论行政领导的个人权力——以上海长江科创信息技术有限公司为例.docx

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1、摘要行政领导是组织行政管理协调统一的保证，贯穿于行政管理的全过程，是行政管理成 败的关键，在组织发展中占据着举足轻重的地位，因此了解行政领导的权力是非常有必要 的。本文第一部分对行政领导的概念进行阐述，第二部分对行政领导的权利进行了分析， 第三部分提出了行政领导行使权力时可能出现的问题，在第四部分对行政领导行使权力出 现问题提出了对策建议。本文以上海长江科创信息技术有限公司为具体案例，分析了行政 领导在行使权力过程中存在的问题，并对针对这些问题提出了可行化建议。关键词：行政领导；权利；领导力监督，以保证行政领导权力的正确行使。要继续完善“行政问责制”。第5章结束语从上海长江科创信息技术有限公司

2、的行政领导权力在工作中存在的问题，可以看出，行政领导权力容易 出现公共性的丧失，从根本上解决领导权力异化问题，不仅需要进行相关的保障制度建设，使领导者的 领导行为在规定的框架范围内按照规定的程序和原则行使，同时需要对领导者自身进行素质建设和能力 提升，通过多种力量共同作用形成合力，形成对领导个人有效制约，确保领导权力的正确行使。从宏观 层面，需要进行相关的制度生态建设，健全社会的民主法制，提升利益主体的权利意识和主体意识，增 强其参与决策的能力和途径，在文化领域培养优秀健康的文化是进行道德约束的关键，形成良好积极向 善的文化氛围，提升全体公民的素质，将领导者行为自觉纳入道德体系中，减少直至杜绝

3、领导权力的腐 败和异化。第1章绪论1.1 研究背景随着时代的发展，如今已经是一个知识型的社会时代了，在行政环境方面都发生了一 定的变化，而行政组织也进行了相应的调整。行政组织的不同部分，都起到了一定的功能 和作用，提升了行政效率。行政领导属于权利的执行者，在行使权利的过程中代表的是一 种关系和一个过程。可以说，行政领导者是行政组织中负责计划、组织的统筹任务，是行 政活动的关键，因此，行政领导的权利如何运用，对于企业的行政管理来说，具有重要的 作用。因此，在探究行政领导的权利方面，本文以此为突破口开展探究。1.2 研究意义行政领导在行政管理的各个方面和全过程中，都处于主导地位，起着重要作用。一个

4、 单位行政领导者素质如何，直接决定着这个单位精神面貌和工作状况。行政领导者作为行 政领导活动的主体，在行政领导活动中处于主导地位，行政领导者个体素质的高低对行政 领导活动的成败具有至关重要的作用，直接关系到一个行政组织的整体形象和提供服务的 质量。因此，本文对课题开展研究，主要的意义有以下两个部分，一是理论意义，对于行 领导权利的相关理论有了进一步的认识，二是实践意义，在具体的研究中，提出相应的对 策，有针对性地提出行政领导者应具备的素质以及提高素质的一些措施，提高行政效率， 树立行政组织的良好形象。是本文研究的意义所在。第2章行政领导的权力相关概念2.1 行政领导的概念行政领导指在行政组织中

5、，经选举或任命而享有法定权威的领导者I在依法行使行政 权力的基础上，通过命令、说服和示范等途径影响组织内的个体和群体，为实现一定的行 政目标所进行的计划、组织和控制等社会活动。首先，行政领导者要有行政职位，即行政 领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职 权，履行责任的前提.其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行 政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据.第三，行政领 导者要履行行政领导责任:行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职 权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行

6、政领导者的行政 领导责任.作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行 政领导的真正属性.行政领导者决不仅仅是掌权者，管人者，而首先要对自己的本职工作负 责，忠实于自己的责任，以工作成绩和贡献表明自己的责任心，表明自己对工作的胜任， 否则，就不是一个称职的行政领导者.2.2 权力、领导权力的概念权力有广义和狭义之分。广义的权力是指某种影响力和支配力，它分为社会权力和国 家权力两大类；狭义的权力指国家权力，即统治者为了实现其政治利益和建立一定的统治 秩序而具有的一种组织性支配力2。领导者的权力包括两部分包括两部分：一是组织法定即领导者的职权，它是组织依法 授予的，与领导

7、者的职位相对应的权力，具有法制性，统御性，是外加的权力；二是个人 影响权，即领导者的个人威信，它是领导者的个人品质和才能在下属中的影响所形成的权 威3。领导责任是指领导干部由于工作失误或失职造成其管辖的单位、部门或工作人员在工 作中发生问题、错误造成事故或者不应有的不利影响所应承担的责任。随着社会的发展，吴巧瑜.行政领导学M.清华大学出版社,2016.2刘娜.浅议行政领导的非权力性影响力J.市场周刊:理论研究,2009(10):96-97.3胡冶岩.论行政领导的公共服务理念及其变革J.党政干部学刊,2004(7):4-7. 科技的进步，涉及的领域和因素越来越广，因素越来越广，统一意志和统一指挥

8、的必要性 和重要性突出。领导贯穿于社会组织活动的全过程。社会组织的活动是千姿百态，丰富多 彩的。就具体过程分析，社会活动是一个通过各种环节环环相扣而连接起来的链条，其中 主要环节有建立组织，选才用人，收集信息，确立目标，制订计划，组织实施，检查监督, 调节完善。领导活动就是履行领导者责任的行为。因此，权力是进行领导活动的前提条件。2.3 行政领导的基本素质行政领导的基本素质，对于行政管理过程中，有着非常重要的作用。需要具备以下几 项基本素质，一是政治素质，就是领导在政治指导上要具有正确的政治观念，在对员工进 行行政管理的过程中能够把握好正确的方向。二是需要具备法律素质，在管理的过程中对 于法律

9、事务的熟悉，有利于更好的规范自身，鞭策他人。三是需要具备一定的文化积淀， 在行政领导的管理中，如果运用好自身的智慧也是非常重要的，而文化更好的充实了管理 者的管理观念和手段。最后是需要具备较好的身心素质，尤其是在繁忙的事务中，需要处 理的问题也比较多，因此领导需要培养较好的身心素质。2.4 行政领导的能力素质行政领导的能力素质，需要具备以下几点，一是正确的决策能力，在决策的过程中， 行政领导的决策如何，影响到的将是整体的大局，同时行政领导处于特殊的核心地位，因 此决策的能力就显得尤为重要。二是良好的选才能力，行政领导对于事务的统筹规划，则 需要一定的用人能力，在对于用人方面需要具有一定的眼界，

10、去区分人才，做到物尽其用 人尽其才。三是需要具备较好的文字和口头表达能力，在进行行政管理的过程中，需要清 晰的将自己的所想发表出来，这项能力可以说是行政领导的最基本的能力。2.5 行政领导的角色和作用分析行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的。首先，行政领导者要有行政职位， 即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行 使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力， 它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三, 行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一

11、 定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者 的行政领导责任。作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责 任才是行政领导的真正属性。行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激 励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力就是权利，而行政领导的角 色和作用分为三种，第一种是知识、经验和智慧的传播，这种新角色被称为“教师”、“教 练”、“导师”和“师傅”等；第二种是组织的设计者和控制者，这类角色常被称为“设计 师”、“社会建筑师”和“组织缔造者”等；第三种是传播领导技能，做潜在领导者的培养 者这类角色被称为“领导铸造者”、

12、“栽培者”和“超级领导者”等4。4周宏宾.当今我国乡镇行政领导环境及其对政策执行影响的研究D.天津师范大学,2009.第3章上海长江科创公司行政领导行使权力过程出现的问题上海长江科创信息技术有限公司成立于2003年，行业属性为科技推广和应用服务业, 注册地址为嘉定区马陆镇沪宜公路2585号二区10楼一D5,经营范围为计算机软、硬件 及网络、电子产品、机电设备、生物制品的技术开发、转让、咨询、服务，计算机及其配 套设备。本文在研究的过程中，以上海长江科创信息技术有限公司为例进行分析，分析公 司行政领导权利行使过程中存在的问题。3.1 行政领导权力过于集中在上海长江科创信息技术有限公司中，行政领导

13、的意志，特别是“一把手”的意志经 常会左右决策的最终制定。“一把手”在一个单位的领导班子工作中，处于关键地位，起 着重要作用，负有全面责任。目前在上海长江科创信息技术有限公司中各级行政领导决策 中表现出的随意性、盲目性和主观性非常普遍，导致在决策过程中政府职责不明，滥用权 力，包办了不该办的事;公司部分领导好大喜功，只对上级负责，缺乏下级的监督，搞政绩 工程、样板工程以期博得上级领导的赏识，得以晋升;公司部分领导素质不高，有长官意志, 官僚作风，下级也唯上所好，指鹿为马;决策目标出现偏差，个人的财产权、发展权、选择 不同的生活和生产方式等合法权利得不到保护和尊重。决策权力过于集中，正确的决策信

14、 息不能准确迅速地传递给决策人。这些问题的症结在于行政管理体制赋予行政决策者过分 集中的权力，行政权力没有合理划分，又得不到有效制约。层级权责不清或不明。目前， 不少行政主管仍然是集政策制定权、资源分配权、行政管理权、行业监管权于一身，没有 合理分解;而且“谋”、“断”不分，决策者既能决策，又能执行，还能监督，必然导致权力 滥用。3.2 行政领导权力导致腐败和异化腐败是当今世界各国普遍关注的焦点问题，无沦是在发展中国家还是在发达国家，腐 败己经成为各国政府最大的敌人5。腐败就是滥用公共权力以谋取私人利益。我国是一个由5汪永泉，彭忠益.试论行政领导决策机制缺陷及其应对之策J.行政与法,2006(

15、3):32-34. 计划经济向市场经济过渡的转型国家，转型时期我国的经济制度及法律还不健全，为权力 腐败留下了生存空间。在上海长江科创信息技术有限公司中，权权交易、权法交易、权钱 交易以及权力寻租的现象比较时有发生，这些权力腐败现象涣散党心民心，损害政府公正 形象，使公司员工的利益受到危害，对社会稳定构成严重威胁。3.3 缺乏有效的监督和制约权力缺乏监督与制约必然导致权力的滥用和腐败。党和政府历来重视权力监督与制约 机制的建立和完善。随着民主与法制的不断发展，我国己初步形成了由执政党监督、人大 监督、司法监督、行政监督、民主监督、社会监督等构成的多元化权力监督与制约体系， 对于促进权力的合法行

16、使，遏制权力腐败现象，保证社会主义现代化建设的顺利进行，推 进社会主义政治文明建设，发挥了重要作用。但现行权力监督制约机制还不成熟、不完善, 对上海长江科创信息技术有限公司的监督和和制约作用还很薄弱。第4章 上海长江科创公司权力行使问题的解决对策4.1 实行依法制权，对行政领导进行分权4.1.1 实行依法制权在现代社会中，法律控制以其特殊的规范形式、严密的体系和程序、可能达到的科学 预测及国家强制力的保证等优势，而成为权力制约是其中最基本和最重要的手段。依法制 权就是以法规范权力运用的范围、限度、方式和程序，设定规避职责或滥用权力的法律责 任以及追究责任的制裁方式6。这是具有国家强制性的普遍约

17、束力的制约，它要求运用权力 的行为必须遵循法定权限的原则，即权力的运用只限于法律明确授权的范围，不得滥用权 力，以防比越权及擅用权力的行为发生。对上海长江科创信息技术有限公司中存在的问题, 首先应当依照法律法规进行处理。4.1.2 以权利制约权力这种制约机制是将普遍的公民权力作为制约和平衡国家权力的一种社会力量，其理论 基础是人民主权论这一权力制约模式的方向是自下而上的。以权利制约权力就是在对权力 和权利关系正确理解的基础上，恰当地配置权利，以使它能够起到一种限制、遏制权力之 滥用的作用。在上海长江科创信息技术有限公司的例子中，以权利制约权力这一机制所要建立的是 权力的所有者对权力使用者的监督

18、。这是一种体现民主性质，与公民的民主地位相称的监 督与制约。孟德斯鸠说：“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”对于行政领导权力 的制约应与行政领导权力同生并存。必须建立完善合理的制约机制，以求最大限度防止和 克服随时可能出现的变异。目前，我国已经建立了一套法定监督机制，其中有人民代表大 会及其常务委员会对国家权力机关的监督；党的纪律检查委员会对党员的监督；政府系统 的监察部门对公务员的监督；反贪污贿赂局对违反刑法的犯罪分子的监督；有审计监督； 有司法、检察、审判机关的监督；还有社会团体监督、民众个体监督、新闻舆论监督等。 但要使监督与制约机制真正发挥作用，必须分清部门职责和界限，做到有法必

19、依；变事后6罗大明，黄博.浅谈领导者的非权力影响力J.内江科技,2008, 29(3):12 监督为事前监督，建立预防腐败的新机制。4.2 加强行政领导的道德教育这一权力制约机制就是通过学习和教育的方法使社会对行政领导者的要求内化为他 们的道德信念。因此，对上海长江科创信息技术有限公司的部分领导加强道德教育，帮助 他们树立正确的权力观，培养他们勤政廉政、为人民服务以及追求公共利益的意识和品质, 使他们能够自觉地以内心的道德力量抵制外界的各种不良诱惑，自觉地严格要求自己，用 好手中的权力。4.3 加强权力制度建设和公众舆论监督4.3.1 加强权力监督的制度建设权力的监督与制约，制度建设是关键。制

20、度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期 性，对权力监督具有关键性作用7。这就要求我们根据权力运行的规律和特点，制定行之有 效的制度，使领导干部权力运行规范化、制度化。对于上海长江科创信息技术有限公司中愈演愈烈的行政腐败，行政程序的特殊疗效主 要体现为遏制行政自由裁量权，防止行政权不适当地侵犯公司员工权利，并向受到侵害的 员工权利提供救济渠道8。行政公开是是制止自由裁量权专横行使最有效的武器。行政公开 不充分，监督行政也不会完整。4.3.2 加强舆论监督建设舆论监督在有的国家被称为第四种权力，它是众多监督形式中一种重要的监督形式。 新闻舆论监督通过对事件的批露、曝光与批评，引发、唤起舆论，使被曝

21、光者不得不面对 群众的压力与监督，从而产生积极的效果。在新闻媒体发达的今天，我们应该对上海长江科创信息技术有限公司中存在的问题， 广泛利用报纸、广播、电视、网络等各种媒体对权力进行有效、及时的监督，以保证行政 领导权力的正确行使。加强新闻舆论监督，通过对事件的批露、曝光与批评，引发、唤起 舆论，使被曝光者不得不面对群众的压力与监督，从而产生积极的效果,在新闻媒体发达 的今天，我们应该广泛利用报纸、广播、电视、网络等各种媒体对权力进行有效、及时的 7王娜.行政领导的影响力市场周刊:理论研究,2015(10):86-87.8胡仙芝.论行政伦理研究中的平衡性问题J.河南社会科学,2006(02):96-99.9桂步祥.论行政自由裁量权及其法律规制几江苏广播电视大学学报,2002(04):55-60.