能减低症等遗传代谢性疾病筛查。推进儿童早期发展 综合服务，加强对家庭和托幼机构儿童

24、早期发展服务的指导, 定期开展06岁儿童视力、听力、智力、肢体残疾以及孤独 症等筛查工作。（责任单位：区教育局、区卫健委、区妇联、 区残联）（三）实施疾病致残防控行动。L加强慢性病致残防控。推广健康生活方式，养成良好 的生活习惯，提倡戒烟限酒、合理膳食、均衡营养，实施“三 减三健”（减油、减盐、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨 骼）等专项行动，降低患病风险。加强高血压、糖尿病、骨质疏松等慢病患者规范化管理，做好并发症筛查及干预。做 好癌症患者筛查和早诊早治，优先做好重点人群家庭医生签 约服务，提升服务质量，推进慢性病医防综合管理，拓展个 性化服务。持续开展脑卒中等高危人群筛查与干预项目。着 力

25、做好防盲治盲，综合防控少年、儿童近视，提高百万人口 白内障复明手术率。推进防聋治聋工作，实现听障儿童助听 早期干预。开展全民健身行动，发挥好体育健身在主动健康 干预、慢性病防治和康复中的作用，加快促进全民健身与残 疾人康复体育深度融合，提高群众生命质量、健康长寿。（责 任单位：区教育局、区文广旅局、区卫健委、区残联）2 .加强社会心理服务和精神疾病防治。构建社会心理健 康服务体系，实施心理健康预防干预计划，强化重点人群心 理健康服务、社会工作服务和个体危机干预，加强群体危机 管理，将心理援助纳入突发事件应急预案，为遭遇突发公共 事件群体提供心理援助服务。加强对精神分裂症、阿尔茨海 默症、抑郁症

26、、孤独症等主要致残性精神疾病的筛查识别和 治疗。做好严重精神障碍患者规范管理，落实监管责任，加 强救治救助。提升和推进全区精神卫生综合管理工作，完善 多部门参与的强制医疗管理机制。（责任单位：区委政法委、 区民政局、区卫健委、区应急局、区公安分局、区妇联、区 残联）3 .加强传染病及地方病致残防控。全面实施国家免疫规 划，继续将脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病疫 苗接种率维持在高水平。根据国家统一安排和我省疾病预防 控制实际，适当扩大适龄儿童免疫规划，适龄儿童免疫规划 疫苗接种率以乡镇（街道）为单位稳定在95%以上。加强传 染病防控，做好传染病报告及患者医疗救治。坚持“早发现、 早诊断

27、、早治疗、早防残”原则，全面开展麻风病症状监测， 加大麻风病早期发现力度。规范麻风病例联合化疗、麻风反 应等诊治，全面预防残疾发生。实施重点地方病监测全覆盖， 持续消除碘缺乏病、氟骨症、血吸虫病等重大地方病致残。（责任单位：区卫健委）4 .加强职业病致残防控。加强职业健康监管体系建设， 重点关注中小微企业，落实用人单位主体责任，改善劳动条 件，强化工程技术应用和源头防控，落实粉尘、毒物、噪声、 辐射等防控措施，提升工作场所职业病危害因素监测合格率。 加强重点人群劳动保护，避免接触有毒有害因素。加强职业 健康服务机构建设，提高职业健康服务能力，实现职业健康 检查不出区，预防尘肺病、职业中毒、噪声等致残。结合职 业病防治法宣传周，倡导健康工作方式，提升全社会职业 健康意识。（责任单位：区人社局、区卫健委、区应急局、区 总工会）（四）实施伤害致残防控行动。