在城建工作座谈会上的讲话.docx

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1、在城建工作座谈会上的讲话（XX年3月16日，根据录音整理）上个礼拜，我们花了两天半的时间，考察了省内三个兄弟市和浙江三个兄弟 县区；这个礼拜前天、昨天两天，我们对XX城乡面貌作了深入的考察调研；今天， 我们又用了一天的时间请大家一起来座谈、来交流，这是一个城建的讨论会，不是 决策会。从上午一直到现在，14个部门、3个镇街特别是刚才各位市领导谈了非常 好的意见，大家讲得都非常好。今天会议最大的出发点是怎么来集思广益、怎么来开拓思路、怎么来形成共 识，一起来推动我们的城市建设。刚才听了后，确实感觉到我们整个考察调研活 动还是很有收获，总的听下来，大家普遍的感受，看了别人后，有触动、有收获 ,看了我

2、们自己后，有想法、有信心。实事求是地说，对比6个兄弟城市，我们确实有 差距，但是我们也有我们的特点。前天、昨天深入地看，我们好多同志第一次坐 着船看了长江、看了锡澄运河，上了定山顶，看了我们整个城市的面貌，确实感 到我们的城市基础、山水格局是非常好的，具备大城市的基础。我说的有信心，是 建立在你们有信心的基础上，你们有了信心，我就有了信心。我确实听出来大家对 我们这座城市的真情，对进一步提升城市品质、改善城市面貌的共同心声，这对 我们后面推动城建工作提供了信心和保障。人是最重要的，我们xx人从来不服输 ,我们做一件事情都是水平很高的，都是不错的，除非我们不做，或者我们没 有下决心做。更多有话、

3、具体的事情放到城建大会上讲。千企大会结束后，我们 就来全面筹备城建大会，到时候我们会把大家的意见建议作一些梳理，包括社会 民众的，到时候我们再全面部署。另外，涉及到一些具体的活儿、技术的活儿，都是你们部门干的，我这里 也只是发个言，交流一下来了 xx以后通过这段时间对城乡建设的一些思考，通 过这次考察过程中形成的一些想法，特别是刚才听了大家的发言受到的一些启 发，不是给大家定框框，而是一起来商量我们这个城市怎么来建。我讲三个问题。一、关于城市的理想问题一个城市就像一个人一样，要有理想、要有目标、要有追求、要有定位。 我们这个城市怎么定位？我们的城市总规讲的长江下游滨江新兴中心城市也好 ,历史文

4、化名城也好，都是我们的目标。但是我总的感觉，我们一要坚持责任担当，呼应长三角竞争态势，建设特色优势城市。我们的竞争对手在哪里？我 们不要去跟其他地方比，我们就要跟长三角城市比。我们要思考怎么在长三角城 市发展竞争中彰显特色、发挥优势，形成我们的城市亮点。二要坚持以人民为中 心，建设人民满意的美丽宜居城市。我们的城市建设一定要老百姓参与、老百姓满 意。三要坚持科学定位，建设与XX经济社会发展相称的现代化绿色智慧城市。宜 兴也好、长兴也好、桐庐也好、杭州也好，包括吴江、常熟，一圈看下来，确实 都是这样的。当然现代化是动态的，你也不可能看到50年甚至100年以后，但是从目前我们产业发展的方向来看，从

5、城市建设的进程来看，确实 要美丽宜居，要有特色优势，要绿色智慧，这样，人、产业和城市的互动就体现 出来了。具体的路径，还是要以人为本，以规划、建设、管理、服务为保障，来做足 这样几篇文章：自然山水文章；历史文化文章，我们xx从县级市角度来说，历史文 化资源确实值得挖掘，还是有很多文章可做；大气精致文章，我们看下来，有的 地方很小但很精致，我们xx现在的框架是比较大的，有磅礴气势，在大气和精致 结合的文章上是可以做的；城乡一体文章，我们总共就988平方公里，城市规划面 积都208平方公里了，剩下的800平方公里不到的面积上还是要好好把城乡一体的 文章做足；还有快节奏和慢生活的文章，产业融合的文章

6、等等。二、关于城建理念问题一要用好山水资源。我们的城市规划、建设要顺乎自然肌理，宜兴、桐庐 很美，他们的山水资源、自然肌理用得非常好。整个城市摆在那儿，靠着山、 傍着水，看得就很舒服，人在里面很舒服，如果城市有生命，它也会觉得很舒 服。xx城市的自然禀赋太好啦！我们这个城市的山水太美啦！我们如果不用好 ,真的是辜负了这片山水啊！ xx山环水绕、山水交融，这种城市的自然形态可 以说很难找到，我们要真正把XX的山水资源用好、用到极致。我们的城市建设 为什么大家觉得要提升？这里面有历史的因素，不是哪一个人的原因。我们城 市建设得早啊！我们是70年代末、80年代初开始启动的，那个时候谁有本事规 划到现

7、在这个程度？那个时候大家都来学我们，就是说那个时代我们是领先的 ,我们是走在前面的。确实，这么多年我们也在做，但人家有一些后发优势， 他们的眼界也不一样了，大家你追我赶，前面几年确实走得比我们快一点、变化 比我们大一点，因为他们旧的包袱很少。像桐庐，老城才3点几平方公里，到江对面搞一个20多平方公里的新城，一点历史包袱没有。像xx这样有老 城的地方，客观上就是这样的，是很纠结的，到底是老城改，还是新城建，或 者要不就像我们一样老城又改、新城又建，那摊子自然就大了。昨天一看，我 信心大增。对我们来说，这次实际上是一次机遇，是我们反超的机遇，我们在 这一轮城市建设中围绕把山水资源用好，好好地谋划、

8、好好地推动，一定会超 过我们看的这些地方。二要挖掘历史文化。XX有7000年人文史、5000年文明史、3800年筑城史和2500 年的文字记载史，这就是历史底蕴啊！另外，我们的考古发现可以大做文章，因 为考古发现往往只有一两件文物，之后做出一个博物馆、陈列馆，都是靠大量的 历史背景的挖掘、重现。像xx的鸿山遗址，原来也没什么东西，就是一块玉， 玉凤飞天，还有一个缶，破罐子，但人家做了一个大文章。我们有祁头山、余城 、高城墩，要好好做一些挖掘。包括我们还有一些历史文化的街区、历史文化的 名镇，我们有名山，像黄山、君山，都有丰富的历史传说、历史故事，包括昨天 看的定山，都有43个传说故事，在整个建

9、设过程中，都可以挖掘啊！胡山源讲xx33 座半山，有两座现在没了，挖掉了，但还有31座呢，这里面可以好好地做些文章 O要把文化名城、名镇、名街、名山、名人、名企的文章做做足。XX以前也没有 啊，要搞吴文化，要申报国家历史文化名城，像荡口古镇，都是后来做出来的 O惠山祠堂群原来也是被部队占用了，后来通过商量把部队迁出后再改造出来的 o所以，我们要充分发挥XX在历史文化方面的资源优势，更好地彰显我们这座城 市的特色。三要坚持以人为本。我们要建人民满意的城市，我们建这座城市是为老百姓 的、为市民的，要让城市更好地为人服务，说句老实话，我们建好城市也不是为 领导看的。可能领导满意的一些格局，老百姓不一

10、定满意，但是反过来，老百 姓满意了，领导一定满意。所以，要让老百姓多参与，多多听听老百姓的意见。 从规划开始，就要让老百姓看。徐州的每个街区怎么建、每个地方怎么规划，是 开放地让老百姓去看的，点哪，哪个地方的规划图就自动出来了，你关心出行交 通也好，关心自己住的地方也好，一点，规划就出来了。有了这种互动，老百姓 就会参与进来，就会支持我们，就会理解我们。另外，有些涉及到老百姓的、呼 声比较强烈的、对民生改善比较急迫的事情，一定要抓紧时间、全力推动。刚才大 家讲到的有些问题，比如环城森林公园，其实真正要做，也是很快的。包括“一 江一河”沿线，要出景观效果、要把岸线还给老百姓，三年时间足够了。当然

11、，全部建完需要比较长的时间，但基础的一些东西比如路要 进去，景致要做出来，有能休息的地方，其他的慢慢再往里补，景区都是这样建 出来的，不可能一下子全做到位。你可以先留白，但基础的东西要先进去，车子要 能开进去，停车要有地方，走要有道路。包括北大街、南门地区，如果下了决心 干，都是一两年就能出形象，就能让老百姓看到希望的，不需要多少年时间。当 然，周边的打造、商业业态的集聚肯定有个过程，但是运河两边、通江路和梅园 路中间的景观做起来，还是很快的，关键是要干，要有紧迫感，要全力以赴。四要呼应重大设施。我们XX国家级的、省级的重大基础设施很多，高速公路 、XX大桥，包括两条城际铁路，如果乐观的话，南

12、沿江城际今年开工，盐泰锡 宜城际明年开工，再晚2018年，也就是说，未来两年左右XX会有两条高铁开工， 再加上有这么多高速公路穿境而过，我们要思考怎么来呼应这些基础设施，就需 要有超前的谋划。我来xx后，我就看，我们的天际线在哪里？过去我们在长江 大桥上能看到的，包括大桥公园、城市建筑都考虑到了从高架经过时看下来的效 果，都考虑到了和大桥的呼应，考虑到了车辆行进时的展示。包括有几排住宅，就 呼应得很好，到现在看，设计得还是不错的。包括城市客厅，有些建筑明显看得 出是呼应这些重大基础设施的，包括一些亮化的灯光效果，也都很好地呼应了。 但有些建筑就没有很好呼应，扭过去了，把屁股对着高速公路。接下来

13、，我们要 考虑怎么做，两条高铁要过境，轨道交通要预留，远期看，我们也要搞的，所 以，都要注重衔接，要考虑怎么布局、怎么互动，考虑我们预留的一些区域怎么 展示。五要坚守大气精致。现在要形成一个城建的高潮，但不是说要一窝风、粗制 滥造、大干快上，不讲究品质，不讲究质量。最起码要精美规划、精心建设、精细 管理，然后才能做到城市精致。我看了桐庐，真的感受很深，真是非常精致。我 们住的宾馆，池塘边的小花台连颜色都考虑到了，整个的理念就是把全县当作景 区来规划，把城乡当作景点来建设。每一幢房子甚至每一棵树、每一片绿，都是 以“景”的理念、“景”的姿态来展示给我们的。桐庐高速出口拐弯的地方，草 坪、路面建设

14、得那是什么水平？ ！找不出瑕疵，我们不得不服气。桐庐就是自然山 水好，经济实力不如我们，人文底蕴也远远不如xx,过去还是很落后、很封闭的 一个地方，他们能够做到，我相信我们也一定能做到。今天一天听下来，大家都 很有信心，都有这个意识，那我们就朝这个方向努力。在规划方面，桐庐除了请专业的城乡规划团队，请北京城市规划设计院来做外，还 请了中国美院，从美学的角度来规划，以求达到美学的最佳效果。因为即使每个 单个的都很好，但拼起来不一定很好。让个体做到精致是个技术活儿，但整体很 好才能达到大美的效果。这一个是“气”、一个是“道”，这个层面的东西我们 还是要好好地做一些谋划。我们XX也要一山一景、一路一

15、景、一河一景、一桥一 景、一街一景、一房一景，同时整体也很美，这个方面要坚定不移，要做一件成 一件、做一个留一个。过去我在南京工作时，南大的老师很挑剔，说南京就是两 幢半楼，连华泰那幢现在都不落后的楼只能算半幢，但现在多少幢啊。华泰到河 西去，一个公司就四、五幢楼，都是世界级的水平，河西的很多建筑还是能叫人 服气的，还是能留得下来的。当然，我们也有些建筑还是不错的、有特色的，关 键要有这个意识。六要永葆青山绿水。绿色低碳的理念在城市建设中、在产业发展中、在我 们日常生活中，都要体现得淋漓尽致，城市建设、产业发展、生态建设和人的 生活还是要良性互动、相得益彰。我们现在规划得很好，但还是要进一步的

16、细 化。七要统筹城乡建设。整个的规划水平、建设标准、管理水平都要一样，要 一样的标准、一样的要求，不是说这是城市建成区，我们要精心设计，那个是 农村，我们就不认真。城市要有城市的特点，农村要有农村的特色，在彰显特 色上肯定是不一样的，但在规划的水平、建设的标准、管理的要求，包括功能 配套、管理服务都要一盘棋、一个标准、一个要求，这样我们的城乡就都能让 人看得很舒服、没有落差。八要提升人文素养。我们要建设现代化的城市，这是从建设的角度来讲的，同 时我们也要考虑在完善功能、提升品质的时候，如何进一步提升城市的人文素养 ,这个很重要。刚刚大家讲的问题，有行政管理上的问题，如职责交叉、职权不 明的问题

17、，但私搭乱建、不服从管理、公共场所不管别人等等，更多的还是人文 素质的问题。城市是现代文明的聚集地，需要现代化的基础设施、现代化的保障 服务，更需要现代化的人文素质来支撑，我们的宣传部门、文化部门、教育系统 要加大舆论引导力度，要像抓城乡建设一样抓人文素质的提升，不能让少数人的 行为影响到大多数人的感观，甚至影响到城市的形象。三、关于城建推进的方法问题一票突出“5个力”。一是定力。城市建设要不折腾，始终敬畏规划，一张 蓝图绘到底。我觉得XX总体的城市规划还是不错的，格局还是把握得很准，关 键还是要有定力，一任接着一任干、一年接着一年干。要强化规划控制，常熟的 虞山和尚湖，规划控制，坚决不动，我

18、们也要规划控制，善于留白、科学留白。 要强化现状控制，为什么让南闸、云亭、周庄三个镇街发言？就是因为在即将启 动的环城森林公园中，私搭乱建、占山为王的现象已经出现了，一定要把现状控 制好，不要规划图上没有的，跑到现场一看有了，尤其是城建大会之后，我们的 建设重点向社会公布后，这些地方一定要控制好，我们的舆论一定要正面引导。 对于没有建设许可证、没有办手续的违建，一律不得补偿，强行拆除，违法后不 能得益，有的事情只要按照原则办，就不会得罪人，如果开了口子，就会得罪无 数的人。过去怎样我不管，从现在开始，私搭乱建的不能补偿，否则对没有搞的 大部分人不公平，这个理念我们要守住。要强化规划落地，我们的

19、规划是国际招 标的，水平很高，蓝图绘得很好，功能定得很好，弄出来应该很漂亮的，但是具 体到某条街巷施工的时候，不能有落差。我看有的区块跟规划比已经有落差了， 这就是在规划落地的过程中，我们要考虑怎么确保质量品质，怎么确保规划能够 刚性落地、高品质落地、按原来要求落地。我们不是要排斥本地企业，不是说我 们开放以后，我们自己的企业不能进来了，只要你能做到这个水平，我们一视 同仁，但是要一个标准、一个游戏规则、一个平台来做事情，谁能让我们的规划 高品质落地，我们就让谁做。二是眼力。要科学系统谋划，做到谋定而后动。比 如交通。高速化改造不能弄一段，一定要全线，甚至要考虑与其他干线的衔接， 否则只改一段

20、，上去以后再下来，会形成新的拥堵，老百姓会更不满意。还有， 我们只定方向，如确定芙蓉大道全线快速化改造的大方向，具体哪个方案，你们 部门定，方案关键要用数字来说话，要根据我们城市未来的发展、人口的增长、 路网的变化，根据即期的和远期的车流量，综合考量因素。最近镇江做了出城上高 架的一段，该地面的地面，该上去的上去，该隧道的隧道，做得非常漂亮。我们 快速化改造的目的是为了解决通行能力和通行效率，解决老百姓拥堵的问题，不 能光顾环境，美观要通过路边来做。技术层面我们不拿主意，你们专业部门去商 量，要拿几套方案进行比选，而且几套方案不能由一个机构来拿，它肯定有倾向 性，是不客观的，还要有数据模型，才

21、能让我们直观感受。快速化改造我们赞 成，要做，而且要全线做，但要专家专业部门提方案，市民参与讨论，集体决策 ,要遵循这个程序。比如水的问题。一段一段、一条一条解决，是解决不了问题 的，无论是解决环境问题还是生态问题，一定要水安全、水资源、水生态、水环境、水景观综 合考虑，水利部门肯定主要考虑水安全，园林部门主要考虑水景观，公用事业部 门主要考虑接管，我们要把他们整合在一起，一定要有通盘的、系统的考虑，光 靠一条河、一个镇、一个区域，一定是不能解决问题的，从岸上到水里，要系统谋 划、综合考虑、综合施策。再如道路系统。高速公路、主次干网之间要互相衔接 ,还要科学衔接轨道交通和重要公共设施，还要做好

22、未来预留的规划，尽量不走 弯路。三是魄力。就是大手笔，城市建设、生态建设、环境建设，还是要有大手 笔。我们的城市建设，要像吴江，20n年还是一张图纸，现在已经华姿初现了， 看了让人很震撼；我们的生态建设，像正在谈的徐霞客湿地项目，要和长兴的图 影湿地公园一样大手笔，宁愿有时留点白，还是要好好地挑一挑项目，把旅游业 态，把老百姓需求、把文化结合起来融进去，手笔一定要大，零打碎敲、层次低 的，尽量要少弄，当然不同需求的我们也要做，但是总的来说，手笔要大。再如 拆迁，澄江街道说今年要拆50万平方米以上，“一江一河”区域才30万平方米不 到，那今年要把“一江一河”区域拆净，要全力以赴、强势推进，然后能

23、出形象 的地方要抓紧时间，具体怎么做是操作层面的事。四是毅力。蓝图绘好后，要潜下 心来、精雕细刻，城市建设要看耐力、看毅力，罗马不是一天建成的，新XX也不 是一天建成的。我们要有长期作战、长期辛勤付出的准备，把崭新的XX、把我们 心目中的XX、把老百姓期望的xx这件作品拿出来，需要久久为功。五是合力。我们 党政机关、各个部门要有合力、有执行力，要把全社会、老百姓都动员起来。只要 我们让老百姓真正感受到这个城市在变，感受到城乡面貌有大的飞跃，真正让老 百姓感受到城市面貌改变后，他是从中受益最大的人，我们的城市让他引以自豪的 时候，他一定会支持、参与城市建设，会支持拆迁，并成为自觉的行动，那么我们

24、 做的工作、花的精力就会事半功倍，否则会弄成对立面。我看我们的部门、我们 的板块都很支持工作，我们的人大、政协都在想办法形成合力，我们媒体氛围营 造很好，氛围的形成非常重要，城市建设是攻坚克难的事情，如果全市上下没有 形成氛围，推进相当困难。因此我们要形成合力。二要科学决策。在刚刚的发言中，不同部门之间在技术层面有不同意见，很 正常，但是大家都形成了共识，所有同志意见高度一致，就是要高品质推进城 乡建设。形成共识后，就要科学决策、民主决策，我们只定重点、功能、目标 、方向，具体技术层面由部门决定，要有方案比选，要有决策过程，要更多体现专业水平，要充分听取老百姓意见、体现老百姓意愿，在决策过程中

25、形成 互动、形成共识。新媒体时代，决策一定要公开透明，让老百姓参与进来，我 们不要长官意志，有讨论是正常的，只要是善意的，要引导。三要开放创新。在规划、建设、管理、融资等各方面摒弃传统模式，真正 地开放，做好开放和创新的文章。我们初步考虑是“五一”长假结束后、5月10日前把城建大会开掉。会前，相 关部门要把今天大家的意见建议系统地做个梳理，还要再听听老百姓的意见，通 过微信、网络、媒体等途径、形式，让大家来谈谈城建，谈谈我心目中的XX是什 么样的，我期待的xx是什么样子的，让老百姓能够参与进来。另外，作为政府 层面，在刚才大家讲的意见基础上，在我们已有规划的基础上，要确定重点。重 点就是今年要做什么，明年要做什么，“十三五”的5年期间要具体到每一年开工 哪些项目、竣工哪些项目、推进哪些项目。这个在城建大会上要出来的。先做些 梳理，再反复征求意见。总的，还是要通过大家的共同努力，汇聚全市力量，建设美丽家园，通过 “十三五”阶段性的努力，不辜负养育我们的这片山水，不辜负对我们寄予期 望的xx百姓，阶段性地交出一份让xx百姓比较满意的答卷。