维护社会稳定调研报告最新2篇.docx

《维护社会稳定调研报告最新2篇.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《维护社会稳定调研报告最新2篇.docx（18页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、维护社会稳定调研报告最新2篇 中国整体养老服务体系建设滞后。同时，老年人存在发病率高、带病生存时间长、对卫生保健依靠性强、医疗花费高等特点。当前的养老机构存在整体资源不足、分布不均、缺少专业化、服务单一、无法满意老年人群医疗保健特.下面是我收集整理的维护社会稳定调研报告最新2篇，仅供参考，大家一起来看看吧。 篇一 调研报告范文中国整体养老服务体系建设滞后。同时，老年人存在发病率高、带病生存时间长、对卫生保健依靠性强、医疗花费高等特点。当前的养老机构存在整体资源不足、分布不均、缺少专业化、服务单一、无法满意老年人群医疗保健特别需求等问题。现就主要问题进行分析，并针对医院试点建立混合全部制养老机构

2、提出相关建议和看法。一、现阶段医养结合产业化体系建设存在的主要问题（一）养老机构规模及标准化程度低，与医院连接程度不高养老机构主要依靠设施建设来实现基本养老服务功能，特殊是能够针对失能、半失能的老人供应专业养护服务，重点实现其生活照料、康复护理、紧急救援等功能。然而，在医养结合养老服务体系的建设过程中，我国医疗机构和养老机构二者相互独立，面对老年人生活自理实力下降的客观现象，医疗机构无法协作满意其需求。现有患病老人不得不奔波于医院与养老机构或家庭之间，不仅耽搁治疗时间，往往由于得不到有效的休息而形成小病变重的状况，增加了治疗费用，老年人须要长期护理的问题已经提到议事议程。（二）养老机构独立盈利

3、实力较弱，依靠国家补贴状况严峻目前，养老产业在可持续性发展过程中面临的主要问题在于市场模糊、盈利困难、营销不畅和持续性差。养老机构在肯定程度上属于公益性质，盈利实力较弱，社会资本关注度低。目前进入该行业的民营资本普遍规模小、资金实力弱、经营稳定性差，属于相对“弱势”资本。由于目前的养老产业没有清楚的产业发展规划前景，许多养老产业投资成本高居不下，同时又面临着老年人一方面经济承受实力相对有限，不行能承受昂扬的养老服务费用，另一方面认知、行动实力下降等客观因素，属于伤病高发“弱势”人群。虽然一些资金实力较强的房产商频频试水养老地产，但未有明确的盈利模式，没有理清养老“地产”与养老“服务”之间的关系

4、。（三）养老机构高端企业管理和护理等专业人才缺乏，流淌性强，可持续性发展程度低养老人才短缺已为老年服务机构快速增长的瓶颈。国内还没有高端、专业完善的养老服务团队，无论在团队管理还是人员培训方面，养老机构缺乏足够的专业性和发展的可持续性。调研中发觉：（1）养老高端企业管理和护理专业人才严峻缺乏、队伍结构不合理。（2）养老机构人员流淌性较强，不利于企业持续性发展。养老服务须要医养结合，医院属于资本和人才密集型企业，已经共享过了国家改革开放的红利，发展势头良好，目前的现状养老机构与之相比发展落差较大。养老机构作为一个单独的机构短时间内无法与医院形成有效的同等对接。（四）多头管理现象不利于医养结合产业

5、化服务体系建设我国在养老服务方面“多头管理”的现象非常突出，各地养老相关问题的管理工作分散在老干部局、民政局、人力资源和社会保障局、医疗卫生部门、老龄委、消防、公安、防疫、街道等多个部门和单位。此外，妇联、青联、工会、残联等等机构也或多或少地介入了养老的服务保障和管理工作。由于这些部门和单位的工作具有独立性，部门之间缺少足够的协作与沟通，管理过程中很难形成合力。二、建议（一）政府发挥主导作用建议政府：首先明确医养结合养老服务体系建设的监管责任主体，为医院试点建立的混合全部制养老机构建立健全相关的法律法规，设立监管制度，出台和完善相关服务标准、设施标准和管理规范标准，建立等级评定制度和评估制度。

6、同时，利用服务标准的提高加强市场竞争，削减人为限制因素，通过制定医养结合服务机构的准入、退出机制，规范医养结合养老服务的市场行为，形成“宽建严管”健康的监督机制，促进养老产业健康持续性发展。（二）建立健全行业服务标准和规范建议：推动医院为主体的混合全部制养老机构，利用医院现有的规模化、标准化制度和现有养老政策法规，整合成一套标准性、可实施的服务规范指南。同时，强化诚信优质服务，树立品牌效应。通过一系列制度和行业服务标准建设，形成一套组合拳。（三）激励多方社会资源参加建议：破除思想上的禁锢和政策上的壁垒，激励敏捷运用公有制资本和非公有制资本。不同全部制的资本对养老机构的发展有不同形式的促进。如：

7、（1）引入国企，如中国医药集团等公有制资本不仅可以有效利用资本，促进国有资本保值，而且能够利用其行业的专业特性针对性探讨养老服务产品，同时利用老人对国企的信任提高了养老机构的品牌效应，抵挡运营风险。（2）引入民间资本等非公有制资本，利用非公有制资本的敏捷性和高效性，通过董事会的决策，从肯定程度上激发医院在养老机构领域的活力，提高决策质量，规范经营、加强精细化管理，使医院的公有制资产产生一加一大于二的产业效益。（3）允许养老机构员工持股，不仅大大增加养老服务产业服务人员的主动性，使员工的发展与企业的发展紧紧的联系在一起。甚至可以引入“众筹”的概念，允许须要养护的老人和儿女入股养老机构，使须要养护

8、的老年人既是消费者又是养老机构的股东，不仅能够在养老机构增长中获得红利，在养老的同时又有一种家的感觉。（四）充分发挥市场调整作用建议：引入市场竞争机制，充分的发挥市场调整作用。评比出管理规范、服务专业，能够盈利的医养结合养老服务机构。同时，政策应当赐予这个市场充分的、公允的竞争环境，各种形式的.混合全部制养老机构通过“市场化”的方式运营医养结合养老服务产业。这样，经营理念各异、运营模式不同的养老机构为生存、盈利各尽所能的找寻出口。通过养老服务产业机构的竞争和规模化发展，必定会在要求苛刻的养老服务产业中脱颖而出一批收费合理，服务到位，口碑良好的可持续性发展势头的企业。从而使我国在市场竞争的风浪中

9、找到最适合我国发展的养老服务产业的道路。国家也可以从现有繁杂的补助供应中抽身出来，通过购买服务的方式履行国家责任，削减国家负担。（五）调动医保、社保等配套政策支持建议：赐予肯定的医保、社保、科技等配套政策支持，推动医院参加的混合全部制养老机构的快速建设。结合医院多年的“收支平衡、略有结余”医保阅历，和大医院医保额度较高的特点，通过规模化、专业化管理链条的梳理，降本增效，努力消化参股养老机构所增加的医保额度，削减给国家增加医保管理成本上的负担。但须要考虑到，终归现阶段我国医养结合体系建设不够成熟，“包袱”性的甩给医院，简单大大降低了医院在参股的混合全部制养老机构的主动性，况且医院涉及养老产业总体

10、上属于起步阶段，阅历不足。政府应在医养结合领域与医院建立定期对话机制，利用医院在人口与健康领域具有肯定的专业性，政府可以完善并适度供应一系列医保、社保、科技等方面的激励性政策，适当提高主动参股养老机构医院在老年病方面的医保额度。同时，对现有医保制度进行进一步改革，在完善本市基本医疗保险制度基础上，逐步建立老年人相关疾病的补充医疗保险制度。篇二 调研报告范文根据部党组的统一部署，我们先后对天津、河北、江苏、浙江、广东等五省市的城乡结合部土地市场问题进行了深化调研，同时托付中国土地勘测规划院赴江苏、浙江两省进行了重点调研。调研工作重点围绕城乡结合部土地利用和土地市场现状、存在问题、缘由及对策进行了

11、分析，现将调研状况汇报如下：一、城乡结合部土地市场现状与问题城乡结合部是土地交易最活跃的地区之一，具有隐形交易、非法交易量大、交易秩序混乱的基本特征。详细表现在：城乡结合部建设用地快速膨胀、建设用地总量失控，各类用地交织、市场交易主体困难，隐形交易突出、交易秩序混乱，土地交易形式多、数量大，违法用地和违法交易大量存在等几方面。（一）城乡结合部建设用地快速膨胀、建设用地总量失控（二）各类用地交织、市场交易主体困难（三）土地交易形式多样，隐形交易突出、交易秩序混乱（四）违法用地和违法交易大量存在二、产生问题的缘由分析城乡结合部土地市场混乱的现状是长期以来城市建设自发扩展、城乡结合部土地产权不清、土

12、地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。（一）工业化、城市化带动了城乡结合部建设用地快速膨胀，是城乡结合部土地市场混乱的外部推动力工业的持续、稳定、快速发展，须要相应规模的土地作支撑。城乡结合部是受城市发展和农村工业化、城市化发展冲击最大的地区。随着城市化和工业的外移，民营经济和个体工商户的发展，对生产经营、生活场所提出了新的需求。一方面大量的国有企业、外资企业、乡镇企业、私营企业发展，加大了建设用地的需求，使城镇向外扩张的速度加快；另一方面也带动了城市第三产业的快速发展，进一步加剧了建设用地需求。这些快速增长的建设用地需求快速涌入城乡结合部，致使城乡结合部建设用地需求急剧增加，其用地特征呈现

13、出：农业用地不断削减和非农建设用地快速增加，土地供应总量失控。其最根本的缘由是，对于用地者而言，在城乡结合部取得土地和房屋的成本远远低于城区，带动了用地需求；而对于农村集体经济组织和农户而言，转让、出租土地、房屋获得的经济收益又远远高于农业收入，在比较利益的驱动下，农村集体经济组织和农户往往乐于把农用土地私自转为建设用地或建房出售、出租，牟取高额回报。同时，外来人口蜂拥而至，价格低廉的私宅成了他们的安居所在，在肯定程度上使农村私宅租赁有愈演愈烈。（二）集体土地产权不明，权益不清、多头代表，是城乡结合部土地市场混乱、违法交易和隐形交易的内因当前，集体土地全部权权利设置不完整、权利内容不全以及国家

14、对土地的管理权与土地全部权的界定不清，致使集体全部土地的产权代表不清，集体土地运用权权能与权益不明，从根本上限制了集体对其所拥有的土地全部权行使处分权和收益权。根据新法规定，农夫集体全部的土地事实上存在三类形式：村农夫集体全部、村内两个以上的集体经济组织和乡（镇）农夫集体全部。事实上，农村集体全部土地的产权归属并不明确、清楚。由于任何一个农夫都不是全部者，而集体经济组织并无特地机构也不具备独立的主体资格，村农夫集体、农夫集体经济组织就成为抽象的、空虚的概念。由于详细的土地全部人事实上很难落实，集体土地的权益如何得到保障？集体土地的收益应如何安排？集体成员行使土地全部、运用、经营、收益和处置等权

15、利与责任如何体现？集体违法运用本集体全部的土地应当如何惩罚？村长、村委能否代表集体土地的权益、产权？三分之二以上村民会议成员或三分之二以上村民代表如何保障和体现？村民个体对土地的权益如何确认？正是这些基本的问题没有得到明确，出现了农村集体土地的多头全部者代表，村书记、村长认为自己是代表，处置村集体土地天经地义，村民个人认为就是自己的土地，其他人管不着，甚至部分土地运用者认为自己用的地就是自己的。这种多头代表，又都不代表的状况，驱动利益各方私自建设、私自处置、隐形交易、违法交易，牟取私利。（三）土地收益安排机制不合理，是产生城乡结合部土地问题的干脆动因在市场经济体制下，任何经营行为首先考虑到的步

16、是经济利益问题。农夫在集体土地上从种水稻到种菜，由种菜到建大量厂房、私宅，集体土地由合法到违法利用等，可以说根源就在于土地收益在其间起了确定性的作用，也就是地租的作用。农用土地收益除上交国家农业税外，农夫实得收益较低，而非农用途收益远远高于农业用途收益，比较利益促使农夫从心理上情愿变农地为非农地。另一方面，随着工业化程度越来越高，基础设施建设须要投入大量资金，仅靠镇级人民财政收入或有限的国有土地收益返还，完善镇现状用地的市政及公共设施，镇能级政府有相当大的困难。同时，国家建设征用农夫集体土地的补偿方法是依据年产值核算，补偿标准低，而不是按价补偿，农夫不情愿国家征地，因此，乡镇政府一方面激励农村

17、集体经济组织大力发展工业，招商收资，从而通过增加税收、劳动力管理费等方式增加财政收入，对农村集体经济组织违法用地、隐形交易实行默认和纵恿，从而加剧了集体隐形市场的大量存在和违法用地的形成。（四）政策不明，管理薄弱，加剧了城乡结合部土地市场的混乱和隐形交易国家的有关法律法规对城市国有土地管理的规定及详细操作来说，已相对比较详尽和完善，但对于城乡结合部用地，尤其是集体建设用地和集体建设用地的流转缺乏明确的操作指导，管理力度非常薄弱。如土地管理法第六十二条规定：农村村民出卖、出租房屋后，再申请宅基地的，不予批准，但并未对农夫房屋出售、出租的范围和宅基地的土地权利性质作出明确地界定。第六十三条规定农夫

18、集体全部的土地的运用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地运用权依法发生转移的除外。但存量集体建设用地能否流转、如何流转，破产、兼并除外的该如何处理又缺乏明确规定。上述这些法律、法规规定的欠缺或不明确，为集体土地全部者、运用者、农户等各方违法用地、隐形交易、违法交易供应了借口；而对于土地行政主管部门而言，由于缺乏明确管理依据，往往采纳全面禁止或放任自流，城乡结合部恰恰成了管理的禁区或灰色地带，进一步加剧了城乡结合部土地市场的混乱。三、规范城乡结合部土地市场的对策与建议随着新土地管理法的颁布实施，耕地爱护国策得以法制

19、化，建设占用农用地的成本和难度加大，各地起先注意城乡结合部土地利用的调整和管理，以此解决城市建设对土地的需求。各地在城乡结合部土地利用和土地市场管理上进行多方面的探究，并取得了肯定的进展：开展城乡结合部集体建设用地整治和流转试点。杭州市以两进推动一化，即农户进公寓小区（在土地利用规划确定的城市建设用地范围内取消农夫个人建房，由政府主导，企业化运作，统一建住宅小区，城市用地范围外则取消单家独院建房，实行多家集中联建），乡镇企业进工业园区，推动城乡结合部城市化进程。苏州市出台了苏州市农村集体存量建设用地运用权流转管理暂行方法，对城市规划区、县城镇及省以上开发区范围外的集体建设用地运用权，经依法批准

20、后，可以依法流转。湖州市结合乡镇企业转制，在明晰集体土地全部者的前提下，规范集体建设用地运用权流转。唐山市和秦皇岛市对城中村改造出台了一系列激励政策，激励集体土地全部者、农户和开发商三方面自愿组合，对城中村进行改造，按规划统一建设住宅小区。强化城乡结合部建设用地总量限制和市场公开。杭州市对城乡结合部的国有划拨地入市实施了政府土地收购储备制度，并探讨将政府收购储备范围扩展到城市内现有集体建设用地。广东、江苏等地设立了有形土地市场，要求包括城乡结合部在内的土地运用权交易进场公开挂牌交易，规范市场。探讨城乡结合部集体建设用地向国有建设用地转化。浙江省对部分城市城乡结合部乡镇企业运用的集体建设用地，在

21、土地补偿到位、运用者主动申请、全部者同意（村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意），报经省国土资源厅批准后，不再办理征用手续，干脆转为国有土地运用权。苏州市、杭州市等地探讨了调整现行征地补偿方法，采纳按价征购的方法转为国有。上述这些探究和实践，为进一步规范城乡结合部土地市场起到了很好的示范作用。通过调研，我们认为，规范城乡结合部土地市场的根本出路是：在严格实行用途管制，限制新增建设用地扩张的前提下，进一步明晰城乡结合部现有建设用地的产权主体和土地权益（全部者、运用者之间的利益关系），区分土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内、外，制订相应的政策，明确管理者、全部者和用地者之

22、间的利益关系，调动各方主动性，采纳市场化运作方式，大力开展市地整理和市地置换，通过规范的土地市场实现城乡结合部现有建设用地的易主（变更全部者、运用者）、易位（变更位置、置换）、易用（变更用途），解决城市建设用地需求。（一）完善城市建设用地总量限制制度。要严格执行土地利用总体规划，科学圈定城市建设用地规模，城市规划必需与土地利用总体规划相连接，严格限制城市发展跨过或绕过城乡结合部向外盲目扩张。运用年度土地利用安排和用途管制等手段，严格限制新增建设用地供应总量，并采纳经济手段和政策调控措施，提高新增建设用地取得成本，激励用地者利用城乡结合部现有建设用地。（二）加强土地登记工作，明晰城乡结合部土地产

23、权。加强城乡结合部土地产权制度建设，明确农村集体土地全部权代表和相应的权益，加快土地登记进度，通过确权和土地登记，分清国有土地和集体土地、建设用地和农用土地界限，集体建设用地要明确土地全部者主体及相应的土地运用者，同时结合土地证书年检，保持城乡结合部土地登记资料的现势性。（三）制度创新，激励流转，规范管理。区分土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内外，分别制订政策，规范城乡结合部建设用地管理。城乡结合部是城市和相邻农区的结合部，横跨土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内外，即城乡结合部根据土地利用总体规划可以分为圈内圈外两部分。这两部分的土地利用方向是不一样的，圈内土地主要是作为城

24、市建设用地；圈外土地主要是作为农用土地及少部分集体建设用地。因此，必需区分圈内圈外，制订不同的利用政策和管理对策：1、对于城乡结合部属于圈内的部分，其土地利用和管理政策必需有利于向城市建设用地转化，即必需纳入城市用地统一管理、统一转用、统一开发、统一供应。第一，对于已列入城市建设用地规模范围内的地区，取消农户个人建农夫住宅和乡镇企业建设新占农用地，新增建设用地实行统一转用、统一开发、统一供应，推行农户进住宅小区和乡镇企业进工业园区。即：圈内农户申请新建住宅的，一律不再批准农户建住宅，一律进居住小区，符合宅基地申请条件的农户，其宅基地指标可折为相应的价款抵扣所购买的商品房价；圈内乡镇企业建设须要

25、增加建设用地的，一律进工业园区运用国有土地，并在土地出让金等方面赐予实惠。其次，对于已列入城市建设用地规模范围内的存量集体建设用地（农夫住宅和乡镇企业用地），则应制订相应政策和措施，结合市地整理、政府收购储备等工作，采纳转权让利的方法，激励其转为国有土地进入市场依法流转。其中，存量农夫住宅用地可结合市地整理，由开发商、全部者、运用者三方面自由组合进行城中村改造，建商住小区，政府在出让金收取上赐予肯定的实惠；也可以由政府主导，企业化运作招标建设，对城中村进行改造建现代化小区，建设中各项规费按农村宅基地标准执行，农户原宅基地和农房折换为相应的价款，以调产权或货币安置的方法进行补偿，土地相应转为国有

26、土地，农户以调产权方式取得或以成本价方式购买的小区房屋产权归农户全部，允许出租，也可比照经济适用住房上市交易。对于圈内已有乡镇企业，激励其向工业小区转移，符合规划的，土地补偿到位、运用者自愿、全部者同意的，报经政府批准，也可转为（或征为）国有土地运用权后依法流转。2、对于未列入土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内的城乡结合部土地，即圈外土地，在土地利用上，要保证以农用地和少量集体建设用地为主导，即严格限制新增建设用地，盘活存量建设用地。第一，严格限制增量建设用地。停止圈外城乡结合部农户单家独院式分散建房，实行多户连片的集中式建房；乡镇企业建设须要新用地的，一律进工业园区建设或利用现有存

27、量建设用地。其次，圈外符合规划且经依法批准取得的集体建设用地，在严格管理的条件下，应允许农村集体建设用地在不变更权利性质的状况下流转，即保权让利促流转。详细而言，现有农夫集体建设用地可以通过土地置换或建新拆旧等方式，迁村并点，向城镇和中心村或工业园区集中，建新拆旧中须要短期增加农用地转用指标的，经批准可以赐予肯定的周转指标，封闭运行，到期归还；农户向城镇和中心村集中过程中，原住宅符合规划的，允许其转让给本集体经济组织内符合宅基地申请条件的其他农户。对于符合规划且经依法批准取得的乡镇企业用地等其他集体建设用地，在明确全部者主体的前提下，全部者可将肯定年期的集体建设用地运用权以让渡、租赁或以作价出

28、资（入股）方式供应给运用者运用（类似国有土地出让、租赁、作价出资或入股），在运用年期内，运用者在不变更用途的前提下，可以依法转让、出租、抵押；土地收益主要归土地全部者。集体建设用地不适用于举办消遣或高档房地产开发项目；流转的最高年限不得突破国有土地的最高年限。（四）完善相关配套措施，规范城乡结合部土地市场。城乡结合部非法土地交易和隐形土地交易大量存在，因此必需实行措施，提高土地市场的公开性。当前主要应抓好以下几项配套制度：1、主动设立公开的土地市场，为城乡结合部的土地交易供应公开挂牌交易的场所，以提高交易机会，降低交易成本，规范交易行为；2、建立和完善政府土地收购储备制度，将政府土地收购储备的

29、范围扩大到城乡结合部的国有和集体建设用地；3、建立土地登记可查询制度和信息公布制度，为运用者、投资者供应现势土地登记信息和土地市场信息资料；4、完善土地证书查验制度，土地证书查验的重点地区是城乡结合部，重点查验各类非法交易、隐形交易和擅自变更用途的状况，发觉问题，刚好订正处理。（五）当前急须要做的几项工作1、尽快探讨明确集体土地权益，并结合土地变更登记和土地证书查验，摸清城乡结合部土地利用现状，对非法用地隐形交易和擅自变更用途的行为进行清理，明确城乡结合部的土地全部权和运用权。2、总结各地集体建设用地流转的试点阅历，抓紧出台农村集体建设用地运用权流转方法，规范集体建设用地流转行为。3、抓紧探讨出台市地整理、置换的政策，激励城乡结合部按规划调整用地结构和集约用地。4、对城乡结合部农夫建房问题进行专题探讨，出台相应的规范和整治政策。