“十二五”青岛市创新型城市建设规划.doc

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1、 青岛市“十二五”创新型城市建设发展规划（20112015年） 青岛市发展和改革委员会前 言增强自主创新能力，建设创新型城市是实现创新型国家目标的重要基础，也是青岛加快科学发展、转型发展、率先发展的重大战略选择。2010年1月，青岛被国家批准为创建创新型城市试点，创新型城市建设进入了新的发展时期。科学制定具有战略性、导向性和系统性的“十二五”创新型城市建设发展规划，对于加快国家创新型城市建设，实现青岛创新驱动转型发展，具有重要的核心价值和深远意义。因此，按照科学规划青岛市“十二五”创新型城市建设的要求，明确创新型城市建设目标、任务、重点及措施，依据国家发展改革委关于推进国家创新型城市试点工作的

2、通知、国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）及青岛市中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）、中共青岛市委青岛市人民政府关于增强自主创新能力推进创新型城市建设的意见等，编制本规划。目 录一、形势及基础条件1（一）发展形势1（二）基础条件31、经济规模迅速壮大32、创新能力稳步上升43、创新体系不断完善54、创新环境加快优化75、区位优势逐步显现8二、指导思想、原则及目标9（一）指导思想9（二）基本原则101、突出特色，科学定位102、整体规划，系统创新103、产业优先，重点突破104、优化环境，合理布局105、对外交流，开放合作11（三）建设目标11三、主要任务1

3、3（一）加快体制机制创新141、完善政府创新服务机制142、完善企业创新动力机制143、完善科技创新管理体制154、完善创新投融资机制155、完善创新激励保护机制15（二）加大科技创新161、增强基础研发能力162、推进关键技术突破163、构建科技服务平台174、提升产学研联合层次175、加强区域科技合作17（三）推进产业创新181、推动制造业转型升级182、培育战略性新兴产业183、推动新兴服务业发展194、提升产业技术转化能力195、推进产业组织创新196、促进产业链接配套20（四）完善管理创新201、统筹创新布局202、优化管理方式213、强化社会服务214、推进“数字化”管理215、营

4、建宜居城区22（五）深化社会文化创新221、弘扬城市创新精神222、提高全民科学素质223、推进社会文化事业234、深化教育改革23四、建设工程与重点项目24（一）基础研发工程241、驻青高等院校242、大型科研机构243、重点实验室25（二）应用创新工程251、关键技术研发攻关252、工程技术应用平台273、国家重大科技专项284、国际合作与研究基地28（三）服务平台工程291、孵化器和加速器292、工业技术研究院293、中介服务机构294、公共服务平台30（四）产业升级工程301、培育战略性新兴产业302、培育创新型企业313、产业技术转化324、构筑产业链325、产业基地建设35(五)空

5、间拓展工程351、城市功能区建设352、城市改造建设353、“数字青岛”建设364、科技新城建设36（六）蓝色经济工程371、优化蓝色经济布局372、加快蓝色服务业发展373、壮大发展海洋优势产业384、实施海洋重大科技专项385、完善蓝色公共服务体系40（七）人才团队工程401、高层次人才聚集平台建设402、创新人才团队建设41（八）金融支撑工程421、创业投资平台建设422、创新融资平台建设433、金融机构建立引进434、科技金融聚集区建设43（九）创新文化工程441、城市品牌建设442、文化载体建设443、文化产业发展454、创意园区建设45（十）对外合作工程461、自由贸易港区建设46

6、2、合作先导区建设463、产品出口基地建设464、服务贸易示范区建设475、外向型创新基地建设47五、规划实施与保障措施47（一）加强组织协调471、成立创新型城市建设领导小组472、成立创新型城市建设专家委员会473、建立创新型城市建设考核机制484、建立创新型城市建设协调机制48（二）加大融资投入481、持续稳定增加财政投入482、落实鼓励创新的财税政策493、加大金融机构信贷支持494、发挥资本市场的融资功能49（三）实施转化扶持501、鼓励引进消化吸收再创新502、完善自主创新成果推广机制503、加大知识产权保护50（四）夯实人才基础511、落实引育创新人才政策512、加强创新人才的培

7、养培训523、健全创新型人才激励机制52（五）提供法规保障521、完善创新政策法规522、规范创新科学行为53附表：“十二五”青岛市创新型城市建设指标541一、形势及基础条件进入新世纪，我国进入了提高自主创新能力，加快发展方式转变的重要历史时期。青岛建设国家创新型城市面临着重大的战略机遇、竞争和挑战。（一）发展形势全球加速创新驱动和发展方式转变，促使城市创新和转型升级步伐加快。世界主要国家纷纷加快部署，依靠创新驱动，转变发展方式，加快战略性新兴产业培育，抢占未来竞争的战略制高点。面对新的机遇和挑战，青岛必须围绕“转方式、调结构、惠民生”战略目标，以创新驱动战略转型，改变以往拼规模、拼速度、拼资

8、源，凭借要素成本优势赢得发展的模式，缩小与发达国家或城市在经济与科技方面的差距，加快经济型城市向创新型城市的转变。我国确立推进创新型国家建设为中长期经济社会与科技发展目标的实现，加快城市创新发展提出了新的任务。围绕这一发展目标，国家组织实施了一系列科技重大计划和专项，突破一批重大关键技术，采取了深化体制机制改革、完善配套政策措施、增加科技投入、加强人才队伍建设等一系列措施，为青岛市提升自主创新能力，建设创新型城市，实现跨越式发展，提供了坚实的发展平台和可靠保障，也提出了更高的建设标准和要求。加快创新型城市建设，实现经济社会可持续发展，成为青岛突破传统发展方式的内在动力和决定性因素。随着青岛工业

9、化、信息化、城镇化的迅猛发展，人才等资源性约束日趋突出，投资密集导致土地、能源等价格迅速上升，城市土地资源急剧减少，工业生态及环境污染严重，能源供应日趋紧张，依靠高能耗、高污染、高投入的传统增长方式已难以为继，城市发展的阶段性瓶颈和矛盾越来越突出，依托创新驱动实现转型升级，关系到未来青岛在全球经济和城市竞争中的战略地位。建设山东半岛蓝色经济区，打造胶东半岛高端产业聚集区，对青岛市建设创新型城市提出新的要求。按照国务院关于山东半岛蓝色经济区发展规划的批复，以及省委省政府提出的“建设以青岛为龙头的胶东半岛高端产业聚集区”的要求，依靠体制机制等创新驱动，突破区域发展、开放发展的战略禁锢，拓展城市发展

10、的产业空间，在新起点上谋划更高水平的创新发展布局，不断提升城市自主创新能力，推动青岛实现经济社会又好又快地发展，成为区域布局重组和结构调整的趋势。作为全国首个国家技术创新工程试点城市，国家支持青岛发展的重大举措，给创新型城市建设提供了有力支撑。青岛必须把增强科技实力和促进发展方式转变结合起来；把加强自主创新和加快产业结构升级结合起来；把攻关突破重大关键技术和培育发展战略性新兴产业结合起来，通过搭建创新平台、优化创新环境、集聚高端人才、集中科技资源、发展高端产业、创新管理模式、完善创新体系，快速提高企业自主创新能力、产业核心竞争力和城市可持续发展能力，为加速实现产业价值链分工的高端延伸和结构升级

11、提供新的契机。（二）基础条件“十一五”期间，青岛市通过创新体系建设、关键技术攻关、产业化基地建设、创新人才团队引进、技术创新引导和科技创新环境优化等科技工程，自主创新能力有较大提高，突破并掌握一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术，品牌经济的规模和竞争力进一步提升，科技综合实力明显增强，为青岛创新型城市建设奠定了基础。1、经济规模迅速壮大青岛是中国首批14个沿海开放城市之一，改革开放以来一直保持较快速度增长。与2005年相比，2010年全市实现生产总值5666.2亿元，年均增长13.8%；地方财政一般预算收入实现452亿元，年均增长21%；全市经济总量稳居国内城市前10位，所辖5个县级市全部

12、保持在全国综合实力百强县行列。高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重稳步增加。培植了一批拥有自主知识产权和国际竞争力的优势企业，形成了一批拥有自主知识产权的名牌产品和驰名商标。高新技术产业开发区建设达到国内一流水平。2010年，全市实现高新技术产业总产值5573亿元，同比增长22.6%，占规模以上工业总产值比重为47.01%。全市高新技术产业领域过亿元企业达到600家，其中过十亿元60家，过百亿元6家。具有自主知识产权的高新技术产品所占比重不断提升，初步形成了以机车汽车、海洋装备、数字家电、新材料、新能源等为代表的产业集群。资源节约与综合利用水平显著提高。资源节约与综合利用技术创新和推广应用

13、成效显著，万元生产总值综合能耗明显降低，再生资源回收利用率大幅提高。2、创新能力稳步上升自主创新能力明显增强。“十一五”期间，取得了“LED液晶电视”、“长大编组动车组”、“半导体照明关键设备”、“风力发电机组”等一批具有自主知识产权和重大开发前景的科技成果，高速动车组、液晶背光模组、数字化橡胶轮胎装备等关键技术攻关实现突破，对外技术依存度逐步降低。2010年争取国家各类科技计划500余项，获经费支持超过9亿元，13项成果进入国家科技奖励公示范围，80项成果进入省科技奖励公示范围，获奖数量有望实现新的突破；共成交技术合同项目1985项，成交额15.4亿元；专利申请量10735件，同比增长20.

14、2%，其中发明专利2814件、同比增长28.1%；专利授权6796件，同比增长44.9%，其中发明专利授权680件，同比增长23.2%，成为全国首个技术创新工程试点城市、国家创新型试点城市和知识产权示范城市。科技创新带动蓝色新兴产业加快发展。“十一五”期间，全市共主持承担海洋领域课题总数近1500项，比“十五”期间翻一番。启动17个海洋领域国家重大基础性研究项目（“973”计划），有14个项目的首席科学家或主持单位在青岛。青岛市承担的“863”计划、自然科学基金计划、海洋局公益性行业专项等各类国家级项目总量超过全国总量的三分之一，在海洋生物资源开发、物理海洋、海洋腐蚀与防护等研究领域获得国家、

15、省部级科技奖励120余项。国家各类海洋科研经费落户青岛累计超过20亿元。海洋装备与海洋种苗、海洋产品深加工、海洋生物工程、海洋健康养殖产业等发展成效显著，2010年新兴海洋科技产业产值突破200亿元。中科院生物能源与过程研究所落户青岛，青岛国家海洋生物产业基地医药中试生产中心建成投入使用，国家海洋科学综合考察船、国家深海基地、青岛海洋科学技术国家实验室等国家重大科技项目等进展顺利。青岛在全国的海洋科研中心地位进一步确立。3、创新体系不断完善“十一五”期间，以企业为主体，以市场为导向，产学研结合的技术创新体系建设取得新进展。青岛市全力推进实施创新平台建设为核心的科技创新工程，国家工程（重点）实验

16、室、国家工程（技术）研究中心、国家和省市认定企业技术中心、国际合作研发中心、综合创新服务平台、中小企业创新服务平台、科技中介服务平台建设均取得新突破。全面加强与中科院战略合作，中科院在青独立研发机构达到8家，较“十五”末增加7家，哈尔滨工程大学青岛产学研基地开工，市工业技术研究院启动建设。初步形成了以32所驻青高校和省级以上科研院所、 7个国家工程（重点）实验室、63个省部级重点实验室、36个市级工程（重点）实验室为代表的知识创新体系；以20个国家认定企业技术中心、7家国家工程（技术）研究中心为代表、200家市级企业技术中心和工程（技术）研究中心为组团的技术创新体系；以各类园区、孵化器、技术转

17、移服务平台、咨询、投融资服务机构等为代表的中介服务体系等三大体系为架构的城市创新体系。具有自主知识产权的科技型企业在逆势中转型发展。金融危机对转型中的中国经济造成了较大的冲击和影响，青岛市部分资源出口型企业和劳动密集型企业也受到了较大的影响，但海尔、海信、南车四方、青啤、金王、地恩地、海青机械、黄海制药、软控股份、海洋化工研究院等一批创新型企业加强了自主创新能力建设，成功地抵御了金融风险的影响，呈现出逆势发展的强劲势头。4、创新环境加快优化科技投入稳步增长。2006年以来，全社会研发经费支出逐年增长，2010年全社会研发经费支出达到125亿元，约占全市全市生产总值的2.2，财政科技投入增幅明显

18、高于财政经常性收入增幅。通过建立健全科技投入的目标责任制，改革资金投入方式，切实提高了科技投入的效率。人才规模不断壮大。“十一五”期间，全市科技人才数量显著增长，全民科学素质普遍提高，基本建立政府主导、社会参与的社会化科普工作体系，初步形成全社会创新文化氛围。2010年，全市人才资源总量达到155万人，科技活动人员总数近7万人，其中两院院士27人，外聘院士33人。通过实施“222引才工程”和“300海外高层次人才引进计划”，引进各类人才16万人，其中引进生物及高分子材料研发等创新团队10个，新增高端人才140名；海尔集团入选“国家海外高层次人才创新创业基地”，有力推动了高水平研发队伍的建设。创

19、新政策不断完善。先后出台了关于增强自主创新能力推进创新型城市建设的意见、关于实施技术创新工程加快高新技术高端产业发展的意见、关于发挥税收扶持作用促进科技自主创新的意见，发布了青岛市高新技术高端产业创新发展工程建设规划、青岛市知识产权战略纲要等重要规划文件，出台了青岛市科学技术奖励办法、创新型企业培育管理暂行办法、青岛市科技企业孵化器认定和管理办法、产业技术创新战略联盟管理办法等配套政策，创新环境得到进一步改善。创投融资体系趋于完备。青岛现有银行类机构39家，其中法人机构7家，外资商业银行11家。证券期货机构39家，其中法人证券公司1家，法人期货公司1家。保险类机构41家，其中分支公司35家，营

20、销服务部4家，代表处2家。金融业增加值年均增长25.5%。青岛市先后成立了青岛科技风险投资公司、技术产权交易所、科技孵化器、创新驿站等多类创新服务机构；设立了市级创业投资引导基金，实施创业投资计划，吸引社会资金投入创新领域；实施了科技成果转化风险基金、千万元成果转化奖励资金、创新型中小企业融资直通车等多种创新服务，逐步搭建起系统的创新服务体系。5、区位优势逐步显现青岛位于黄海之滨，环拥胶州湾，地处华北经济区和华东经济区的结合地带，与东北经济区跨海相连，与东亚地区的朝鲜、韩国、日本隔海相望，是中国五大外贸口岸之一。拥有国家国家级的经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税港区、出口加工区，被批准可

21、以设立外资银行、合资开办大型商业零售企业。作为计划单列市，青岛一直把城市创新作为促进城市发展的生命线，城市经济社会得到了快速持续发展，为创新型城市建设提供了良好的环境基础。同时，还应看到，青岛市推动创新型城市建设仍然存在若干制约因素和突出问题：体制机制不够完善，政府部门在创新型城市建设的战略凝聚力、政策执行力、管理协同力缺少有效的统筹；创新要素集聚水平不够高，创新优势不够突出，源头创新能力较弱，科技成果转化率偏低，企业创新内生动力不足，关键核心技术还受制于人；建设布局不合理，“面低点不高”，公共设施、服务功能等对城市创新的支撑不够；资本支撑能力较弱，用于创新的引导资金分散、结构单一，多元化投资

22、渠道尚未形成，创新投入占地区生产总值的比重与先进城市还有较大差距；人才结构性矛盾突出，创新型领军人才明显不足，人才团队建设滞后，人才政策不够灵活，创新人才调控机制不够健全；社会功能不够完备，资源环境支撑保障能力较弱，文化包容性与原创力不强，城乡之间的公共服务、社会保障等差距明显。面对新的机遇和挑战，青岛市必须加快抢占创新制高点、把握创新发展主动权，使创新成为青岛实现“十二五”经济社会持续发展的核心动力。二、指导思想、原则及目标（一）指导思想围绕率先建成国家创新型城市、实现“转方式、调结构、惠民生”的目标，按照“突出特色、系统创新、重点突破、合理布局、开放合作”的原则，以创新驱动发展为导向，以提

23、升自主创新能力为主线，以创新体制机制为动力，以科技创新为基点，以产业创新为核心，以实施“五大任务、十大工程”为突破口，增强城市综合实力，推进青岛市科学发展、转型发展、率先发展。（二）基本原则1、突出特色，科学定位。依据本土优势和禀赋资源，突出区位、品牌和人文特色，找准定位、明确分工，以区域创新资源、企业自主品牌、应用技术自主研发和先进技术自主应用为重点。坚持发挥比较优势，实行差别竞争，实施重点突破，建设具有特色鲜明的区域创新中心。2、整体规划，系统创新。实行城市创新整体规划，完善社会经济可持续发展的城市创新体系。通过体制机制、科技进步、产业发展、管理方式、社会文化等方面的系统创新，统筹协调资源

24、、分步实施，不断拓展创新领域，全面提升城市综合竞争优势和系统创新能力。3、产业优先，重点突破。加强产业共性技术和关键技术的研发，着力突破制约青岛经济社会发展的关键技术。重点发展高新技术产业和现代服务业；加快改造提升传统优势产业，培育扶持战略性新兴产业，加速结构调整和产业升级。坚持以企业为主体，促进技术和产业向价值链的高端延伸，增强产业核心竞争力。4、优化环境，合理布局。优化创新资源配置环境，聚集创新创业资源，建立高层次科技创新平台。加快知识创新集聚区、研发孵化密集区、高端产业集群区、现代服务配套区建设，拓展城市区域合作空间。加强土地资源集约高效利用，以创新功能区建设为载体，实现专业化服务和社会

25、化、市场化运作。5、对外交流，开放合作。在更宽领域、更深层次开展科技合作与创新资源交流，推进创新合作发展。创新招商方式，加大科技资源和先进技术的引进力度，推进引进、消化、吸收再创新，推进优势产业领域的集成创新，推进区域先行先试，探索区域合作的新模式，培育对外开放的增长极。（三）建设目标以国家创新型城市建设、国家技术创新工程试点及蓝色经济区建设为契机，争取国家先行先试政策和创新资源配置，努力在配套改革、开发开放和自主创新三大领域实现重大突破，率先建成国家创新型城市，成为具有区域转型发展特色及影响力的创新龙头城市。到2015年，培植形成300家以上创新型企业，其中510家具备国际竞争力，9095家

26、具备国内竞争力，200家具备区域竞争力；构建50个以上产业技术创新战略联盟；建设50个以上支撑产业发展的高层次研发平台；引进培育50个以上专业技术攻关团队。进一步巩固以企业主体的技术创新体系，加大政府资金、研究计划和人员配置上向科技型企业倾斜力度，完善促进企业创新发展的配套政策；进一步确立以高等院校、科研院所以及国家、省、市3级重点实验室为主体的知识创新体系，引进建设10个高层次国家级科研机构，11个国家工程（重点）实验室。进一步确立以公共实验平台、技术转移服务平台、投融资服务平台及科技中介服务为主体的公共创新服务体系。把青岛建成国家海洋科研中心，先进装备制造业、高新技术产业和现代服务业发达的

27、高端产业基地，创新示范、辐射、带动作用鲜明的区域性研发中心和创新创业中心，成为国内重要的科技创新、人才集聚、品牌培育基地。到2015年，实现全社会研发投入、科技活动人员总量、专利申请量和授权量、高新技术产业产值等翻一番以上，位居同类城市前列。全社会研发经费占地区生产总值的比重达到2.5%，企业研发费用占销售收入的比重达到3%以上；建成一批知识创新基地、技术创新基地和公共创新服务平台，培育壮大一批创新型中小企业和创新中介服务机构，科技中介机构、网上技术交易平台、创新融资平台、技术转移中心、科技孵化基地等创新载体作用明显；到2015年建设7个国家级孵化器、1个研发服务中心综合服务平台、6个专业技术

28、服务平台，建成高新区科技企业加速器和市属工业技术研究院。到2015年，推进开发区省级综合配套改革、高新区体制机制创新、小城镇改革试点先行先试；组织实施城市建设管理、生态保护、节能减排减碳、文化创意、改善民生等相关创新工程及重大项目，高等教育毛入学率达到50%。实现互联网普及率75%，无线宽带率达到90%左右。主要污染物排放总量降低20%，建成20个循环经济试点示范区和100个循环经济试点示范单位。基本建立起政府主导、社会参与的社会化科普工作体系,全民科学素质和科技意识明显增强,初步形成全社会创新文化氛围。到2015年，专利年申请量和授权量分别达到20000件和10000件以上，其中发明专利年申

29、请量和授权量分别达到5000件和1000件以上；全市高新技术产业产值达到万亿元以上；万元生产总值能耗降至0.20吨标准煤以下。建成一批高新技术项目产业化基地，实现产值2500亿元，占全市高新技术产业产值的比重达到25%。在主导产业和战略性新兴产业相关领域开展100项关键技术攻关研究，重点引进100项国内外先进技术。加快培育发展战略性新兴产业，推动战略性新兴产业增加值到2015年占全市生产总值的比重达到15%。努力完成创建国家创新型城市设立的考核指标，着力解决制约城市可持续发展的瓶颈问题。三、主要任务以体制机制、管理和文化创新为动力，以自主创新能力建设为主线，以科技创新为基点，以产业创新为核心，

30、全面推动经济发展走创新驱动、内生增长的之路，促进城市发展由要素成本、投资拉动阶段向创新驱动发展阶段转变，引领青岛实现战略性调整和发展转型。（一）加快体制机制创新建立公平、高效、完善的创新体制机制，着力破解创新型城市建设的战略性、制度性、政策性障碍，推动创新型城市建设要素关联互动、优势互补、协调发展，加快城市发展方式转变。1、完善政府创新服务机制。改革创新管理体制，建立高效的服务型政府。深化科研经费管理制度改革，完善科技成果评价奖励机制。强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，加大政府对基础研究的投入，推进重大科技基础设施建设和开放共享。实施知识产权战略，完善和落实科技信用制度和考核评价

31、体系等政策法规。深化社会事业管理体制改革，完善社会基本公共服务保障体系。2、完善企业创新动力机制。构建企业内部持续创新机制和中小企业内部创新能力培育机制，建立以市场为导向，优势互补、资源共享、风险共担、互动发展的技术创新体系和产学研资介合作模式，调动高等院校、科研机构参与企业创新发展的积极性，引导创新资源向企业集聚，建立企业技术创新合作或行业战略性技术联盟，发挥科技型核心企业的创新示范与带头作用。3、完善科技创新管理体制。加快科技创新运行模式、组织机构调整，改革条块分割体制弊端，建立健全竞争、监督和约束机制，完善科学公正的科技评估制度，推行创新项目管理责任制、招投标制和跟踪问效制。推进社会公益

32、类科研院所管理体制和运行机制改革，建立现代高校、科研院所制度，明确功能定位和工作目标，完善分类管理制度，提高科技经费的保障程度，达到与其承担科研和公益服务相适应水平。4、完善创新投融资机制。加大财政对研发的资金投入。建立财政科技经费的绩效评价体系，明确政府科技计划和应用型科技项目的绩效目标，建立面向结果的追踪问效机制。建立政策性信用担保机构风险准备金制度，形成担保机构的资本金补充和多层次风险分担机制，完善担保代偿评估体系，实行财政有限补偿担保代偿损失，引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机制；发挥市级创业投资引导基金作用，深入实施创业投资计划，促进科技和金融结合，培育和发展创业风险投资，建立

33、和完善创业投资的退出机制。5、完善创新激励保护机制。改革人才培养模式，健全人才激励机制，优化分配机制。完善知识产权、技术创新产权等法律制度，加强知识产权创造、运用、保护与管理，开展知识产权工作统筹协调和专利预警工作，维护市场秩序，完善质量监督和信用监督机制。严厉打击假冒伪劣、侵权行为；完善以技术标准为主体的企业标准化体系和运行机制，提升企业参与市场竞争的能力。（二）加大科技创新抓住科技创新关键领域，加快科技创新服务体系建设，促进基础研发、应用开发、科技产业化的互动发展，完善科技创新链条，提升自主创新能力。1、增强基础研发能力。推进国家重大科技项目建设，深入实施知识创新和科技创新工程。打造以国家

34、科学研究基地为龙头、工程（重点）实验室为主体的知识创新平台，加强高等院校和科研院所的基础设施建设，建立和完善产学研合作的技术平台。开展基础学科、交叉学科和新兴学科建设，加强基础前沿研究，抢占生命科学、空间海洋、地球科学、纳米科技等领域科技竞争制高点；在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、安全健康等领域取得技术新突破。2、推进关键技术突破。围绕重点领域的共性技术和关键技术，编制、实施科技创新专项规划。整合创新资源，集中力量进行重大关键技术的攻关，力求在智能家电电子、信息通讯芯片设计、新能源、新材料、生物医药、农业科技、循环经济和资源综合利用、环境和生态保护、公共安全和人口

35、健康等重点领域，实现关键技术创新突破，增强城市创新能力和发展潜力。3、构建科技服务平台。构建科技情报资源共建共享的基础信息平台，完善建设中小企业公共技术测试平台、大型科学仪器设备共享平台、公共实验和中试平台，促进科技成果转化的科技成果信息和技术产权交易信息服务平台及以高新技术服务中心、科技创业园、留学人员创业园为依托的科技企业孵化服务平台，加快建设政府、企业、高等院校、科研机构、行业组织等多元投入、面向社会、资源共享的创新技术平台，为自主创新提供有力的支撑。4、提升产学研联合层次。推进产学研联合机制，创新合作方式，拓展合作领域，提高合作层次，深化产学研资介链接合作，在电子信息、生物技术、新材料

36、、新能源、数字化装备、医疗器械、环保节能等领域，建设或共建一批国家级、省级、市级工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心，鼓励产学研联合体围绕高新技术产业发展的关键技术组织研发攻关，积极承担国家和省级科技计划项目，实现科技开发优势与生产优势的高度融合。5、加强区域科技合作。开展国外发达城市间的国际科技交流与研发合作，打破区域、城市创新之间的封闭循环，充分利用国内外的创新资源及产业需求，实现区域创新资源的聚集、整合与结构调整。积极引进海内外高层次人才和研究开发机构，支持有条件的企业到境外创办实体和研发机构。积极参与国内区域性科技交流及应用合作，构建多元化、开放式的产学研合作创新机制

37、，实现区域科技创新资源的有效配置与比较优势产业的辐射带动。（三）推进产业创新发挥科技创新与产业发展的比较优势，加快战略性新兴产业培育与先进制造业发展，建设结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，推动产业转型升级。1、推动制造业转型升级。依托重点工程发展重大技术装备政策，扣住产业设计、先进制造、信息管理、智能物流等环节，提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平，支持企业技术改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力，促进传统产业高端化发展。围绕家电电子、石化化工、汽车机车、船舶海洋工程、纺织服装、食品饮料、机械钢铁等重点产业的发展，实施支撑产业转型升级的重大

38、技术攻关项目，推动制造业价值链向高端延伸。2、培育战略性新兴产业。抢抓国家发展战略性新兴产业发展机遇，立足我市产业基础和优势，科学规划、突出重点、合理布局、有序推进，大力培育产业链条，推动产业集聚发展，培育和发展富有特色的战略性新兴产业，构建现代产业体系，抢占未来发展制高点，提升城市核心竞争力，重点推进新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、生物、新材料、新能源和新能源汽车等七大战略性新兴产业发展，推动战略性新兴产业成为我市国民经济的支柱产业和先导产业。3、推动新兴服务业发展。围绕创新、生产、营销、投资等产业展环节，积极扶持科研、信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等行业，拓展新业态，培育新

39、热点，推进服务业规模化、品牌化和网络化。加快国家级信息化和工业化融合试验区建设，培育基于互联网的空间信息服务、现代物流、数字内容、软件外包、电子商务、增值服务、动漫游戏等新兴服务业，加强通信服务、金融保险、现代物流、电子商务、电子政务、智能交通、远程教育等重点领域的创新集成和应用，加大创意设计、会展、软件开发、信息技术等服务业机构的引进，创建国家电子商务示范城市。4、提升产业技术转化能力。高起点引进国内外先进技术及装备，支持企业加强对引进技术的消化吸收再创新，促进外源技术的内源化。依据国家产业振兴规划及高技术产业化发展战略，以重大专项（工程）为载体，实施科技成果转化及产业化专项行动（工程）。梯

40、度培育一批创新能力强、产业化效益好、链接配套率高的创新型中小企业和骨干企业，有计划、有重点地建立起了一批科技成果转化及产业化示范基地（园区），完善产学研资介联动的科技成果转化体系。5、推进产业组织创新。完善产业价值链接的组织内生增长机制，强化产业链的全面管理。积极推进建立区域技术标准、产业合作、研发合作、市场合作、中小企业、孵化器、信用体系等战略联盟，共同组建行业研究与开发联盟机构，鼓励国内外大型企业在青岛建立集团总部和区域性总部，设立工程及技术、设计、物流、采购、研发、培训和风险投资等服务中心；建立创新型企业、零部件供应商、投资商等交易合作平台。6、促进产业链接配套。积极参与技术战略联盟，构

41、筑高新技术产业集群合作的平台，建立以合作竞争为主导、风险共担、利益共享、共存共荣的集群结构和整合机制。以产业转移、置换和结构升级，加快青岛环湾核心区高端产业链接配套，推进区域高技术产业、先进制造业和优势传统产业基地建设，提升产业价值链中的高端部分，建设具备大规模生产能力和高水平研发能力的核心园区，完善产业链垂直分工和水平分工结构合理的产业集群。（四）完善管理创新提高创新型城市的管理服务水平，增强核心创新区在城市战略布局地位，创新城市管理方式，加强社会管理和公共服务建设，实现公共资源均衡化发展和优化布局。1、统筹创新布局。优化城市创新布局，推进蓝色硅谷、西海岸经济新区和高新区建设，完善现代服务配

42、套，形成功能定位清晰的城市创新空间结构。推进区域创新资源整合，加快胶州湾西海岸经济带、胶州湾北部经济带以及即墨、胶州、胶南等区划调整，合理规划创新产业布局，加大统筹协调力度，推进区域内的产业分工和创新资源配置。努力把蓝色硅谷、西海岸经济新区、高新区建成创新型人才和机构的聚集地、创新型成果的发源地和科技产业化的示范区。2、优化管理方式。加快功能性、枢纽型、网络化、轨道化的城际快速网络建设，建立科学、严格、精细、高效的城市管理模式。整合管理、信息和技术资源，推进数字化、网络化、标准化、规范化管理，再造城市网络管理流程。坚持综合应用现代信息技术进行集成创新，实现实时、动态和精细管理，促进管理职能转变

43、，提高重大决策、社会管理和公共服务水平，实现经济社会与生态环境协调发展，促进城市创新环境持续改善。3、强化社会服务。加强创新社会管理的体制建设，完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，提高创新社会管理和服务功能，形成社会管理和综合服务合力。建立重大工程项目建设和重大政策制定的科学决策和风险评估机制。加大公共安全投入，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的科普宣传、预防预警和应急处置体系，增强公共安全保障能力。4、推进“数字化”管理。加快“三网融合”， 率先推进“光缆入户”工程，构建宽带、融合、安全的下一代信息基础设施，同时确保基础信息网络和重要信息系统安全。以信息共享、

44、互联互通为重点，大力推进电子政务网络建设，完善电子政务，整合提升政府公共服务和管理能力。5、营建宜居城区。优化城市资源配置，扩大城市功能空间，降低城市运营成本；加快公共基础设施建设，增加公益性科普场所和设施，完善全民健身服务体系；调整住房供应结构，完善住房保障体系，大力发展与生活配套等服务功能区，开展医疗卫生与健康领域、公共安全领域、城市居住环境领域技术研究与应用，完善治安、交通、通信、教育、医疗等配套环境和条件，营造有利于创新创业、环境优美、生态平衡的现代化、生态化的创新城区。（五）深化社会文化创新弘扬城市创新精神，培育创新文化及氛围，提升全民科学素质，加快社会文化事业发展，实现创建国家创新

45、型城市与城市精神文明建设有机统一。1、弘扬城市创新精神。树立开放观念、创新观念和竞争观念，总结本市科学家、企业家成长业绩和品牌创新的经验。弘扬敢于冒险、勇于创新、追求成功、宽容失败的创新精神；宣传拼搏进取、自觉奉献的爱国精神，求真务实、勇于创新的科学精神，团结协作、淡泊名利的团队精神，塑造和提升城市的创新精神，为创新型城市建设增添新的动力。2、提高全民科学素质。实施全民科学素质行动计划，建立政府主导、社会广泛参与的科普工作机制，引导学术团体和社会力量兴办科普事业。以科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力建设、科普基础设施建设为重点，建设科普展示中心，增强科普服务能力，提高公众

46、科学素质。鼓励开展群众性的发明创造活动，大力开展科技人员学术交流、青少年发明创造、职工技能竞赛等创新实践。加强职业教育和培训，促进高等教育的学科建设。3、推进社会文化事业。加快社会文化事业发展，提升城市创新文化内涵和品牌形象。尊重创新规律，保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，繁荣发展交叉科学、边缘科学和新兴科学。坚持社会责任与创新发展的统一、弘扬主旋律和提倡多样化的统一，创新知识生产和传播方式，加大创新文化、特色文化的载体建设，推动文化创意产业发展。 4、深化教育改革。发挥教育在创新型城市建设中的基础性和先导性作用。推进素质教育、继续教育，发展学前教

47、育，提高义务教育，普及高中阶段教育，大力发展专业性职业教育，全面提高高等教育质量。强化创新教育和岗位培训，形成一流的职业技术教育体系和高技能人才培训基地。促进教育公平，合理配置公共教育资源。增加教育投入，鼓励引导社会力量兴办教育。以加强薄弱环节和关键领域为重点，实施重大教育改革和发展专项。四、建设工程与重点项目实施基础研发、应用创新、服务平台、产业升级、空间拓展、蓝色经济、人才团队、金融支撑、创新文化、对外合作等十大创新工程及重点项目，努力完成国家创新型城市建设任务。（一）基础研发工程推进产学研合作，建设以大型科研院所为龙头、重点实验室为主体的基础研发平台，提升城市的基础创新能力。重点建设：1、驻青高等院校。统筹利用区域高等教育资源，围绕我市传统产业的调整振兴、高技术产业、战略性新兴产业以及现代化服务业发展的需求，建设若干重点学科群。在本科高校和高职院校分别遴选10个重点特色学科（专业）群进行市校共建，推进重点学科与各类科研资源、人力培养资源的集成融合，促进一流创新人才的培养。开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点。建设青岛国家大学科技园区，支持配合山东大学青岛校区建设；实施中国海洋大学四方“三期”共建，建设世界一流综合类海洋大学。重点建设“大学产学研基地”、“大学产业