完善市场经济体制改革工作要点.docx
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1、完善市场经济体制改革工作要点为加快完善社会主义市场经济体制,统筹推进要素市场化改革和市场体系建设,更好促进改革和发展深度融合、高效联动,结合我省实际,制 定本年度工作要点。完善经济基础制度,保障市场公平竞争(一)进一步完善现代产权制度。健全以公平为原则的产权保护制度, 按照国家部署出台我省*年产权保护年度要点。弘扬企业家精神,依法保护 企业和企业经营者权益,严格区分经济纠纷和刑事犯罪、违法所得和合法 财产,最大限度减少对市场活动和企业正常生产经营的影响。巩固提升农 村集体产权制度改革成果,开展农村产权交易市场规范化建设试点。加大 对关键核心技术、领域的知识产权司法保护力度,深化知识产权审判领域
2、 改革创新。高质量推进知识产权保护中心建设,扎实推进*年我省知识产权 保护示范区培育工作,支持*市争创全国知识产权保护示范区,完善全省知 识产权维权援助体系。健全完善数据产权制度,强化信息产权保护。省发 展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省知识产权局、省 法院按职责分工负责)(二)严格落实市场准入负面清单制度。全面落实市场准入“全国一张 清单,管理模式,对用负面清单管理思路或管理模式出台的相关市场准入措 施,纳入全国统一的市场准入负面清单。鼓励和有序引导民间资本进入法 律法规未明确禁止准入的所有行业和领域。畅通市场主体对市场准入隐性 壁垒的意见反馈渠道,完善上下联动、部门协同常态
3、化清理排查机制,建 立市场准入壁垒投诉平台,定期筛选政府服务“*”热线反馈线索,对涉及相 关市场准入问题”发现一起、推动解决一起。省发展改革委、省商务厅、 省市场监管局、省工商联按职责分工负责)(三)完善公平竞争制度。出台*省关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施,健全公平 开放透明的竞争规则,构建覆盖事前事中事后全环节竞争政策实施机制。 全面落实公平竞争审查制度,强化公平竞争审查刚性约束。加强反垄断和 反不正当竞争,开展民生领域反垄断执法专项行动,加大平台经济、共享 经济等新业态领域反垄断执法力度。加强滥用行政权力排除、限制竞争行 为执法,做好与公平竞争审查制度的有效衔接,着力破除
4、地方保护和行政 性垄断。推进经营者集中反垄断审查试点工作,便利企业申报,提升审查 效能。对重点行业、重点企业开展合规辅导,提升经营者竞争合规意识。省 市场监管局、省发展改革委、省财政厅、省商务厅按职责分工负责)(四) 加强信用体系建设。深入实施*省社会信用条例*省公共信用信息条例, 制定印发*省守信激励对象评定和联合激励办法,按期启动公共信用信 息目录和失信惩戒、守信激励措施清单版本更新迭代,依法依规实施守信 激励和失信约束。强化信用信息归集共享,加快构建高度集成的一体化信 用信息平台,提升平台、网站支撑服务能力。加快数字化信用金融发展, 及时、准确、完整、安全共享各类涉企信息,做好“秦信融”
5、平台推广应用和 延伸辐射。突出重点领域信用监管制度建设,不断拓展信用监管应用领域, 丰富信用应用场景,探索以专用信用报告替代行政合规证明。常态化开展 政务诚信评价,发挥政务诚信监测预警作用。(省发展改革委牵头,省级各有关部门按职责分工负责)二、深化要素市场化配置,提升市场运行效率(五)推进土地要素市场化配置。深化农村集体经营性建设用地入市 试点工作,积极探索建立入市相关制度。纵深推进“亩均论英雄”综合改革。 深化产业用地市场化配置改革,不断创新土地供应方式,探索推行长期租 赁、先租后让、租让结合等供地方式,全面推行工业项目“标准地+承诺制” 改革。落实“增存挂钩”机制,持续加快批而未供和闲置土
6、地处置,促进低效 用地再开发,持续推进存量土地盘活利用。(省自然资源厅、省发展改革委、 省农业农村厅、省工业和信息化厅按职责分工负责)(六)引导劳动力要素合理畅通有序流动。畅通劳动力和人才社会性 流动渠道,持续深化户籍制度改革,放开放宽户口迁移限制,逐步推进建 立以经常居住地登记户口制度,落实常住人口享有与户籍人口同等的就业 创业、社会保险等基本公共服务。突出品德、能力、业绩评价导向,持续 深化职称制度改革。完善城市专业技术人才定期服务乡村激励机制,支持 和鼓励事业单位科研人员入乡创新创业。省公安厅、省人力资源社会保障 厅、省财政厅、省科技厅按职责分工负责)(七)推进资本要素市场化配置。紧抓注
7、册制改革实施机遇,加大企 业上市辅导力度,引导更多符合条件的企业在多层次资本市场上市挂牌, 持续提升上市公司质量和效益。鼓励各类企业通过沪深交易所、银行间债 券市场,综合利用企业债、公司债、中期票据、短期融资券等债券品种发 债融资,引导省内投资机构参与债券认购,积极培育债券市场发行主体。健全多层次金融服务体系,提高中小微企业获贷率、首贷率和信用贷款比 率。持续完善重点产业链金融服务体系,强化重点产业链融资保障。持续 推进知识产权质押融资。省地方金融监管局、陕西证监局、省发展改革委、 人民银行西安分行、省财政厅、陕西银保监局、省知识产权局按职责分工 负责(A)加快发展技术要素市场。完善科技创新资
8、源配置方式,打造创 新平台服务体系,有效提升秦创原“一中心一平台一公司”服务功能。深化科 技成果转化“三项改革”,探索“先使用、后付费”“权益让渡”“先投后股”等创 新模式,实施科技型企业创新发展倍增计划,持续开展科技型企业“登高、 升规、晋位、上市”四大工程,完善“揭榜挂帅”“赛马制”等制度。加快技术 要素与资本要素融合发展,引导社会资本运用市场力量强化中试环节,鼓 励省属高校院所等科研事业单位开展职务科技成果转化前非资产化管理试 点。推进专利开放许可制度普遍实施,释放高校、院所创新潜能。省科技 厅、省教育厅、省发展改革委、省知识产权局按职责分工负责)(九)培育 发展数据要素市场。发展以数据
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