农村集体“三资”管理专项清理整治实施方案.docx

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1、农村集体“三资”管理专项清理整治实施方案 农村集体“三资”管理专项清理整治实施方案 根据XX省农村集体资产清产核资工作方案、中共XX市委 XX市人民政府关于稳步推动农村集体产权制度改革的实施看法、有关精神，为维护和保障农村集体权益和农夫合法权益，深化农村社会治理，强化基层组织管理，推动农村民主法治建设，促进农村经济发展与社会和谐稳定，扎实推动农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理的清理整治工作，结合我局实际制定本实施方案。 一、总体要求和目标任务 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的统一领导下，将“三资”清理整治与扫黑除恶专项斗争重点行业领域

2、整治结合起来，聚焦农村领域突出问题，整治“三资”管理乱象，保障农村集体权益不受侵害，强化“三资”问题涉及的行业监管，夯实巩固基层基础，提升农村社会治理实力，为服务保障农村经济社会健康发展创建良好的政治生态。（二）基本原则 1.坚持党的领导、务实高效。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保清理整治工作始终保持正确的政治方向。要强化组织领导和工作保障，坚持实事求是、客观全面，明确整治范围和整治重点，确保清理整治工作取得实效。2.坚持法治思维、依法处置。以事实为依据，以法律为准绳，精确把握涉及“三资”管理的有关法律政策界限，精确分析“三资”问题详细情形，严格区分一般民事纠纷、经济纠纷及黑

3、恶势力违法犯罪行为，做到依法认定、处理适当、精准问责，爱护当事人合法权益。3.坚持综合治理、齐抓共管。有效整合局各站（办）力气，强化部门协作，切实解决“三资”领域相关问题，堵塞行业监管漏洞，从源头防范“三资”问题的产生，齐抓共管，形成工作合力，实现清理整治预期目标任务。4.坚持发动群众、依靠群众。以保障群众根本利益为动身点和落脚点，主动回应群众关切，保障农夫群众的知情权、参加权、监督权，发动群众参加“三资”清理整治相关工作，提升群众华蜜感、平安感和获得感。（三）工作目标 通过农村集体“三资”管理专项清理整治工作，有效化解由农村集体“三资”管理引发的冲突和信访问题，严厉打击侵占集体资金、侵吞集体

4、资产、侵蚀农夫利益等各类违法犯罪行为及其背后黑恶势力、“关系网”“爱护伞”，肃穆查处农村集体“三资”领域各类腐败问题，切实规范农村集体“三资”管理，依法爱护农村集体“三资”和群众合法权益，推动农村民主法治建设，优化农村经济社会发展环境。（四）总体支配 农村集体“三资”管理专项清理整治工作分阶段组织实施。1.调查摸底阶段（3月至4月）。动员部署清理整治工作；帮助市“三资”整治办开展农村集体“三资”调查摸排；全面梳理分析群众举报和摸排出的问题线索，移交市“三资”整治办。2.集中整治阶段（5月至11月）。依据驾驭的问题线索开展调查核实，并依照相关程序处理。开展相关行业重点整治。重点开展村级财务管理不

5、规范，“三资”管理混乱现象的集中整治。3.巩固提高阶段（11月至12月）。全面农村集体“三资”管理专项清理整治工作成效，建立健全农村集体“三资”管理机制。二、整治内容 （一）整治范围 全市各村（居）、村小组全部和运用的资金、资产、资源，包括精准扶贫、救助、土地、基础建设等项目资金，房屋及其他建筑物等不动产，机器设备和生产生活设施等动产，集体全部的自然资源、经营性资产、非经营性资产等。（二）目标任务 聚焦群众反映剧烈、冲突纠纷突出、社会普遍关注的重点区域，大力整治农村集体“三资”领域违规违纪违法问题，严厉打击涉及问题背后的黑恶势力及其“爱护伞”，从源头上、制度上规范农村集体“三资”管理。要结合实

6、际，突出整治以下重点：1.长期拖欠拒付租金，或者签订合同显失公允，严峻损害农村集体经济组织利益的情形；2.债权债务不实、违规举债、债务不入账、虚列债务，违规处理死账、呆账等情形；3.借承包、租用之名，未经批准，擅自变更农村集体经济组织全部土地的用途和性质，非法倒卖、转让土地运用权等情形；4.长期霸占、侵吞、非法占有农村集体经济组织全部的建筑物（厂房、仓库、门面）等情形；5.侵占、盗取、无偿占有农村集体经济组织全部机器、办公设备、生产生活设施等情形；6.非法侵占、无偿占用、非法利用农村集体经济组织全部自然资源，私分、贪污、挪用等侵害农村集体经济组织权益的情形；7.有关领导干部和工作人员利用职务便

7、利侵占国家惠农资金、侵占挪用集体资金或虚报、冒领、截留、克扣等侵害群众利益，以及变相侵占和违规处置农村集体“三资”的情形；8.有关领导干部和相关工作人员失职渎职、滥用职权、违纪违法决策，或者玩忽职守、疏于管理，造成农村集体经济组织资产资源遭遇毁坏及利益流失等情形；9.相关部门单位不作为、乱作为，对农村集体“三资”监管不到位，在处置方式和程序上违纪违法的情形；10.存在地方“乡霸”“村霸”或宗族势力侵占农村集体“三资”，以及有关领导干部和工作人员从中充当“关系网”“爱护伞”的情形；11.应当列入农村集体“三资”清理整治重点的其他情形。组织分工 成立市农业农村局农村集体“三资”管理专项清理整治工作

8、领导小组及其办公室 组 长：副组长：成 员：市农业农村局农村集体“三资”管理专项清理整治工作领导小组下设办公室，设在经管站，由张弘强同志兼任办公室主任，负责局农村集体“三资”管理专项清理整治工作领导小组的部署要求。四、相关要求 （一）强化组织领导。要强化政治意识，将开展农村集体“三资”管理专项清理整治工作作为“民心工程”、“德政工程”、“强基工程”、“法治工程”抓紧抓实，各地各部门党政主要领导要亲自部署推动，结合实际制定工作方案，细化措施，责任到人，强化保障，扎实推动，切实把思想和行动统一到实行市委这一重大决策部署上来。（二）强化协作协作。要增加大局意识，紧紧围绕市农村集体“三资”管理专项清理整治工作领导小组有关要求，坚持问题导向，摸清底数，分级分类处理，严格依照法律程序办理“三资”问题相关案件，建立健全沟通协作机制，形成工作合力。同时做好本单位应担当的工作，要主动履职，对发觉问题线索要刚好上报市农村“三资”整治办。（三）强化舆论宣扬。要加大社会面宣扬，引导和发动群众参加清理整治工作。（四）强化督导检查。对摸排的问题线索不瞒报、虚报、漏报，对相关处理结果负责，对应发觉而未发觉的“三资”问题实行双向倒查；对工作中不负责任或有意隐瞒真实状况，供应错误虚假资料的，肃穆追责问责；对因失职渎职、存在重大违纪问题的，将追究有关领导干部、工作人员和当事人的责任。