2023年关于乡农村集体产权制度改革调研报告1.docx

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1、 2023年关于X乡农村集体产权制度改革调研报告（范文） 关于X乡农村集体产权制度改革调研报告 农村集体产权制度改革，是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后中心部署的又一项管长远、管根本、管全局的重大改革。党中心、国务院高度重视农村集体产权制度改革。 习近平总书记指出，农村集体产权制度改革是党中心推出的一项重要改革措施，各地应根据农村改革“扩面、提速、集成”的总体要求，仔细贯彻落实党中心、国务院决策部署，强化责任落实，推动改革向前进展。以xx乡为例，在县委、县政府的正确领导下，xx乡坚持党政统领、政策引导、积极作为、因地制宜、分类施策、扎实有序推动改革工作， 出了一条新形势下农村集体产权制度

2、改革的崭新路径。 乡农村集体产权制度改革的现状 盘活了集体经济 xx乡隶属xx自治区xx市xx县，行政区域面积为xxkmx，截至xxxx年x月，xx乡辖x个社区、xx个行政村，辖区总人口xxxxx人。 xxxx年，xx、xx、xx等村被选定xx乡农村集体产权制度改革试点村。xxxx年，xx县出台农村集体产权制度改革实施意见。xxxxxxxx年，各年度集体清产核资清查工作全面完成，全乡xxx个单位开展清产核资清查工作，xx个村完成清产核资工作，xx个村完成清产核资报表、成员身份确认、股权量化，xx个村成立村级股份经济联合社，xxx个经济联合社赋码登记成立组级经济联合社。xxxxxxxx年清产核资

3、清查结果见表x。 壮大集体经济是引领农夫共同富有的重要抓手，xx乡现有xx个行政村，其中，有集体经济收益的村xx个，占行政村总数的xxx%； 集体经济收益xx万元以上的村xx个，占行政村总数的xx%；集体经济收益超过xx万元的村x个，占行政村总数的xx%。 树立了一批典型 xx乡在推动农村产权制度的改革中，坚持因地制宜、一村一策原则，通过试点示范、典型带动，涌现出一批进展典型。其一，“党支部+集体经济+贫困户”，如xx村红谷黑猪生态养殖基地、xx村肉猪养殖基地、xx黑土猪生态养殖示范园村集体经济； 其二，“联合社+公司+农户运行”，如xx村土鸡养殖基地和xx村养鸡产业示范园；其三，“联合社+公

4、司+经济能人”，例如xx村肉牛养殖示范基地和平养养牛产业。 夯实了农村集体产权制度改革根底 通过对农村集体资产清产核资，将集体资产根据资源性、经营性、非经营性分类登记。实行台账治理，切实摸清集体家底，爱护好资源性资产，盘活好经营性资产，管护好非经营性资产，逐步构建归属清楚、权能完整、流转顺畅、爱护严格的农村集体产权制度，为稳步推动农村集体产权制度改革奠定坚实根底。通过清产核资，明晰家底，统一运营治理非经营性资产，更好地为集体经济组织成员及社区居民供应公益性效劳，发挥集体的优越性。对于经营性资产，明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员作为参加集体收益安排的依据，有利于股民共同共享集体

5、经济进展成果，维护农村集体和农夫财产权益。 合理界定成员身份 对于成员资格界定和股权设置等关键环节实行“张榜公示”的方式，确保整个改革过程民主公开、科学实施、公正透亮。各区县、镇因地制宜制订集体经济组织成员身份确认指导方法，科学梳理符合集体经济组织成员的多种情形，完成成员身份确认xxxxx人、xxxxx户。明晰社区经济社会进展职责权限，做到正本清源、各归其位，使集体经济不断进展壮大。 调动了村民参加进展本村经济的积极性 农夫变成股东后，集体全部资产有了农夫的份额，使其更加注意维护村集体资产，更关怀村集体经济进展状况，积极为村集体经济进展建言献策，充分调动了农夫的积极性。广阔群众由“不理睬、不愿

6、干”到“熟状况、主动干”，为壮大村集体经济和农夫财产性收入夯实了根底。 拓宽了集体经济全面和谐进展的道路 通过推动集体经济产权制度的改革，盘活了集体资产使用效益，提高了集体资产在市场的竞争力，拓宽了经济进展空间，提升了群众的经济收入、生活质量、文明意识水平，有效促进了城市全面和谐进展。 乡农村集体产权制度改革存在的问题 对农村集体产权制度改革的熟悉不到位 当前，xx乡各级干部对农村集体产权制度改革熟悉缺乏。改革试点是一项全新的工作，局部村干部和群众因怕难、怕烦、怕引发冲突而畏缩不前，动力缺乏。村集体资产总量小，构造单一，改革试点后资产盘活增收的空间有限，后劲缺乏，与成员利益的关联度不高，因此关

7、注度不高，热忱不够。农夫群众对集体经济的意识普遍淡薄，除了集体修路架桥、祠堂公馆建立外无集体认同感，无集体产权意识，农村集体产权制度改革从“要我改”到“我要改”还存在肯定差距。农村集体资产治理不善、农村集体组织分散力不强、农村集体经济进展缺乏等问题，严峻影响了农村经济社会的进展。 对农村集体产权制度改革的标准程度不高 因对政策理解不够精确，导致集体产权制度改革存在诸多问题。当地自然资源部门只供应已完成房地一体确权登记的宅基地信息，村集体没有将未登记的宅基地纳入清产核资范围，导致局部地方在资源性资产清查工作中，存在宅基地面积填报缺数、村干部不清晰本村宅基地底数的状况。局部地方在资产负债表中，没有

8、根据相关要求分析填列经营性资产、非经营性资产，造成集体资产数据缺失。群众的知情权、参加权、决策权、监视权无法得到保障，导致民主程序落实不到位。 农经队伍建立有待完善 “三农”队伍力气弱。产权改革是农业水利站担当的一项工作，农经业务量大，专业性强，需在农经干部的业务指导下推动。乡农业水利站没有专业的农经治理工作人员，大多是兼职农业工。改革实践对操作业务要求比拟高，如成员界定、赋码颁证等工作，特殊是填写清产核资报表、摸底表、公示表、成员名册、股权量化、股权证填写等工作对相关人员有肯定的专业力量和素养要求，但现有人员专业素养较低，难以适应改革需要。加之办公经费难以保障，严峻影响产权改革全力推动。 农

9、村进展内生动力缺乏 xx乡是典型山区乡，集体经济根底普遍薄弱、实力不强，农业集约化、规模化程度不高，流转不顺，流通不畅，难以形成规模优势、区域优势、特色 优势。一二三产融合不够严密，经济构造单一，农村经济活力未能有效释放。全乡农村集体资产普遍薄弱，农村集体经济可持续进展力量不强。 进展集体经济是一项系统的社会工程，要突破政策障碍、机制体制束缚，完成法律法规探究、部门单位合力、收益安排创新等。由于农村改革的滞后性，农村资源转化为资产缺乏扎实的根基和有效的途径，造成农村进展活力缺乏，配套政策不完善，肯定程度上影响了乡村干部群众的改革积极性，导致集体经济组织班子的进展经济力量不强、观念不新、创新不多

10、、举措缺乏。 乡农村集体产权制度改革的建议 农村集体产权制度改革是党中心以习近平同志为核心作出的重大决策部署，是稳固和完善中国特色社会主义制度的必定要求，最终目的是壮大集体经济实力，增加农夫财产性收入。推动这项改革向纵深进展，不仅要抓好改革的重点环节，而且要向改革要活力、要效益，形成“有机制、有人才、有资金、有路子”进展集体经济的良好局面。 进一步强化思想熟悉 农村集体产权制度改革是一场触及农村根本利益的系统性改革，关系重大、任务艰难。要积极开展形式多样的宣传工作，全面、精确地宣传农村集体产权制度改革的重大意义、政策原则、目标任务和方法步骤，进一步化解基层干部思想上的畏难心情，主动消退农夫群众

11、熟悉上的各种误区，充分发挥农夫的主体作用，调动广阔农夫群众参加改革的积极性、主动性和制造性，为改革顺当推动营造良好的气氛，奠定坚实的根底。 切实加强组织领导 加强组织领导是改革横向到边、纵向究竟的重要保证。全乡各级领导干部要亲自部署、过问、协调、督办责任制，从思想上重视，在行动上落实。切实解决改革中遇到的实际困难和问题，改革推动慢的村组，要强化主体责任意识，快速行动，恪尽职守，特殊是要以改革创新的精神，积极探究与现行体制协调、联动、高效的治理方式。要仔细梳理总结前段工作，找准差距，分析症结，实事求是，敬重农夫群众选择。改革成效不明显的村组，要分析缘由，分类推动，让广阔农夫群众切实享受到改革带来

12、的红利。在党建引领中，xx村、xx村集体经济不断壮大，是xx乡农村集体产权制度改革的典型。 全面加强农村集体资产治理 xx乡现有经营性资产xxx万元，未承包到户资源面积xx.xhmx。集体资产清产核资要稳固成果，全面完善清产核资、成员界定，建立集体资产的登记、保管、使用、处置等制度，为改革后续工作制度化、标准化、信息化奠定根底。盘活利用集体资产资源，实现集体资产高效利用，确保集体资产保值增值。进一步完善交易机制，拓展抵押贷款、评估收储、农业保险等金融效劳功能，为产权流转搭建宽广坚实平台。要在讨论完善政策、盘活存量资产、释放改革动能上下功夫，不断稳固拓展改革试点成果，不断推动改革向纵深进展。 加

13、强农村集体经济组织制度建立 抓紧讨论并制订关于农村股份经济合作社治理的法律法规或条例，加快修订农村集体经济组织会计制度，制定农村集体经济示范章程，从制度上、法律上明确规定农村股份经济合作社的性质、准入条件、法人地位及相应的权利和义务等，促使农村股份经济合作社的市场主体能够真正做到有法可依，为集体经济组织安康进展供应法律依据。 通过改革建立机制，标准治理农村集体三资是理顺干群冲突、各方社会主体关系、维护农村社会稳定大局的重要内容。做好政策的顶层设计，统一标准文件操作，特殊是纪检、组织、财政和农业农村等部门通力协作，抓好、管好、协作好集体经济合作社的运营治理，逐步解决相关问题，完善体制机制。 因地

14、制宜，分类指导 成员身份确认是产权改革工作的重点和难点。要得到农夫群众的认可和支持，充分敬重和发挥农夫的主体地位，充分调动农夫群众参加改革的自觉性、积极性和主动性。对改革中遇到的疑难问题，要充分发挥群众的才智，在法律政策允许的范围内，尽量通过村民自治方式解决。 落实保障措施 一是人才保障。指导各地加强基层农村经营治理体系建立，使懂经济、会财务的人员参加到乡镇农经队伍，确保事有人干、责有人负。要加强农村队伍建立，加强“三农”干部队伍建立，培育壮大本地创新创业群体，鼓舞大学生村官扎根基层，建立一支懂农业、爱农村、爱农夫的乡村涉农工作干部队伍，保障工作和业务经费支出。加强新型职业农夫队伍建立，通过业

15、务培训、典型带动、名师带徒等方式，培育一支有文化、懂技术、善经营、会治理的新型职业农夫队伍，为深化农村改革和全面实施乡村振兴战略供应人才保障。 二是经费保障。把农村集体产权制度改革工作经费纳入各级财政预算，不得额外增加村级组织负担。 强化严督实导 不断加大督导力度，严厉工作纪律。改革过程中，要切实保障农夫群众民主权益，做好群众的思想工作，讲清政策。将日常督导状况作为各村居年底考核重要依据，表彰嘉奖成绩突出的村居，通报批判工作拖沓落后的村居，追究责任。对各地改革进展状况进展跟踪催促，建立月报表制度，要求各村居、部门依法依规开展工作，任何村居和个人不得以任何名义向农夫收取任何费用。对作风不实、措施不当、违反政策而引发不稳定问题的，严厉追究相关责任人的责任。纪工委要主动介入、全程监视，确保改革在和谐稳定中推动。