2023年-09-29全国土地变更调查非常规变更流量审查实施方案.docx

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1、附件全国土地变更调查格外规地类变更审查实施方案为准确把握和更全国土地利用变化状况，进一步标准格外规地类变更和审查工作，优化年度土地变更调查工作程序，完善土地变更调查工作制度，依据全国土地变更调查技术标准与相关要求，特制定本实施方案。一、工作内容为保证年度变更调查工作顺当推动，在年度常规变更调查工作前，错峰开展格外规地类变更及审查工作，提高年度土地变更调查工作效率，进一步标准和优化变更调查成果审查程序，创和完善土地变更调查工作制度。格外规地类变更主要包括三方面工作：一因自然环境变迁、行政或人为因素所致农用地变化为未利用地，格外规性农用地等内部地类变化；二零米线、行政界限、调查区把握界等调整；三调

2、查数据库质量优化、城乡地籍一体化数据库融合等造成的地类面积变化。二、工作原则和技术路线10一工作原则。1. 坚持错峰审查的原则。为避开每年变更调查工作时间紧，审查任务重的问题，依据日常土地调查及流程化地类审查程序， 准时、准确完成常规土地利用现状变化调查后，集中梳理、汇总各类格外规性变更数据，并在每年下半年集中错峰开展格外规性变更申请的审查，以保证年度变更调查能够按时顺当推动。2. 坚持各相关职能部门共同审核的原则 。格外规流量中往往涉及农、林、水、环保等多部门的业务和职责。在开展格外规性变更工作中，应坚持多部门共同审核的原则。涉及相关职能部门职权时，由相关职能主管部门出具地类认定或变更的意见

3、或证明材料，出具单位对证明材料的真实性负责。3. 坚持逐级审核把关的原则。 格外规性变更由县级国土资源主管部门负责组织，开展实际调查取证，实地核实地类变化状况，对报送材料真实性负责；市级负责对县级成果进展检查；省级负责核实把关，确保报送材料准确、标准、齐备；部负责最终审核，确认地类认定与年度变更结果。未经申报和部最终审核同意的格外规变更流量，一律不纳入年度土地变更调查中。二技术路线。依据审查工作原则，承受省级核实把关与国家审查相结合的工作方法，为保证工作的顺当推动，将格外规变更流量审查的权利和责任下放到省，对于重点地类或流量较大、问题敏感的变更， 在省级把关根底上，国家组织进展审查；充分发挥农

4、林水等职能部门的专业审核作用，在认定专业部门出具证明材料有效性的根底上，国家利用最以及历史年度的遥感影像和调查数据库，对地方报送的格外规变更流量进展内业技术核查；充分应用现有成熟的信息技术手段，以提高变更与审查的效率，保证变更结果的准确性。利用 3S 一体化和移动互联技术，对内业核查有异议的图斑进展在线外业举证和外业核查，以提高外业核查工作效率。三、工作程序一地方开展格外规性变更工作。各县级国土资源主管部门应结合日常调查工作，依据变更调查工作要求，准时开展格外规性变更工作。1. 农用地变为未利用地以及耕地内部变化格外规性变更。原则上不允许将农用地变更为未利用地，也不允许将水田变更为水浇地或旱地

5、、将水浇地变更为旱地。对确因重大生态环境整治工程等人为因素、长期自然环境变迁所致农用地实际变化为未利用地的，可依据“一事一议”的原则，申请农用地变更为未利用地。由县级组织开展实地现状调查， 实地调查格外规性地类变更图斑的位臵、范围和地类，填写相关表格，并扫描有关证明文件材料，形成格外规性变更图斑矢量数据、农用地变更为未利用地图斑核实记录表和相关证明文件等格外规性变更成果。对确因客观缘由发生耕地内部质量等级变动的，应提出耕地内部变化格外规性变更申请。由县级组织开展实地现状调查，现场调查核实发生常规性地类变化的图斑地类、位臵和范围，收集有关证明文件材料，形成格外规性变更申请材料。各地应本着实事求是

6、原则，经准确实地核实，严格把关后， 依据要求，提交图、数、表及变更合理性证明材料。对于当年突发性自然灾难，如洪水、倒塌、滑坡、泥石流等，造成农用地变为未利用地，不纳入格外规变更流量审查范围，应在年度土地变更时依据当年流量上报。2. 零米线、行政界限、调查区把握界限等调整。（1） 零米线调整。零米线涉及到调查把握面积，一般不允许任凭改动。对增加的人工岸港口、码头，或围填海造地明显有坝的地区，造成现有零米线与实际不全都需要调整的，地方可依据建设用海审批资料，依据最的遥感影像确定。并以省为单位，在7 月底之前，由省级国土资源主管部门将零米线调整的相关资料报国土资源部审核。经部审查通过并征求海陆分界限

7、划定主管部门意见后，重下发更后的省级把握界限和省级把握面积。各省依据部下发的更后的把握界限零米线和把握面积调整县级把握界限和把握面积，作为县级界限数据调整的依据。（2） 行政界限及调查区把握界调整。县级行政界限的调整应严格依据民政等主管部门的批准文件，除界限调整外，不允许改动地类。在 10 月底之前，以省为单位，将行政界限调整的相关资料，提前上报国土资源部审查备案，经审核通过后，方可作为当年变更调查的根底数据库。3. 土地调查数据库质量优化、城乡地籍一体化数据库融合对县级国土资源主管部门在日常工作中，为优化土地调查数据库质量，或依据工作需要开展的城乡地籍一体化数据库融合等涉及土地调查数据库修改

8、完善的，经省级国土资源治理部门审核同意后，由县级国土资源部门在年度土地变更调查工作开头前， 完成数据库质量修改完善。修改完善后的数据库成果经国家审查通过后，作为下年度变更调查的根底数据库。二省级开展核实把关。地方在完成格外规性变更并经成果自查通过后，将相关成果数据成果逐级报送至省级。省级统一组织，制定省级审核方法， 对县级格外规性变更成果开展集中审核。各省应本着实事求是的要求，进展审查核实把关，并对审核结果负责。对县级形成的格外规性变更成果，省级应组织内业全面审查和外业重点抽查，内业审核应实行逐图斑审核方式，对涉及变更图斑的地类、面积、实地现状、证明材料等开展全面审查，并依据状况开展必要的外业

9、核查，核实变更图斑的实地状况，具体审查相关证明文件。省级审核完成后，各省区、市以县为单位， 将格外规变更流量涉及到地块图斑的图、数、表及变更合理性证明材料的电子扫描件等，由省级国土资源主管部门统一专人报送至国土资源部。向部报送的申请变更材料主要分以下几方面：1、关于农用地变更为未利用地的申请材料：（1） 省级农用地变更为未利用地核实状况报告。（2） 农用地变更为未利用地图斑矢量数据 mdb 格式，需能反映变更前后地类和面积，标识码内容，字段属性与Excel 表格保持全都。（3） 农用地变更为未利用地图斑核实记录表Excel 格式， 见附表 1。（4） 相关证明文件扫描件，证明文件要求：由于人为

10、因素造成农用地变化为未利用地，如移民搬迁、生态建设等，应出具省级以上含人民政府或相关职能部门出具的规划、政策文件，以及工程的立项、投资、验收等证明材料；因长期自然环境变迁造成农用地变化为未利用地，应出具省级相关部门意见或证明文件；对于采矿等造成地面塌陷，致使农用地无法利用的，需供给省级农业、地质环境等主管部门核实状况报告；因重金属、化工等污染，造成耕地等农用地废弃的，应供给省级环保、农业部门的证明材料等；其他状况造成农用地变为未利用的， 应具体说明状况、缘由，供给省级相应主管部门证明等材料。2、关于零米线调整的申请材料包括：以省为单位，零米线调整状况的省级报告，包括零米线调整说明，附相关批准文

11、件；依据标准分幅将涉及调整的零米线图幅数据线层、面层数据更后上报shp 格式，并附图幅相对应最影像数据。3、关于县级行政区界限调整的申请材料包括：以省为单位，县级行政界限调整的省级报告，包括行政界限调整说明，并附相关批准文件；调整后全省分县把握面积包括调整前把握面积、调整后把握面积及调整面积差值；涉及调整县区调整后的把握界限shp 格式，调整前后地类面积比照表包括：一级地类、二级地类、总面积和调整前后面积差值，调整后的完整数据库。4、县级调查数据库质量需完善的申请材料：国家下发的 2023 年数据库质量检查意见最终版中的严峻错误记录。省级国土资源治理部门出具的数据库优化的书面意见。省级国土资源

12、治理部门组织编写的数据库优化技术报告以县为单位，具体说明每条错误产生缘由及质量优化必要性。省级国土资源治理部门组织的数据库质量优化技术报告专家论证意见。优化后的土地调查数据库，文件格式与成果组织形式参见变更调查数据成果上交要求；县、市、省三级数据库质检记录与优化前后数据库地类比对记录承受国家下发的数据库质量检查软件自动生成导出并打印，由各级国土资源治理部门相关责任人签字，并加盖县级国土资源治理部门公章。县级数据库地类比对分析报告，加盖县级国土资源治理部门公章。该报告应依据软件生成的数据库地类比对记录，截图逐条说明地类差异缘由。县级数据库地类比对分析报告省级审查意见。省级地籍治理部门应对该报告开

13、展审查，出具审查意见，由省级地籍治理部门相关责任人签字，并加盖省级地籍治理部门公章。5、关于城乡地籍一体化数据库融合的申请材料：国家或省级国土资源治理部门批准开展城乡地籍一体化数据库试点的通知或文件。省级国土资源治理部门组织编写的城乡地籍一体化数据库融合技术方案以县为单位，具体说明技术路线、融合方法、预期成果以及实施打算等内容。国家或省级国土资源治理部门组织的城乡地籍一体化数据库融合技术方案专家论证意见。融合后的土地调查数据库，文件格式与成果组织形式参见变更调查数据成果上交要求；县、市、省三级数据库质检记录与融合前后地类变化记录承受国家下发的数据库质量检查软件自动生成导出并打印，由各级国土资源

14、治理部门相关责任人签字， 并加盖县级国土资源治理部门公章。融合前后的县级土地调查数据库地类比对分析报告，加盖县级国土资源治理部门公章。该报告应依据软件生成的数据库地类比对记录，截图逐条说明地类差异缘由。融合前后的县级土地调查数据库地类比对分析报告省级审查意见。省级国土资源部门应对融合前后的数据库以及该报告开展审查，出具审查意见，由省级相关负责人签字，并加盖省级国土资源厅公章。三内业审查。部组织专业技术人员，集中对省级报送的格外规变更流量申请材料分类进展内业材料审查，查阅省级核实把关状况报告，结合地方变更状况报告审查变更相关证明材料的合法性和有效性。1. 农用地变为未利用地格外规性变更审查。（1

15、） 材料审查。证明文件是否由省级以上含人民政府文件或相关职能部门开具，同时具有多个证明文件的，以最高级别的文件为准；证明文件须是批复性文件，请示文件一律视为不符合要求；证明文件应说明变更缘由、地类、面积和核实状况等。（2） 内业全都性核查。将最遥感影像、上年度根底数据库和地方报送的农用地变为未利用地数据套合叠加，承受计算机自动比对与人机交互检查相结合的方法，对农用地变更为未利用地图斑进展内业检查，检查图斑的地类和范围与遥感影像的全都性。对影像特征与变更状况相符的，视为正确；对影像特征与变更状况不相符：如影像特征显示为原地类、已建或在建建设用地的及推平的，以及无法推断影像特征与变更是否相符，视为

16、有疑问。2. 零米线、行政界限等调整审查。（1） 材料审查审查上报零米线调整资料是否符合要求，是否有海洋部门的用海批准文件、海疆使用证等建设用海相关文件；审查县级行政界限调整是否有民政部门或上级政府部门批准的行政区域调整的文件，界限调整是否符合要求。（2） 数据审查。零米线调整数据资料审查包括：标准分幅矢量数据制作是否符合要求，标准分幅影像数据是否匹配，调整局部的零米线采集是否正确等。县级行政界限数据审查包括：更后的把握面积审查，调整县调整前与调整后的总面积差值必需为 0；更后把握界限检查，县级界限除调整地段界限调整外，其他界限不得变动； 调整前后地类面积审查，界限调整不得转变地类面积，调整前

17、后的地类面积差值不得大于 1 公顷，调整后的县级数据库检查， 调整前后数据库中的各要素要求完全全都。（3） 数据库质量审查。数据及资料审查通过后，还需承受文档批阅与数据库质检比对相结合的方法开展数据库质量审查，包括：承受全国统一下发的数据库质量检查软件，开展零米线和行政界限调整后的县级数据库成果检查，检查调整后的县级数据库中县级把握界限和把握面积是否正确；承受全国统一下发的数据库质量检查软件， 以国家级土地调查数据库中存储的 2023 年变更调查数据库为基准，开展零米线和行政界限调整后的县级数据库范围内的地类比对，并生成地类比对记录。检查通过后视为数据库符合要求。 权属界限调整成果，在文字材料

18、审核通过的根底上，统一纳入年度变更调查，承受增量包的方式上报，不需提前上报。3. 土地数据库质量优化、城乡地籍一体化数据库融合审查。对于县级土地调查数据库质量优化与城乡地籍一体化数据库融合成果，以国家把握的 2023 年变更调查数据库为基准，承受计算机自动检查与人机交互的方法，开展数据库质量检查、数据库地类比对以及数据汇总成果比对。对于数据库质量与统计汇总成果符合变更调查要求，数据库地类没有人为改动的，视为正确；对于城乡地籍一体化数据库融合成果质量符合变更调查要 求，但局部数据库地类差异较大的，视为有疑问；对于数据库质量与统计汇总成果不符合变更调查要求，或土地调查数据库质量优化成果数据库地类与

19、国家把握数据有差异，或城乡地籍一体化数据库融合成果数据库地类有明显改动的，视为错误。对于城乡地籍一体化数据库融合成果检查中，局部地类变化难以通过内业检查认定缘由的，纳入外业核查实地调查确认。四外业核查。部准时将内业核查结果反响省级，地方对内业核查审查结果有异议的，在省级和地方的协作下开展外业核查。外业核查工作包括：地方在线外业举证、国家组织外业实地核查两局部。1. 地方在线外业举证地方在线外业举证是由地方使用国家统一开发的 3S 一体化在线外业举证软件，利用外业移动设备在内业疑问图斑实地现场拍摄照片和视频，通过移动互联技术实时传送到部。部组织有关专家，依据外业实地画面对变更结果进展认定。通过在

20、线举证可以缩短外业工作，削减外业工作本钱。对部内业核查认定结果有疑问的，经省级申请进展在线外业举证。经认定现场认定拟变更地类与实地现状全都的，视为正确； 现场认定拟变更地类为与实地现状不全都的，视为错误。外业实地举证结果也可通过加密离线数据包形式在线报送，提交包括内业疑问图斑的外业实地照片、拍摄实地 GPS 坐标和拍摄方向等信息的综合举证数据。2. 国家外业核查对不具备外业在线举证工作条件的，或在线举证认定结果仍有异议的，由部组织开展外业实地核查，中国土地勘测规划院具体实施。部从有异议的图斑中选取典型图斑，使用 3S 一体化的外业核查软件开展实地核查任务，拍摄现场照片、记录实地状况、并形成外业

21、抽查核实结果反响地方。五审查结果处理。由中国土地勘测规划院汇总整理并出具内外业审查结果的 报告报部。部由地籍司牵头，会同相关司局，依据审查工作进展， 定期或不定期召开变更调查工作联席会，专题审议格外规流量内外业审核结果。依据变更工作需要，也可邀请有关专家对审查结果进展专家认定。经联席会审核通过后，部准时将认定结果反响省级。省级依据国家最终审核确认的结果，组织各县区，按要求纳入年度土地变更调查结果中。对地方申请、国家审核中涉及的重、特大问题， 将依据协调会意见，准时报部专题争论。四、组织实施各县级国土资源主管部门结合日常调查工作，依据土地变更调查工作要求，准时开展格外规性变更工作，对格外规性变更

22、图斑进展实地调查、收集相关证明文件、编写变更状况报告，并形成变更矢量数据。县级在完成格外规变更，并对成果完成自查后，将相关数据及资料成果逐级报送至省级国土资源主管部门。省级统一组织， 对县级格外规性的变更成果开展集中审核。经省级审核通过后， 以省为单位，实行专报的方式，在规定时间内集中报部审查。部由地籍司会同规划司、耕地司、利用司、环境司、执法局共同组织，托付中国土地勘测规划院具体实施。审查过程中，地籍司会同中国土地勘测规划院，依据需要可以抽调国家级调查监测业务专家库人员，并邀请农牧业、林业、环保及水利等治理部门及行业专家，组成专家组，参与数据审查工作。其中：地籍司负责专报数据审查工作的全面组

23、织实施，接收省级国土资源主管部门报送成果，会同规划司、耕地司、利用司、环境司、执法局及相关单位，召开变更调查工作协调会，争论审议各地变更申请的审查结果，并对重大问题开展特地争论，必要时组织召开专家会，并准时将有关状况报部争论。中国土地勘测规划院负责拟定具体审查实施方案，担当技术支持工作，具体负责内业审查和外业抽查等国家审查把关工作。抽调组成的专家组负责论证具体审查实施方案和国家审查结果，监视检查地类认定方法和审查实施方案执行状况，并对审查过程进展技术指导，对审查结果进展论证。附表：农用地变更为未利用地图斑核实记录表附表农用地变更为未利用地图斑核实记录表行政区代序号码图斑标识码图幅权属座落号名称

24、名称变更前地类编码7地类编码图斑面积(亩)状况说明文件编号备注12345689101112填表说明：13、5，6、7、8、9 列填写地方上报增量数据中对应属性内容。21 列“行政区代码”，为县级行政区行政代码。32 列“序号”，全部的图斑依据图幅号排序后再挨次编号，可不连续，须唯一。44 列“图幅号”，填写该图斑所在的标准分幅图幅号。5. 第 10 列“状况说明”，填写变更缘由的序号。缘由分为 6 种：灾毁填写“1”，人为因素填写“2”，环境变迁填写“3”，采矿塌陷填写“4”，污染填写“5”，其他填写“6”并在备注中说明具体缘由。6. 11 列“文件编号”， 填写证明文件编号依据成果名目组织构造及证明材料编号规章编号中的序号。712 列“备注”，填写变更缘由为其他缘由的具体状况说明，以及其他需要说明的状况。