脱贫攻坚的调研报告3篇.docx

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1、脱贫攻坚的调研报告3篇 报告运用范围很广。根据上级部署或工作安排，每完成一项任务，一般都要向上级写报告，反映工作中的基本状况、工作中取得的阅历教训、存在的问题以及今后工作设想等，以取得上级领导部门的指导。以下是本站我为大家带来的脱贫攻坚的调研报告 3篇，希望能帮助到大家!脱贫攻坚的调研报告1 全国人民代表大会常务委员会:党的十九大把脱贫攻坚作为全面建成小康社会必需打好的三大攻坚战之一,摆到更加突出的位置,作出了新的重大部署,提出新的更高要求。全国人大常委会坚决贯彻党中心决策部署,继2023年8月十二届全国人大常委会其次十九次会议审议国务院关于脱贫攻坚工作状况的报告并进行专题询问后,十三届全国人

2、大常委会在履职第一年就将听取和审议脱贫攻坚工作状况的专题调研报告列入监督工作安排,详细工作由全国人大农业与农村委员会和民族委员会组织实施。常委会领导高度重视,栗战书委员长、王晨副委员长亲自审定了调研方案。2023年5月至12月,曹建明、吉炳轩、武维华三位副委员长带队,部分全国人大常委会委员、全国人大农委和民委组成人员、全国人大代表参与,分别赴四川、青海、山西等16个省区开展实地调研。全国人大农委和民委听取了国务院扶贫办和国家民委的工作状况介绍,审议了国务院办公厅转报的关于落实全国人大常委会对脱贫攻坚工作状况报告审议看法的报告。现将有关状况报告如下。一、脱贫攻坚战取得确定性进展一年多来,国务院有

3、关部门及各地深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决实行党中心关于脱贫攻坚的重大决策部署,坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程,针对全国人大常委会提出的精准扶贫方面存在的问题,主动实行措施整改,深化推动精准脱贫各项工作,脱贫攻坚战取得了确定性进展。2023年,全国有1386万农村贫困人口摆脱贫困,预料有280个左右贫困县摘帽。2023年末,全国农村贫困人口从2023年末的9899万人削减至1660万人,累计削减8239万人;贫困发生率从2023年的10.2%下降至1.7%,累计下降8.5个百分点。(一)严格落实脱贫攻坚责任根据党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部

4、署,2023年6月,中共中心国务院出台了关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导看法,就完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调等做出了详细支配。国务院及其有关部门坚持把脱贫攻坚作为党中心在新时代给予的重大政治任务,国务院扶贫办等10多家部委单独或联合出台了配套的实施方案或工作安排,明确今后行动与2023年要达到的目标。有脱贫攻坚任务的省份把打赢脱贫攻坚战作为当前最大的政治责任和检验树牢四个意识、做到两个维护的重要标尺,建立党政一把手负总责的扶贫双组长责任制,严格执行五级书记抓扶贫的工作机制,坚决落实保持贫困县党政正职稳定的政治纪律和组织纪律,出台了一系列实惠政策措施,持续推动脱贫攻坚工作。可以说,当

5、前脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核等体系都在不断完善,扶贫工作力度、深度、精准度达到新的水平。(二)强化扶贫投入和监管一是接着加大投入。近年来,中心财政专项扶贫资金年均增长20%以上,2023年达到1061亿元。省级财政专项扶贫资金年均增长30%以上,市县财政专项扶贫资金也大幅增长,省市县财政专项扶贫资金2023年已超过1000亿元。金融资金、社会资金成为新的重要渠道,易地扶贫搬迁专项贷款、扶贫小额贷款不断增加,证券业、保险业、土地政策支持力度也不断加大。2023年,新增扶贫小额贷款1000多亿元,全国贫困县省域内流转土地增减挂钩结余指标15万亩实现收益约500亿元,99家证券公司结

6、对帮扶263个贫困县,扶贫专属农业保险产品达74个。二是完善整合利用机制。各地区各部门主动整合财政资金,确保资金精准高效运用。2023年12月,国务院出台了关于探究建立涉农资金统筹整合长效机制的看法,就加强涉农资金统筹整合做出了整体部署。2023年3月,财政部下发了关于做好2023年贫困县涉农财政资金整合试点工作的通知,就做好整合试点工作进行了部署,并将试点范围扩大到全部贫困县。2023年全国共整合各级财政资金3064亿元。贵州省有21个县(市)将扶贫资金折股量化到贫困户。三是强化监管。2023年,国务院及其有关部门全面加强了扶贫资金项目运用监管,推动实施扶贫资金预算编制、执行、决算的全过程绩

7、效管理,中心财政专项扶贫资金安排结果已全部公告到县,省级资金安排结果公告比例90%以上,清理1年以上闲置扶贫资金198.5亿元。审计署2023年对382个贫困县开展了扶贫审计,已累计覆盖832个贫困县中的766个。(三)扎实推动补短板强弱项工作一是主动推动深度贫困地区脱贫攻坚。2023年9月,中共中心国务院出台了关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施看法,并将向深度贫困地区倾斜支持状况列入全国东西扶贫协作考核和中心单位定点扶贫工作考核。截至2023年底,已有26个中心部门出台了27个支持深度贫困地区脱贫攻坚的政策文件。三区三州所在的6省区都印发实施了深度贫困地区脱贫攻坚实施方案,明确任务目标,细化

8、时辰表和路途图;都召开了脱贫攻坚现场推动会,总结推广阅历,现场解决问题。在三区三州外,中西部地区确定了169个深度贫困县,并出台了相应的支持政策。二是深化推动产业扶贫。国务院有关部门明确把带动贫困户精准受益作为扶持新型农业经营主体、支配产业扶贫项目的前置条件,支持利用财政资金扶持贫困村集体经济发展,广泛开展贫困地区产销对接,着力解决农产品卖难和加工增值增收的问题。各地在产业扶贫方面也进行了主动探究。贵州省遵义市创新产业扶贫机制,确保每户贫困户有一个稳定增收的长线产业、两个短期见效的短线产业。青海省大力发展绿色扶贫产业,探究出一条经济发展与生态爱护双赢的路径。三是着力做好三保障工作。重视抓好群众

9、住房平安,特殊是易地扶贫搬迁的配套工作。2023年,国务院有关部门在易地扶贫搬迁总规模不变的原则下,实事求是地调整分省规模,将贷款融资等统一调整为发行地方政府债券融资,在危房改造任务较重的中西部22省份开展农房加固改造示范,兜底解决特困户住房平安。各地主动为建档立卡搬迁人口谋划后续帮扶措施。西藏通过给易地扶贫搬迁户支配劳务和就业的方式,解决了搬得出、留得住的问题。河南省成立了县级易地扶贫搬迁后续扶持发展公司,统筹盘活迁出区和安置区各项资源,逐步实现产业扶贫措施全覆盖。加大教化扶贫力度,斩断贫困代际传递链条。全国已有2075个县制定了控辍保学方案,国家中等职业教化免学费和助学金政策体系不断完善,

10、国家中等职业教化免学费政策受助范围已覆盖全部建档立卡贫困学生。海南省加强了失学辍学发觉和劝返工作,杜绝简洁地用资助政策替代入学保障。四川省在民族地区52个县推动一村一幼建设,在民族地区推动15年免费教化,在凉山州开展了学前学会一般话试点。落实健康扶贫政策,防止因病致贫返贫。目前,我国已全面建成了从三级医院到县医院互联互通的远程医疗网络,基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度不断完善,贫困人口医疗费用实际报销比例已提高到80%以上,全部贫困县已基本实现县域内先诊疗后付费和一站式结算制度,专项救治病种扩大到21个。社会救助兜底保障不断加强,2023年已将未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供给无法单独立户

11、的重度残疾人、重病患者等贫困人口按程序纳入低保范围,全国全部县(市、区)农村低保标准已达到或超过国家扶贫标准。(四)着力激发贫困群众内生动力各地区各部门高度重视激发和涵养各族贫困群众内生动力,大力破除等靠要思想和简洁依靠给钱给物扶贫的落后观念,激发贫困群众树立自食其力、艰苦奋斗的精神。2023年,国务院有关部门召开了全国脱贫攻坚表彰大会暨首场脱贫攻坚先进事迹报告会,组织25名全国脱贫攻坚奖获奖者组成4个报告团,到21个省区市开展先进事迹巡回报告活动,通过开展示范典型宣扬,在全社会营造用勤劳双手和辛勤劳动脱贫的正能量。2023年10月,扶贫办等13个部门印发了关于开展扶贫扶志行动的看法,围围着加

12、强扶志教化、改进帮扶方式、移风易俗等作出了部署支配。各地也制定大量配套措施,通过传授一技之长,提升贫困群众的生产技能和参加意识,通过实施项目带动和农村集体收益安排机制改革,增加贫困群众的切实获得感,通过开展感恩奋进教化,增进贫困群众对党和政府的深层次认同,多管齐下、多措并举,实现了扶贫领域的志智双扶,带动了贫困地区基层的移风易俗。山西、江西等省探究实施精准扶贫项目以奖代补机制,破除贫困群众等靠要思想。(五)从严从实狠抓作风建设党中心将2023年作为脱贫攻坚作风建设年,全面开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,以作风建设的成果促进各项扶贫政策举措的落实。10月,中共中心办公厅印发了关于统筹规范督查

13、检查考核工作的通知,针对目前扶贫领域存在的一人干活、多人指导检查白天迎检、晚上填表、插空干扶贫等问题,制定了精准发力、针对性强的对策措施。十九届中心其次轮巡察对26个地方、单位党组织开展了脱贫攻坚专项巡察,中心纪委、国家监委还在官方网站开通了扶贫领域腐败和作风问题曝光专区,先后两次集中曝光44起典型案例,强化压力传导,促进责任落实,形成了警示震慑的强大效应。湖北省开展了常态化暗访,实现对有脱贫攻坚任务的县、乡(镇)暗访全覆盖。云南省建立了省、州(市)、县(区)、乡(镇)司法纪委联动机制,对脱贫攻坚政策落实状况开展常态化抽查。调研过程中,我们深切感到,脱贫攻坚工作得到了广阔农村群众的诚心拥护,党

14、和国家在脱贫攻坚中实施的一系列惠民政策深得民心。调研组所到之处,党员干部群众一样表示:近几年是脱贫攻坚力度最大、贫困人口削减最多、贫困群众增收最快、农村面貌改变最大的时期,感谢习总书记!感谢党中心!让各族群众过上了新时代的好日子。二、决战决胜脱贫攻坚形势依旧严峻脱贫攻坚战虽然取得了确定性进展,但随着脱贫攻坚逐步向纵深推动,深度贫困问题凸显,攻坚难度递增,工作中也还存在一些不容忽视的实际困难和突出问题。(一)脱贫攻坚任务依旧艰难当前,脱贫攻坚已进入了啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺期,剩下的都是一些贫中之贫、难中之难,虽然贫困的肯定人口在削减,但脱贫攻坚的任务仍旧很重,难度在增加。一是贫困人口基数依旧较

15、大,财政兜底压力大。截至2023年底,全国还有农村贫困人口1660万人,约400个贫困县,近3万个贫困村,数量仍旧不少,且尚未脱贫人口中,长期患病者、残疾人、孤寡老人等特别困难群体和自身发展动力不足的贫困人口比例高,且越往后比例会越高,这部分人中许多须要依靠财政兜底才能实现稳定脱贫,保障性扶贫特殊是财政兜底的压力越来越大。如河南建档立卡贫困人口中,因病、因残致贫占比超过72%,无劳动实力者占47%,65岁以上老人占26%。二是深度贫困地区如期脱贫任务重。三区三州深度贫困地区贫困状况虽然有了很大改观,但仍旧是脱贫攻坚战的短板、重点和难点。区域性整体贫困问题突出。青海省15个深度贫困县贫困发生率都

16、在20%以上,藏区深度贫困乡镇贫困发生率高达25%。四川凉山州尚有1118个贫困村未退出,彝区10县贫困发生率达19.4%。云南怒江州贫困发生率高达38.14%。基础设施和基本公共服务发展滞后,行路难、吃水难、用电难等问题尚未得到彻底解决。云南省有4万户建档立卡贫困户饮水困难,有45万户建档立卡贫困户居住在危房中,71万户建档立卡贫困户无卫生厕。南疆地区缺地缺水缺电冲突突出。西藏有12个县主电网未覆盖,涉及9.8万贫困人口,102个建制村不通动力电,涉及3.58万贫困人口。甘肃省甘南、临夏两州和青海省海南、黄南、玉树、果洛四州无铁路,黄南州79个行政村通村道路为砂石路,254个自然村不通马路,

17、果洛州有近55%的行政村不通路。经济社会发展面临的生态制约明显,如青海省藏区、甘肃省甘南州等地由于生态爱护的缘由,一些扶贫项目建设用地申报、审批困难。云南省等省的直过民族长期处于封闭状态,许多人不懂国家通用语言文字,社会发育程度低,社会综合治理难度大。(二)产业扶贫亟待加强各省区普遍存在产业扶贫项目单一、同质化的现象,后续发展面临较大的市场风险。如山西省大力发展的核桃、大枣产业,近两年市场价格已经大幅下降。调研组所到的贫困地区基本上仍以小农生产为主,产业发展规模小、组织化程度低,缺乏新型农业经营主体,龙头企业带动作用发挥不够,联贫带贫实力弱。如云南省仅有16.8%的建档立卡贫困户加入了农夫专业

18、合作社。四川省凉山州畜牧专业合作社和龙头企业带动农户数不到全州总数的15%。山西省个别农户小型养殖仍是人畜共院。一些扶贫产业层次低、链条短,基本依靠种植、养殖等生产环节,缺乏深加工环节,产品附加值低,带动贫困户脱贫致富实力有限。如海南、甘肃、青海、西藏等省区大部分农产品仍停留在出售原材料和初级加工阶段。部分扶贫产业贫困户参加程度低、扶贫效果的可持续性弱。如西藏、贵州等省区获得产业扶持的贫困户比例较低。青海、广东等省区产业帮扶多实行托管托养等方式,贫困户真正参加产业发展的比例低。乡村旅游扶贫、电商扶贫等新兴扶贫产业发展基础仍较为薄弱。如广东省乡村旅游产业同质化和区域旅游同构化的现象突出。新疆、青

19、海、甘肃等省区电商扶贫面临着物流费用高、人才缺乏等问题。调研中,各地普遍反映,经过多年的扶贫开发,比较简单脱贫的地区和人口基本已经解决,剩余的贫困人口既难找到适合的扶贫产业,又难参加到扶贫产业中,通过产业扶贫在2023年底完成预定脱贫任务有肯定难度。村集体经济薄弱的老问题仍旧存在。如云南省5732个出列的贫困村中有902个贫困村没有村集体经济收入。(三)三保障仍存在薄弱环节在调研中,各地普遍反映,当前已经总体稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿,但义务教化、基本医疗和住房平安做到保障有力还存在不足。义务教化方面,各地不同程度地存在义务教化阶段孩子辍学的问题。四川、云南等省部分民族地区教化事业发展滞后

20、,义务教化办学条件极差。如四川凉山州尚有10个县未通过省级义务教化督导评估,寄宿制学校大通铺状况严峻。基本医疗方面,四川、青海等省的民族地区地方病、高原病多发。健康扶贫政策仍需完善,各地普遍反映慢性病家庭医生签约服务政策落实不到位、管理不规范,签约医生以村医为主,多流于形式,不少地方反映医疗托底政策在实践中出现了不同程度的过度医疗现象。住房平安方面,一些易地扶贫搬迁项目重搬迁轻扶持,配套产业和促进就业没跟上,后续脱贫缺乏支撑。各地不同程度地存在易地扶贫搬迁入住滞后,搬迁入住进度和竣工进度不相匹配的问题。青海反映,边缘户住房改造困难。(四)脱贫攻坚内生动力仍显不足在调研中,各地普遍反映当前的扶贫

21、政策都是真金白银,对贫困地区和贫困人口给的越来越多,帮的越来越实,但相比之下,如何激发脱贫攻坚的内生动力仍是亟需补齐的短板。新疆反映,有的贫困县自我发展的内生动力欠缺,仍习惯性地依靠外部扶持;山西、安徽等省反映,一些地方帮扶方式方法简洁,只注意短期增收,重帮轻扶,简洁给钱给物的多,可持续发展关注不够,针对贫困人口致贫缘由对症下药、培育造血实力的措施少;广东反映,少数贫困村基层党组织懦弱涣散,带领群众脱贫致富实力不足,激发群众内生动力方法不多;四川反映,有的基层干部实力素养还不能适应脱贫攻坚的须要,主动担当意识不强,存在不敢干、不会干等问题。同时,各地普遍反映,一些贫困群众主动致富意愿不强,过度

22、依靠帮扶政策,自身参加的主动性、主动性不高,个别贫困群众甚至存在你不帮,我不动现象;山西、青海、西藏等省区反映,有的贫困群众思想观念比较落后,旧风俗、旧习惯短期内难以变更,等靠要思想依旧存在;江西、青海等省反映,一些有劳动实力却不愿劳动的懒汉,躺在脱贫实惠政策上坐享其成,导致边缘户心理落差和抵触越来越大,在一些地方已经形成了新的干群冲突。(五)扶贫资金的运用管理仍需进一步改进一是扶贫资金监管粗放。调研组发觉,各地在扶贫资金运用中的精准度仍有待加强。西藏反映,部分地(市)存在资金需求大支撑不足和资金拨付进度缓慢、运用率较低并存的问题。各地都不同程度地存在打着脱贫攻坚旗号大举发债的倾向。广东反映,

23、有的地方对社会扶贫资金管理滞后,资金运用不合规。二是涉农资金整合推动不畅,地方配套难度大。贵州反映,有的地方对整合政策理解不够深、不够透,始终存在顾虑,担忧资金一旦整合,次年上级部门不再安排资金或削减资金量,有的地方担忧出现审计风险。一些项目须要地方配套资金,由于地方财力有限,资金配套存在较大压力,再加上困难群众无力投入,资金筹集存在肯定困难。三是金融扶贫政策仍需完善。西藏反映,金融扶贫存在结构性信贷难问题,农业新型经营主体获贷难。有的地方扶贫小额贷款用途监管不严,未能有效助推产业发展,有些贫困户将扶贫小额贷款用于建房、买房或装修房子,有些贫困户将小额信贷用于投资入股分红,但未参加企业生产和管

24、理,存在风险隐患。如调研组在山西、青海等省发觉存在贫困户将扶贫小额贷款借给龙头企业或合作社运用的状况。(六)作风建设仍需加强调研中,各地普遍反映,当前脱贫攻坚工作中形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战心情以及消极腐败现象仍不同程度存在。一是工作落实还有差距。有的乡、村两级压力不够、紧迫感不强,个别地区上热下凉的现象依旧存在。一些地方落实中心扶贫部署仅注意关注短期效应,对脱贫后的工作探讨重视不够。有的地方脱贫后就脱管理,动态调整工作不扎实,没有刚好将返贫户重新纳入帮扶。二是扶贫领域违规违纪现象时有发生。极少数地方基层干部在贫困户识别和帮扶过程中仍存在优亲厚友以及截留、挪用、侵占、贪污扶贫资金

25、等不正之风和腐败问题,群众看法剧烈。三是形式主义仍旧存在。当前,各省区仍不同程度地存在算账脱贫、突击脱贫甚至虚假脱贫现象,同时等待观望、应退不退等苗头性问题渐显,急躁症和拖延症并发。各地普遍反映,一些评估和检查过于形式化,甚至带有地方攀比的色调,甚至在一些地区的省际或地区内部交叉检查中出现负向激励现象。广东反映,在实际工作中不同程度地存在三多三少(填表报数多、探讨工作少;检查考核多、对症下药少;会议部署多、行动落实少)的现象;贵州反映,当前在关切一线扶贫干部工作、生活和心理健康方面还缺乏有效措施,有考核机制却缺乏正向的激励机制。(七)巩固脱贫成果任重道远贫困地区摘帽退出后仍将长期处于经济欠发达

26、、发展相对落后的状况,持续稳定增收基础仍很薄弱,自我发展实力不强,如何实现可持续发展还有很长的路要走。一是脱贫群众创收增收渠道单一。不少地方脱贫群众的收入构成不合理,转移性收入占到50%以上,经营性收入占比不到20%,属于政策性脱贫,增收渠道狭窄,存在政策性返贫的风险。如青海省藏区农牧民转移性收入占比达60%以上。四川凉山州反映,随着经济下行压力加大,外出务工人员找不到工作返乡现象起先出现,转移就业和增收难度大,一些靠外出打工脱贫的贫困人口再次返贫。二是不少脱贫县存在债务风险。一些贫困县负债推动工作,存在政府债务风险,脱贫摘帽后还本付息压力极大。如贵州省赤水市在脱贫攻坚补短板上投入资金33.7

27、3亿元,其中市级自筹资金大部分为举债,后续还清欠账压力大。三是软实力薄弱仍是突出短板。目前,各级干部到贫困县乡村挂职包村包户等都是短暂性措施,人力资源短缺问题在贫困地区仍普遍存在。受生活条件、个人待遇、工作环境等因素影响,优秀人才不愿来、也留不住,专业技术人员比较缺乏,特殊是医疗卫生、教化等部门的人才严峻短缺。如甘肃省甘南州的迭部县在2023年和2023年先后面对全国招录了79名紧缺学科的老师,并在住房、安置补贴等方面供应了许多实惠条件,但目前已有40名先后辞职或调离。脱贫地区虽然基础设施面貌发生了根本性改变,但大部分地区仍未解决长期存在的人才引不来、留不住问题,即人才下沉问题。此外,广东、青

28、海、安徽等省反映,贫困线标准旁边的低收入群体增收和发展问题应高度重视,该群体极易形成新的贫困人口;湖北反映,虽然中心明确脱贫后要有35年的扶贫政策稳定期,但长远看,不解决长效机制的问题,不走出良性发展的路子,贫困地区和贫困人口返贫的压力仍将长期存在。三、坚决打赢脱贫攻坚战打赢脱贫攻坚战,到2023年如期全面建成小康社会,始终是习近平总书记和党中心的牵挂,也是中国共产党向全世界和全国人民的庄重承诺。在后续脱贫攻坚战中,要接着全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,仔细学习领悟习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持根据党中心已经明确的目标标准和政策举措,进一步聚焦深度贫困地区、

29、特别困难群体和影响两不愁三保障的突出问题,实行超常规举措,拿出过硬方法,举全国之力,确保如期完成脱贫攻坚任务。(一)坚持以高度的政治责任感推动脱贫攻坚一是提高打赢脱贫攻坚战重大意义的相识。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务,是当前三农工作的重中之重、急中之急,也是实施乡村振兴战略的基础。各级政府要进一步增加四个意识,明确政治责任和使命担当,坚持问题导向,强化交总账意识,以高度的责任感和时不我待的紧迫感,狠抓责任落实和工作落实,咬定目标用劲干,坚决打赢脱贫攻坚战。二是按标准做好脱贫退出工作。各地要以脱贫实效为依据,以群众认可为标准,严格根据国家贫困退出标准和程序,实施贫困县、贫困村和贫困

30、人口的有序退出,确保脱贫成果经得起历史和实践检验。在详细工作中,既要避开因根据安排指标整村出列而造成贫困户错退问题,又要克服贫困户识别与退出双重标准,避开扶贫政策福利化、扩大化、过度化的倾向。三是做好与乡村振兴战略连接。实施乡村振兴战略,摆脱贫困是前提。脱贫攻坚期内,贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚,要保持攻坚力度和政策强度不减,确保目标不变,靶心不散。已脱贫的地区要利用好乡村振兴相关支持政策优先在脱贫摘帽县实施的时机,重点抓好巩固提升,确保稳定脱贫。民族地区要利用好国家实施民族地区专项规划的有利时机,加快落实十三五促进民族地区和人口较少民族发展规划和兴边富民行动十三五规划,全面改善生产生活

31、条件。(二)集中力气支持深度贫困地区脱贫攻坚一是加快补齐基础设施建设的短板。要优化中心基建投资支出结构,聚焦深度贫困地区,统筹支配地方政府专项债券等各类财政性建设资金,重点加强对深度贫困地区交通、水利、通讯、电力等基础设施建设任务的支持力度,着力改善深度贫困地区群众生存和发展条件。要严格落实国家在贫困地区支配的公益性建设项目取消县级和西部连片特困地区地市级配套资金的政策,加大中心和省级投资比重,切实减轻贫困地区配套压力。二是着力推动基本公共服务均等化。要接着加大对教化、卫生、住房、饮水等民生工程的投入力度,确保基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。要深化实施健康扶贫,着力做好地方病的预防和

32、救治工作。要接着加大教化扶贫力度,着力改善义务教化薄弱学校基本办学条件,推动远程教化建设和乡村老师队伍建设,落实好各项教化扶贫助学政策,探究在深度贫困地区全面普及从小学到中学的12年义务教化,全力阻断贫困的代际传递。三是强化要素投入保障。要接着加大金融、土地等政策的倾斜力度,依法加快审批进程,保障深度贫困地区脱贫攻坚项目刚好立项推动。要全面提高深度贫困地区公务员、乡村老师、医生等待遇水平,提高深度贫困地区对人才的吸引力。要加大东部地区和中心单位对深度贫困地区的帮扶支持,动员全社会力气参加深度贫困地区脱贫攻坚。(三)推动贫困地区建立可持续发展的产业体系一是国务院有关部门应尽快开展扶贫产业产能调查

33、、产业结构性风险调查,坚持产业扶贫与产业区划、规模和现有基础相统筹,扶持特色优势产业发展,加强社会化服务,推动各地立足自身资源禀赋、产业基础和市场需求,处理好发挥优势和补齐短板的关系。二是要坚持立足当前、着眼长远,将短平快、立竿见影的扶贫项目与长期稳定脱贫的产业结合起来,特殊是要重视生产生态协调发展,探究探讨破解自然爱护区等生态敏感区内实施脱贫攻坚项目的难题,统筹推动生态文明建设和脱贫攻坚,加快发展生态经济,让贫困人口在生态文明建设中受益。三是要引导特色农产品走品牌化、高端化的发展道路,避开产业扶贫的同质化、短期化和低端化倾向,推动完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合

34、作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机连接。四是结合实施乡村振兴战略以及民族地区专项规划,加快推动贫困乡村提升工程,推动村级集体经济多渠道、多形式、多元化发展,支持少数民族特色村寨爱护与发展,通过多种手段实现各族群众稳定增收,不断增加集体经济对脱贫致富的带动作用。(四)切实解决脱贫攻坚中的突出问题一是着力提升医疗保障水平。要严格落实健康扶贫各项政策措施,进一步健全新农合、大病保险、民政救助、商业补充保险等制度连接机制,切实落实好县域内先诊疗后付费和一站式结算制度。要保障乡镇、村卫生室常用药品供应,加强药品监管,采纳有效措施遏制农村医药费用不合理增长,切实减轻农夫医药费用

35、负担。要加强对建档立卡贫困人口医疗救助托底保障政策实施效果的评估,有效发挥保障功能,尽量削减负面效应。同时,要着力建立长效的因病返贫预防机制,解决好2023年后看病费用、技术、人才等一系列要素的补充问题。二是做好易地扶贫搬迁的后续帮扶工作。要仔细落实易地扶贫搬迁相关政策要求,重点强化搬迁户后续扶持措施,保证搬迁户后续帮扶措施的全覆盖,并加强后续扶持措施持续增收实力的探讨和论证,杜绝一搬了之。要坚持易地扶贫搬迁与产业扶贫同步谋划、同步建设和同步协调,切实做到扶贫搬迁与产业发展同步推动。三是接着强化资金投入和监管。要依据脱贫攻坚的须要接着加大扶贫资金的投入,确保财政投入与脱贫攻坚任务相适应。中心财

36、政应进一步加大对贫困地区的一般性转移支付力度,逐步扩大地方政府对专项资金的整合运用权力,并从程序上和制度上推动由资金运用去向监管向资金运用效率监管转变,提高扶贫资金运用效率。要健全地方建设项目和资金管理,强化财政约束,从严审核把关,抑制贫困县不具有还款实力的项目建设,对已经形成的债务负担要尽快化解。要依据农户家庭特性和生产发展需求,拓宽小额信贷覆盖范围,规范小额信贷发放和监管程序,引导贫困户合理信贷,降低农户信贷风险。要探究将社会扶贫投入纳入监管范围,以确保社会扶贫资源实现优化配置。(五)进一步激发贫困人口内生动力一是坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。要把开发式扶贫作为脱贫基本途径,并针对致贫

37、缘由和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。二是完善激励约束机制。对自食其力、主动脱贫的人员赐予物质和精神嘉奖,形成正向激励作用;对尚有劳动实力却无所作为的贫困群众应削减资金和物质的干脆赐予,着力引导其增加脱贫的参加性和能动性;对因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫等不良现象,要因户施策教化惩戒,杜绝不良导向。三是接着强化教化引导和典型引路。要有针对性地加强对贫困地区婚姻、教化等观念的改造,通过文化、教化、科技等多领域全方位的帮扶,促进观念的互通和思路的变更。要深化推动扶贫扶志行动,接着加强思想教化、文化教化,提高脱贫动力和实力;要加强

38、典型引导,组织开展脱贫示范户创建活动,深化挖掘脱贫典型的精神内涵,用身边的事教化身边的人,让贫困群众有目标、有方向,推动群众敢脱贫、勇脱贫。(六)进一步加强作风建设一是切实减轻基层扶贫工作负担。要大幅削减各级考核频次,杜绝重复无效的调研和表格资料创新,合理支配检查任务,给基层留足工作时间。二是严格监督检查。要持续保持常态化督察态势,狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化监督执纪问责力度,压实基层干部帮扶责任,严惩精准扶贫中的徇私舞弊行为。要树立正确的监督考核评估导向,确保精准扶贫的监督考核评估机制发挥应有的作用。三是充分发挥基层党组织和基层扶贫干部的主动性和主动性。要进一步发展完善乡村政权和

39、基层党组织,抓好乡村治理体系建设,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。要完善村级组织运转经费保障机制,健全党组织领导下的村民自治机制,切实提高村委会组织实施实力。要扎实抓好驻村帮扶工作,组织实施扶贫干部实力提升工程,加强对驻村工作指导和扶贫干部培训。要真正建立容错纠错机制,激励支持基层干部放开手脚做事,完善工资待遇、职位晋升等方面的激励政策,解决基层干部的后顾之忧。(七)建立巩固脱贫成果的长效体制机制一是保持政策稳定性。对退出的贫困县、贫困村和贫困人口,明确摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的详细要求,稳定后续帮扶政策措施,防止运动式脱贫、贫困地区和贫困人口再次返贫。二是实

40、施动态管理。要加强对贫困人口动态管理,主动预防返贫,实现由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,确保应纳尽纳。要尽快解决2023年中心经济工作会议提出的边缘贫困人口缺乏政策支持的问题,探讨制定支持边缘贫困人口的发展政策,进一步强化和完善非贫困地区脱贫帮扶体系,总结推广贫困地区脱贫帮扶模式和运行机制,统筹推动脱贫攻坚帮扶措施,确保脱贫攻坚全覆盖。三是加快建立人才队伍建设的长效机制。要解决老师、医生等优质人力资源难以下沉到贫困地区的突出问题,制定并落实真正具有吸引力的引进和留住人才的激励机制,激励优秀人才长期扎根贫困地区工作。要注意加强本地人才的培育力度,注意人才好用性,通过定向招生、托付培育等方式

41、,为贫困地区多培育急需、紧缺的专业人才,为贫困地区的乡村振兴做好长期的人才储备。四是尽早启动2023年后的减贫战略探讨。要立足于其次个百年目标,着手探讨2023年后的减贫政策,探讨构建市场化手段为主、行政手段为辅的农村减贫和农夫增收长效机制,探究构建农村减贫和城市减贫并重、全面统筹的城乡贫困治理体系。五是主动推动扶贫开发立法。要将脱贫攻坚战中行之有效的阅历上升为法律法规,做好脱贫攻坚的制度设计和创新,将中心决策部署转化为详细的制度规范,为脱贫攻坚供应法制保障。脱贫攻坚的调研报告2全国人大常委会专题调研组关于脱贫攻坚工作状况的调研报告26日提请十三届全国人大常委会第九次会议审议。报告说，脱贫攻坚

42、任务依旧艰难，贫困人口基数依旧较大，财政兜底压力大，深度贫困地区如期脱贫任务重。当前，脱贫攻坚已进入了啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺期，剩下的都是一些贫中之贫、难中之难，虽然贫困的肯定人口在削减，但脱贫攻坚的任务仍旧很重，难度在增加。全国人大常委会副委员长武维华在作报告时说。报告指出，截至2023年底，中国还有农村贫困人口1660万人，约400个贫困县，近3万个贫困村，数量仍旧不少，且尚未脱贫人口中，长期患病者、残疾人、孤寡老人等特别困难群体和自身发展动力不足的贫困人口比例高，且越往后比例会越高。武维华说：这部分人中许多须要依靠财政兜底才能实现稳定脱贫，保障性扶贫特殊是财政兜底的压力越来越大。此外，

43、报告指出，脱贫空间还面临产业扶贫亟待加强，三保障仍存在薄弱环节，脱贫攻坚内生动力仍显不足，扶贫资金的运用管理仍需进一步改进，作风建设仍需加强，巩固脱贫成果任重道远等问题。在扶贫资金运用管理状况方面，报告指出三个现象。一是扶贫资金监管粗放。调研组发觉，各地在扶贫资金运用中的精准度仍有待加强。各地都不同程度地存在打着脱贫攻坚旗号大举发债的倾向。二是涉农资金整合推动不畅，地方配套难度大。一些项目须要地方配套资金，由于地方财力有限，资金配套存在较大压力，再加上困难群众无力投入，资金筹集存在肯定困难。三是金融扶贫政策仍需完善。有的地方扶贫小额贷款用途监管不严，未能有效助推产业发展，有些贫困户将扶贫小额贷

44、款用于建房、买房或装修房子，有些贫困户将小额信贷用于投资入股分红，但未参加企业生产和管理，存在风险隐患。脱贫攻坚的调研报告3为主动推动我县脱贫攻坚工作，确保2023年省级贫困县摘帽，贫困村全部销号，贫困户全部稳定越线，平利县政协组织相关政协委员和部门负责人于4月上旬至6月上旬深化全县xx个镇和xx个当年脱贫村，实行实地查看、查阅档案资料、走访贫困对象、与镇村干部座谈等形式，对脱贫攻坚工作进行了专题调研。现将有关状况报告如下。一、进展状况中共中心、国务院作出关于打赢脱贫攻坚战的确定以来，我县把脱贫攻坚作为十三五期间的头等政治任务和第一民生工程来抓，坚持扶持对象、项目支配、资金运用、到户措施、帮扶

45、到人、脱贫成效六个精准，实施易地搬迁、发展特色产业、引导劳务创业、实施生态建设、加强教化扶贫、开展健康扶贫、落实政策保障七个一批脱贫措施，全县上下统一思想、强化落实，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。一是建档立卡回头看，瞄准扶贫目标。2023年底市上核定我县贫困村87个、贫困人口x万人。通过仔细组织建档立卡回头看，全县共识别贫困户xxxxx户xxxxx人，建立完善了贫困对象信息档案。找准致贫缘由，根据七个一批分类实施脱贫。分年度落实脱贫任务，其中2023年脱贫村xx个、脱贫人口xxxx户xxxxx人。二是建立作战体系，强化组织领导。建立了脱贫攻坚县指挥部、镇作战部、村作战室三级作战体系，实行了县级

46、领导联镇、部门包村、干部包户工作机制，签订责任书，立下军令状，强化督察督办、问责问效，压力层层传导到位。三是筹集整合资金，强化投入保障。筹集财政扶贫资金xxxx余万元，xx个当年脱贫村每村支配财政扶贫资金xxx万元，同时整合部门行业扶贫项目资金x亿元，集中用于当年脱贫村。申请农发行易地扶贫搬迁项目信贷资金x元。出台5321小额贴息贷款政策和贫困户发展产业每户最高限额xxxx元的奖扶政策，为贫困户建房和发展产业解决资金困难。四是突出工作重点，落实脱贫措施。坚持把项目建设作为贫困村脱贫的工作重点，加强项目规划对接落实，涉及基础设施、产业建设等390个行业脱贫攻坚项目中，有xx个已经竣工，209个正

47、在建设，还有xxx个项目处于规划设计、招投标等前期工作阶段。贫困户脱贫七个一批方面，以易地搬迁和产业扶贫为工作重点，仔细落实劳务创业、生态扶贫、教化扶贫、健康扶贫、政策兜底等方面现有政策，各负其责做好各批次脱贫实施方案制定工作。五是加强宣扬引导，营造深厚氛围。通过大型标语、电视、网站专栏、简报、微信公众号等宣扬形式，在全社会营造了深厚的脱贫攻坚工作氛围。六是主动探究创新，开拓脱贫新路径。各级各部门紧密结合实际，主动创新工作思路，探究出精准扶贫+、电商+专业合作社(龙头企业)+贫困户等模式，推动脱贫攻坚工作出特色、出成效。二、存在问题我县的脱贫攻坚工作，取得了阶段性工作成效，但在工作机制、贫困村

48、项目建设、易地搬迁、产业扶贫、健康扶贫、政策兜底等方面还存在一些亟需探讨解决的问题。1.工作机制有待完善。一是工作统筹协调有待加强。工作部署前瞻性有待增加;部门政策要求与脱贫攻坚要求还不够协调一样;部门各自为战，相互支持协作不到位。二是政策配套整合有待加强。整合的x亿基础设施项目建设资金，部门对接落实不到位;除开当年脱贫村，后期脱贫村没有资金投入;贫困户脱贫七个一批详细实施方案不够明确;各项惠农政策散落各部门，亟需进行整合;镇村脱贫攻坚人员、经费、培训保障力度有待加强。三是抓落实力度有待加大。工作推动力度的持续性有待增加，存在忽冷忽热现象;少数镇村主体作用发挥不够充分，对脱贫攻坚任务的艰难性相识不足，依靠包帮部门的思想较为突出，存在被动应付、等缓看等消极思想;少数部门和包帮干部对扶贫政策一知半解，工作责随意识不强，工作缺少有力抓手，驻村帮扶成效不明显;5321贷款政策，少数经办人员对文件精神理解有偏差，执行口径不统一，手续不够简便。四是群众教化引导有待深化。部分贫困户信念不足，上面热，下面冷，干部急，群众不急;部分贫困户等、靠、要思想严峻，甚至相互攀比，以当贫困户为荣;部分群众自身条件好，但不履行赡养义务，让老人成为贫困户。2.贫困村项目建设进展迟缓。一是项目对接不到位。贫困村脱贫标准没有完全与项目对接，有的标准缺少项目支撑;部分贫困村所报项目在部门对接过程中缩