2023年关于区农机安全监督管理情况调查报告.docx

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1、 2023年关于区农机安全监督管理情况调查报告 一、我区监理工作的根本状况 至xx年上半年，全区有注册登记的拖拉机4883台(大中型161台，小型4722台)，联合收割机3台;拖拉机驾驶员3966人(g658、 h3308)其中有497人持g照驾驶农用车。拖拉机入户率(占拥有量1xx台的)为38.3%，驾驶员持证率为39%， 从xx年到xx年，平均每年发动拖拉机入户200台，拖拉机检验900台，驾驶员审验1200人，入户率、检验率、审验率、持证率平均为 30-40%。xx年上半年完成拖拉机入户108台，拖拉机检验500台，换旧牌242台，发动组织驾驶员参与持证培训83人。检验率为10.2%，入

2、户率为49.9%、持证率为39.6%。从xx年至xx年全区共发生农机重大事故18起，死亡18人;一般事故36起，重伤28人，其中拖拉机重大事故8起 8人;一般事故21起重伤20人。今年上半年没有发生重大以上的农机事故，事故率呈下降趋势。 区每年新购置拖拉机200台左右，拖拉机增长速度为2 %，新车入户率为50%。从我们把握的状况说明;近三年来，随着农村经济的快速进展，农夫从购置拖拉机到农三轮，逐步更新换代，进展到目前根本以中、大型四轮农用运输车为主，农村运输根本被农四轮所替代，拖拉机变为耕、耙、播等农田作业的工具。 二、农机安全监理面临的问题 随着道交法、行政许可法、农机促进法、道交法实施条例

3、以及温总理签发的412号令、农业部的两规定、两标准的公布实施，明确了农机治理部门的执法主体地位，理顺了拖拉机治理的关系，农机监理机构的行政执法地位得到了认可。然而，农机监理工作中存在的问题相当突出，这些问题在张掖市乃至全国普遍存在，在些问题直接影响到农机安全生产，影响到农机安全监理机构的生存和农机监理事业的进展。 1、农业机械化事业的进展，提高了农业生产力水平，为农业增产和农夫增收供应了强有力的保障，但农业机械特殊是拖拉机、联合收割机等自走式农业机械，假如治理不严和操作不当将会对四周人员、财产、环境造成损害。区在80-90年月，农机事故年死亡人数在10人以上，不但造成农夫家破人亡，而且引发农户

4、之间、家庭内部的冲突与纠风，也是社会担心定的因素之一，拖拉机经营户相对都是比拟贫困、家庭条件普遍较差，也是农村中的弱势群体，无力担当因事故造成的巨大的经济负担。近年来安全问题引起了各级党和政府的高度重视，各级安全生产监视治理机构不断加强监管力度，农机事故死亡人数逐年削减，重特大事故得到了有效掌握，但目前引发农机事故的安全隐患依旧存在，有三分之一的拖拉机常年失修，安全设施残缺不全，无灯光喇叭、制动不灵、方向盘间隙过大、连结不牢等技术状态较差，再加上无照开车、违章作业等，农机事故时有发生。因此，农机事故依旧是危害人民群众生命财产安全的重大隐患，农机监理责任重于泰山，任重而道远。2、随着农业产业构造

5、的调整和农村经济的进展，使农机安全生产监视治理的难度加大。 一是社会进步、城乡进展、农村综合经济力量上升后，农夫对经营农业机械有了更高的要求，从六、七十年月的手扶机到小四轮拖拉机再到三轮农用车、四轮农用车，农夫不再是以满意农田作业而购置机械，而是由农机市场为导向，市场引导农夫购置适用的农业机械，这是社会进步的表现，也是农村经济进展的必定要求，所以在农夫的意识中，拖拉机不再是一种先进的机器，只是一件农具而已，所以拖拉机的增速为每年200台左右，农用车的增速为每年280台，因此农夫对拖拉机入户、检验和学习驾照的意识不强。 二是农业产业构造调整后，种植青一色的制种玉米，农产品运销没有作业市场，而且农

6、业运输被农用车所替代，拖拉机仅仅作为纯农田作业的机具，一年的出勤率按农夫常言说的牛-55用的50天，出勤率低，春种夏收后，刀枪入库，所以拖拉机不上大路，根本活动在田间地头，监管的难度特别大。 3、拖拉机费负较重，机手违规现象突出。由于拖拉机作业有很强的季节性和时间性，每年上路行驾、作业的时间短，收入低，而且都是自用为主，按现在的负费工程，养路费400元/年，年度检验费25元，第三者强制保险费210元，无形中增加了农夫的负担，有的一年的收入不够交养路费。为躲避交费，加之监管不到位，车主不愿登记、挂牌、考证，也不愿参与年度检审验，黑车非驾现象越来越多。 4、农机安全性能逐年下降，安全隐患加大。目前

7、，机型陈旧、使用年限过长、技术性能差、故障多是普遍现象，由于没有一套详细的适用的报废措施和适当的补贴政策，农夫又舍不得卖废铁，于是尽管技术状态差，仍凑合使用，再加上驾驶员安全意识差，重收入、轻安全，重使用、轻保养，带病运行，后患无穷。 5、农机监理手段落后，效劳不到位。拖拉机年度检验是一项技术性很强、安全责任很重的一项重要工作，多年来始终延用一看、二蹬、三听的方式很不严厉、很不科学，导致了农机驾驶人员对监理部门产生误会，认为农机监理的入户挂牌、办证、检验就是为了收几个钱，只治理不效劳，特殊是驾驶员培训中的办人情证现象，使农机监理工作失去了效劳的性质，也失去了农机户的信任，我们的工作也会失去社会

8、的认可。 6、农机治理部门机构臃肿，经费短缺负担重。xx年一来，农用车的兴起和兴盛，各级农机治理部门把工作重点放在对农用车的治理上，而放松了自己已原有的根本的治理对象拖拉机。丢了自己的自留地，种了别人的责任田。在农用车兴盛时期，经济收入年年上涨，农机部门的声望也高了，人员增加、财政统筹、费用削减，但都没有对农机部门造成任何影响，农机部门全员上阵搞监理，全区农用车入户率到达85%以上，取得了突破性进展，去年11月16日农用车移交后，农机监理收费大幅度削减，收费总额由去年的98万元削减到今年的10万元，办公经费特别紧急，每年局系统正常运转需40万元，今年缺口在30万元以上，尤其是近年来间续安排来的

9、8个复退军人全靠业务收费支付工资，再加上其他人员的预算外工资、车辆消耗等，经费特别困难。 7、基层农机治理效劳体系名存实亡。八十年月国家支持兴办的乡镇农机站，经过几年的城镇化建立和企业改制、撤拼等，已没有效劳工程和资产了，乡 (镇)农机专干归乡(镇)治理后，根本从事乡镇的中心工作，农机工作根本处于失控状态，乡、村、社三级治理缺腿。所以目前农机监理工作只靠农机治理部门单兵作战。 8、农村各种税费的减免和各项惠农政策的实施，农夫对农机监理收费不情愿，不支持，工作难以开展。 三、加强农机安全监视治理工作的措施 1、建议健全政策、法规。道路交通安全法只规定农机监理机构担当对上道路拖拉机审查登记、牌证核

10、发、年度检验、操作人员的考证，而拖拉机的道路检查权、违章惩罚权、事故处理权交给了公安交警部门，没有明确行政许可监视权，造成许可发放与许可行为监视的脱节。 2、争取早日将农机监理机构明确为国家行政执法机关，人员按国家公务员来治理，并依据事业的需要确定人员编制，人员工资及开展工作所需经费纳入同级财政预算之内，由财政全额拨款，以稳定农机监理队伍，保障农机安全生产。 3、加强农机安全宣传，开创农机监理工作新局面。以有关法律、法规、事故案例、农机方面的惠农政策为内容，充分利用播送、电视、网络等媒体或在农机人员相对集中的乡镇村社，作业场所，实行多种措施对农机人员进展全方位的宣传教育;在学生集中的乡村学校，

11、以举办农机安全教育讲座、播放农机安全学问录像等方式教育学习提高安全意识;利用各种宣传材料等方式扩大宣传范围，使全社会都了解农机安全监理的重要性。 4、强化效劳，提高农机监理的总体水平。农机监理的工作特点和社会性质打算了其职业道德，必需全心全意为广阔人民群众效劳为宗旨。要抓好农机监理队伍建立，从实施标准治理入手，内强素养，外树形象。提高工作水平和效劳力量。一是要加强制度建立，标准自身执法行为。围绕依法行政、文明监理、优质效劳这一主题，健全和完善岗位目标责任制、效劳承诺制等规章制度，使每个工作环节都有章可循，整个工作程序制度化、标准化;二是文明效劳，热忱急躁地解答农夫群众的询问，做到来有迎声、问有

12、答声、走有送声;三是实行两公开、一监视(公开办事程序、收费标准、承受社会和群众监视)，亲密与广阔农机人员的关系，增进感情而有利于农机监理工作的开展。 5、严格执法，订正违章，确保农机安全运行。大力开展农机安全生产大检查工作，强化农机执法力度。要针对农村面大、量广农机分散和流淌作业的特点，常常组织农机执法人员深入农村道路、田间场院进展安全检查，查纠违章违法行为，消退事故隐患，预防和削减农机事故的发生。 6、开展农机普查工作。要利用农闲季节，对全区拖拉机的拥有状况、使用年限、拖拉机技术状态作一次全面的普查清理，全面弄清拖拉机的根本状况，一些不需要纳入治理的手扶拖拉机、频临报废的拖拉机要列在登记范围之外，对大中型拖拉机要全面纳入治理，并抓好新购置小型拖拉机的牌证治理，逐步提高入户率、检验率。 7、结合阳光工程，争取资金开展对农机人员的技术培训，降低收费标准，减轻农夫负担，无偿为农夫群众供应驾驶技术、修理技术的培训，淡化治理、优化效劳，不断提高广阔农机人员的技术素养和职业技能，为社会主义新农村建立效劳。