乡村治理试点示范工作方案三篇.docx
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1、乡村治理试点示范工作方案三篇乡村治理试点示范工作方案1为了仔细贯彻执行市司法局关于开展农村、社区治理新模式试点工作实施方案的通知精神,进一步完善公共法律服务体系和人民调解机制,加快推行一村(社区)一法律顾问工作步伐,确保开展农村、社区治理新模式试点工作出成果、见成效,结合我县实际,制定如下工作方案。一、指导思想深化实行党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话重要精神,通过开展农村、社区治理新模式试点,健全完善与我县城乡社会经济发展相适应,管理科学规范、运行有序高效、资源调协作理、服务保障有力的公共法律服务体系,建立健全服务基层农村、社区的一村(社区)一法律顾问工作长效机制,
2、为全县供应可复制、可推广、可借鉴的成熟阅历,主动推动全县经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展,有力服务全面实现小康社会目标。二、领导机构为了切实加强对开展农村、社区治理新模式试点工作的领导,县司法局成立开展农村、社区治理新模式试点工作领导小组:组长:李九洲;副组长:宋 彬、郭晓凝、常振奎、冯荣利;成员:陈李娜、杨晓英、朱妮娜、高波、王莉、郭开宇、裴雪玲。领导小组下设办公室,办公室设在基层股,由朱妮娜兼任办公室主任,负责日常工作。三、试点村依据市司法局关于开展农村、社区治理新模式试点工作实施方案的通知,泾阳县是全省开展一村(社区)一法律顾问工作试点的10个县之一,省厅将在政策经费方面予以倾斜
3、。结合省、市、县关于开展法律扶贫推行一村(社区)一法律顾问工作的实施看法要求,确定王桥镇屈家村等66个贫困村,安吴王家村、泾干街道办鑫园社区等15个示范村(社区),共计81个村(社区)为试点。要通过试点示范,主动探究创新,总结积累工作阅历,不断健全完善公共法律服务体系建设运行机制,健全一村(社区)一法律顾问工作程序、纪律要求、服务公示等工作规范,台账管理、服务评查、质量跟踪检查等服务质量管理制度,评估考核、嘉奖惩处、经费发放等工作激励措施,示范带动全县农村、社区治理新模式。四、试点内容(一)强化三个服务窗口建设。示范镇要以镇法律服务中心(站)为管理协调枢纽,重点打造村(社区)一线公共法律服务综
4、合平台,全力推动村(社区)公共法律服务室等实体窗口建设,一厅室办公,一站式服务,实现城乡公共法律服务实体平台一站通;整合优化法律救济、法治宣扬、人民调解、法律服务、社区矫正等基本性询问服务功能,实现公共法律服务专线一线通;打通县、乡信息化通道,实现公共法律服务数据互联互通,利用网络、微信、手机客户端等远程服务手段,为贫困地区供应优质高效的实时法律服务,实现公共法律服务网络一点通。(二)推动城乡法律顾问工作全覆盖。县局将根据省、市关于开展法律扶贫推行一村(社区)一法律顾问工作的实施看法要求,以全县执业律师、基层法律服务工作者、司法助理员以及离退休的法官、检察官、警官、实习律师、法律专业高校生等组
5、成的志愿者为主体,原则上实行政府购买法律服务的形式,为村(社区)配备法律顾问。调整工作进度,年底前要实现全县贫困村(社区)法律顾问全覆盖。(三)围绕村(社区)重点热点强化法律服务。突出重点,围绕基层依法治理,为村(社区)换届选举、完善自治组织章程、村规民约以及重大经济、民生和社会管理供应法律服务;结合民主法治示范村(社区)创建,主动开展法治宣扬,提高群众法治意识;定期组织法律体检,帮助集体经济组织和脱贫致富项目防范化解法律风险,帮助解决村(社区)企业生产经营中遇到的法律问题;参加处理涉法涉诉信访,引导当事人依法、理性反映诉求。(四)加强人民调解和法律救济。深化人民调解协会和县人民调解委员会双建
6、工作,充分发挥村(社区)、镇(街道)基层人民调解委员会效能,主动围绕村(社区)依法治理难点,主动开展冲突纠纷排查调处工作,不断提升全县人民调解工作整体水平。主动为经济困难群众供应法律救济,不断扩大救济范围,提高救济质量,完善救济便民利民举措,切实维护群众合法权益,维护社会公允正义。(五)健立健全工作机制。示范镇、试点村(社区)要建立健全法律服务机制,完善服务便民措施。建立统一规范的一村(社区)一法律顾问工作台帐、业务培训制度、检查评估标准、服务标准。要实行统一的一村(社区)一法律顾问卷宗格式、标记格式、报表格式,仔细填写供应法律服务的时间、对象、内容和结果,一次一记、一村(社区)一卷。通过试点
7、,要为全县树标杆、立规则,示范带动全县农村、社区治理新模式。五、试点要求(一)开展农村、社区治理新模式试点是省、市近期支配的一项重要工作,是省、市政府对司法行政工作提出的新要求,对于深化公共法律服务体系建设、推行一村(社区)一法律顾问意义重大。各司法所要主动向镇(办)党委、政府汇报,争取镇(办)党委、政府支持,主动与相关单位沟通协调,强化工作措施,明确目标任务,主动推动形成政府主导统筹、司法行政机关组织管理、法律服务机构供应服务的社区治理工作的良好格局。(二)开展农村、社区治理新模式试点工作要在县局党组的坚毅领导下,由各司法所所长亲自包抓,并要强化指导,跟踪问效。县局一村(社区)一法律顾问工作
8、领导小组届时将对各所开展此项活动的工作状况进行督导检查。(三)县局要强化对示范试点县的工作督导考核,重点从措施是否到位、责任是否到位、人员是否到位、服务是否到位、保障是否到位5个方面考核,并以此作为年终目标责任考核和一村(社区)一法律顾问以奖代补经费补贴发放的重要依据。(四)试点镇、村要抢抓省厅经费扶持的难得机遇,珍惜荣誉,把试点示范工作作为后半年司法所工作的重中之重,抽调精兵强将,细心谋划,有序推动。务必于8月上旬制定上报工作方案,10月中旬初步出成果,11月底全面见成效。(五)非试点的其他镇、村也要加快推动公共法律服务体系建设。推行一村(社区)一法律顾问开展农村、社区治理新模式工作节奏,主
9、动争取省级财政扶持政策,推动本地工作上台阶、出阅历,向全县推广。乡村治理试点示范工作方案2促进乡村全面振兴,必需夯实乡村治理这个根基。随着我国经济社会发展和工业化、信息化、城镇化加快推动,城乡利益格局深刻调整,农村社会结构深刻变动,农夫思想观念深刻改变,农夫诉求日趋多样,迫切须要加强乡村治理体系建设,在乡村治理的理念、主体、方式、范围、重点等方面进一步创新、调整和完善。依据中共中心 国务院关于坚持农业农村优先发展做好三农工作的若干看法中共中心办公厅 国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导看法的要求,中心农办、农业农村部、中心组织部、中心宣扬部、民政部、司法部确定联合组织开展乡村治理体系建设试
10、点示范工作。现将有关事项通知如下。一、指导思想和基本原则(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推动五位一体总体布局和协调推动四个全面战略布局,根据实施乡村振兴战略的总体部署,以乡村治理体系和治理实力建设为主攻方向,以增进农夫群众的获得感、华蜜感、平安感为基本前提,以健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系为根本目标,激励地方结合实际,在乡村治理的重要领域和关键环节主动创新、大胆实践,形成可复制、可推广的阅历做法,发挥试点示范引领作用,为走中国特色社会主义乡村善治之路探究新路子、创建新模式。(二)基本原
11、则坚持党的领导。毫不动摇地坚持和加强党对乡村治理工作的领导,健全党管乡村治理的领导体制机制,发挥党组织在乡村治理中的领导作用,为乡村治理体系建设供应坚毅有力的政治保障。坚持农夫主体。坚持民事民议、民事民办、民事民管,充分敬重农夫、依靠农夫、组织农夫,切实发挥农夫在乡村治理中的主体作用。坚持以人民为中心的发展思想,把保障和改善农村民生作为乡村治理的动身点和落脚点。坚持三治结合。坚持自治为基、法治为本、德治为先,创新自治、法治、德治相结合的有效实现形式,推动自治、法治、德治联动融合、共同发力。坚持多方协同。综合运用传统治理资源和现代治理手段,推动政府治理、社会调整、村民自治良性互动,激励引导社会和
12、公众共建共治共享,形成维护乡村社会和谐稳定强大合力。坚持突出重点。从实际动身,聚焦农夫关切、社会关注的问题重点突破,从体制机制层面探究解决方案,形成具有普遍意义的阅历做法。二、试点主要内容试点工作重点围绕加强农村基层基础工作,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系开展,依据我国农村经济社会发展须要和乡村治理体系建设发展状况,试点内容主要包括以下8个方面。(一)探究共建共治共享的治理体制。根据健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参加、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制的要求,探究加强乡村治理制度建设,实现多方参加的有效途径。落实县乡党委领导责任,明确党委和政府部门职责,健全
13、农夫群众和社会力气参加乡村治理的工作机制,形成共建共治共享的乡村治理格局。(二)探究乡村治理与经济社会协调发展的机制。根据实施乡村振兴战略的总要求,将完善乡村治理机制与发展乡村产业、开展农村人居环境整治、推动村庄基础设施建设、爱护生态环境、塑造文明乡风、脱贫攻坚等方面有机结合。探究理顺乡村产权与治权关系、促进农村新型集体经济发展、多元化解农村冲突纠纷、激发乡村发展活力等方面的有效途径。(三)探究完善乡村治理的组织体系。探究健全以党的基层组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农夫合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系,实现村级各类组织按需设置、按职履责、有人办
14、事、有章理事。完善村党组织领导各类村级组织的详细形式,坚持以行政村为基本单元设置党组织,优化组织架构,探究多种形式发挥基层党组织和党员作用,健全村级重要事项、重大问题由党组织探讨探讨机制,全面落实乡镇、村干部入户走访和党员联系农户机制,丰富各类村级组织协同参加乡村治理的方式。建立有效的激励机制,拓宽乡村组织人才来源,充分发挥各类人才在乡村治理中的主动作用。(四)探究党组织领导的自治法治德治相结合的路径。坚持在党组织领导下以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气,深化村民自治实践,创新乡村法治宣扬和法治实践,多形式推动社会主义核心价值观落细落小落实。探究自治、法治、德治有机结合的治理载体,创新综
15、合运用村规民约、法律政策、道德舆论的治理方式,拓展自治、法治、德治相结合的治理领域,探究建立三治结合的乡村治理评价体系,不断丰富完善自治、法治、德治相结合的有效实现形式。(五)完善基层治理方式。理顺县乡政府与村级组织关系,支持村级组织依法履行职责。强化村级组织服务功能,根据有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则,将适合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织,并保障必要的工作条件。规范村级组织代办或承接的政府工作事项,探究建立村级工作事项清单制度,解决村级组织担当的行政事务多、各种检查评比事项多问题,切实减轻村级组织负担,促进乡村管理规范化。推动资源、管理、服务下沉,完善农村基础设施建设和公
16、共服务投入机制,健全村级组织运转经费保障机制,提升基层治理实力和自主性。推动放管服改革和最多跑一次改革向基层延长,提高群众办事便捷程度。(六)完善村级权力监管机制。建立健全农村小微权力监督制度,制定权力责任清单,探究形成农夫群众、村务监督委员会和上级部门等多方监督体系,规范乡村小微权力运行。建立农村党务、政务、村务、财务阳光公开监管平台,强化农村财务会计核算监督和审计监督,推动村民民主理财、民主监督。(七)创新村民议事协商形式。健全村级议事协商制度,创新方式和载体,丰富村民参加乡村治理渠道,激发参加乡村治理的内生动力。适应农村人口流淌和经济结构改变,为本地村民、外来居民、企业和社会组织等不同群
17、体参加议事供应平台,探究建立村民小组议事协商机制。拓宽村民议事协商范围,推动村民议事从经济事项向化解冲突纠纷、开展移风易俗、维护公共秩序等方面拓展。(八)创新现代乡村治理手段。完善传统乡村治理方式,充分利用现代信息技术,探究建立互联网+治理模式,提高信息服务网络覆盖面,推动乡村信息统一采集、资源互联共享,不断提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平,提升乡村治理效率和效果。三、试点工作支配试点工作由各级党委农村工作部门、农业农村主管部门牵头,会同组织、宣扬、民政、司法等部门共同推动,详细工作由各级农业农村主管部门负责。(一)试点时间和范围。试点周期3年,于2023年12月底前完成。试点工作以县(
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