网络舆论监督存在的问题及对策.docx

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1、摘要网络的出现，改变了人们的生产生活方式、思维行为习惯，同时也开辟了一 条全新的舆论监督渠道。本文在对国内外研究进行梳理和总结的基础上，采用文献研究法、定性分析 法和案例分析法，全篇分为六个部分。第一部分是绪论，主要分析公民参与网络 监督对于加强当前我国外部监督的应用价值和意义，对国内外的研究现状进行梳 理并归纳，阐明本文的研究方法。第二部分对于公民参与网络监督进行理论阐述 和分析，介绍了公民参与网络监督中公民、网络监督、公民参与网络监督的定义 和内涵，说明我国公民参与网络监督的内容主要为网络围观、网络知情、网络反 腐。第三部分从案件介绍和案件分析角度介绍了网络对于政府机构和官员的重要 监督作

2、用；第四部分提出当前我国公民参与网络监督存在着公民主体的“负面 性”、参与方式的非理性、参与内容中的网络谣言和信息失真、参与过程中政府 对舆论的不重视导致应对的不及时等问题，而制度的不健全和保障不足、网络监 督法治制度的缺失、参与主体的总体素质不高是制约当前公民参与网络监督的原 因。第五部分是对策探讨，为了更好地保障公民参与，加强公民参与网络监督的 制度保障、构建公民参与网络监督的实践机制、提升公民参与网络监督的伦理素 质、发展电子政务拓展公民参与网络监督渠道等形式来促进解决当前我国公民参 与网络监督困境。最后一部分是结语。是对文章整体的概括和总结，随着我国互 联网技术的纵深发展、公民意识的不

3、断提高，网络监督作为政府监督方式的补充 必然会发挥越来越大的作用。本文着重围绕网络舆论监督进行了对策的探讨和问题的分析，综合采取了文 献查阅和实际调查走访相结合的研究办法，希望能够探讨出目前网络舆论监督工 作中所存在的具体问题，并且提出行之有效的对策建议。在指导网络舆论监督工 作开展以及提供相关理论学术资料方面，均具有巨大的意义和价值。 关键词 网络舆论；监督；人民群众；政府；信息；法律李某与男司机因行车发生冲突的相关视频被传上网络之后立即引发了舆论 关注，舆情热度迅速上升。有网民曝出李某曾多次与人产生纠纷，李某曾自称“爱 飙车、经常闯红灯、扣分随意销”。其高调嚣张的行事作风，引发舆论对其家庭

4、 背景、收入来源、交通违法处理等是否存在不合理情况的热议，促使舆情量在 31日迅速提升，形成第一个舆论高峰点。8月1日-8月2日，舆情发酵阶段8月1日深夜，重庆发布、平安重庆相继发布通报后，童小华十年前救落 水者及现状引发舆论关注。此外，李某是否存在利用丈夫职务之便以权谋私的违 法行为，也成为舆论关注的焦点，舆情量于8月2日达到顶峰。8月3日-8月6日，舆情回落阶段舆论在激烈讨论童小华暂被停职、类似事件频发原因、事件可能的调查结果 等内容之后，舆情热度逐渐回落。若官方调查结果证实李某确实存在以权谋私的 事实，不排除引发舆论再度关注的可能性。3. 3传播平台，I ：.问答 0. 18X 数字报新

5、闻0.01%3 23%其他0.09%微博在此次平台传播中位居第一位，事件发生后，凤凰网、成都商报、 头条新闻等媒体博主发文传播该事件，引发网民大量转评。重庆市人民政府及重 庆市公安局对该事件的相关通报也在其政务微博发布，官方的权威发声进一步扩 大了事件在该平台的传播。此外，圈内那些破事儿、曝料一哥等大v博主传播 的网民爆料李某生意状况、家庭情况及个人喜好等话题也在该平台引发热议。如 图3-2传播平台数据图所示：博客。76%论坛0 39%数据分析工具：鹰眼速读网图3-2传播平台数据图与以往舆情事件平台传播排名不同的是，视频在事件传播平台中排在了第二 位，视频来源排名前三位的分别是抖音、腾讯视频和

6、西瓜视频。排名第一的抖音 的传播量又占据了绝大多数。据公开资料显示，截至2019年1月，抖音国内日 活跃用户已经突破2. 5亿，月活跃用户突破5亿，居所有短视频APP活跃用户第 一名。事件发生后众多抖音用户纷纷发布带有“重庆保时捷女车主打人”标题的 相关视频，对保时捷车主进行调侃，视频中男司机掌掴女车主的行为也引发用户 一边倒的对男司机的鼓掌欢呼，“画面引起极度舒适”的声音络绎不绝，促使视 频在传播平台中的排名提升。如图3-3数据传播量位居前三的数据图所示：传播量位居前三的视频来源25591单 位条10975抖音腾讯视频西瓜视频数据分析工具：鹰眼速读网图3-3数据传播量位居前三的数据图微信公众

7、号的平台传播量排第三位，各公众号除了客观传播事件始末与进展 之外，因此事与“严书记女儿事件”有诸多相似之处，不少文章以此调侃、讽刺 该事件，如“严书记”被判十年，童所长瑟瑟发抖！保时捷女“实力坑夫”严 书记都歇菜了，童所长，你老婆好大的官威呀!怒扇开保时捷的派出所长夫人？ 谁给了奇瑞车主这么大胆子等文章将女车主平日高调的行事风格和此次事件用 辛辣的讽刺手法还原出来，引发网民的激烈讨论和一致点赞。3. 4媒体报道聚焦媒体报道分析图如下图3-4所示：“重庆保时捷女车主打人事件媒体报道分析图聚焦重庆保时捷女车主首发声关注涉事女车主丈夫被暂时停职 披露涉事女车主身份及“黑料”呼吁彻查重庆保时捷女车主打

8、人事件其他报道数据分析工具：鹰眼速读网图3-4媒体报道分析图35%的媒体报道聚焦重庆保时捷女车主首发声。在该事件已经在网络上产生 巨大舆论风波的情况下，涉事女车主通过自媒体首次对该事件进行发声，引发媒 体大量报道。其中，“我像个人人喊打的强盗”“想死的心都有”“房子是按揭的” “车子是三手保时捷”“29次违章问题：拿朋友的驾照扣分，发现分不够扣，重 考驾照”“不敢出门”等回应内容是媒体报道的重点，例如，环球时报“凤凰 网” “澎湃新闻”等媒体直接将回应内容引用到新闻标题中，以此吸睛。32%的媒体报道关注涉事女车主丈夫被暂时停职。在重庆市公安局证实涉事 女车主丈夫确为渝北区公安分局石船派出所所长

9、，并责成渝北区公安分局成立调 查组彻查的消息发布后，“央视网”“新京报网”“澎湃新闻”等媒体纷纷就涉事 女车主丈夫被暂时停职作出报道。16%的媒体报道披露涉事女车主身份及“黑料”。由于涉事女车主行事“太过 张狂”，遂引发媒体对其身份的追问，甚至她的一些“黑历史”也被曝光。事件 发酵后，“重庆市公安局渝北区分局石船派出所所长童小华的妻子” “横行霸道、 仗势欺人已非首次，曾与网约车司机发生过争吵” “被指平常脾气暴躁” “自称： 红灯乱闯，记录靠改”等有关涉事女车主身份及“黑历史”的新闻不断。11%的媒体报道呼吁彻查重庆保时捷女车主打人事件。媒体报道的诉求点主 要围绕：彻查其家庭背景、收入来源、

10、交通违法处理情况，是否存在“保护伞”, 涉事女车主及其丈夫是否存在违规行为等方面。6%的其他媒体报道主要涉及：涉事男司机回忆事发经过、涉事女车主目前状况、童小华曾被媒体报道下水救人等。3. 5舆情研判从“严书记女儿事件”，到“长春一女副局长与群众座谈时发飙”，再至“重 庆保时捷女车主打人事件”，可以看出，部分公务人员及其家属在廉洁自律方面 欠缺。我国公务人员数量庞大，难以实现大规模的群众监督，以政府牵头的主题 教育，既能从源头抓起，也能直接推动公务人员开展家风建设，效果更为明显。 需要强调的是，公务人员中的害群之马只是少数，开展相关廉洁自律教育的主要 目的是提高公务人员自觉遵守、维护纪律的意识

11、，更好的服务人民群众。此外， 重庆市相关部门应趁热打铁，用“鲜活”的事例警示公务人员及其家属，一方面 能收到超出平常的教育效果，另一方面，也能在舆论期待处理结果时，凸显当地 政府的廉政建设。事件发生后，网络舆论推动了案件的深入调查，但对于保时捷女司机个人信 息的爆料却此起彼伏，部分内容已威胁当事女车主的人身安全，当地警方应对此 类信息予以关注。除此之外，建议当地警方对双方涉事人提供合理保护，防止当 事双方被打击报复或第三方的寻衅滋事。有媒体报道称“女车主称若撑不住就 去跳江”，不论其是否违法犯罪、是否说过此话、是否向社会“卖惨”“示弱”, 在案件结果未明前，相关部门都应对涉事女司机进行心理疏导

12、，一方面可以防止 恶性案件发生，另一方面也能体现出法制社会的人文关怀。反观之，如若发生报 复性事件、自杀性事件，网民的负面言论存在攻击当地政府、当地警方的可能， 也会引发网民质疑警方处理案件的专业能力。第4章 网络舆论监督工作的不足之处4.1 网络内容真假难辨网络出现在大众的生活之中，也不过短短20余年的时间，因此，如果从发 展和成熟方面来说，目前我国的网络舆论监督工作尚存很多不足之处，在对舆论 监督内容的真假评判上，仍然存在着很多的空白之处，学术界对此也是褒贬不一: 一方面，我们不能够否定网络舆论监督的重要意义和价值，但另一方面，由于更 多的人为了博眼球博关注博流量而采取。造谣和传谣的方式，

13、使得网络舆论监督 工作的开展举步维艰。实际上，虽然网络使得人民群众的监督变得更加简便、直接起来，但是我们 不能够忽视，由于一些不法分子和存在利己主义思想的人，在对一些事件没有进 行明确的认定或不掌握充足证据的前提之下，就为了赚取眼球、博取流量，盲目 地将这些信息夸大并发放至网络平台之上，一瞬间引起了巨大的网络反响。这些 信息和言论一般来说都具有较强的暴力因素，还带有人身污蔑因素。这种极具煽 动性和情绪性的言论，本身就非常容易引起其他不了解实情的人民群众的同情， 干扰器判断，最后形成了巨大的网络舆论，甚至延伸成为暴力案件，侵犯了当事 人被害者的隐私权和其他权利。举例来说，今年8月24日，网民陆某

14、通过微信朋友圈发布谣言称“西安抓 微整形抓了 13个人，本来要罚100多万元，某总一出马全部免费捞出来了”，并 配有相关图片。此信息发出后，被多名网民转发，造成了巨大的恶劣影响。4.2 信息发布者匿名制如果将网络与现实生活进行对比的话，二者最直接的区别就在于网络的隐匿 性和现实生活的真实性。在网络生活中，人们可以自由地发表言论，而不必担心 遭受道德方面的谴责和法律的制裁，这都是因为他们都身披“马甲”，将自身很 好地隐藏起来。匿名制使得很多的信息发布者可以随意地造谣、传谣，其付出的 代价不过是被封号，这种过小的造谣成本，使得很多人在传谣造谣的时候都忽视 了其所带来的危害性。甚至一部分人在进行网络

15、监督的时候挂羊头卖狗肉，打着 监督和反腐的旗号，恶意的对政府进行言论攻击，这种极具情绪化和煽动性的言 论，非常容易形成跟风效应，所带来的恶劣影响也很难在短时间内被消除。4.3 法律约束力度不足虽然近年来，我国政府已经逐渐意识到了网络舆论监督的重要性，也出台了 相应的法律法规，还专门设置了网络警察这一特殊岗位，用以监督网络舆论和言 论当中的不良行为，但是从立法和其法律约束力层面来讲，仍然存在着很多的问 题，这些问题可以分为以下两个方面：一方面是对于造谣传谣者的法律责任追究还不够到位。从现实情况中来看很 多的媒体甚至是自媒体网络红人为了赚取流量博得眼球获得巨大的利润会采取 恶意夸大甚至说是捏造事实

16、的行为。究其原因，还是由于目前的法律约束力度不 足，没有对此类行为予以严惩，甚至是重中提起、轻轻放过的治理办法，使得越 来越多的不法分子尝到了甜头，越来越开始热衷于传谣和造谣，越来越热衷于来 煽动言论，获取自己的不法收益；而从另外一方面来说，一些举报人在进行举报之前会面临着巨大的心理斗 争，这些斗争主要是围绕自身的安全问题展开的，很多举报人都表示自己不愿意 举报，一是因为这些事情并没有过多的涉及到自己的利益，二是因为在担心自己 进行举报以后，容易被犯罪分子进行打击报复。在保护举报人这方面，我国政府 尚没有出台有关的政策法规，也缺乏统一的规范化工作流程。这种法律层面上的 空白，使得很多举报人在面

17、对自我人身安全方面的担忧的时候，总是会选择对不 法行为低头和屈服。4.4 人肉搜索引发舆论暴力在网络舆论监督工作的开展过程当中，人肉搜索是一种非常有效的定位手 段，通过人肉搜索来确定具体的涉案人员和涉案事件，这是为政府反贪工作和治 理社会不良行为提供了有效的技术支持，本应是一种良性的查案手段，但是现阶 段我们仍然不能够充分的保障房。被举报人信息的真实性，也不能够确定举报人 言论的有效性，在这种情况之下，盲目地进行人肉搜索山动员言论，甚至造成巨 大的社会舆论，最终引发成了暴力事件，这种情况实际上是有悖于网络舆论监督 工作的初衷的，也是有悖于为人民服务的人本政府建立需求的。如果从心理学的角度来看的

18、话，现阶段人们越来越仇视这些贪污行为，仇视 破坏人民社会安定的行为，此类案件一旦被发布至网络上，非常容易引发巨大的 舆论舆情，引发群情激奋。人们心中的正义感似乎一下子被激发出来，想要通过 自己的手段来对这种非法行为和贪官污吏做出一定的治理。无论是在被举报人的 家门口泼油漆，还是围追堵截，甚至说是恶意暴力对待，这种行为都是丧失法律 性的。同时，这种人肉搜索引发的舆论暴力，对于被举报人的伤害是巨大的，无 论是心理上的压力，还是生活上的实际困难，都非常容易使得被举报人因无法承 受而选择自杀。近几年发生的“铜须门”、“虐猫女”、“死亡博客”、“史上最毒 后妈”等案件便是“人肉搜索”使用不当所导致的网络

19、暴力惨案，结果发人深省。 4.5容易被权力操控流于形式权力运作的不透明和权力缺乏必要的限制往往是产生腐败的两大原因，而这 两大原因也很有可能致使网络权力存在自由裁量权，导致网络反腐有可能被权力 主体所控制。在当今信息化时代，不管是手机短信还是高科技网络，都在一定的 监控范围内，不是绝对的虚拟和安全，公安部门完全可以采取刑侦手段查获举报 者“实名”并对其进行追踪和监控甚至抓获。在这种网络反腐的背景下，只要被 举报者有能力调动公安机关，便能控制举报者，钳制网络，甚至可以设下“陷井” 让网络举报者自投罗网。这样一来，举报者反成了作茧自缚，导致“网络反腐” 的手段只能流于形式。网络舆论监督的有效对策5

20、.1 建立健全网络舆论监督机制党中央同各级政府应当意识到，目前想要进行更加有效的网络舆论监督，想 要充分的发挥人民监督的优势作用，那么首先需要保障其法律性，也就是需要建 立健全网络舆论监督机制。通过规范化的管理流程和法制化的管理办法，使得人 民的监督行为变得更加合理和科学。其次，还需要针对网络生活做出一定的规范化要求，不仅需要从完善法律法 规方面着手，还需要加大网络警察的工作职能和工作范围，尽可能的为网络舆论 监督提供有效的法律保障，使得网络舆论监督具有强效的规范性和系统性，也避 免出现造谣传谣的情况，尽可能的保障网络舆论监督中的言论都具有一定的真实 性。最后，要进一步提高网络举报的便捷性、实

21、效性、安全性，充分保护举报人 的合法权益，把网络监督作为有效法律成果固定下来;增设专门的贪污调查网络 专线，提供更多的网络举报直通车，让纪检和公检法部门以最直接最快速的方式 查办举报信息,处理相关案件，限期公布处理结果，让每一个举报案件都能得到 及时公正的处理，让每一位举报人都能得到满意的答复。5.2 组建专业网络舆论反腐队伍要进一步加大对网络技术人员的培训力度，打造出一支素质好、能力强、负 责任、有干劲的专业人才队伍，专注网络反腐，对网络舆情多分析、多关注，提 高掌握网络舆情信息的研判和处置能力，及时澄清歪曲事实的网络舆情，及时纠 正和引导歪曲党和政府的错误言论，及时归纳网络反腐典型案件，为

22、网络反腐提 供人才保障。对于网络曝出的官员贪腐、违法乱纪、滥用职权等案件，要迅速介 入调查，及时有效跟进，一经核实限期结案严惩不贷。对于在网民中反响强烈的 舆论热点案件，应突出处理、迅速结案，并坚决做到及时公布进展，公开惩处结 果，以得到网民的支持与信赖，为维护党和政府的良好形象，提高政府公信力提 供保障。5.3 全社会范围内形成舆论导向政府方面需要加强宣传，尽可能的在全社会范围内铺开宣讲活动。是的，每 一位人民群众都能够意识到自己在网络生活中所担当的舆论监督角色，同时也能 够意识到网络舆论监督的双面性，一方面，它是对于贪官污吏和社会不良行为的 一次有效抗争，但另一方面，如果使用不当，甚至是不

23、假思索地进行传谣造谣， 那么非常有可能对被举报人产生致命的伤害，使得一条条鲜活的生命丧生于我们 的周围。具体来说，政府一级需要联合当地的主流媒体做好舆论引导和价值观导向工 作，通过发放一些宣传单和宣传手册的方式，使得人们能够掌握正确的网络舆论 监督方法；通过投放公益广告和张贴海报的办法，使得人们开始意识到网络舆论 监督的重要性，并且学会使用这种监督手段，充分的发挥自身的监督职能，真正 的构建以人为本的和谐社会，构建为人民服务的人本政府。5.4 施行实名制举报的舆论模式实际上，目前我们在开展网络舆论监督工作的时候，所面对的最大问题就是 如何保障信息的真实性，因此我们可以采取实名举报的方式，通过构

24、建这种新型 的舆论监督方式，使得人们在发布信息和进行举报的时候能够多加思考，避免出 现不负责任的言论和过于夸大的虚假信息，尽可能的规避这些问题，对社会舆论 的不良影响，以及对被举报人的无端伤害。在实名制的举报模式之下，一旦发现 造谣和传谣的情况，那么，可以非常有效地对发布信息的不法分子予以严惩，通 过法律的手段对其进行约束和控制，从而形成更加良好有序的网络舆论监督氛 围，使得人们都对自己所发布的信息进行思考，了解到只有在掌握了充分证据的 情况之下，才能够对其进行举报。但是我们也需要意识到的是，实行实名制举报的舆论监督模式，虽然能够一 定程度上保障信息来源的真实性和有效性，但是我们却很难打消举报

25、人对于自身 安全的担忧。因此，这就需要当地政府和相关责任部门积极地做出调整。对举报 人的人身安全做出一定的保障，绝不可以泄露举报人的个人信息，也不可以产生 官官相护的情况，要对举报人做出一定的保护措施，打消举报人的这种顾虑。 5.5网络媒体积极承担社会责任网络媒体应当意识到自己在网络舆论监督工作当中所扮演的重要角色，。应 当对信息发布的真实性予以核查，并且时刻警醒自身，作为一个新闻人，作为一 个媒体人应当坚持的真实，客观的最主要原则，对于网络媒体来说，不能够紧紧 围困于眼前的利益，也不能够为了博得关注、获取巨大的流量，恶意的对一些信 息进行夸大、甚至说是恶意捏造虚假信息。而是需要积极主动地承担

26、起社会责任, 保障信息发布的真实性，保障信息审核的有效性，具体来说，需要做到以下两点:一是严把质量关。网络媒体需要对本平台上自主进行发表的信息做出一定的 核查，将那些不符合主流价值观，甚至说是包含色情淫秽和暴力因素的信息予以 删除，并且深挖信息，发布人的信息保障，该发布者永远不能够再发布此类信息, 甚至说对该发布者作出一定的惩治。同时还需要选择一些优质的信息加入精华板 块，使得更多的人能够看到此类信息，充分的发挥好网络媒体和网络信息的优越 性和其独特的价值。二是担当桥梁角色。网络媒体应当意识到，在网络舆论监管工作当中，自身 既是网民信息的收集着，同样也是政府获得信息的重要来源，作为政府和网民之

27、 间的重要中介桥梁，网络媒体应当意识到自己这一职能，并且在上传下达的工作 上做好协调。尽可能的下足功夫，使得网民意见能够得以上传，政府获得信息也 更加简便。笔者建议目前的网络媒体可以借鉴湖南红网的经验一一红网的百姓 呼声在全国率先实行后台实名制，确保真实性，形成一种政网互动、政民互动 的良好氛围。当然，从根本上规范网络舆论监督，国家也应出台相关的舆情监控 和舆论监督反馈制度，将政府与媒体的关系，纳入法制的轨道，才能始终保持这 种“互动”良性持续地进行。5.6 持续推进问责机制以及反馈各级政府和纪检部门应当意识到网络舆论监督永远不是结束而仅仅是开端 这是帮助纪检部门全面进行政府工作监督和社会不良

28、行为监督的一种有效手段 因此在后续的问责和反馈机制方面各级政府和纪检部门也需要下足功夫对于人 民群众所提出的建议和举报案件要做出详细的调查在充分掌握证据和实际走访 的基础之上依法依规的进行办理并且将办理的结果公布在网络上只有这样，才能 够使得每一名参与举报的主体都能够意识到自己的举报是被重视的，自己的行为 是有效的，使得他们在网络舆论监督工作当中不至于心寒，才能够真正的使这个 机制成为一个长效机制。另外，在看到一些造谣和传谣的恶劣行为的时候，相关部门同样需要采取具 体有效的手段。对那些恶意散布虚假信息诬陷他人，打击报复，中伤他人的不良第1章绪论1.1 研究背景和意义1.1.1 研究背景2018

29、年1月，中国互联网络信息中心(CNNIC)在北京发布了中国互联网络 发展第41次统计报告(以下简称报告)。报告显示，截至2017年12月， 中国网民数量达7. 72亿，新增网民4074万人，互联网普及率达55. 8%,比2016 年底提高2. 6个百分点。截至2017年12月，中国有7. 53亿手机用户。互联网 的普及,逐渐改变了先前的信息封闭的人只能被动接受信息的缺点,打开通道,方 便和便宜,公民可以使用此通道的足不出户的能理解国家政策,社会事务,但也可 以完全表达自己的想法,可以这么说,在互联网的社会,每个人都有完整的表达, 展示自己和参与管理社会和政治权利，右边是更重要的比历史上的任何时

30、候自 由、开放和随性,表达在互联网空间形式的一些学者也被称为公共话语空间。实际上，现阶段我们所指的网络舆论监督，更多的是在网络这个媒介的影响 之下，通过人民群众的言论自由方式来形成一个巨大的舆论影响作用，从而对社 会当中的不良行为，政府的失德行为等等进行一定的监督和控制，这是一种存在 于道德层面的监督方式。但是，随着近些年我国网络舆论监督工作的全面铺开， 也逐渐进行了相关的立法建设，通过法律法规，网络舆论监督逐渐带有了一些法 律的强制意味。然而，目前我们不能总是停留于现状、满足于现状，而是需要积 极地去思考网络舆论监督工作的内在价值，与其目前的不足之处，从而提出更加 具有针对性的提升对策。使得

31、网络舆论监督能够真正的祛除社会上的一些不良风 气，改变政府工作的态度，真正的构建以人为本的、为人民服务的阳光政府，也 能够构建风清气正的和谐现代社会主义社会。1.1.2 研究意义在这样的现实背景之下，笔者展开了此次研究，着重围绕网络舆论监督进行 了对策的探讨和问题的分析。综合采取了文献查阅和实际调查走访相结合的研究 办法，希望能够探讨出目前网络舆论监督工作中所存在的具体问题，并且提出行 之有效的对策建议。其具体意义有：第一，有助于深化网络监管的理论研究。进入互联网协会在我国已超过二十行为，要依据其情节的严重性和社会危害程度，进行相应的惩处和制裁。5.7 保证网络舆论监督的独立性虽然从特点上来说

32、，网络舆论监督的主体是人民群众，而人民群众是最具有 独立性的一个主体，但是在后续的问责和治理环节当中，仍然是需要国家政府机 关开展相关工作的，这就非常容易出现独立性丧失的问题，具体来说，就是存在 着官官相护，甚至是打击报复举报人的情况，针对此类情况，我们需要尽可能的 保障网络舆论监督的独立性。从组织机构方面来说，需要设置专门的网络舆论监督，问责与反馈部门，赋 予这个部门更多的权力，使其独立于纪检和政府，在权力上拥有一定的自主能力。而从法律机制保障方面来说，需要出台相应的法律法规，严格约束政府和。 即单位以及纪检部门的权力，使得他们不能够对网络舆论监督进行过多的负面干 预，而是需要依法办事，依规

33、办事，对大案要案予以严惩，不能够出现重重提起, 轻轻放下的情况，也不能够出现打击报复，官官相护的问题。5.8 提升网络监督主体整体素质作为新兴的网络平台，公民有权利发表对现实状况的评价、建议等权利，但 是，绝非法外之地，作为一名公民首先要遵守法律，维护国家、社会和集体的利 益，作为网民首先要知法、懂法、守法、会用法。在这里面需要政府相关部门， 特别是司法机关和党委宣传部门、新闻媒体加大宣传力度，提高网民的自我法律 意识。同时，网络交流平台也需要道德的力量规范和引导网民，让网民以榜样的力 量做有责任感的大国网民。道德模范网络展示宣传、正能量“网红”现身说法线 上线下互动等都是不错的举措。政府制定

34、网络法规引导网民加强自身修养，提高自律意识，强化道德评价， 对不道德的现象进行谴责，加强全社会道德教育，形成道德良心，让文明上网成 为自觉行为，利用网络协会等社团组织加强网络自律，尽自己的责任。政府党政 机关应该积极开展网络道德教育，培养网民正确的价值观、道德观和判断力，唤 起自觉维护科学价值观和道德观的责任感与信息立法后的执行形成良性互动，使 中国的网络空间成为一个高度开放、高度文明的网络社会，每个中国网民都是爱 国、守法有责任感的中国好网民。心三口随着市场经济的快速发展以及我国综合国力的不断提升，现阶段我们已经迈 入了大数据时代，在这个时代背景之下，人们的生活、交往、工作、生产几乎都 是围

35、绕着网络进行的，网络不仅发挥着这些基础功能，而且还在网络传播速度日 益加快的当下，逐渐肩负起了监督的职能。网络舆论监督对于社会不良行为，政 府不良行为都起到了一定的约束和控制作用，甚至逐渐成为了现阶段我国监督和 治理政府的一种有效方式。在全新的时代背景之下，现阶段我们应当坚持以人为本的原则，坚持为人民 服务的宗旨，尽可能地构建良好的社会氛围和有序的政府工作环境，而这一切都 需要充分发挥人民群众的监督职能，尽可能的利用网络开展舆论监督工作。年,对于互联网的相关学术研究成果,例如,利用互联网开展电子商务的经济活动 是经济学的研究对象,在互联网的帮助下，政务公开和政务互动电子政务管理的 研究重点,人

36、类如何在虚拟社区扩大社会关系也是一个热门话题社会学学者的研 究中，网络因其特殊的优点，如方便,开放性,互动性和由社会存在的结合不仅是 一种新事物,也破灭了学者的学术热情。相比之下，我国关于公民网络监督的学 术研究在发展阶段上还处于起步阶段，学术成果较少，理论和实证研究都相对薄 弱。正是这种弱状态的存在，使得本文特别有必要结合行政科学、公共管理等相 关学科的知识对其进行分析和研究。第二，有利于规范网络监管过程。我国公民网络监督虽然还不成熟，但网络 监督主体庞大，涉及的社会层面和社会分工范围广泛，还存在着各种问题。本文 在分析网络监督必要性的前提下，对这些问题进行分析，探讨如何通过各种手段 解决这

37、些实际问题，规范公民网络监督的过程，使网络监督有效。第三是有利于满足反腐败工作的客观需要。实践证明，公民参与网络监督发 挥了巨大的作用在现实中，如“躲猫猫”事件、云南晋宁县,南京江宁区房产局长 ，烟，事件等等,人民广泛参与的基础上,公民网络监督是当前的反腐败体系的一 个重要补充。1.2国内外研究现状1.2. 1国外研究现状互联网出现后，许多西方学者认为，这可能是他们长期追求的表达平台，如 果使用得当，它可以成为舆论的重要宣传工具。上世纪90年代末，美国学者Mark Slaka (markSlouka)首次提出了 “网络民主”这一术语，它是在互联网技术日 趋成熟、逐渐与政治联系的过程中产生的。他

38、认为，只要讨论网络工具或网络组 件就可以称之为“网络民主”，“可能永远的人”就可能永远。模糊现实和幻想之 间界限的技术将对政治产生影响。对哈马斯来说，“公众舆论”是对社会自然 秩序的概括，这个社会没有统治权力，但开明的统治者必定会遵循。蒂姆卢克 指出：“在现实世界中，我们都在争取平等，我们可以利用这种平等来帮助我们 认识到一些在现实世界中尚未解决的社会问题。”互联网没有消除歧视和不平等 的障碍，但它是一股强大的力量。国内研究现状我国学者也积极探讨了这些问题产生的原因。王北陪提出，“在我国，传统 行政监察体制的失败，把网络推向了监督和反腐的前沿。由于网络监管的早期成 熟，人们对网络监管的认识还存

39、在很多误区，主要表现在网络监管职能的无限夸 大和网络监管缺陷的淡化两个方面。“数字鸿沟”是造成这一问题的另一个 主要原因。吴思远提出，“目前，网络监督或网络反腐存在数字鸿沟，影响了网 络监督参与的普遍性和网络舆论的公平公正性”。因此，缩小数字鸿沟可以有效 保障公民参与网络监督的民主权利，有利于保护舆论。以及网络舆情的完整表达。 2至于如何有效地解决问题，充分发挥网络监督的监督作用，调动公民参与网 络监督的积极性，Chen Party认为，实现网络监督与传统媒体监督的有机结合 是十分必要的，网络监管与专门机构监管的无缝衔接。只有这样，才能形成监督 的合力。李乾宝提出，”为了规范和保护网络监督的法

40、律，我们应该制定网络 监管的法律程序，使之成为可操作的；建立一个网络监督与专业监管相结合，建 立权威的体系。”1 . 3研究方法1 .文献研究：要了解公民参与网络监督的相关学科和理论，一方面要查阅公 民参与网络监督的新闻报道，并在知网等主要信息门户网站等数据库中寻找大量 学术论文和期刊。另一方面，还应借鉴附近图书馆的网络监督、公民参与、公权 监督等信息。关于舆论监督和舆论监督的理论著作。通过认真的研究和笔记，丰 富论文的内容，为本文的写作打下坚实的基础。2定性分析：运用归纳分析法以及综合概括等方法，对于所搜集到的数据资 料进行归纳和分类，在此基础上运用定性分析方法公民参与网络监督的资料进行 思

41、维加工，将加工后的材料去粗取精，保留为本文研究解决公民参与网络监督问 题的对策性意见，尤其注重探讨强制性的法治保障和更多预防性的顶层设计。第2章 基本概念及相关理论2.1 公民参与网络监督的概念界定1 .1.1公民参与公民是指具有国籍的自然人，享有该国宪法和法律规定的权利和义务。公民 必须是自然人，但并非所有的自然人都可以称为公民，因为它涉及到民族的所有 权和国家的国情。公民是历史和时代的产物，是国家和法律共同作用的产物。例 如，在奴隶制和封建主义的时代，没有相应的公民概念。社会阶级之间只有明确 的界限，奴隶主和封建社会的权利和利益的不可侵犯性，社会上只有少数人能够 享受“公民”这个词。代表着

42、民主待遇。受文艺复兴思潮的启发，西方资产阶级 为了抵制封建制度，在人民中提出了自然的人权和主权观念。公民权力意识逐渐 形成。西方资产阶级反对封建统治后，在宪法中明确提出了 “人人平等”的概念。 公民开始获得权力的本质，公民权的概念开始在各个国家普及。公民的特征是: （1）相互平等；（2）共同享有人身、财产和政治权利；（3）享有权利的能力受 年龄的限制；（4）在履行相应义务的同时享有权利。公民参与，又称公众参与和公众参与，是公民试图影响公共政策和公共生活 的一切活动。公民参与有三个基本要素。一是参与主体。公民参与的主体是有参 与需要的公民。它不仅包括公民个人，还包括由公民个人组成的各种非政府组织

43、。 二是参与领域。有一个公民可以合法参与的公共领域。公共领域的主要特征是公 共利益的存在和公共理性的存在。第三，参与渠道。公民可以通过各种渠道影响 公共政策和公共生活。公民参与是国家政治生活和决策的重要组成部分。因此， 在所有公众参与中，政治参与尤为重要，具有最为实质的意义。正因为如此，许 多人直接把公民参与等同于政治参与。然而，严格来说，公民参与与政治参与没 有完全对等，公民参与的范围大于政治参与的范围。公民政治参与除了政治生活 外，还包括公共文化生活、经济生活和社会生活。特别是在公民社会日益发达的 今天，公民参与的范围正在不断扩大，从国家的正式领域扩大到社会的非正式领 域。2 . 1.2网

44、络监督中国网信网于2018年1月31日发布了中国互联网发展状况报告。报告 显示截止2017年12月，我国互联网普及率不断增高，我国网民规模有2007年 的2. 1亿 增长为7. 72亿，十年内共新增网民5. 62亿，平均每年增长5600万, 互联网普及率己过中国人数的半数。所谓网络监督，就是指网民作为监督主体以互联网为工具，利用网络终端获 取相关信息并发布、传播有关政府及其工作人员违法违纪行为的一系列活动，这 种监督活动往往需要汇集大量的数据流量，引起广泛的社会关注，形成群聚效应, 使有关方面能够引起重视，并按照相关法律法规规定对于被披露的政府及其工作 人员的失职行为进行调查、取证并予以惩治。

45、网络监督这种监督模式构成主要包 括：（1 ）监督主体。网络监督的主体主要是网民，我国规定的网民是指半年内 使用过互联网流量年纪在6周岁以上的中国公民，所以从这个意义上看，网民和 公民的概念基本上是重合的。（2）网络监督的主体方面。由于现在的网络平台 众多，每个平台的运作理念不完全相同，对于网民提供信息的真实性的审查也不 尽严格，一个网民可能同时拥有多个网络账号，因而网民的虚拟性和流动性是非 常大的，与现实性的公民相比，虚拟网民群体因为有网络屏障的保护，可以充分 发挥个人的主观能动性，所以这部分人群的人监督意愿和监督意向会更为强烈。 （3 ）监督的客体。网络监督的客体主要是指政府及其工作人员的遵

46、纪守法情况、 公共决策的制定和公权力的运行等，其对象的基本特性为“公共性”。（4）监督 的客体方面。监督的客体方面是指网络监督为监督客体所采用的具体手段和方式，目前我 国网络监督的主要载体是互联网平台及其产品，因为其所具备的快速传播性质几 乎是其他方式所无法比拟的，目前我国的互联网监督渠道主要有微博、微信、论 坛等。2. 2网络舆论监督工作的价值拓宽了反腐败渠道在传统模式下，如果我们想要对政府机关单位的种种行政行为进行监督的 话，那么往往需要借助纪检监察的力量，也可以通过明察暗访的方式，发挥主流 媒体在这方面的监督职能。这种方式相对来说具有一定的滞后性，而且也不能够 起到全面监督的作用，甚至所

47、耗费的人力、物力、财力是非常巨大的，是不符合 现阶段我国发展需要的。而网络舆论监督恰恰将这方面的不足之处予以弥补，通 过网络，通过这条纤细的网线，目前的监督工作当中已经打破了现存的时间限制、 空间限制和地域限制，所有的人民群众都已经承担起了监督工作的重要主体，他 们都是国家政府履行各项职能、开展执法行为的重要监督人。不仅如此，网络使 得人民群众可以自由地在网络平台上发表自己的意见，建议当遇到一些不公平的 事件的时候，可以立即将其上传，不仅仅是通过文字的形式，还可以辅以图片和 视频等作为有效的证据，这就使得我国现存的反腐败渠道得到了大力的拓宽，也 使得传统纪检监督形式不再成为官官相护的一个有效保

48、护色，成为了全民监督、 全国监督的一种重要方式。提升党的执政能力随着我国社会的不断发展，在党中央和政府的要求之下，现阶段我们需要建 设的是以人为本的阳光政府，是坚持为人民服务宗旨的和谐政府。政府的号召， 使得网络层面上也激起了不小的波澜，举例来说，现代人更加关注政府所出现的 种种疏漏和各种腐败问题，一旦这些问题被上传至网络，那么非常容易就引起巨 大的反响，一时间，网络言论甚嚣尘上，对于政府方面来说，这种全民谴责的情 况形成了倒逼机制，使得政府不得不对这些行为作出有效的治理。举例来说，从 前些年黑心企业贩卖三聚鼠胺奶粉。苏丹红，染色食品添加剂以及地沟油事件等 等，这不仅体现了政府监管方面的失职，还体现了网络监督的巨大作用，此类事 件在网络平台上一经曝光，锁引起的反响是巨大的，可以说是举全国之力对其进 行了舆论监督，并且迫使政府和相关责任部门在最短时间内对涉事企业做出严肃 处理。从这个角度上来讲的话，网络舆论监督工作实际上是对党和政府开展工作 的一项有效监督和保障，通过开展网络舆论监督，可以有效的提升党的执政能力 和执政效率，使得党和政府真正的成为为人民服务的优秀群体。与此同时，如果从网络监督自身的特点上来说，其本身就具有成本低、效率 高、灵活性强、直接性强的种种特点。这种互动平台使得人民群众和政府一级能 够直接的建立交流渠道，而政府一级的官员和领导也可以有效的通过网络来倾听