如何做好新形势下的信访维稳工作.docx

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1、如何做好新形势下的信访维稳工作 做好信访维稳工作，是立党为公，执政为民的迫切须要。信访维稳工作是我党力行亲密联系群众的详细实践。倾听民意是执政党执政为民的先决条件。群众无难不上访，信访群众普遍是遵守法律公民，但也不行否认有少数人打着上访维权的幌子，拿出进京非访作为威逼手段，提出一些过高不合理要求，对于因属地管理而无法回避维稳责任的乡镇、街道造成了巨大的压力，对其他重点工作任务的完成造成了很大的困难，甚至对基层信访维稳工作人员身心造成了诸多无法言表的损害。现结合基层信访维稳的实际工作，对当前基层信访维稳工作的现状和存在的问题，谈谈几点粗浅的看法。 一、信访维稳工作现状我办信访积案43件，主要集中

2、在企业改制、城乡建设、房屋征收、涉法涉诉、就业安置等热点难点问题。办事处做为稳控部门，每年在稳控工作上投入大量的人力物力，以确保在重要敏感时期不出现越级上访事务。虽然取得了肯定的成效，但从根本上解决问题少，信访积案呈上升趋势。稳控工作难度不断加大。二、当前基层信访维稳中面临的实际问题（一）信访的“属地管理”原则，使基层维稳面临诸多困难。 当前，发生进京非访后，责任追究主要是查看非访人员的身份信息，一级追究一级责任。这种无论上访缘由而肯定的“属地管理”原则，对基层造成的压力很大。当前，基层最感头疼的信访案件有以下三类： 1、“涉法涉诉”的信访案。涉及法院判决、执行等信访案件要求街道进行稳控，街道

3、在不能解决的状况下，只能进行教化疏导。例如：，因对法院的判决不满而常年上访，该走的程序已经全部走完。但仍旧进京、赴区，不走正常渠道，进行非访，办事处没有化解的权力实力，却只有维稳的责任，这明显是权力和责任的不对等。2、“三跨三分别”的信访案件。所谓 “三跨”指跨地区、跨部门、跨行业，例如。“三分别”指人事分别、人户分别、人事户分别。有一部分重点信访户，因种种缘由，长期在外地生活，但户籍却始终留在原地。每到敏感时期，联系他们并进行稳控是一件特别困难的事情。例如。对于基层维稳人员而言，无法获得精确的信息，无法精确驾驭他们的行踪，造成基层维稳时特别被动。 (二) 无理访打击乏力，谋利型上访步步紧逼，

4、牵扯基层大量人力、物力和财力。1、无理访打击乏力。无理上访，就是上访人反映的问题已按法律、法规、政策和事实依据处理终结或答复，但上访人拒不接受处理结果，就同一问题重复上访，提出无理要求的行为。因为对于他们来讲，即使非访也没有什么有效的惩罚及强制措施，最多就是个行政拘留几天，这更加助长了他们的嚣张气焰，地方政府只能派人接回，住宿、吃饭、车票全部由地方政府买单，即使这样，他们有时还有意不合作，趁机提出不合理的要求，制造麻烦，给地方政府造成极大的压力。 2、谋利型上访步步紧逼。以谋利为目的的上访，很多就是上访专业户。这些上访专业户主要呈现出四个特征：一是从年龄上看，上访专业户一般在40-70岁之间。

5、在这一年龄段的人，人生阅历丰富，精于人情世故，这可能是他们擅长上访、跟政府周旋的重要缘由。二是从上访次数来看，上访专业户上访次数多，上访频率较高。他们不断地挖空心思，找寻各种理由和借口去上访谋利。一旦他们有了一个新的想法或者依据之后，立刻就动身上访。有些上访者甚至一个月要上访好几次，成为当地政府的“熟人”和地方社会的“名人”。三是上访专业户懂得法律政策，精于钻政策法律的空子。四是上访专业户擅长抓住政府的软肋，并通晓政府动态，以捞取利益为终极目的。 3、维稳投入居高不下。每到敏感时期，上访户都会提出这样或者那样的要求，为了稳定，每年我办在这些信访重点户身上投入的人力物力财力都不是小数目。例如，在

6、全国两会、十九大、敏感日期间，对重点信访人员24小时盯防，轮番换班严防死守，并且随时还要跟访领访、接劝返，牵扯了大量的人力，财力。三、基层维稳渐入逆境的缘由分析（一）政策缺位。目前基层信访工作的逆境是，无法对上访者进行清楚分类而降低了信访治理绩效。如何区分谋利型上访和维权型上访始终没有求解之道。无法甄别维权型上访和无理上访，则无法制定相关政策来治理无理上访，或者说即使有相关政策也无法实际操作，这就为那些希望通过上访来谋利的人供应了可乘之机。 （二）责任错位。当前对基层信访的考核制度是对上访量的统计，对息访率的考核，在属地管理和这种压力型体制下，稳定成为了第一责任，基层干部为了“帽子”问题，力求

7、在最短的时间内让信访者息访。于是，面对越来越多的谋利型上访者，基层使出浑身解数，在“起火”与“救火”之间来回奔跑。因此，当上访专业户死皮赖脸、胡搅蛮缠让基层烦不胜烦时，给上访者施舍一些钱财、给点小恩小惠，以达到息事宁人、罢诉息访的目的，成为了政府部门应对上访时的普遍选择。这种“救火”式的处理方式，不仅破坏了既有的规则，而且对其他当事人起到示范作用，使部分谋利型上访者看到了谋利的希望，为上访专业户的进一步扩散创建了空间。 （三）治理无法。信访条例对政府行为很有约束力，但对那些无理上访的人则没有任何约束力，这让基层在信访治理中很被动。再加上近年来个人权利本位畸形发展和构建和谐社会理念的强调，这些都

8、为无理上访者与政府的博弈中供应了强大的支撑，因此，一旦基层无法满意其要求，就会出现越级上访。 三、几点构想和建议上访问题是一种社会现象，它的出现和不断扩散，既有体制的缘由，也由思想意识的缘由、政治法律制度和领导方式的缘由，理顺和解决好上访问题须要整个社会的合力。 （一）创新和完善信访相关制度。 1、合理界定信访界限，重塑信访功能。上至国家大事，下至家庭邻里纠纷，信访无处不在，无所不管，只有明确信访的范围，才能充分发挥行政信访的功能和作用。由于信访制度偏离了其“政治参加”功能的制度初衷而承载了本不应担当的权利救济功能，由此造成其既无法充分实现民主监督的功能，又破坏了司法权威，进而处于进退两难的境

9、地。因此，要充分发挥信访制度的功能，应将其功能定位于民主监督和政治参加。这不仅须要像信访这样的民意表达机制的完善和发展，也须要强化信访作为公民政治参加的制度化渠道，实现公民参加的制度化和有序化，从法律上保障公民合法权利的行使。 2、建立无理上访终结机制。在当前的确存在信访案件“三级终结”制度。对部分确无问题可解决，信访人仍以同一事实和理由重复信访案件，经上报信访联席会议复核，确认为无理信访事项后，报信访局备案，涉法涉诉案件报人民法院备案。备案的信访人以同一事实和理由去进京赴区正常登记上访，不再列入通报范围内，不计总数。但是，一旦他们进京非访，仍旧没有行之有效的打击手段，仍旧给基层政府带来巨大的

10、维稳压力。因此，必需完善对确认的无理访的终结机制。对于已经确认备案的无理访，不应当再由地方负责，国家应从法律层面上坚决赐予打击，防止无理访变为无休止的信访。 （二）加强基层政府的信访治理。 1、供应法律救济，完善利益诉求机制。上访是群众利益诉求的一种表达途径，上访者大多数是社会中的弱势群体，正是因为其本身状况的不如意才希望通过上访予以解决。因此在处理上访案件时，应将信访和法律服务、法律救济有机结合起来，对涉法问题做好解答，对符合救济的信访群众供应法律救济，增加信访的法律含量，提升公民依法信访的质量。2、建全重大事项信访风险评估机制。妥当解决好上访问题就是削减社会中存在的不稳定因素，实现社会整体

11、和谐的目的的一项社会战略。对可能出现的不稳定隐患作出评估，确定风险等级，将其纳入维护社会稳定、实施源头治理的系统工程，以此建立早预防、定措施、想对策、清根源的重大事项社会稳定风险评估化解制度，从源头上预防和削减不稳定的隐患。 3、加大对基层维稳的保障力度。一是要加强对维稳干部的工作实力的培训。二是要落实维稳经费和装备，加大对基层维稳工作经费和装备的支持，确保维稳工作的后勤保障到位。同时，要解决基层维稳干部的政治、经济待遇，使他们能安心在一线工作。三是要爱惜情愿做事的维稳干部。改革会有风险，干事难免失误。对于那些敢于做事而出现失误的干部、得罪人的干部、有争议的干部，要详细状况详细分析。信访维稳工作，干脆关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局。务必高度重视，仔细落实，在信访维稳工作中能够坚持为人民服务、为社会稳定服务的工作宗旨，正确把握信访形势，努力创新工作思路，不断改进工作措施，化解群众反映剧烈的问题，为改革发展稳定创建了良好的社会环境。