2023年-住房公积金政策法规选编经典好书.docx

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1、编者说明为方便各单位领导和广大干部职工学习、掌握住房公积金制度和住房公积金 管理的有关政策法规知识，不断规范和完善住房公积金制度建设，促进我市住房 公积金事业健康发展，特编辑住房公积金政策法规选编一书，以供宣传学习 和业务工作使用。本住房公积金政策法规选编相对系统地收录了国务院、国家部委、省政 府、省有关部门及本市政府、有关部门颁发的有关住房公积金制度建设及管理的 政策法规等文件，是一本指导住房公积金管理业务工作的工具书。由于时间仓促，本书编辑过程中难免有错漏和不当之处，敬请读者谅解和指 正。对本书中因编辑而造成差错的内容，以相应正式文件规定为准。编者二OO七年三月目 录国务院、国家部委文件1

2、、国务院关于修改住房公积金管理条例的决定（国务院令第350号）12、国务院关于深化城镇住房制度改革的决定（国发国发443号）143、国务院办公厅转发国务院住房制度改革领导小组关于加强住房公积金管理意见 的通知（国办发199635 号）234、关于工资总额组成的规定第十五条 单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理 中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职 工住房公积金账户的设立或者转移手续。单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起30日内到住 房公积金管理中心办理变更登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委 托银行办理职工住房公

3、积金账户转移或者封存手续。第十六条 职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘 以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资 乘以单位住房公积金缴存比例。第十七条新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金， 月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为 职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。第十八条职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平 均工资的5%；有条件的城市可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积 金管理委员会拟订，

4、经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批 准。第十九条职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代 缴。单位应当于每月发放职工工资之口起5 口内将单位缴存的和为职工代缴的 住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户。第二十条单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通 过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低 缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。第二十一条 住房公积金自存入职工住房公积金账户之日起按照国家规

5、定 的利率计息。第二十二条住房公积金管理中心应当为缴存住房公积金的职工发放缴存 住房公积金的有效凭证。第二十三条单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：（一）机关在预算中列支；（二）事业单位由财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；（三）企业在成本中列支。第四章提取和使用第二十四条 职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存 储余额：（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；（二）离休、退休的；（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；（四）出境定居的;（五）偿还购房贷款本息的；（六）房租超出家庭工资收入的规定比例的。依照前款第（二）、（三）、（四）项规定，提取职工住房

6、公积金的，应当 同时注销职工住房公积金账户。职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公 积金账户内的存储余额；无继承人也无受遗赠人的，职工住房公积金账户内的存 储余额纳入住房公积金的增值收益。第二十五条 职工提取住房公积金账户内的存储余额的，所在单位应当予以 核实，并出具提取证明。职工应当持提取证明向住房公积金管理中心申请提取住房公积金。住房公积 金管理中心应当自受理申请之日起3日内作出准予提取或者不准提取的决定，并 通知申请人；准予提取的，由受委托银行办理支付手续。第二十六条 缴存住房公积金的职工，在购买、建造、翻建、大修自住住房 时，可以向住房公积金管理中心申请住房

7、公积金贷款。住房公积金管理中心应当自受理申请之口起15 口内作出准予贷款或者不准 贷款的决定，并通知申请人：准予贷款的，由受委托银行办理贷款手续。住房公积金贷款的风险，由住房公积金管理中心承担。第二十七条申请人申请住房公积金贷款的，应当提供担保。第二十八条住房公积金管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下， 经住房公积金管理委员会批准，可以将住房公积金用于购买国债。住房公积金管理中心不得向他人提供担保。第二十九条住房公积金的增值收益应当存入住房公积金管理中心在受委 托银行开立的住房公积金增值收益专户，用于建立住房公积金贷款风险准备金、 住房公积金管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金

8、。第三十条住房公积金管理中心的管理费用，由住房公积金管理中心按照规 定的标准编制全年预算支出总额，报本级人民政府财政部门批准后，从住房公积 金增值收益中上交本级财政，由本级财政拨付。住房公积金管理中心的管理费用标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设 行政主管部门会同同级财政部门按照略高于国家规定的事业单位费用标准制定。第五章监督第三十一条 地方有关人民政府财政部门应当加强对本行政区域内住房公 积金归集、提取和使用情况的监督，并向本级人民政府的住房公积金管理委员会 通报。住房公积金管理中心在编制住房公积金归集、使用计划时，应当征求财政部 门的意见。住房公积金管理委员会在审批住房公积金归集、使用计

9、划和计划执行情况的 报告时，必须有财政部门参加。第三十二条 住房公积金管理中心编制的住房公积金年度预算、决算，应当 经财政部门审核后，提交住房公积金管理委员会审议。住房公积金管理中心应当每年定期向财政部门和住房公积金管理委员会报 送财务报告，并将财务报告向社会公布。第三十三条住房公积金管理中心应当依法接受审计部门的审计监督。第三十四条住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：（一）住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记；（二）住房公积金账户的设立、转移或者封存；（三）足额缴存住房公积金。第三十五条 住房公积金管理中心应当督促受委托银行及时办理委托合同 约定的业务。受委托银行应当按照

10、委托合同的约定，定期向住房公积金管理中心提供有关 的业务资料。第三十六条 职工、单位有权查询本人、本单位住房公积金的缴存、提取情 况，住房公积金管理中心、受委托银行不得拒绝。职工、单位对住房公积金账户内的存储余额有异议的，可以申请受委托银行 复核；对复核结果有异议的，可以申请住房公积金管理中心重新复核。受委托银 行、住房公积金管理中心应当自收到申请之日起5日内给予书面答复。职工有权揭发、检举、控告挪用住房公积金的行为。第六章罚则第三十七条违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为 本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办 理；逾期不办理的，处1万元以上

11、5万元以下的罚款。第三十八条 违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由 住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执 行。第三十九条住房公积金管理委员会违反本条例规定审批住房公积金使用 计划的，由国务院建设行政主管部门会同国务院财政部门或者由省、自治区人民 政府建设行政主管部门会同同级财政部门，依据管理职权责令限期改正。第四十条住房公积金管理中心违反本条例规定，有下列行为之一的，由国 务院建设行政主管部门或者省、自治区人民政府建设行政主管部门依据管理职权, 责令限期改正：对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：（一）未按照规定设立住房公

12、积金专户的；（二）未按照规定审批职工提取、使用住房公积金的；（三）未按照规定使用住房公积金增值收益的；（四）委托住房公积金管理委员会指定的银行以外的机构办理住房公积金金 融业务的；（五）未建立职工住房公积金明细账的；（六）未为缴存住房公积金的职工发放缴存住房公积金的有效凭证的；（七）未按照规定用住房公积金购买国债的。第四十一条违反本条例规定，挪用住房公积金的，由国务院建设行政主管 部门或者省、自治区人民政府建设行政主管部门依据管理职权，追回挪用的住房 公积金，没收违法所得；对挪用或者批准挪用住房公积金的人民政府负责人和政 府有关部门负责人以及住房公积金管理中心负有责任的主管人员和其他直接责 任

13、人员，依照刑法关于挪用公款罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不 够刑事处罚的，给予降级或者撤职的行政处分。第四十二条住房公积金管理中心违反财政法规的；由财政部门依法给予行 政处罚。第四十三条 违反本条例规定，住房公积金管理中心向他人提供担保的，对 直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第四十四条 国家机关工作人员在住房公积金监督管理工作中滥用职权、玩 忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给 予行政处分。第七章附则第四十五条 住房公积金财务管理和会计核算的办法，由国务院财政部门商 国务院建设行政主管部门制定。第四十六条本条例施行前尚未办理住房

14、公积金缴存登记和职工住房公积 金账户设立手续的单位，应当自本条例施行之日起60日内到住房公积金管理中 心办理缴存登记，并到受委托银行办理职工住房公积金账户设立手续。第四十七条 本条例自发布之日起施行。国务院关于深化城镇住房制度改革的决定国发1994 43号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定， 深化城镇住房制度改革，促进住房商品化和住房建设的发展，特作如下决定：一、城镇住房制度改革的根本目的和基本内容（一）城镇住房制度改革作为经济体制改革的重要组成部分，其根本目的是： 建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房

15、制度，实现住房商品化、社 会化；加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求。（二）城镇住房制度改革的基本内容是：把住房建设投资由国家、单位统包 的体制改变为国家、单位、个人三者合理负担的体制；把各单位建设、分配、维 修、管理住房的体制改变为社会化、专业化运行的体制；把住房实物福利分配的 方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式；建立以中低收入家庭为对象、 具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供 应体系；建立住房公积金制度；发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性 并存的住房信贷体系；建立规范化的房地产交易市场和发展社会化的房屋维修、 管理市场，

16、逐步实现住房资金投入产出的良性循环，促进房地产业和相关产业的 发展。（三）城镇住房制度改革要坚持配套、分阶段推进。近期的任务是：全面推 行住房公积金制度，积极推进租金改革，稳步出售公有住房，大力发展房地产交 易市场和社会化的房屋维修、管理市场，加快经济适用住房建设，到本世纪末初 步建立起新的城镇住房制度，使城镇居民住房达到小康水平。二、全面推行住房公积金制度（一）实行住房公积金制度有利于转变住房分配体制，有利于住房资金的积 累、周转和政策性抵押贷款制度的建立，有利于提高职工购、建住房能力，促进 住房建设。所有行政和企事业单位及其职工均应按照“个人存储、单位资助、统 一管理、专项使用”的原则交纳

17、住房公积金，建立住房公积金制度。（二）住房公积金由在职职工个人及其所在单位，按职工个人工资和职工工 资总额的一定比例逐月交纳，归个人所有，存入个人公积金帐户，用于购、建、 大修住房，职工离退休时，本息余额一次结清，退还职工本人。目前单位和个人 住房公积金的缴交率分别掌握在5%,已超过这个比例的可以不变。外商投资企 业及其中方职工的住房公积金缴交率，由各省、自治区、直辖市人民政府确定。（三）企业为职工交纳的住房公积金，从企业提取的住房折旧和其他划转资 金中解决，不足部分经财政部门核定，在成本、费用中列支。行政事业单位为职 工交纳的住房公积金，首先立足于原有住房资金的划转，不足部分，全额预算的 行

18、政事业单位由财政预算拨付；差额预算的事业单位按差额比例由财政预算拨付; 自收自支事业单位比照企业开支渠道列支。职工的住房公积金本息免征个人所得 税。（四）按照责权利一致的原则，建立和完善住房公积金管理制度，加强住房 公积金的管理。各市（县）人民政府负责制定住房公积金的归集、使用、管理等 有关具体规定，审批住房公积金的使用计划和财务收支预决算。各市（县）人民 政府可以设立专门的住房公积金管理机构，负责住房公积金的归集、支付、核算 和编制使用计划等管理工作，住房公积金的存贷款等金融业务一律由当地人民政 府委托指定的专业银行办理。受委托的专业银行根据当地人民政府批准的住房公 积金使用计划，审定、发放

19、和回收贷款。住房公积金要专款专用，严禁挪作他用。 财政、审计、监察部门要加强监督管理。三、积极推进租金改革（一）要在职工家庭合理住房支出范围内加大租金改革力度。到2000年， 住房租金原则上应达到占双职工家庭平均工资的15%。按上述办法测定，租金 水平己达到或超过折旧费、维修费、管理费、贷款利息、房产税5项因素成本租 金水平的，按成本租金或市场租金计租。（-）各地要根据实际情况制定并公布2000年以前租金改革规划。租金提 高的幅度和次数，要与当地居民的收入水平相适应，要根据物价指数控制目标统 筹安排。有条件的市（县）或单位，应结合实际情况，较快实现向成本租金和市 场租金的过渡。（三）在租金水平

20、达到成本租金以前，新建公有住房和腾空的旧住房租金标 准可以高于同期现住房的租金标准。各市（县）人民政府还可以对职工承租新建 公有住房和腾空的旧住房交纳租赁保证金和认购住房债券作出具体规定。（四）租金调整后，对离退休职工、政府民政部门确定的社会救济对象和非 在职的优抚对象等，各省、自治区、直辖市人民政府可根据情况制定减、免、补 的具体办法。（五）住房在规定标准之内的职工家庭，用规定的个人合理负担部分加上全 部住房补贴，仍不足支付房租的，差额可由其所在单位适当给予补助。企业和自 收自支事业单位的补助金在单位住房基金中列支；其他行政事业单位的补助金应 先在单位住房基金中列支，不足部分经同级财政部门核

21、定，在城市住房基金（未 建立城市住房基金的，在同级财政预算）中列支。（六）加强对租金收入的管理。租金收入归产权单位所有，纳入单位住房基 金，用于住房维修、管理、建设和城镇住房制度改革。四、稳步出售公有住房（一）城镇公有住房，除市（县）以上人民政府认为不宜出售的外，均可向 城镇职工出售。职工购买公有住房要坚持自愿的原则，新建公有住房和腾空的旧 房实行先售后租，并优先出售给住房困难户。（二）向高收入职工家庭出售公有住房实行市场价，向中低收入职工家庭出 售公有住房实行成本价，成本价应包括住房的征地和拆迁补偿费、勘察设计和前 期工作费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（小区级非营业性配套公建费 是否

22、列入成本由各地自行确定）、管理费、贷款利息和税金等7项因素。旧房的 成本价按售房当年新房的成本价成新折扣（折旧年限一般为50年）计算，使用 年限超过30年的，以30年计算；经过大修或设备更新的旧房，按有关规定评估 确定。目前以成本价售房确有困难的市（县），可以实行标准价作为过渡。出售 公有住房的成本价和标准价由市（县）人民政府逐年测定，报省、自治区、直辖 市人民政府批准后公布执行。现行售房价格己高于规定的标准价起步水平的，不应再降低价格。公有住房的出售，应坚持先评估后出售的原则。住房的实际售价应根据所处 地段、结构、层次、朝向、设施和装修标准等因素区别计价。（三）标准价按负担价和抵交价之和测定

23、。一套56平方米建筑面积标准新 房的负担价，1994年应为所在市（县）双职工年平均工资的3倍。经济发展水 平较高的市（县）应高于3倍，具体倍数由省、自治区、直辖市人民政府确定。 双职工年平均工资按当地统计部门公布的上年职工平均工资乘以2计算。抵交价 按双职工65年（男职工35年，女职工30年）内积累的由单位资助的住房公积 金贴现值的80%计算。旧房的负担价按售房当年新房的负担价成新折扣（折旧年限一般为50年） 计算，使用年限超过30年的，以30年计算；经过大修或设备更新的旧房，按有 关规定评估确定。旧房的抵交价，可根据使用年限适当降低，但最多不能低于新 房抵交价的80%。（四）职工购买现已住用

24、的公有住房，可适当给予折扣，1994年折扣率为 负担价的5%,今后要逐年减少，2000年前全部取消。售房单位应根据购房职工建立住房公积金制度前的工龄给予工龄折扣。每年 工龄折扣的数额，按抵交价除以65 （男职工35年，女职工30年）计算。离退 休职工购房计算工龄折扣的时间，按国家规定的离退休年龄计算。（五）职工按成本价或标准价购买公有住房，每个家庭只能享受一次，购房 的数量必须严格按照国家和各级人民政府规定的分配住房的控制标准执行，超过 标准部分一律执行市场价。（六）售房价格要逐步从标准价过渡到成本价。当年的标准价要根据各市（县） 职工上年平均工资增长的水平、单位发给住房补贴和资助职工建立住房

25、公积金年 增长水平确定，一年一定；新房负担价与双职工家庭年平均工资的倍数，要逐步 提高，2000年以前达到3. 5倍。各市（县）要从本地实际出发，加快标准价向 成本价的过渡。（七）付款方式。职工购房可以一次付款，也可以分期付款。售房单位可对 一次付款的购房职工给予一次付款折扣，折扣率参考当地购房政策性贷款利率与 银行储蓄存款利率的差额，以及分期付款的控制年限确定。实行分期付款的，首 期付款不得低于实际售价的30%,分期付款的期限一般不超过10年，分期交付 的部分要计收利息，单位不得贴息，利率按政策性抵押贷款利率确定。经办政策 性住房金融业务的银行，应充分利用政策性住房资金，向购房职工提供政策性

26、抵 押贷款。（八）明确产权。职工以市场价购买的住房，产权归个人所有，可以依法进 入市场，按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。职工以成本价购买的住房，产权归个人所有，一般住用5年后可以依法进入 市场，在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，收入 归个人所有。职工以标准价购买的住房，拥有部分产权，即占有权、使用权、有限的收益 权和处分权，可以继承。产权比例按售房当年标准价占成本价的比重确定。职工 以标准价购买的住房，一般住用5年后方可依法进入市场，在同等条件下，原售 房单位有优先购买、租用权，原售房单位已撤销的，当地人民政府房产管理部门 有优先购买、租用权。售、租房收入在补交

27、土地使用权出让金或所含土地收益和 按规定交纳有关税费后，单位和个人按各自的产权比例进行分配。（九）发展房地产交易市场，规范住房交易行为。职工购买住房，都要由房 产管理部门办理住房过户和产权转移登记手续，同时要办理相应的土地使用权变 更登记手续，并领取统一制定的产权证书，产权证书应注明产权属性，按标准价 购买的住房应注明产权比例。出租和出售、赠与、继承及以其他形式转让所购住 房，应按国家规定交纳有关税费。要加强市场管理，规范交易程序，完善税收制 度，坚决查处倒卖房产牟取暴利等违法行为。（十）加强售后房屋维修、管理服务，发展社会化的房屋维修、管理市场。 职工购买的住房，室内各项维修开支由购房人负担

28、。楼房出售后应建立共用部位、 共用设施的维修基金。改革现行城镇住房管理体制，发展多种所有制形式的物业 管理企业和社会化的房屋维修、管理服务。（十一）加强售房款的管理。国有住房的出售收入按住房产权关系和一定比 例上交同级财政和留归单位，分别纳入各级住房基金；其他公有住房出售收入， 归单位所有，纳入单位住房基金。售房款要全部用于住房建设和城镇住房制度改 革，严禁挪用。五、加快经济适用住房的开发建设（一）各地人民政府要十分重视经济适用住房的开发建设，加快解决中低收 入家庭的住房问题。经济适用住房建设用地经批准原则上采取行政划拨方式供应。 对经济适用住房建设项目，要在计划、规划、拆迁、税费等方面予以政

29、策扶持。 各级建设行政主管部门要切实组织好经济适用住房建设的实施工作。金融单位在 信贷等方面应予以支持。房地产开发公司每年的建房总量中，经济适用住房要占 20%以上。在建房、售房等方面，对离退休职工、教师和住房困难户应予以优先 安排，具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。（二）鼓励集资合作建房，继续发展住房合作社，在统一规划的前提下，充 分发挥各方面积极性，加快城镇危旧住房改造。六、做好原有政策同本决定的衔接工作（-）要做好与原有售房政策的衔接。已出售的公有住房均须按照售房当年 的售价占成本价的比重明确个人拥有的产权比例；经购房人同意也可按成本价补 足房价款及利息后，原购住房产权归个人所

30、有。1994年1月1日至本决定发布 之前出售的公有住房，一律按本决定规定的售房政策进行规范。（二）原有关文件规定出售公有住房的标准价和最低价一律停止执行。（三）要继续做好原住房资金转入各级住房基金的核定、划转工作。划转的 资金和原有的住房补贴，要逐步列入职工工资或用于列支公积金。七、加强领导，统筹安排，积极推进城镇住房制度改革（一）加快住房建设和推进城镇住房制度改革是各级人民政府的重要职责。 各地人民政府要加强领导，健全工作机构，全面规划，统筹安排，兼顾长期目标 和阶段性目标，加快推进城镇住房制度改革。（二）各省、自治区、直辖市人民政府要根据本决定规定的统一政策，结合 本地区社会经济发展水平，

31、因地制宜，不断完善城镇住房制度改革方案，并按年 度报国务院住房制度改革领导小组备案；各市（县）的城镇住房制度改革实施方 案需报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。要加强对各市（县）房改工作 的检查督促，保证国家房改政策的贯彻落实和房改工作健康推进。所有单位，不 论隶属关系，都应执行所在市（县）人民政府对房改工作的统一部署和规定。（三）企业房改是城镇住房制度改革的重点，各级人民政府要为企业房改创 造条件。有条件的国家大中型企业，应结合企业经营机制转换和劳动工资制度改 革，建立现代企业制度，把住房开发建设、分配、管理和维修服务等社会职能逐 步从企业中分离出去，加快实现住房的商品化、社会化。（四）

32、国务院住房制度改革领导小组要分类指导，在全面推进城镇住房制度 改革的基础上，注意抓好大城市的住房制度改革；要会同有关部门，及时总结经 验，不断完善政策规定和配套措施，抓紧立法工作，协调解决深化改革中的矛盾 和问题。有关房改工作的配套文件，要尽快制定，抓紧下发。国务院各有关部门 要各司其职，各尽其责，相互配合，保证城镇住房制度改革的顺利实施。（五）要认真做好房改的宣传工作。各级新闻单位要加强舆论引导，广泛宣 传深化城镇住房制度改革的目的、意义、政策和实施步骤，引导广大干部、群众 转变观念，提高认识，积极参与城镇住房制度改革。（六）要严肃房改纪律，严格执行国务院的统一政策。各级监察部门要加强 纪律

33、监督、检查，对不执行国家统一政策、低价售房、变相增加优惠和以权谋私 等违法、违纪行为要严肃查处。（七）军队系统住房制度改革方案，由中央军委审批。（八）本决定自发布之日起实行。原有的房改政策和规定，凡与本决定不一 致的，一律以本决定为准。一九九四年七月十八日国务院办公厅转发国务院住房制度改革领导小组关于加强住房公积金管理的意见的通知国办发199635号国务院住房制度改革领导小组关于加强住房公积金管理的意见已经国务 院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。国务院办公厅1996年8月8日附件:关于加强住房公积金管理的意见（1996年7月3日）一、实行住房公积金制度是城镇住房制度改革的重要内容和中心环节

34、，直接 关系到城镇住房制度改革工作的成败，要进一步全面推进。二、住房公积金是职工及其所在单位按规定缴存的具有保障性和互助性的职 工个人住房基金，归职工个人所有，职工离退休时本息余额一次结清，退还职工 本人。住房公积金不作财政预算资金，不纳入财政预算外资金管理，按照“房委 会决策、中心运作、银行专户、财政监督”的原则进行管理。三、住房公积金定向用于：（一）职工购买、建造、大修理自住住房抵押贷 款；（二）城市经济适用住房包括安居工程住房建设专项贷款；（三）单位购买、 建造职工住房专项贷款。在满足支付需要和安排以上贷款后，可用于购买国家债 券。四、各市（县）住房制度改革领导小组或住房改革委员会（以下

35、简称房改领 导小组或房委会）由政府主要领导人和有关部门、单位的代表组成，是住房公积 金管理的领导决策机构。负责制定住房公积金归集、管理、使用的有关制度和政 策；审批住房公积金的年度归集、使用计划和发展规划；审议确定住房公积金的 预算、决算。五、住房公积金管理机构（住房资金管理中心、住房公积金管理中心、以下 简称管理中心）是当地人民政府批准设立，依法管理住房公积金的独立事业单位。 管理中心受当地房改领导小组或房委会的直接领导，不以盈利为目的，实行独立 核算。管理中心负责住房公积金的归集、支付、核算和编制使用计划等管理工作; 执行房改领导小组或房委会决定的有关事项。管理费用经同级财政部门核定,房

36、改领导小组或房委会审核，报当地人民政府批准后，从沉淀在银行的资金所获利 息支出。六、承办住房公积金金融业务的受托银行由各市（县）人民政府确定，一个 城市原则上委托一家银行办理。管理中心经当地人民政府授权与受托银行签订委 托协议。凡委托银行归集住房公积金的，归集手续费率一般按当年住房公积金归 集额的0. 5%确定。贷款手续费率按不高于贷款利息收入的5%确定。七、受托银行负责：（一）为管理中心开立住房公积金存款户、委托贷款户 和结算户；（二）协助管理中心督促单位按时足额缴存住房公积金；（三）承办单 位和职工个人住房贷款业务。受委托银行根据房改领导小组或房委会审定的使用 计划按期拨付资金，对不符合使

37、用方向的，受托银行有权不予办理。八、住房公积金实行低存低贷原则。当年归集的职工个人住房公积金按活期 存款利率计息，上年结转的职工个人住房公积金本息暂按3个月整存整取存款利 率计息。管理中心在受托银行专户内的沉淀资金比照3年期零存整取储蓄存款利 率计息，并不低于该档次利率水平。单位和职工个人住房贷款利率，在上年结转的职工个人住房公积金存款利率 的基础上加规定利差：单位住房贷款利率（按季结息），3年以内加1.8个百分（统制字1990 1号）275、贷款通则（1996年中国人民银行令第2号）316、财政部、国家税务总局关于住房公积金、医疗保险金、养老保险金征收个人所得税 问题的通知（财税字199刀1

38、44号）497、中国人民银行关于颁布个人住房贷款管理办法的通知（银发1998 190 号）508、财政部关于印发住房公积金会计核算办法的通知（财会字口99933号）589、财政部关于印发住房公积金会计核算办法补充规定的通知（财会字200012号）7910、中国人民银行关于印发关于开展个人消费信贷的指导意见的通知（银发1999173 号） 8211、财政部关于印发住房公积金财务管理办法的通知（财综字199959 号）8612、中国人民银行关于印发人民币利率管理规定的通知（银发199977 号）9613、关于住房公积金管理中心有关税收政策的通知（财税2000 94 号）10514、中国人民银行关于

39、降低个人住房公积金贷款利率的通知（银发200257 号）10615、中华全国总工会关于认真做好工会参与建立住房公积金制度工作的通知（总工发2002 16 号） 10716、建设部关于建立全国住房公积金监督管理信息系统有关问题的通知（建科的2002 147 号）11217、关于完善住房公积金决策制度的意见（建房改2002 149 号）11618、建设部 财政部中国人民银行中编办国家经贸委 监察部劳动保障部审计署 全 国总工会关于住房公积金管理机构调整工作的实施意见（建房改2002 150 号） 12019、中国人民银行关于加强住房公积金信贷业务管理的通知 点,3年以上至5年加2.16个百分点，附

40、加还本宽限期的，每年宽限期另加0. 18 个百分点；无贷款抵押的，另加0. 99个百分点。职工个人住房抵押贷款利率（按 月或按季结息），5年以内加1.8个百分点，5年以上至10年加2. 34个百分点， 10年以上至15年加2. 88个百分点，15年以上至20年加3. 42个百分点。单位 和职工个人住房贷款利率，随职工个人住房公积金存款利率调整。九、住房公积金的净收益由管理中心集中管理和使用，并建立风险准备金。 风险准备金的动用必须经房改领导小组或房委会严格审核、批准。十、管理中心必须建立、健全内部的管理、监督、检查制度；建立住房公积 金管理信息系统和个人查询系统，逐步实现管理工作的规范化、电算

41、化、科学化。十一、管理中心按季向所在省、自治区、直辖市房改领导小组或房委会报送 住房公积金统计报表。各省、自治区、直辖市房改领导小组或房委会汇总后按季 报国务院住房制度改革领导小组。十二、未经房改领导小组或房委会批准，管理中心不得擅自动用住房公积金。 管理中心也不得用住房公积金及其收益为单位或个人提供任何形式的经济担保。十三、对宣告破产的企业欠缴的住房公积金和所欠管理中心的住房公积金贷 款，按国家有关规定优先予以偿还。十四、各市（县）财政部门行使对住房公积金管理的监督职能。房改领导小 组或房委会在审批住房公积金使用计划和预算、决算时，必须有财政部门参加。 管理中心要定期向当地财政部门报送财务会

42、计报表，接受财政部门的监督、检查。 审计部门要定期对管理中心进行审计。十五、管理中心要建立职工个人住房公积金对帐制度，并定期公布上一年度 住房公积金的归集、使用情况，接受社会监督。十六、任何地方、部门、单位和个人不得截留或挪用住房公积金，凡截留或 挪用住房公积金的单位和个人，必须限期归还，并按截留或挪用公款的有关规定 追究有关人员的责任；构成犯罪的，要依法惩处。以上意见如无不妥，建议批转各地区、各部门执行。关于工资总额组成的规定一九八九年九月三十日国务院批准一九九O年一月一日国家统计局令第一号发布第一章总则第一条 为了统一工资总额的计算范围，保证国家对工资进行统一的统计 核算和会计核算，有利于

43、编制、检查计划和进行工资管理以及正确地反映职工的 工资收入，制定本规定。第二条 全民所有制和集体所有制企业、事业单位，各种合营单位，各级 国家机关、党政机关和社会团体，在计划、统计、会计上有关工资总额范围的计 算，均应遵守本规定。第三条工资总额是指各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的 劳动报酬总额。工资总额的计算应以直接支付给职工的全部劳动报酬为根据。第二章工资总额的组成第四条工资总额由下列六个部分组成：（一）计时工资；（二）计件工资；（三）奖金；（四）津贴和补贴;（五）加班加点工资；（六）特殊情况下支付的工资。第五条 计时工资是指按计时工资标准（包括地区生活费补贴）和工作时 间支付给

44、个人的劳动报酬。包括：（一）对己做工作按计时工资标准支付的工资；（二）实行结构工资制的单位支付给职工的基础工资和职务（岗位）工资；（三）新参加工作职工的见习工资（学徒的生活费）；（四）运动员体育津贴。第六条计件工资是指对已做工作按计件单价支付的劳动报酬。包括：（一）实行超额累进计件、直接无限计件、限额计件、超定额计件等工资制, 按劳动部门或主管部门批准的定额和计件单价支付给个人的工资；（二）按工作任务包干方法支付给个人的工资；（三）按营业额提成或利润提成办法支付给个人的工资。第七条奖金是指支付给职工的超额劳动报酬和增收节支的劳动报酬。包 括：（一）生产奖；（二）节约奖；（三）劳动竞赛奖；（四）

45、机关、事业单位的奖励工资；（五）其他奖金。第八条津贴和补贴是指为了补偿职工特殊或额外的劳动消耗和因其他 特殊原因支付给职工的津贴，以及为了保证职工工资水平不受物价影响支付给职 工的物价补贴。（一）津贴。包括：补偿职工特殊或额外劳动消耗的津贴，保健性津贴，技 术性津贴，年功性津贴及其他津贴。（二）物价补贴。包括：为保证职工工资水平不受物价上涨或变动影响而支 付的各种补贴。第九条 加班加点工资是指按规定支付的加班工资和加点工资。第十条 特殊情况下支付的工资。包括：（一）根据国家法律、法规和政策规定，因病、工伤、产假、计划生育假、 婚丧假、事假、探亲假、定期休假、停工学习、执行国家或社会义务等原因按

46、计 时工资标准或计时工资标准的一定比例支付的工资；（二）附加工资、保留工资。第三章工资总额不包括的项目第十一条下列各项不列入工资总额的范围：（一）根据国务院发布的有关规定颁发的发明创造奖、自然科学奖、科学技 术进步奖和支付的合理化建议和技术改进奖以及支付给运动员、教练员的奖金；（二）有关劳动保险和职工福利方面的各项费用；（三）有关离休、退休、退职人员待遇的各项支出；（四）劳动保护的各项支出；（五）稿费、讲课费及其他专门工作报酬；（六）出差伙食补助费、误餐补助、调动工作的旅费和安家费；（七）对自带工具、牲畜来企业工作职工所支付的工具、牲畜等的补偿费用；（八）实行租赁经营单位的承租人的风险性补偿收

47、入；（九）对购买本企业股票和债券的职工所支付的股息（包括股金分红）和利 息；（十）劳动合同制职工解除劳动合同时由企业支付的医疗补助费、生活补助 费等；（十一）因录用临时工而在工资以外向提供劳动力单位支付的手续费或管理 费；（十二）支付给家庭工人的加工费和按加工订货办法支付给承包单位的发包 费用；（十三）支付给参加企业劳动的在校学生的补贴；（十四）计划生育独生子女补贴。第十二条 前条所列各项按照国家规定另行统计。第四章附则第十三条 中华人民共和国境内的私营单位、华侨及港、澳、台工商业者 经营单位和外商经营单位有关工资总额范围的计算，参照本规定执行。第十四条 本规定由国家统计局负责解释。第十五条各

48、地区、各部门可依据本规定制定有关工资总额组成的具体范 围的规定。第十六条 本规定自发布之日起施行。国务院一九五五年五月二十一日批 准颁发的关于工资总额组成的暂行规定同时废止。贷款通则（1996年6月28日中国人民银行令第2号公布）第一章总则第一条 为了规范贷款行为，维护借贷双方的合法权益，保证信贷资产的安 全，提高贷款使用的整体效益，促进社会经济的持续发展，根据中华人民共和 国中国人民银行法、中华人民共和国商业银行法等有关法律规定，制定本 通则。第二条本通则所称贷款人，系指在中国境内依法设立的经营贷款业务的中 资金融机构。本通则所称借款人，系指从经营贷款业务的中资金融机构取得贷款的法人、 其他经济