2023年国家市场监督管理总局立法工作计划.docx

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1、 2023年国家市场监督管理总局立法工作计划（全文） 2023年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。市场监管总局的立法工作将连续深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，精确把握新时代立法工作的根本要求，坚持党对立法工作的领导，坚持立法为民，坚持立法与改革进展相适应，加强市场监管法制融合，推动市场监管制度规章统一标准。严密围绕市场监管总局中心工作，充分发挥法治引领和推动作用，为持续深化“放管服”改革，维护市场公正竞争，防范市场风险，加强消费维权，提升产品和效劳质量，推动市场监管综合执法，打造国际一流营商环境供应坚实法治保障。 一、精确把握新时期市场监管职责

2、定位和工作思路，科学合理安排立法工程 (一)为扩大商事制度改革效应，进一步激发市场活力和制造力供应法律依据 1.为进一步深化企业准入制度改革，报送国务院审查农夫专业合作社登记治理条例修订草案送审稿，修订企业法人登记治理条例施行细则外商投资合伙企业登记治理规定个人独资企业登记治理方法个体工商户登记治理方法;推动公司登记治理条例企业法人登记治理条例合伙企业登记治理方法企业名称登记治理实施方法的修订工作。(登记注册局起草) 2.为有序推动食品审批制度改革，修订食品生产许可治理方法(食品生产司起草);推动婴幼儿配方食品备案治理方法婴幼儿配方乳粉产品配方注册治理方法特别医学用途配方食品注册治理方法(特别

3、食品司起草)等规章的制修订。 3.为深化药品医疗器械审评审批制度改革，推动药品注册治理方法的修订。(药监局起草) 4.为深化学问产权注册便利化改革，制定商标电子申请和电子送达规定。(学问产权局起草) (二)为加大竞争吵法力度，维护市场公正竞争供应法律支撑 1.为强化反垄断执法，加强公正竞争审查，修订关于制止垄断协议行为的规定关于制止滥用市场支配地位行为的规定关于制止滥用行政权力排解、限制竞争行为的规定;积极推动反垄断法修订。(反垄断局起草) 2.为加大价格监管和反不正值竞争吵法力度，修订关于制止不正值有奖销售行为的若干规定;推动明码标价和制止价格欺诈的规定关于制止市场混淆行为的若干规定关于制止

4、商业贿赂行为的暂行规定关于制止侵害商业隐秘行为的若干规定的制修订。(价监竞争局起草) 3.为加强学问产权爱护运用，制定关于标准商标申请行为的若干规定专利代理师资格考试方法，修订专利审查指南专利代理治理方法;推动专利法实施细则官方标志备案爱护方法商标代理监管暂行方法的制修订。(学问产权局起草) (三)为加强食品药品和产品质量安全监管，切实维护人民群众身体安康和生命安全供应法律保障 1.为加强食品安全监管，制定冷藏冷冻食品安全监视治理方法(食品经营司起草)，修订食盐质量安全监视治理方法(食品生产司起草)，食品安全抽样检验治理方法(食品抽检司起草);推动食品安全监视检查治理方法(食品生产司牵头起草，

5、食品经营司、特别食品司协作)、食品标识监视治理方法(食品生产司起草)、食用农产品市场销售质量安全监视治理方法展销会食品安全监视治理方法(食品经营司起草)的制修订。 2.为加大药品、疫苗和化装品监管力度，制定药品网络销售监视治理方法药品标准治理方法医疗器械唯一标识系统规章进口医疗器械代理人监视治理方法，修订进口药材治理方法药物临床试验质量治理标准中药材生产质量治理标准;推动药品流通监视治理方法药品生产监视治理方法药品医疗器械检查方法化装品注册备案治理方法化装品标签治理方法化装品生产监视治理方法的制修订。(药监局起草) 3.为加强产品质量安全监管，制定缺陷消费品召回治理规定(质量进展局起草)，修订

6、产品质量监视抽查治理方法(质量监视司起草);推动产品质量法(质量监视司、质量进展局起草)、机动车排放召回治理规定产品损害监测治理规定(质量进展局起草)、食品相关产品质量安全监视治理方法(质量监视司起草)的制修订。 4.为加强特种设备安全监管，推动特种设备安全法实施条例电梯安全条例锅炉节能环保监视治理方法特种设备作业人员监视治理方法气瓶安全监察规定特种设备事故报告和调查处理规定起重机械安全监察规定特种设备现场监视检查规章的制修订。(特种设备局起草) 5.为强化重点领域市场监管，加强消费者权益爱护，修订网络交易治理方法市场监视治理投诉举报处理方法(网监司起草)，制定药品、医疗器械、保健食品、特别医

7、学用途配方食品广告审查方法;推动医疗广告治理方法互联网广告治理暂行方法(广告监管司起草)的修订。 (四)为实施质量强国战略，推动产品和效劳质量提升营造法治环境 1.为改革创新质量工作，推动效劳质量监视治理方法制定工作。(质量进展局起草) 2.为筑牢计量技术根底，修订计量检定人员治理方法，制定非法定计量单位限制使用治理方法;推动国家标准时间治理条例定量包装商品计量监视治理方法国家标准物质治理方法计量校准治理方法的制修订。(计量司起草) 3.为强化标准体系建立，修订强制性国家标准治理方法(标准技术司起草)地方标准化治理方法(标准创新司起草);推动国家标准样品治理方法(标准技术司起草)的制定。 4.

8、为完善认证认可和检验检测体系，推动认证认可条例(认证监管司、认可检测司起草)、农作物种子质量认证治理方法有机产品认证治理方法认证人员职业资格制度暂行规定强制性产品认证治理规定效劳认证治理方法认证机构治理方法(认证监管司起草)、检验检测机构资质认定治理方法检验检测机构监视治理方法国家认可机构治理方法(认可检测司起草)的制修订。 (五)为完善市场监管政策体系，健全制度规章奠定法制根底 1.为加强市场监管法治建立，统一标准市场监管法律制度，制定国家市场监视治理总局规章制定程序规定市场监视治理行政许可实施方法市场监视治理部门执法监视规定市场监视治理行政执法证治理方法。(法规司起草) 2.为完善信用监管

9、机制，报送国务院审查企业信息公示暂行条例修订草案送审稿，修订严峻违法失信企业名单治理暂行方法;推动企业公示信息抽查暂行方法企业经营特别名录治理暂行方法个体工商户年度报告暂行方法农夫专业合作社年度报告公示暂行方法工商行政治理行政惩罚信息公示暂行规定的修订。(信用监管司起草) 3.为加强队伍建立，推动基层标准化建立，推动制定市场监视治理所条例。(人事司起草) (六)加强立法协调，推动总局已报送的法律、行政法规草案顺当出台。积极协作立法机关，推动计量法、疫苗治理法、药品治理法、专利法和消费者权益爱护法实施条例、企业名称登记治理条例、个体工商户条例、食品安全法实施条例、医疗器械监视治理条例、化装品监视

10、治理条例等已报送审查或提请审议的法律、行政法规草案制修订出台。协作立法机关做好机构改革和“放管服”改革等专项法律法规清理工作。 二、深入推动科学立法、民主立法、依法立法，不断提升立法质量 2023年，是市场监管立法工作承上启下的关键之年，是统一市场监管法律制度的攻坚之年，在立法工程大幅增加的严峻形势下，必需始终坚持党对立法工作的领导，不断改良工作方式方法，充分发挥法制机构主导作用，通过完善立法工作机制、标准立法程序、提升立法质量，进一步增加市场监管法律、行政法规和部门规章的科学性、针对性和有效性。 (一)立法工作必需坚持正确的政治方向。市场监管立法工作必需旗帜鲜亮讲政治，自觉维护以习近平同志为

11、核心的党中心权威和集中统一领导，坚固树立政治意识、大局意识、核心愿识、看齐意识，坚持在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，找准立法方向、确定立法原则、把握立法精神、明确立法思路、设计主要制度。党的十九大报告提出深化商事制度改革、完善市场监管体制的任务;党的十九届三中全会进一步提出，改革和理顺市场监管体制;2023年12月召开的中心经济工作会议分析了当前国际国内经济形势，说明了2023年经济工作的指导思想、政策取向和重点任务。要把贯彻落实中心决策部署作为市场监管立法工作的根本遵循，以效劳改革进展大局为方向，以强化监管工作融合为目标，以完善市场监管机制为抓手，健全市场监管法律制度，运用法治思维

12、和法治方式分散市场监管合力，为习近平新时代中国特色社会主义思想在市场监管工作中的贯彻落实奠定坚实法制根底。 (二)立法工作必需坚持以人民为中心。市场监管工作涉及百姓生活的方方面面，关乎人民群众切身利益。市场监管立法工作要坚决贯彻群众路线，主动适应我国社会主要冲突的深刻变化，积极回应人民群众日益增长的美妙生活需要。要扎实做好向社会公众征求意见工作，使社会公众的各种利益诉求能够充分表达。要全面听取各方意见，广泛分散共识，维护群众利益，不断增加人民群众参加立法的积极性、主动性和获得感。 (三)立法工作必需科学高效。要加强立法调研，健全立法论证制度，建立托付第三方起草和审查制度、重大利益调整论证询问制

13、度和立法后评估制度。要坚持问题导向，切实解决市场监管执法实践中的困难和问题，提高立法的精准度、实效性和可操作性，立良善之法、立管用之法。要充分发挥公职律师作用，通过政府购置效劳方式，借助地方市场监管部门、专家和讨论机构等方面力气，为立法工作供应智力支持。 (四)立法工作必需严格依法依规。要严格遵守宪法、立法法和其他上位法的规定和精神，贯彻落实行政法规制定程序条例和规章制定程序条例，保证权限合法、程序合法、实体合法。 (五)统一市场监管法律制度规章。总局各司局、药监局、学问产权局要依据改革进展和市场监管体制改革要求，仔细做好职责相关部门规章的梳理和清理工作。结合工作实践，对于不符合上位法和改革精

14、神的规章准时提出修改和废止的建议，推动市场监管法律制度的协调统一和深度融合。法规司要根据国务院统一部署，连续组织做好市场监管领域证明事项清理等专项清理工作中部门规章的修改、废止工作。 三、要切实做好立法工作规划的落实 总局各司局、药监局、学问产权局要把立法工作规划的执行作为一项重要任务，加强组织领导、完善工作机制、精细流程治理、严格时限要求、强化责任落实，不断提高立法工作质量和效率，确保第一类工程于年内完成(法律、行政法规草案送审稿报送国务院审查，规章草案提请总局局务会审议)，其次类立法工程高质高效推动。起草机构应当确保第一类工程的送审稿于2023年6月30日前按要求送法规司审查，未如期送审的

15、，不再根据第一类工程推动。 法规司要准时跟踪了解立法工作规划执行状况，加强组织协调和催促指导。对审查阶段有较大分歧的草案，法规司要充分利用各种协调机制讨论突出问题、协调主要争议、争取达成共识;经过反复协调仍不能达成全都意见的，法规司、起草机构应当将争议的主要问题、有关部门的意见准时报总局领导协调或总局局务会议打算。 为贯彻落实党中心、国务院决策部署，推动各项改革举措需要修改法律、行政法规、规章的，或开展改革试点工作需要临时调整法律、行政法规适用的，相关司局要准时提出立项(包括起草、修改、废止等)建议，经总局分管领导同意后，讨论提出草案送审稿，并对改革举措、立法背景等作出说明，依程序送法规司审查

16、。经讨论论证，条件成熟时，可以提请总局局务会审议。 第一类工程 序号工程名称(行政法规)类型起草司局 1农夫专业合作社登记治理条例修订登记注册局 2企业信息公示暂行条例修订信用监管司 工程名称(规章) 3国家市场监视治理总局规章制定程序规定制定法规司 4市场监视治理行政许可实施方法制定法规司 5市场监视治理部门执法监视规定制定法规司 6市场监视治理行政执法证治理方法制定法规司 7关于修改企业法人登记治理条例施行细则外商投资合伙企业登记治理规定个人独资企业登记治理方法个体工商户登记治理方法等4件部门规章的打算(依据国务院关于取消一批行政许可等事项的打算国发202328号的要求修改相关条款)修订

17、登记注册局 8严峻违法失信企业名单治理暂行方法修订信用监管司 9关于制止垄断协议行为的规定修订反垄断局 10关于制止滥用市场支配地位行为的规定修订反垄断局 11关于制止滥用行政权力排解、限制竞争行为的规定修订反垄断局 12关于制止不正值有奖销售行为的若干规定修订价监竞争局 13网络交易治理方法修订网监司 14市场监视治理投诉举报处理方法修订网监司 15药品、医疗器械、保健食品、特别医学用途配方食品广告审查方法制定广告监管司 16缺陷消费品召回治理规定制定质量进展局 17产品质量监视抽查治理方法修订质量监视司 18食盐质量安全监视治理方法制定食品生产司 19食品生产许可治理方法修订食品生产司 2

18、0冷藏冷冻食品安全监视治理方法制定食品经营司 21食品安全抽样检验治理方法修订食品抽检司 22计量检定人员治理方法修订计量司 23非法定计量单位限制使用治理方法制定计量司 24强制性国家标准治理方法修订标准技术司 25地方标准化治理方法修订标准创新司 26药品网络销售监视治理方法制定药监局 27进口药材治理方法修订药监局 28药品标准治理方法制定药监局 29药物临床试验质量治理标准修订药监局 30中药材生产质量治理标准修订药监局 31医疗器械唯一标识系统规章制定药监局 32进口医疗器械代理人监视治理方法制定药监局 33专利审查指南修订学问产权局 34关于标准商标申请行为的若干规定制定学问产权局

19、 35商标电子申请和电子送达规定制定学问产权局 36专利代理师资格考试方法制定学问产权局 37专利代理治理方法修订学问产权局 其次类工程 序号工程名称(法律)类型起草司局 1反垄断法修订反垄断局 2产品质量法修订质量监视司 质量进展局 工程名称(行政法规) 3公司登记治理条例修订登记注册局 4企业法人登记治理条例修订登记注册局 5合伙企业登记治理方法修订登记注册局 6电梯安全条例制定特种设备局 7特种设备安全法实施条例制定特种设备局 8国家标准时间治理条例制定计量司 9认证认可条例修订认证监管司 认可检测司 10市场监视治理所条例制定人事司 11专利法实施细则修订学问产权局 工程名称(规章)

20、12企业名称登记治理实施方法修订登记注册局 13企业法人登记治理条例施行细则修订登记注册局 14个体工商户登记治理方法修订登记注册局 15关于修改企业公示信息抽查暂行方法企业经营特别名录治理暂行方法个体工商户年度报告暂行方法农夫专业合作社年度报告公示暂行方法工商行政治理行政惩罚信息公示暂行规定等5件部门规章的打算修订 信用监管司 16明码标价和制止价格欺诈的规定修订价监竞争局 17关于制止市场混淆行为的若干规定修订价监竞争局 18关于制止商业贿赂行为的暂行规定修订价监竞争局 19关于制止侵害商业隐秘行为的若干规定修订价监竞争局 20医疗广告治理方法修订广告监管司 21互联网广告治理暂行方法修订

21、广告监管司 22机动车排放召回治理规定制定质量进展局 23产品损害监测治理规定制定质量进展局 24效劳质量监视治理方法制定质量进展局 25食品相关产品质量安全监视治理方法制定质量监视司 26食品标识监视治理方法修订食品生产司 27食品安全监视检查治理方法制定食品生产司 食品经营司 特别食品司 28食用农产品市场销售质量安全监视治理方法修订食品经营司 29展销会食品安全监视治理方法制定食品经营司 30婴幼儿配方食品备案治理方法制定特别食品司 31婴幼儿配方乳粉产品配方注册治理方法修订特别食品司 32特别医学用途配方食品注册治理方法修订特别食品司 33锅炉节能环保监视治理方法制定特种设备局 34特

22、种设备作业人员监视治理方法修订特种设备局 35气瓶安全监察规定修订特种设备局 36特种设备事故报告和调查处理规定修订特种设备局 37起重机械安全监察规定修订特种设备局 38特种设备现场监视检查规章制定特种设备局 39定量包装商品计量监视治理方法修订计量司 40国家标准物质治理方法制定计量司 41计量校准治理方法制定计量司 42国家标准样品治理方法制定标准技术司 43农作物种子质量认证治理方法制定认证监管司 44有机产品认证治理方法修订认证监管司 45认证人员职业资格制度暂行规定制定认证监管司 46强制性产品认证治理规定修订认证监管司 47效劳认证治理方法制定认证监管司 48认证机构治理方法修订

23、认证监管司 49检验检测机构资质认定治理方法修订认可检测司 50检验检测机构监视治理方法制定认可检测司 51国家认可机构治理方法制定认可检测司 52药品注册治理方法修订药监局 53药品流通监视治理方法修订药监局 54药品生产监视治理方法修订药监局 55药品医疗器械检查方法制定药监局 56化装品注册备案治理方法制定药监局 57化装品标签治理方法制定药监局 58化装品生产监视治理方法制定药监局 59官方标志备案爱护方法制定学问产权局 60商标代理监管暂行方法制定学问产权局 拟废止关于商品和效劳实行明码标价的规定制止价格欺诈行为的规定医疗器械广告审查方法医疗器械广告审查公布标准药品广告审查方法药品广告审查公布标准食品广揭发布暂行规定广告语言文字治理暂行规定社会公正计量行(站)监视治理方法专利代理惩戒规章(试行)专利代理人资格考试实施方法专利代理人资格考试考务规章专利代理人资格考试违纪行为处理方法等部门规章。