诏安县农村生活污水提升治理五年行动计划（2021-2025年）.docx

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1、附件1诏安县农村生活污水提升治理任务分解表序号乡镇技术路线一（纳管）技术路线二（集中式）技术路线三（管控）合计1白洋乡阳山村、兰里村、麻园村、东山村旧宙村、汀洋村、白石村、玉楼村、湖 美村、;村搭桥村、下径村、深湖村、上蕴村152官陂镇下官村、7#现师村、大边村、献村、蛾村、彩 霞村、新径村地凹村、公田村、官北村、光坪村、 林畲村、龙岗村、龙际村、马坑村、 吴坑村173红星乡许寮社区圆林村、新林村、西埔社区、庙兜村、 楼仔村下河社区、芹山社区、东埔社区、朱 厝社区、五洞社区、六洞村、进水村、 村、村154建设乡长埔村江亩坑村、万石溪村、马头村、月港村坪路村、三林村、水头村、建 华社区、建光社区

2、、赤田社区、牛场 尾社区、区13主要任务具体要求指导单位15.推动各方共同参与。发挥基层战斗堡垒作用，借助党代表、人大代表、政协委员、 工青妇组织、当地乡贤、村民代表、农村“五老”（老党员、老干部、老劳模、老退 伍军人、老教师）等各类群体力量，结合人大政协监督、绿色家庭创建等，帮助推动 项目落地和日常监督，吸引各方人士捐助、认建。利用新闻媒体，加强农村生活污水 治理工作的政策解读、案例宣传和问题曝光。县农业农村局，诏安生态环 境局（六）强化 成效管理16.创新智慧监管模式。完善农村生活污水治理智慧监管系统，依托福建省生态云平 台“绿盈乡村”模块，统一建档落图。分级分类汇聚在线监测监控数据，实现

3、非现场 巡查、自动化预警。县相关管理部门通过系统开展任务调度管理、问题转办督办、整 改限时反馈，提高行政效能、减轻行政负担，打通农村生活污水治理监管“最后一公 里”。诏安生态环境局牵头，县农 业农村局、住建局等配合17.建立第三方评估制度。各地要强化开展成效评估、常态化明察暗访，可通过购买 服务等方式委托第三方。对设计、建设、运维企业履约情况纳入企业信用评价，结果 上传全国信用信息共享平台，开展农村生活污水运维单位失信行为专项治理，推进环 境信用信息共享，营造诚实守信的农村生活污水治理市场环境。县里每年同步组织对 乡镇开展评估。诏安生态环境局牵头，县发 改局、农业农村局、住建局 等配合18.实

4、行以效付费。坚持厂站与管网、进水浓度与出水水质统筹，将治理成效作为双 方签订污水治理合同的约定义务，与建设运维企业合理确定成效考核指标体系，按照 管网配套情况、污水收集情况、设施运行情况等，每季度或每半年开展成效考核。诏安生态环境局牵头，县住 建局等配合（七）严明 核查验收19.按照农村生活污水提升治理核查评估有关规定要求，组织开展已完成农村生活污 水提升治理项目建设及工程竣工的村庄核查验收工作；重点核查农村生活污水接户完 成比例、处理设施进出水质浓度、设施稳定运维情况、群众反映问题整改落实情况， 统一建立管网接户、污水处理设施、长效运维、群众反馈问题整改等工作档案。诏安生态环境局牵头，县农

5、业农村局、住建局、卫健局 等配合-20 -附件4农村生活污水治理改革措施清单序号类别政策及改革措施内容责任单位时限要求1建设运维配合省生态环境厅制定出台农村生活污水处理设施建设与运维指 引。诏安生态环境局2021 年2协同推进推动尾水资源利用。鼓励高标准农田建设、农田水利建设与农村生 活污水治理相结合，统一规划、一体设计，实现农业农村水资源的 良性循环。县农业农村局，诏安生态 环境局，县水利局、住建局持续推进3实施模式加大统筹，平衡收益、协同搭配，捆绑打包项目，以县为单位，指 定或组建专业公司统一负责农村生活污水治理项目“投、建、管、 运”，鼓励有投融资能力、项目运营能力及相关经验的国有企业与

6、 地方合作组建。各乡镇（区）人民政府（管 委会）持续推进4推行城乡供排水一体化，鼓励将城乡供水、农村生活污水治理、城 镇污水处理整体打包委托专业公司统一负责建设运维。根据产权及 经营权归属，依法依规、分类分步推进农村生活污水处理设施资产 整合。各乡镇（区）人民政府（管 委会）持续推进5实行投资项目资本金制度，项目资本金由省级补助、市县财政安排、 专业公司参与方出资、可用于项目资本金的专项债等构成，债务性 资金通过符合规定的银行融资，申请政府性基金、专项债券等方式 筹集。各乡镇（区）人民政府（管 委会）负责，县财政局、 发改局，诏安生态环境 局，县农业农村局等指导持续推进序号类别政策及改革措施内

7、容责任单位时限要求6探索实践生态环境导向的开发模式（E0D模式），推动农村生活污 水治理项目与收益较好的城镇污水处理、城乡供水、乡村旅游、现 代农业等项目或产业有效融合、一体实施、债贷融资。各乡镇（区）人民政府（管 委会）负责，诏安生态环 境局，县发改局、财政局 等指导持续推进7收费政策综合考虑污水处理成本、使用者承受能力等因素，合理确定使用者 付费标准，稳步推行使用者付费，引导和支持村级组织将收费事项 纳入村规民约，有条件的地区鼓励依托供水公司收取污水处理费。各乡镇（区）人民政府（管 委会）负责，县发改局、 财政局、住建局，诏安生 态环境局等指导持续推进8资金保障 政策积极争取中央农村环境整

8、治及省级农村生活污水治理资金，按相应 比例统筹安排和使用土地出让收入用于农业农村资金、流域生态保 护补偿资金、乡村振兴试点示范专项资金等涉农、涉水资金，保障 农村生活污水治理设施建设及运维。各乡镇（区）人民政府（管 委会）2021 年9优化审批以县为单位，将治理项目整体打包、统一报批相关审批手续，支持 采取容缺受理、告知承诺等措施，依法优化项目审批事项。县发改局、住建局、自然 资源局，诏安生态环境局持续推进10以县为单位，逐村确定厂站选址，绘制勘测定界图，统一上报调整 用地性质，成熟一批、上报一批。各乡镇（区）人民政府（管 委会）持续推进11用地政策农村生活污水治理项目依法使用国有建设用地或集

9、体建设用地，新 增建设用地计划指标按规定由县人民政府分类统筹安排。各地可在 乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动 指标，用于农村公共公益设施等项目建设用地需求，并开辟用地审 批绿色通道，支持单列审批。县自然资源局持续推进12排污权 政策将农村生活污水治理形成的“可监测、可统计、可考核”的主要污 染物削减量纳入排污权交易范围。诏安生态环境局持续推进-22 -序号类别政策及改革措施内容责任单位时限要求13工作推进 机制实施“一把手”工程，成立农村生活污水治理工作领导小组、专班 推进相关工作。各乡镇（区）人民政府（管 委会）2021 年14社会共治将农村污水处理设施及管网的日常巡

10、查纳入乡镇综合执法队伍工 作范畴，鼓励优化整合河道专管员、国土城建环保协管员、道路协 管员、护林员等职责，聘请专职人员，工作经费纳入财政预算。各乡镇（区）人民政府（管 委会）2021 年15设立群众举报平台和举报电话，结合市农村人居办举报平台和生态 环境部门信访举报平台，畅通群众信访举报渠道。诏安生态环境局，县农业 农村局按职责分工2021 年16成效管理创新智慧监管模式，完善农村生活污水治理智慧监管系统；鼓励运 用5G传输、大数据、物联网技术实现设施远程监控。各乡镇（区）人民政府（管 委会）负责，诏安生态环 境局指导持续推进17委托第三方机构，以县为单位开展成效评估，加强评估结果应用。 推进

11、农村生活污水治理领域信用体系建设。各乡镇（区）人民政府（管 委会）持续推进18建立以效付费制度，坚持厂站与管网、进水浓度与出水水质统筹， 按照管网配套情况、污水收集情况、尾水达标情况等实行以效付费。各乡镇（区）人民政府（管 委会）2021 年19考核奖惩建立评先挂钩机制，将农村生活污水治理成效与乡村振兴实效考 评、绿盈乡村、文明村镇等相关创先评优示范工作挂钩。各乡镇（区）人民政府（管 委会），各相关县直部门持续推进20完善督导考核机制，将农村生活污水治理列为乡村振兴、农村人居 环境整治、河湖长制、绿盈乡村约束性指标，加强监督考核。诏安生态环境局，县农业 农村局、水利局2021 年5金星乡霞都社

12、区、田朴村、丁寮社区、黎明 村、蝇寮村、公子店村邱城村、院前村、湖内村、新东亭村古关社区116梅岭镇下河村、石城村、高坑村寮雅村、峰岐村、林厝村、田厝村、 腊州村、下傅村、田中央村、玄钟村、 宫口村、标曲、东门村、南门村/157梅洲乡搦困、梅南村、梅洲#、梅东村、 梅西村梅溪村、梅山村华侨农场88南诏镇梅峰村/五一村29桥东镇溪雅村、桥园村村西村、村中村、村东村、西沈 村、西浒村、林家村、内凤村、桥 头村、林巷村、外凤村、澳头村、 甲洲村、牙头村、仙塘村、含英 村、东霞村、西霞村、洪州村西山村、下寮村、林中村2310深桥镇大美村、溪园村、港头村、后林村、 新寨村、考湖村、径尾村、凤寮村、 万田

13、村、庄上村、仕江村、华表 村、深桥村、双港村、平屿村、樟朗村、郭寮村、上营村后岭村、树美村、后埔村、下园村、白 厝村、上寨村、埔上村、溪南村、新溪 村、岸屿村、西坑村、水溪村寨口村3111四都镇西张村、林头村、山后村、盐仓村、 东葛头村、东梧村、四都村、城楼村、 外堤村、马城村、四都社区、港口 村、奇材村西梧村、后港村、西崎村、田美村、上 湖村、东崎村石MH2112太平镇太平村、科下村、文山村新营村、榕城村、雪里村、河边村、麻 寮村、搬村、白咻K驯娄村、雄 村、景坑村、厚径村、新联村、大布村、 山前村、走马村、元中村1913西潭镇后陈村新厝村、潭东村、潭光村、新春村、上 陈村、岑头村、龙坑村、

14、山河村、上营 村、沈寨村、美营村、新安村青山村、军寮村、福兴村、桔林村1714霞葛镇五通村天桥村、司下村、庄溪村、庵下村、华 河林姗村、南陂村、溪蝴溪林村1015秀篆镇陈梆焕尉、顶安村、埔坪村、 目堀寨坪村、青龙山村、河美村彩山村、堀切、上洋村、东径村、隔 背村、注湖村、石东村、乾东村、嚓岭村1716合计6611454234注：1.治理类村庄是指人口集聚程度高、对尾水排放有严格要求的村庄，主要通过纳城镇污水处理厂或建设集中式污水处理 设施实施治理，确保尾水达标排放。2 .管控类村庄是指人口集聚程度低、对尾水排放要求较低的村庄，主要通过户厕改造三格化粪池实现粪污无害化处理， 尾水排入山体、林地、

15、农田消纳，实现管控。3 .通过“纳厂、集中、分散”实现处理的总户数应占该村庄常住户数90%以上。4 .七类重点村庄指的是位于饮用水源保护区、水质需进一步稳定的主要流域和小流域控制单元、重要海湾沿岸、“两高” 沿线的村庄，以及存在黑臭水体的村庄、旅游重点村庄和市级乡村振兴试点村。村庄具体名单可登陆“福建省农村生 活污水监管平台”查询(网址 http:220. 160. 52. 213： 8093/login. html)。5 .各地总行政村数、七类重点村庄数根据村庄实际演变情况动态调整。附件2诏安县农村生活污水提升治理2021-2025年度任务分解表年份乡镇2022 年梅洲乡、四都镇、金星乡、梅

16、岭镇、桥东镇2023 年南诏镇、深桥镇、西潭镇、白洋乡、建设乡2024 年红星乡、太平镇、霞葛镇、官陂镇、秀篆镇附件3诏安县农村生活污水提升治理重点任务细化分解表主要任务具体要求指导单位（一）编制 专项规划1.规划编制。各乡镇要全面调查分析村庄演变趋势、人口分布、地形地貌、治理现状、 治理需求等，开展已建设施及管网“回头看”，统筹供水与排水、城镇与村庄、新建 与已建、设施与管网、建设与运维，合理确定治理模式、目标任务，配合修改完善县 域农村生活污水治理规划或方案，并将工作任务细化到自然村。诏安生态环境局牵头，县农 业农村局、住建局、卫健局、 水利局等配合2.规划衔接。农村生活污水治理规划是乡村

17、振兴总体规划的重要组成部分，要充分利 用现有工作基础，与乡村振兴规划、国土空间规划、村庄规划、城乡供排水规划、农 田水利建设规划、乡村旅游规划等互相衔接，确保布局一致，项目、工程和政策联动。 新编或修编相关规划的，要与农村生活污水治理规划有效衔接。诏安生态环境局，县自然资 源局、住建局、农业农村局、 水利局、文旅局3.规划执行。各乡镇要将农村生活污水治理作为国民经济和社会发展规划、乡村振兴 规划、乡村建设行动、城乡建设品质提升的实施重点。合理制定各年度计划，实行“一 县一规划、一镇一方案、一村（自然村）一设计”，策划生成项目清单，组织做好新 建和改造任务。同步建立项目储备库，实行动态管理，下年

18、度项目清单于每年8月底 前由乡镇人民政府组织报送诏安生态环境局，经汇总筛选审核后，报送市生态环境局。诏安生态环境局牵头，县发 改局、农业农村局、住建局、 卫健局等配合-16主要任务具体要求指导单位（二）实施 精准治理4.合理确定技术路线。根据地形地貌、人口分布、施工条件等，合理选择、灵活组合 “纳厂、集中、分散”等技术路线，科学确定设施规模和数量，实施精准治理，力争 完成治理的村庄，通过“纳厂、集中、分散”实现处理的总户数占该村庄常住户数90% 以上。其中，对位于城镇、园区周边的，要坚持以城带村、以镇（乡）带村、以园区 带村，具备纳管条件的优先纳入城镇（含乡镇）、园区污水处理厂统一处理，加快推

19、 进城镇（含乡镇）污水管网和服务向周边村庄延伸；对距离城镇较远且人口相对集中 的，优先建设集中式污水处理设施；对人口分散或较少的，结合户厕改造建设标准三 格化粪池，尾水通过污水管网等就近还林还田。诏安生态环境局牵头，县住 建局、卫健局、农业农村局 等配合5.优选适用工艺设备。根据处理规模、排放要求，因地制宜采用污染治理与资源利用 相结合、集中与分散相结合的方式，优选低成本、低能耗、易维护、高效率的技术工 艺设备，防止片面追求“高大上”。鼓励同区域、同类型的村庄技术工艺设备相对统 一，减轻后期运维难度。对节假日人口 “潮汐”现象明显的地区，应合理设计调节池 等处理设施规模，适当扩大容积。对农村经

20、营活动产生的污水，应充分论证并预处理 达到要求后，方可接入。诏安生态环境局牵头，县住 建局、农业农村局等配合6.鼓励开展资源化利用。鼓励农户利用房前屋后菜园、果园、花园等就近消纳三格化 粪池尾水。鼓励高标准农田建设、农田水利建设与农村生活污水治理相结合，统一规 划、一体设计，将集中式污水处理设施尾水回用于绿化、景观、灌溉等，实现农业农 村水资源的良性循环。鼓励以县为单位探索污泥处置模式，合理布局污泥集中收集处 置中心，开展污泥与秸秆综合利用等。县农业农村局，诏安生态环 境局，县住建局、水利局7.实施存量提升治理。对已开展治理的村庄，按照合理确定的技术路线、适用工艺设 备和资源化利用路径，有序分

21、批实施提升治理工程，重点完善设施提升，开展全链条 治理。从管网延伸、设施提升、资源化利用、管护机制入手，对标对表，建立问题清 单，纳入县域农村生活污水治理规划或方案完成提升改造。诏安生态环境局牵头，县住 建局、卫健局、农业农村局 等配合主要任务具体要求指导单位（三）规范 建设运维8.做好前期工作。项目业主要选择经验丰富、有相应资质、熟悉农村情况的设计单位 逐村逐户现场踏勘、合理设计。在踏勘、设计过程中，各地要坚持“修复一批、改造 一批、新建一批、淘汰一批“，综合考虑修复和改造成本，优先利用已建厂站及管网。 以乡镇为单位，逐村确定厂站选址，绘制勘测定界图，统一上报调整用地性质，成熟 一批、上报一

22、批。以县为单位，将治理项目整体打包、统一报批相关审批手续，支持 采取容缺受理、告知承诺等措施，依法优化项目审批事项。县发改局、自然资源局、住 建局，诏安生态环境局9.规范工程建设。各地要坚持“一次建设、长久使用”，精心组织施工、确保工程质 量。项目业主对工程质量负责，严格确定选材的质量标准、技术参数和使用范围，污 水处理设施及管网等主要建设材料，以县为单位，统一招标采购。建设过程应聘请专 业监理单位进行监理。工程质量监管由县住建部门负责，对违规违法的勘察、设计、 施工、监理等单位依法依规进行处罚，其中责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质 证书的行政处罚由颁发该资质证书的机关作出决定。项目业主应

23、及时组织项目工程竣 工及环保等验收，可根据建设进度分批、分期组织开展。实行“一项目一档案”，存 档备查，按一定比例抽验。县住建局，诏安生态环境局10.落实日常运维。承担日常运维的单位要成立专班、指派专人，对处理设施及管网 进行日常养护、定期巡查。按要求分级分类安装在线监测或监控设施。定期开展水质 检测。发现问题要及时妥善处理，确保污水有效收集、设施正常运行、出水水质达标， 鼓励运用5G传输、大数据、物联网技术，开展智慧化管理，实现无人值守、远程监控， 提高管理效能、降低运维成本。诏安生态环境局牵头，县住 建局等配合-18 -主要任务具体要求指导单位（四）提升 治理水平11.加强协同治理。坚持“

24、规划、设计、建设、运维统筹考虑，强化部门协作，协 同推进农村生活污水治理。农村道路、连片住宅、河道整治、景观工程等镇村项目建 设，应同步规划建设农村生活污水处理设施及管网。将农村生活污水治理与农村人居 环境综合整治、山水林田湖草系统治理、流域综合治理等捆绑打包、整体治理；与城 镇（含乡镇）污水厂网建设有效衔接，加快延伸城镇（含乡镇）污水处理厂管网；与 农村户厕改造协同推进，将建设标准三格化粪池、预留化粪池出水口至污水管预留口 用地等内容纳入农房建设图集，村庄污水管网优先接纳三格化粪池尾水。县农业农村局、自然资源 局，诏安生态环境局，县住 建局、水利局、交通运输局12.强化技术支撑。根据“纳厂、

25、集中、分散”三条技术路线和“山区、平原、沿海“ 不同区位特点，制定出台技术指南、建设指引等。依托行业协会综合评价并推荐适用 工艺技术装备。鼓励企业、高校和科研院所开展农村生活污水治理技术和设备研发攻 关。要通过多种形式，深入基层一线，开展宣传培训、政策宣贯，将相关内容纳入党 校、行政学校培训内容。诏安生态环境局牵头，县农 业农村局、住建局、工信局、 县委党校等配合（五）推行 社会共治13.加强基层协管力量。将农村污水处理设施及管网的日常巡查纳入乡镇综合执法队 伍工作范畴，鼓励优化整合河道专管员、国土城建环保协管员、道路协管员、护林员 等职责，聘请专职人员，工作经费纳入财政预算。县直相关部门14.发挥村级组织力量。鼓励地方采取以工代赈等方式有序组织当地村民参与项目建 设，引导和支持村级组织把爱护农村生活污水治理设施等相关事项纳入村规民约。在 村务公开栏公示治理事项，公开举报电话，项目前期应征求村民代表会议意见，项目 建设过程应接受群众监督，项目验收阶段应开展群众满意度调查。县农业农村局，诏安生态环 境局