2023浙江“千万工程”启示录(八篇汇编).docx

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1、在坚守中砥砺创新一一浙江“千万工程”启 示录浙江的创新如同一种空气，无处不在，从“八八战略” 的提出，到“生态文明建设”大幕的拉开，从“千万工程” 的波澜壮阔，再到“文化大省”、“活力浙江”、“平安浙 江”、“法治浙江”每一个理论创新背后的智慧力量，总能 穿越重重迷雾，指引前路。今天解读“浙江精神”，应该要有新的涵义，那就是学 会坚守，懂得久久为功，秉承一张蓝图绘到底、一任接着一 任干的“钉钉子”精神。从表面看，坚守与创新，看似一对矛盾：有人说，伟大 是“熬”出来的，唯有坚守匠心，才能创造奇迹；也有人说， 创新是灵魂，唯有不断颠覆，才能走向成功。而用辩证唯物 主义的眼光予以审视，这其实是一对有

2、机组合。浙江的实践 证明，成功的坚守需要以创新为前提，伟大的创新需要以坚 守为内涵。去年9月，联合国将最高环境荣誉一一 “地球卫士奖”， 授予浙江省“千村示范万村整治”工程，以表彰其卓越贡献。 这是中国再次为世界多样化发展贡献的“中国智慧”与“中 国方案：从2003年至今，这一工程仍然是浙江抓城乡统筹的 “牛鼻子”，成为各级党委政府的中心工作，也让千万乡村 蝶变为美丽乡村，继而迸发出美丽经济的强劲活力。带着对 坚守与创新的思考，记者走进了浙江乡村，寻找思想的源泉， 成功的奥秘。从“单重奏”到“大合唱”浦阳镇位于杭州市萧山区南端，这里因地处浦阳江畔而 得名，然而水质污染一度成为“老大难”。近几年

3、，通过重 拳整治，绿水清波又重新回归。借着这股东风，镇里发展沿 江、沿山和沿路资源，重金打造风情小镇，发展美丽经济。走进尖湖村的山坳里，梨花漫山遍野，景在村中，村融换纵观这些问题，其背后牵扯到农村产权制度改革、农村 金融改革、户籍制度改革、城乡一体化等一系列配套支撑，而 且这些改革环环相扣，缺一不可。否则，绿水青山变成金山 银山，如同无本之木、无水之源。正是在上述理念的指导下， 丽水市开始了农村综合改革的步伐。同样的，浙江农民人均收入虽然连续领跑全国省区，但 大头一直是工资性收入。因此，如何在百尺竿头开辟农民增 收的新途径，成为浙江最为关注的热点、难点问题。农民财 产权利保障、农村市场化改革、

4、城市化健康推进、现代农业 发展和农民增收等，这一系列问题的根本，无不指向“确权 赋权”这一核心，只有让农民拥有完整的财产权利，才能进 一步激发农村经济发展的活力。2014年初，浙江率先在全国推进农村“三权”改革，部 署“三权到人（户）、权随人（户）走”，各地各部门加快 推进农地、宅基地、农村集体产权的确权、登记、颁证等基 础性工作，有效激发了农业农村各类要素的市场活力，为打 破城乡二元结构创造了有利条件。地处长三角腹地、杭嘉湖平原正中心的德清县，是著名 的改革大县，拥有60多项国家和省级改革试点，其中有半数 以上是“农字号”改革。2013年，当地成为浙江首个户籍制 度改革试点县，消除城乡身份差

5、异，填平待遇鸿沟。第二年， 全县又实施了农村产权制度改革，为农民土地确权。如果说，改革就像一盘棋，只有把棋盘上不同位置、不 同类型棋子的力量调动起来，步伐协同起来，棋面才能活、 才能赢。这其中，每次遇到困难，浙江人总是能逢山开路、 逢水搭桥，开辟出新的道路。从2006年开始的“三位一体”改革，就发端于浙江，如 今又开始了新的征程，从省、市，到县、乡建立了农民合作 经济组织体系，改变了过去局限于“一亩三分地”的分散经 营、分散管理、分散服务，来提高农业、农村、农民的组织 化程度。此外，最近几年，不少地方还探索产业农合联，解 决产业发展过程中的共性难题，不断探索合作经济再发展。下一步，如何推进“千

6、万工程”再深化？在去年召开的 推进大会上，浙江省委书记车俊表示，将从六个方面推进美 丽浙江和大花园的建设：一是突出城乡融合，坚持规划引领、 区域协调、陆海联动，形成“全域秀美”的格局；二是加快 绿色发展，推动新旧动能转换，进一步打通“绿水青山就是 金山银山”转化通道，强化“生态富美”的支撑；三是下足 绣花功夫，高起点规划、高品质建设、“高压线”管控，追 求“景致精美”的卓越；四是注重内外兼修，深入推进社会 主义核心价值观和生态文化建设，提升“心灵之美”的内涵； 五要勇立时代潮头，加强省内、省际和国际合作，敞开“合 作共美”的胸怀；六要全力跨越关口，高标准打好污染防治 攻坚战，实施好乡村振兴战略

7、，扫除“康庄健美”的障碍。春时到处是新景，从2003年到2019年，“千万工程” 久久为功，花开四野，不仅描绘了乡村的美丽风貌，而且重 塑了业兴富民、政通人和的乡村模样，不仅将浙江打造成城 乡共同繁荣的实景案例，而且提前演绎着整个中国乡村振兴、 民族复兴的未来。回望15年历程，这是时间对坚守者最大的褒奖，也是浙 江经验最简单、最核心的“秘诀”。可以说，“千万工程” 对于浙江的意义，绝不是静态的、局部的、片段的。在浙江 发展面临经济变革、社会转型、文化复兴的关键时刻，“千 万工程”是让列车换道变轨的那个扳手。这一 “扳”下去， 列车大角度而又平稳地进入新的轨道，驶向更远的远方。2023关于“千万

8、工程”和“浦江经验”专题 学习心得体会研讨发言今年是“浦江经验”诞生20周年。“浦江经验”是习近 平同志在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的 好经验好做法，示范带动真下真访民情、实心实意办事，是改 善干群关系、加强基层治理的生动实践。20年来，浦江县和 浙江各地健全完善并创新发展“浦江经验”，逐步形成了以 党的领导为政治灵魂，以人民为中心为核心价值，以逐级兜 底化解为方法路径，以助力“两个先行”为目标使命的制度 文化体系，不仅有力夯实了浙江改革开放事业的社会稳定基 础，也为全国范围内创新推动基层治理现代化贡献了重要的 地方经验。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”“浦 江经

9、验”的诞生和发展，正是我们党在新的赶考之路上深化 践行初心使命、主动迎考时代之问、不断交出优异答卷的生 动写照。20年前，“浦江经验”创造性回答了转型期浙江基 层社会治理如何破解“成长的烦恼“一众难题。20年后的今 天，“浦江经验”对于应对基层治理现代化面临的如何提高 领导干部化解矛盾纠纷的能力、如何提升党群关系干群关系 的水平、如何以基层治理现代化保障推动中国式现代化的等 时代新考题依然具有重要的理论和实践指导价值。一、答好如何提高领导干部化解矛盾纠纷能力的考题下 访接访群众是检验领导干部化解矛盾纠纷、驾驭复杂问题能 力的重要途径。新时代新征程，党的使命任务愈是崇高伟大， 面临的困难和挑战就

10、愈为艰巨复杂。体现在基层治理方面， 突出表现为社会矛盾纠纷日益增多、基层治理风险和难度日 益加大。化解好矛盾纠纷，关键在于领导干部的担当作为。 然而实践中，一些领导干部还存在不了解矛盾、不直面矛盾、 不会解矛盾等情况，传承发展“浦江经验”就为提高领导干 部化解矛盾纠纷的能力提供了科学的方法论。一方面，运用好“浦江经验”要坚持问题导向，源头化 解矛盾。领导干部要大兴调查研究，深入基层了解群众最关 心、最直接、最现实的利益问题，变群众上访寻领导为领导 下访找群众，直面群众的维权诉求，主动向群众宣传党的政 策，真情实意帮助群众分析问题、解决问题，从源头上化解 群众越级上访等维稳难题。另一方面，运用好

11、“浦江经验” 要坚持系统观念，科学化解矛盾。领导干部要准确识别矛盾 纠纷的性质和发展规律，正确把握好一般与特殊、整体与局 部、表象与实质的关系，通过系统施治、组合施策解决好一 些涉及广、影响大、层次深的复杂问题，避免头痛医头、脚 痛医脚，解决老问题又引发新问题。二、答好如何提升党群关系干群关系水平的考题人民性是马克思主义的本质属性，党的理论是来自人民、 为了人民、造福人民的理论。“浦江经验”就是经由地方实 践充分检验行之有效的，服务于人民、造福于人民的科学理 论。不仅理论的本身服务于群众的利益，同时理论建立和发 展过程也充分体现了走好党的群众路线的时代要求。新时代 运用和发展好“浦江经验”，就

12、要牢牢坚持蕴含于这一科学 理论之中鲜明的人民性和群众观。新时代运用和发展好“浦江经验”，首先要坚持人民至 上的价值本源。要树立信访工作为了人民、服务人民的理念, 把发展好、维护好人民的利益作为检验信访工作有效性的根 本价值标尺，以勇于自我革命的精神品格和敢于接受人民监 督的无私气度把信访工作发展成我们党为人民服务的重要制 度工具。新时代运用和发展好“浦江经验”,还要旗帜鲜明 地走好群众路线。党的领导核心地位是否稳固，关键要看群 众对党是否拥戴支持。要把领导干部下访接访当作党的群众 工作的有力抓手，通过帮助群众排忧解难的实际行动，发扬 党的优良传统、树立党的光辉形象，畅通组织与基层、政府 与社会

13、、干部与群众的沟通渠道，让群众更加信任党组织和 广大干部，更加坚定听党话、跟党走的理想信念。三、答好如何以基层治理现代化保障推动中国式现代化 的考题党的二十大确立了以中国式现代化全面推进中华民族伟 大复兴作为我们党的中心任务。实现中国式现代化的宏伟目 标，关键在于推动国家治理体系和治理能力的现代化。而基 层治理现代化是后者的基础和前提。中国式现代化在其内容 实质上，不仅要求续写经济发展的奇迹，也必然要求以基层 治理现代化续写社会长期稳定的奇迹。新时代坚持运用和发 展好“浦江经验”要以更加有效的理论和制度创新持续推动 基层治理现代化，为实现中国式现代化奠定更加坚实的社会 稳定基础。一是推动“浦江

14、经验”迭代创新。充分吸收各地发展“浦 江经验“好的做法，如浙江全省“民呼我为”互联网政务应 用等，创新“浦江经验”的制度和文化结构，丰富新时代“浦 江经验”的内容体系。二是推动“浦江经验”推广复制。加 强“浦江经验”的总结宣传推广，进一步扩大“浦江经验” 的传播度、知晓度和应用范围，通过强化制度规范、标准化 建设等手段，促进“浦江经验”在全国各地复制应用。三是 推动“浦江经验”研究阐发。要加强对“浦江经验”的历史 形成、制度变迁、理论内涵、实践创新、文化价值等重要问 题的理论研究，促进形成“浦江经验”与“枫桥经验” “后 陈经验” “三治融合经验”等理论融会贯通的基层治理“经 验”谱系，为推动

15、实现基层治理现代化夯实理论根基。学习浙江“千万工程”经验案例专题研讨心 得千村示范、万村整治”工程是习近平同志在浙江工作时 亲自谋划的一项重大决策，全面实施20年来深刻改变了浙江 农村的面貌。总结推广“千万工程”的有益经验，对推动学 习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，具有 特殊重要意义。基层的年轻干部要善于学习“千万工程”的 经验，解锁山乡巨变的“三大密码”，走好新时代赶考路。常葆“一枝一叶总关情”的真心，真情实感、真心实意， 解锁“人民至上”的“民本密码”。浙江在实施“千万工程” 过程中，始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发 点和落脚点，充分尊重农民的意愿，始终从农民群

16、众角度思 考问题，充分调动广大农民群众的积极性和创造性。服务人 民群众乃“国之大者”，基层的年轻干部也应始终心怀人民， 从“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去”出发，让“呼声”在耳、“诉求”在心、“愿望”在行，善于做群众 的“泥腿子”，让工作带有“泥土味”，在与群众面对面、 心贴心的交流中“察其言，观其色”，真抓实干、真情实感去 解决群众的烦心事、揪心事、操心事，用“人民至上”这把“密钥”解锁山乡巨变的“民本密码。常葆“踏平坎坷成大道”的决心，循序渐进、真抓实干， 解锁“久久为功”的“实干密码习近平同志在浙江工作期间 指出，要不断丰富“千万工程”内涵。浙江坚持“一张蓝图 绘到底”，紧盯“千

17、万工程”不动摇，每5年出台一个行动 计划，每个重要阶段出台1个实施意见，与时俱进、层层递 进。基层的年轻干部亦是如此，要发扬求真务实、注重实效 的优良作风，在细枝末节上见行动，在大事难事上看担当， 以只争朝夕、时不我待的状态，一步一个脚印地实干。要发 扬不畏艰难、披荆斩棘的斗争精神，敢于跨越“雪山”“草地”， 敢于征服“娄山关” “腊子口”，敢挑“最重担子”、敢啃“最硬骨头”、敢接“最烫山芋”，用“久久为功”这把“密 钥”解锁山乡巨变的“实干密码”。常葆“深处种菱浅种稻”的细心，因地制宜、因时制宜， 解锁“量体裁衣”的“地域密码” O浙江在实施“千万工程” 过程中，立足山区、平原、丘陵、沿海、

18、岛屿等不同地形地 貌，着眼遵循乡村自身发展规律、体现农村特点、注重乡土 味道、保留乡村风貌，因地制宜地发展。基层工作亦要“因 地制宜”，年轻干部要学会“入乡随俗”讲群众喜闻乐见的 “百姓话”，在讲方言、说土话、拉家常中打开群众的“话 匣子”，融入群众、融化冷漠、融通隔阂，用“接地气”收 获的“高人气”，“大音希声，大象无形”，作为“千条线” 下面的这“一根针”，将上级惠民生、暖民心、顺民意的政 策往通俗、简洁了说，让群众愿意听、听得懂，用“量体裁衣” 这把“密钥”解锁山乡巨变的“地域密码。浙江“千万工程”启示录“一有阳光就灿烂，一有雨露就发芽”。在很多人眼中， 浙江的另外一个名字是：创新。浙江

19、的创新如同一种空气，无处不在，从“八八战略” 的提出，到“生态文明建设”大幕的拉开，从“千万工程” 的波澜壮阔，再到“文化大省”、“活力浙江”、“平安浙 江”、“法治浙江”每一个理论创新背后的智慧力量，总能 穿越重重迷雾，指引前路。今天解读“浙江精神”，应该要有新的涵义，那就是学会坚守，懂得久久为功，秉承一张蓝图绘到底、一任接着一 任干的“钉钉子”精神。从表面看，坚守与创新，看似一对矛盾：有人说，伟大 是“熬”出来的，唯有坚守匠心，才能创造奇迹；也有人说, 创新是灵魂，唯有不断颠覆，才能走向成功。而用辩证唯物 主义的眼光予以审视，这其实是一对有机组合。浙江的实践 证明，成功的坚守需要以创新为前

20、提，伟大的创新需要以坚 守为内涵。去年9月，联合国将最高环境荣誉一一 “地球卫士奖”， 授予浙江省“千村示范万村整治”工程，以表彰其卓越贡献。 这是中国再次为世界多样化发展贡献的“中国智慧”与“中 国方案二从2003年至今，这一工程仍然是浙江抓城乡统筹的 “牛鼻子”，成为各级党委政府的中心工作，也让千万乡村蝶 变为美丽乡村，继而迸发出美丽经济的强劲活力。带着对坚守 与创新的思考，记者走进了浙江乡村，寻找思想的源泉，成 功的奥秘。从“单重奏”到“大合唱”浦阳镇位于杭州市萧山区南端，这里因地处浦阳江畔而 得名，然而水质污染一度成为“老大难二近几年，通过重拳 整治，绿水清波又重新回归。借着这股东风，

21、镇里发展沿江、 沿山和沿路资源，重金打造风情小镇，发展美丽经济。走进尖湖村的山坳里，梨花漫山遍野，景在村中，村融 景中。过去默默无闻的小村，如今成了 “网红村”，引来众 多游客，还有不少外国人。眼下，浦阳每个村都在创建美丽 乡村，更将迎来一场场蝶变。事实上，对于乡村环境整治这件事，浙江已持之以恒抓 了 16年之久。时光回转到本世纪初。改革开放后，浙江工业 经济高歌猛进，群众收入增加了，但也为此付出了巨大代价： 水脏了、山秃了，特别是农村，环境脏乱差问题尤为突出。 群众揶揄，走在浙江农村，要走过许多垃圾村才能找到一个 干净的村。2002年，习近平同志到浙江工作。刚到任的H8天里， 他跑了 11个

22、市、25个县，为了多看几个点，不断压缩吃饭时 间，匆匆扒拉几口，立刻赶往下一站。时任浙江省农办副主 任、被习近平同志称为“省级农民”的顾益康回忆说，有一 次陪同习近平同志下村调研，看到一个村环境很好。习近平 同志问，这样的村在浙江多不多？顾益康如实告知：不多。据省农办摸排，当时浙江仅有 4000个村庄环境较好，剩余的3万多个村庄环境普遍较差。差到啥程度?像经济最发达的杭州、绍兴等地，农民有了 钱，纷纷盖起小别墅，可家里现代化，屋外脏乱差，垃圾靠 风吹，污水靠蒸发，河里满是垃圾和黑水，农民连洗拖把都 嫌脏。景中。过去默默无闻的小村，如今成了 “网红村”，引来众 多游客，还有不少外国人。眼下，浦阳

23、每个村都在创建美丽 乡村，更将迎来一场场蝶变。事实上，对于乡村环境整治这件事，浙江已持之以恒抓 了 16年之久。时光回转到本世纪初。改革开放后，浙江工业 经济高歌猛进，群众收入增加了，但也为此付出了巨大代价： 水脏了、山秃了，特别是农村，环境脏乱差问题尤为突出。 群众揶揄，走在浙江农村，要走过许多垃圾村才能找到一个 干净的村。2002年，习近平同志到浙江工作。刚到任的118天里， 他跑了 11个市、25个县，为了多看几个点，不断压缩吃饭时 间，匆匆扒拉几口，立刻赶往下一站。时任浙江省农办副主 任、被习近平同志称为“省级农民”的顾益康回忆说，有一 次陪同习近平同志下村调研，看到一个村环境很好。习

24、近平 同志问，这样的村在浙江多不多？顾益康如实告知：不多。据省农办摸排，当时浙江仅有 4000个村庄环境较好，剩余的3万多个村庄环境普遍较差。差到啥程度？像经济最发达的杭州、绍兴等地，农民有 了钱，纷纷盖起小别墅，可家里现代化，屋外脏乱差，垃圾 靠风吹，污水靠蒸发，河里满是垃圾和黑水，农民连洗拖把 都嫌脏。当时，省里总结为“五个滞后”：村庄建设规划滞后、 村庄环境建设滞后、村庄基础设施和服务设施建设滞后、农 民的文化观念和行为方式转变滞后、政府指导服务滞后。一 些到过浙江考察的人士，曾形象地概括为：“走了一村又一 村，村村像城镇；走了一镇又一镇，镇镇像农村。”习近平同志一路听，一路看，一路思考

25、。2003年6月， 一项名为“千村示范、万村整治”的工程，在浙江拉开帷幕。 习近平同志亲自部署：全面整治1万个行政村，并把其中1000 个左右的中心村，建成全面小康示范村。所要改变的就是农 村现状，以此来促进城乡一体化。“千万工程”一经推出，就普遍受到欢迎。许多农民感 慨万分：政府不仅免了我们的税，还出钱帮我们修桥铺路搞当时，省里总结为“五个滞后，村庄建设规划滞后、村 庄环境建设滞后、村庄基础设施和服务设施建设滞后、农民 的文化观念和行为方式转变滞后、政府指导服务滞后。一些 到过浙江考察的人士，曾形象地概括为：“走了一村又一村， 村村像城镇;走了一镇又一镇，镇镇像农村J习近平同志一路听，一路看

26、，一路思考。2003年6月， 一项名为“千村示范、万村整治”的工程，在浙江拉开帷幕。 习近平同志亲自部署：全面整治1万个行政村，并把其中1000 个左右的中心村，建成全面小康示范村。所要改变的就是农 村现状，以此来促进城乡一体化。“千万工程”一经推出，就普遍受到欢迎。许多农民感 慨万分：政府不仅免了我们的税，还出钱帮我们修桥铺路搞 卫生呢！对此，顾益康同样深有感触：在浙江，改革开放以 来，除了土地承包，还从来没有一项工作像“千万工程”这 样，让农民如此发自肺腑地认同；也从来没有一项工作像“千 万工程”这样，让政府投入那么大的精力、财力。时至今日，浙江每年召开一次有关“千万工程”的现场 会，省委

27、书记每次都亲临现场视察、指导、讲话。与会的， 不仅有地方分管领导，还有主要领导，足显省里重视程度。“千万工程”不仅赢得了民心，也教育了广大干部，在全省 上上下下迅速形成了城乡统筹的氛围和合力。可以说，一项工程启动了浙江全省城乡统筹的大合唱！浙 江原来就有众多的农村“工程”，如交通部门的乡村康庄工 程，水利部门的千万农民饮用水工程、万里清水河道工程， 林业部门的万里绿色通道工程、绿化示范村工程;经贸部门的 千镇连锁万村放心店工程等，这些工程纷纷聚集到“千万工 程”旗下，按照“示范村建到哪儿，配套资金就跟到哪儿” 的要求，跟进配套。“千万工程”也吸引着越来越多的“局外人士” ：省电 力部门主动提出

28、要求，将“新农村电气化工程”纳入新农村 建设总体规划；一流学府浙江大学主动要求参与新农村建设, 与湖州市达成市校全面合作协议;众多脱胎于农村的乡镇企 业更是不甘落后，积极投身其中；等等等等，不一而足。全省 共有L5万家企业参与新农村建设。从此，浙江的城乡统筹工 作高潮迭起，终成浩荡之势，可以说，“千万工程”发挥了 四两拨千斤的作用，成了浙江城乡统筹名副其实的“龙头工 程”。从“环境佳”到“生活便”“下姜村，梦开始的地方走进淳安县的下姜村，这句旅 游宣传语赫然可见。今天的下姜村，“农家乐，民宿忙，游 人如织到下姜J 一个人口不到800人的小村庄，去年接待游 客超过40万。而在15年前，下姜村也有

29、一句歌谣：“土墙 房，半年粮，有女不嫁下姜郎J说起总书记第一次来下姜村时的场景，老支书姜银祥还 有点不好意思。2003年4月24日，时任浙江省委书记习近平 同志乘车从淳安县城颠簸了 60多公里的“搓板路”，又坐了 半小时轮渡，再绕100多个盘山弯道辗转来到下姜村。如今再到下姜村，早已换了个模样，住在村里不比城里 差。生活非常便利，水、电就不用说了，公交车通到了家门 口。房子大，环境好，要买点啥，出门就有各色小店，有点 小毛病，村里的卫生服务站也能看，方便得很。在推进“千万工程”时，浙江并未就环境抓环境，而是 把它放到了城乡统筹的高度，按照“让村里人像城里人一样 全面享受公共服务和生活便利”的要

30、求，致力于城乡公共服 务的均等化。因为所辖的每个县市都进入全国百强，社会和谐程度较 高，因此，嘉兴市早在2003年，就已成为全国第一个社保全 覆盖的城市，并且在全国地级城市中第一个制定城乡一体 化发展规划纲要。那时，作为城乡统筹的先行之地，嘉兴 面临的问题正是整个浙江所需要突破的：统筹将从有形领域 转向无形领域;从浅层次的、用钱能够摆平的，转向深层次的 体制机制的建设。为此，浙江先后建立了全省统一的就业制度，建立了最 低生活保障制度、被征地农民社会保障制度、新型农村合作 医疗制度等。在教育、卫生、文化等各个方面，浙江都提出 了一系列的行动计划，逐渐建立健全多层次、全覆盖的社会 保障体系，配置公

31、平、发展均衡的社会事业体系，布局合理、 城乡共享的公用设施体系，着力缩小城乡之间、区域之间、群 体之间的基本公共服务差距。在基础实施上，浙江把“四好”农村路、万里清水河道、 农民饮用水源、小康体育村、现代商贸服务与农村土地综合 整治、农村危旧房和电气化改造等有机结合，统筹推进水电 路气网等基础设施建设，形成城乡全面覆盖、全线贯通的基 础设施网络。与此同时，浙江又把“最多跑一次”改革向乡村延伸。 全面形成以县城为龙头、中心镇为节点、中心村为基础的公 共服务体系。运用信息化技术手段，打破信息孤岛，推动教 育培训I、劳动就业、医疗卫生、社会保障、文化娱乐、商贸 金融等服务在服务中心延伸集成，基本形成

32、农村30分钟公共 服务圈、20分钟医疗卫生服务圈。最新统计数据显示，2018年，浙江农民人均收入达27302 元，连续34年位居全国各省区的首位。值得一提的是，浙江 城乡居民收入比同时再次处于全国各省区最低，去年这一数 字为2.036:1,比上年缩小0.018。随着新型城乡关系的建立， 浙江城市经济与农村经济正连为一体，城市文明与乡村文明 相映成辉。从“公共品”到“市场品”各级政府投入了如此多的人力、物力、财力，用于浙江 乡村的改造和提升，确实让生活在这里的老百姓，感受到了 翻天覆地的变化，但同时也提出了更大的问题：如果没有人 气、没有产业，这些公共设施的效益最多就只能让留守的儿童 妇女得以享

33、受，无法真正发挥其价值，另一方面，后期的运 维成本也是现实课题，根本无以为继。因此，在“千万工程”启动之初，浙江就将视角聚焦“市 场化”。彼时的浙江，人均GDP已经超过了 3000美元，习近 平判断：整个经济社会进入了转型新阶段，人们对于休闲的 需求会越来越旺盛。基于这个判断，城乡之间的要素应当互 相流通，一方面，要继续推进新型城市化，鼓励农民进城， 另一方面，要让乡村成为城市的后花园。怎么让“公共品”变为“市场品”？产业是基础。从2005 年，浙江就召开了首次农家乐大会。农家乐作为一种新兴的业 态，近年来为全国各地所重视，而浙江的农家乐之所以具有 活力和生命力，究其根本，在于自始至终坚持了

34、“农民主体、 村为基础、农旅结合”。从无到有，从初级走向高级，从低端转为高中低结合， 浙江农家乐走出了一条符合自身资源禀赋、具有地方特色和 人文特质的发展新路，成功地开辟了农业增效、农民增收、 农村繁荣的新渠道，也为浙江经济社会发展增添了一大新亮 点。安吉是“中国美丽乡村”的发源地，也是习近平总书记 提出“两山”论断的地方。没有名山大川，缺少驰名景点， 这个地处浙北的小县，旅游业却连续十多年呈两位数增长， 呈“井喷 ”之势。现在，安吉整个县就像个大景区，“一 乡一品、一村一韵、一步。早在2007年，安吉率先在全国开展了以“村村优美、家 家创业、处处和谐、人人幸福”为核心内容的“中国美丽乡 村”

35、建设，把一个县当做一个景区来规划，把一个村当做一 个景点来设计，把一户人家当做一个小品来打造。县委书记沈 铭权说，安吉用建设中国最美县域做统领，抓住了全域旅游 这个核心，并拧紧了全域旅游的资源观、空间观、产品观、 产业观、主体观等5个“总开关”在浙江，像安吉一样，乡村旅游风生水起的不在少数。 这一产业的全面开花，带来的不仅是人气与效益，更重要的 是吸引了大量人才回流。记者入住余杭一民宿，一问主人“樵 夫与山”，不料是当地农业局辞职回乡的创业者；不经意间闯 进德清“枫华山庄”，女主人范小明居然是浙大法律系毕业 的高材生；来到景宁大均乡“听泉山庄。一打听，老板娘小沈 三姐妹原来都在上海打拼。记者调

36、查发现，在浙江，到乡村从事三产已成为一种时 尚和潮流。这些创客背景各异，有记者，有律师，有教师， 有海归，有设计师，但无一例外，他们对乡村生活情有独钟， 在城市见过世面，了解消费需求，又善于利用现代营销手段， 因此迅速成为乡村发展的生力军。和人才一起回流到乡村的还有资本，以及现代的经营理 念和管理模式。不管你出差到哪里，一按手机键就可以给家 庭农场施肥加温，这叫“智慧农业”；种水稻可以穿着皮鞋 不下地，全程由专业公司打理，这是“社会化服务”；把百 亩田地分为几百份，让城里人来认领，做个“周末农夫”， 属于“体验农业”；还有像众筹、直播等新花样，在浙江农 村早已屡见不鲜，好吃、好玩、好看成了浙江

37、农业的新特色。乡村成了城市的后花园，城市成了乡村的CBD。如今，不 少浙江农民白天开着拖拉机下地干活，晚上开着小轿车进城 吃坂、购物、唱歌;而到农村自驾游，则成了城市居民节假日 的首选节目。城与乡如胶似漆，正成为难以分割的整体。著名“三农”专家、浙江大学教授黄祖辉谈到，很多人 到浙江学习“千万工程”经验后，觉得难以复制，他们把关 注点放在了资金上。他认为，实际上“千万工程”是一个社 区改善问题，学习浙江经验，关键学什么？核心在于：浙江 通过植入产业，把社区的公共品变成市场品。“生态宜居，如果光是针对本地村民，那需要一定的经 济实力和公共体制作支撑，是不可持续的，但如果是面向城 市的，如果是和服

38、务业相结合，有了经济收入和市场机制后， 那就是变成了市场品，如此一来，垃圾污水、厕所运维等就 能迎刃而解。”黄祖辉说。目前，浙江已有超过八成县市，将旅游业列为战略支柱 产业。浙江旅游业“十三五”规划明确，未来将坚持全域旅 游发展战略，把全省作为一个大景区来规划建设，推进全域 旅游示范县（市、区）、旅游风情小镇、休闲旅游示范村的 三级联动创建。根据计划，到2020年，浙江1万个乡村有望 成为A级以上景区，其中1000个村还将达到3A级景区标准。从“颜值美”到“心灵美”在浙江省建德市三都镇境内，后源溪由峡谷至河谷盆地 的隘口，那里地势险要，村东有一山谓镇峰，如镇守此地的“大 将”。-个村庄位于镇峰

39、前头，因此取名镇头村。2018年9月21日，镇头村文化礼堂正式启用，而这正好 是全省第1万座农村文化礼堂。为庆祝这一特殊时刻，浙江 省委宣传部等单位举办“我们的家园一一万家农村文化礼堂 庆丰收”活动，主会场就设于镇头村。“千万工程”不仅仅是环境革命，还是一项“文化工程”， 从最早的种文化、送文化，到2013年，为顺应农民群众日益 增长的精神文化需求和农村文化发展实际，浙江省委、省政 府提出打造农村文化礼堂，通过文化引领实现“心灵美”。 去年，浙江又将“万家文化礼堂引领工程”列入推进乡村振 兴战略的“五大工程”之一。马美娥从小就爱跳舞，在建德市下涯镇之江村，绝对算 文艺骨干，平日里，就常常聚在文

40、化礼堂表演。这次，她们 表演的节目是杂技与走秀，光听名字农作物语，就“土 味十足。而所用的道具都是产自地里的花生、玉米。为了上 场，大伙排练了一个多月，尽管天气炎热，但个个干劲十足。慈溪市一位农村党支部书记说，建设文化礼堂过程中， 他有3个“想不到”：建设前，想不到村民的支持率这么高; 建设中，想不到村民的积极性这么高；建成后，想不到村民参 与热情这么高。有了文化礼堂后，谁来管？又该如何“活”起来？据了解， 全省农村文化礼堂有管理员9000余人、工作指导员3000余 人、文化礼堂志愿者1万余人，各级政府把支持和奖补农村 文化礼堂建设资金列入年度财政预算，县级财政为每个文化 礼堂提供每年不少于2

41、万元的运行经费保障。现在，文化礼堂已成为浙江最有人气的“村庄客厅”。 听一些农民群众说，他们每天有事没事都要去礼堂里转转， 家里来了客人，也要带去看看。以前村民农闲时总是无所事 事，甚至搞起了封建迷信活动。自从有了文化礼堂，活动越 来越丰富，到礼堂看看书、看电影，或跳跳舞、吹拉弹唱， 成了许多村民的新爱好。近些年，在浙江的不少农村，传颂着这样一段顺口溜： 多写一个字，少打一张牌；多一个球场，少一个赌场；多一场 演出，少一场纠纷。每天夜幕降临，华灯初上，许多村的文 化广场上，闪动着大妈们动感的舞步。而不远处，或许还会 传来华尔兹舞曲声。可别小看了这些“业余选手：如今每逢文 艺演出，许多村都能自导

42、自演。建设文化礼堂，光热闹还不够，浙江省认为，这里更要 成为乡土文化和乡村记忆传承、延续的载体，形成属于这个 村子、这些村民共有的独特集体记忆，提升农民在精神层面 的获得感、幸福感，实现“身有所栖、心有所寄二从文化礼堂到礼堂文化，浙江省将文明的种子种进了农 民的心田里。而散落在乡间的礼堂，也从一座座“盆景”， 变成了一片片“风景”，又通过发挥其在思想引导、道德教 化、礼仪培养、文化熏陶等方面的作用，衍生出一种文化生 态，使农村文化礼堂成为培育和践行核心价值观的重要阵地。根据最新计划，从2018年起，浙江每年将继续建设3000 家农村文化礼堂，到2022年，有望实现人口 500人以上的村 全覆盖

43、。另一方面，浙江还将努力实现“建管用育”一体化， 做到“大门常开、内容常新、活动常态”，使得建成的文化 礼堂，真正成为美丽乡村和美好生活相契合的精神家园。从“一时美”到“持久美”农村发展的春天，是靠改革 唤醒的。对于“千万工程”而言，从环境美，再到心灵美， 再到产业兴旺，在这种可持续发展的力量中，除了激发市场 活力带来的源泉，还有一股更重要的力量，那就是通过改革 创新，来不断解放生产力。地处西南山区的丽水市，就充分领 悟到了农村改革的新变化，并将这种理念升华为实践指南。卫生呢！对此，顾益康同样深有感触：在浙江，改革开放以 来，除了土地承包，还从来没有一项工作像“千万工程”这 样，让农民如此发自

44、肺腑地认同；也从来没有一项工作像“千 万工程”这样，让政府投入那么大的精力、财力。时至今日，浙江每年召开一次有关“千万工程”的现场 会，省委书记每次都亲临现场视察、指导、讲话。与会的， 不仅有地方分管领导，还有主要领导，足显省里重视程度。“千万工程”不仅赢得了民心，也教育了广大干部，在 全省上上下下迅速形成了城乡统筹的氛围和合力。可以说，一项工程启动了浙江全省城乡统筹的大合唱！ 浙江原来就有众多的农村“工程”，如交通部门的乡村康庄 工程，水利部门的千万农民饮用水工程、万里清水河道工程， 林业部门的万里绿色通道工程、绿化示范村工程；经贸部门 的千镇连锁万村放心店工程等，这些工程纷纷聚集到“千万

45、工程”旗下，按照“示范村建到哪儿，配套资金就跟到哪儿” 的要求，跟进配套。“千万工程”也吸引着越来越多的“局外人士”：省电 力部门主动提出要求，将“新农村电气化工程”纳入新农村 建设总体规划；一流学府浙江大学主动要求参与新农村建设, 与湖州市达成市校全面合作协议；众多脱胎于农村的乡镇企 业更是不甘落后，积极投身其中；等等等等，不一而足。全 省共有L5万家企业参与新农村建设。从此，浙江的城乡统筹 工作高潮迭起，终成浩荡之势，可以说，“千万工程”发挥 了四两拨千斤的作用，成了浙江城乡统筹名副其实的“龙头 工程” O从“环境佳”到“生活便”“下姜村，梦开始的地方。”走进淳安县的下姜村，这 句旅游宣传

46、语赫然可见。今天的下姜村，“农家乐，民宿忙， 游人如织到下姜一个人口不到800人的小村庄，去年接待 游客超过40万。而在15年前，下姜村也有一句歌谣：“土 墙房，半年粮，有女不嫁下姜郎。”说起总书记第一次来下姜村时的场景，老支书姜银祥还 有点不好意思。2003年4月24日，时任浙江省委书记习近平说起丽水，不管去没去过，许多浙江人都会竖起大拇指。 生态，是这座山区城市最靓丽的标签。九山半水半分田，80% 以上的森林覆盖率，造就了这里无可比拟的生态环境。当整个 华东地区“十面霾伏”，唯有丽水保持一枝独秀，“中国生 态第一市”的美誉名不虚传。然而因为地处偏僻，山多地少，让丽水的经济发展一直 犹如“螺

47、狮壳里做道场”，制约重重，举步维艰。曾经为了 追求GDP,丽水也一度大干快上工业项目，但由此造成的污染， 也引得怨声载道。2006年，丽水痛定思痛，下定决心：生态 立市不再变！2013年，浙江正式取消对丽水的GDP和工业总产 值考核，并明确今后的发展道路就是绿色生态。对照历史与未来，丽水市委、市政府认为：在生态文明 大行其道的今天，丽水最大的资源是生态，最具潜力、最具 希望的也是生态，如何将绿水青山变为金山银山，最理想、 最实际的道路，就是实行生态农业、生态工业、生态服务业 的“三产”联动发展。但绿色发展、生态产业毕竟只是个概念，想要落地，还 有众多深层次的问题待破解。比如，定位生态精品农业，

48、前 提要安全放心，则必须实行标准化生产，这就需要通过土地 流转，来实现适度规模经营；又比如，主体想要发展产业，但 苦于缺乏资金，如何推动手中的资产变资本;延伸出来的还有, 如何转移剩余农村劳动力，如何推动城乡要素平等交换纵观这些问题，其背后牵扯到农村产权制度改革、农村 金融改革、户籍制度改革、城乡一体化等一系列配套支撑， 而且这些改革环环相扣，缺一不可。否则，绿水青山变成金 山银山，如同无本之木、无水之源。正是在上述理念的指导 下，丽水市开始了农村综合改革的步伐。同样的，浙江农民人均收入虽然连续领跑全国省区，但 大头一直是工资性收入。因此，如何在百尺竿头开辟农民增 收的新途径，成为浙江最为关注

49、的热点、难点问题。农民财产 权利保障、农村市场化改革、城市化健康推进、现代农业发 展和农民增收等，这一系列问题的根本，无不指向“确权赋 权”这一核心，只有让农民拥有完整的财产权利，才能进一 步激发农村经济发展的活力。2014年初，浙江率先在全国推进农村“三权”改革，部 署“三权到人（户人权随人（户）走”，各地各部门加快推 进农地、宅基地、农村集体产权的确权、登记、颁证等基础 性工作，有效激发了农业农村各类要素的市场活力，为打破 城乡二元结构创造了有利条件。地处长三角腹地、杭嘉湖平原正中心的德清县，是著名 的改革大县，拥有60多项国家和省级改革试点，其中有半数 以上是“农字号”改革。2013年，当地成为浙江首个户籍制 度改革试点县，消除城乡身份差异，填平待遇鸿沟。第二年， 全县又实施了农村产权制度改革