全市煤矿2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案(五篇模板).docx

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1、全市煤矿2023年开展重大事故隐患专项排 查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要 指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生 命至上，国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排 查整治2023行动总体方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“2 22”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳21”特别 重大火灾、湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌等 事故。为了全面及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管 理，建立安全生产长效机制，确保安全生产。结合具体情况， 经研究特制定如下安全隐患排查工作方案。具体方案如下:一、总体要求（一）指导思想。以党的二十大精神和习近平新时代中国特

2、色社会主义 思想为指导，深刻领会“两个一百年”奋斗目标的丰富内涵， 全面贯彻中、省关于安全生产工作的决策部署，牢固树立红 线意识和新安全发展理念，以遏制煤矿重特大事故为目标, 以落实各重点产煤县市区政府主体责任、市直行业管理部门 监管责任为主线，以灾害治理为重点，以淘汰退出为关键, 以整治打击为主要手段，坚持政府推动、部门联动、企业主 动，有效防范重大灾害风险，坚决制止违法违规生产建设行 口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所搬迁的 力度。认真落实关于禁止燃放烟花爆竹的通告，严格执 法检查，严厉打击各种违法违规行为。深入开展油气和危险 化学品等长输管道安全隐患排查治理。（二）开展消防安

3、全排查整治。认真吸取俄罗斯购物中 心、北京海淀区电动车商店和我市南开区北方五金机电商城 等一系列火灾事故教训，以车站、商场、市场、医院、学校、 酒店等人员密集场所为重点，排查整治电气线路老化，违规 采用易燃可燃材料装饰装修，消防设施缺乏损坏，安全出口 锁闭，疏散通道堵塞，超量违规存储货物，违规用火用电等 火灾隐患和消防违法行为。同时，强化重大火灾隐患和区域 性火灾隐患治理，推动生产经营单位落实主体责任，明确整 改时限和防护措施，持续开展电气火灾三年治理等行动，消 除各类火灾隐患。（三）开展特种设备安全排查整治。对危险化学品等工 贸企业内使用的锅炉、压力容器、压力管道；人员密集场所 使用的电梯、

4、压力容器；气瓶充装单位、加气站等进行检查。 重点检查特种设备使用登记及检验情况，作业人员持证上岗 情况，设备日常运行、检查维护及记录情况，使用单位安全 管理制度（特别是隐患自查自纠及报告制度）建立和实施情 况，事故应急预案编制、演练情况等。（四）开展地下有限空间作业安全排查整治。重点检查 进入有限空间作业队伍是否具备安全生产条件。进入有限空 间作业前，施工作业队伍是否严格履行作业审批手续，指定 专人监护；进入有限空间作业时，人员是否经过安全培训， 是否配备必要的有毒气体检测和安全防护装备，是否安排具 备应急救援能力的现场安全监护人员，并为其配备通讯、救 援设备；作业过程中，现场安全监护人员是否

5、擅自离岗；作 业队伍是否制定应急救援预案等。（五）开展涉爆粉尘领域企业排查整治。涉爆粉尘企业 方面，重点检查作业场所、除尘系统等。四、工作分工新立街安全生产大排查大整治领导小组，按照属地原则, 研究部署、组织推动本街域的排查整治工作。安监执法人员、 包村领导干部和村居安管员协同工作。聘请第三方专业机构 的专家参与排查整治。五、工作安排排查整治工作从2023年4月20日至12月31日。分四 个阶段进行：（一）动员部署阶段（4月20日至4月25日）召开专项会议，制定专项方案，认真分析本街域内存在 的薄弱环节和突出问题，结合实际全面组织部署。（二）集中排查整治阶段（4月26日至6月30日）具体安排见

6、附件1新立街企业大排查大整治时间安排表（三）巩固深化阶段（7月1日至12月15日）加强对前期查出的安全隐患的复查和处罚；加强挂牌督 办企业的隐患整治。（四）总结阶段（12月16日至12月31日）全面总结排查整治工作成效，查找并改进存在的问题， 进一步完善相关制度措施，健全安全监管长效机制。六、工作要求要严格按照法律法规要求，进一步加大执法和处罚力度, 发现安全隐患一律下达执法文书，严格明确整改时限、整改 要求，并依法依规严格进行处罚；认真核实群众和职工举报 的安全生产非法违法、违规违章行为和安全生产隐患，对于 重大安全隐患坚决责令企业停产整改，并一律实行挂牌督办, 重大安全隐患整改不了的，坚决

7、予以停产或关闭。对发生事 故的单位严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、 注重实效”的原则，对责任单位、责任领导、责任人员一追 到底，并从严从重处理。2023年开展重大事故隐患专项排查整治行 动方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要 指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生 命至上，国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排 查整治2023行动总体方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“2 22”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“n 21”特别 重大火灾、湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌等 事故，为全面排查整治道路交通安全隐患，巩固道安综治齐 抓共管工作全力歼灭和清

8、除道路交通安全隐患，确保安全生 产专项大排查大整治工作取得实效，保障全镇道路交通安全 形势平稳向好，特制定本方案。一、总体目标坚持以贯彻落实党的二十大和XX届XX中、XX中、XX 中全会精神为指引，时刻绷紧安全生产这根弦，树牢“隐患 不除、事故难防”的安全发展理念和“全覆盖、零容忍、严 执法、重实效”的总体要求，坚持一手抓疫情防控、一手抓 道安综合整治，紧盯事故多发易发重点企业、重点人、重点 车、重点路、重点违法，持续开展全方位、分步骤、多层次 的大排查大整治行动，重点整治货车超载超限和盲区事故风 险、“黑客车”、“黑客运企业“、渣土运输滴洒漏、非法拼改 装三轮摩托车载客、农村道路临水临崖隐患

9、等道安综治薄弱 环节，集中消除一批重点风险隐患，进一步贯彻落实XX市 党政领导干部安全生产责任制实施办法，有效督促监管责 任和主体责任落实，努力实现道路交通伤亡事故起数、死亡 人数持续减少，坚决防止较大及以上道路交通事故。二、工作步骤道路交通安全隐患专项大排查大整治工作分为四个步 骤：第一步骤：以排查隐患、制定清单为主线，深入部署, 广泛发动，全面细致摸排道路交通安全领域可能存在的安全 风险隐患问题，并建立问题清单、责任清单、销号清单，提 出对策措施，倒排时间表，为整治工作打牢基础。第二步骤：以集中整治、化解风险为主线，逐项对照清 单、逐点梳理研判，落实防控力量和措施，高密度、全方位 开展交通

10、安全集中整治行动，序时实施整改，及时封堵漏洞, 努力做到“隐患穷尽、问题归零第三步骤：以查漏补缺、严防固守为主线，采取“回头 看” “找茬挑刺”等形式，深入事故易发区域、企业开展检 视指导，着力强化责任落实，重点抽检整改措施是否落实到 位、风险隐患是否遗漏新生等，进一步巩固排查整治成果。第四步骤：以总结提炼、建章立制为主线，在全面总结 风险隐患专项大排查大整治工作经验做法的基础上，进一步 查摆反思问题不足，牢树长期作战思想，积极构建长效机制, 全面提升工作效能、治理效能。三、工作措施（一）摸排整改事故多发区域路段。全面分析研判辖区交 通安全形势，认真摸排和梳理事故总量大的村居，以及国省道、农村

11、道路事故易发多发的路段，深入查找突出问题和不 足，以案分析把握事故特点、规律，确定重点时段、路段、 区域，制定“一区一策”“一乡一策”“一路一策”，进一步 加大督查督办和驻点指导力度，推动整改措施落实、安全防 护到位，全面防范和整改涉及车辆坠崖坠水、“两客一危” 重点车辆和电动车摩托车交通违法等易发一次死亡X人以上 事故所暴露出来的重点问题。（二）检查指导帮扶重点运输企业。交通运输、交警、应 急等部门深入辖区“两客一危一货”运输企业、客货运场站， 支援、指导、帮扶企业做好疫情防护和安全复工复产，严查 “黑客运企业”，及时抽查、检视企业防控疫情、日常安全 管理制度、动态监管措施落实情况，以及企业

12、车辆是否达到 报废标准，是否存在非法改装、拼装的车辆和车辆、驾驶人 交通违法未清零等，推动，两客一危”、公交等重点营运车 辆安装智能视频监控装置，督促企业落实乘客座位安全带完 好性检验；按照“一企一策”要求，建立企业隐患清单，督 促安全主体责任落实和隐患整改，严防企业“带病”生产。（三）推进重点车辆源头隐患清零。突出围绕严防“不合标车辆、不符合营运资质驾驶人”上路作业，加强源头安 全监管和动态监管。交警、交通运输、城管、教育、应急等 部门要全面排查“两客一危一货”、“营转非”大客车、渣土 车、校车、农村面包车等重点车辆逾期未检验、未报废和违 法未处理情况，建立重点车辆隐患清单，加大催检力度，加

13、 快淘汰报废“营转非”大客车、XX座以上大客车及卧铺客车， 严查“黑客车”。公安、交通运输等部门要督促企业严把从 业人员资格准入关，建立客货运驾驶人从业信息、交通违法 和事故信息共享机制，全面摸排大中型客货车驾驶人驾驶证 审验、换证、满分学习等情况，落实禁驾人员公布、记分临 界短信提示等措施，及时推送告知提示，并建立重点驾驶人 隐患清单，推动实施整改。交警、经信部门要加强联合执法， 持续开展非法拼改装三轮摩托车的违法查纠、拆解报废工作, 推动警保合作“两站两员”建设，充分发挥基层道安机构和“两站两员”的作用，进村入户开展逾期未年检、未报废的 农村面包车的摸排登记和催告抄告工作，补齐“五小车辆”

14、 摸排和录入农交安手机APP工作短板。（四）全面排查治理道路风险隐患。严格执行“三同时 ”制度，滚动排查整治临水临崖、农村山区、临近池塘水渠、 连续长陡坡、马路集市等路段的安全隐患，逐段逐点建立隐 患清单（表格），并督促做好有关路段安全防护及警示提醒。 确保完成纳入2023年省为民办实事项目的x处道路隐患整 治任务，加快推进x处农村道路临近池塘、水渠安全隐患整 治。持续推进“四好”农村路建设，深化“千灯万带”示范 工程，集中排查通行客车公路、旅游景区周边及新硬化路面、 交叉口 “五有工程”的安全隐患，推动增设交通安全设施， 特别是推动普通国省干线公路加装中央隔离设施。交通公路、 住建部门要加强

15、危旧桥梁日常管养和定期检测，大力推进桥 梁护栏升级改造，完善交通安全防护设施。（五）严管严治交通违法违规行为。公安交警要扎实开 展“五类十项”严重交通违法专项整治和夜查酒驾统一行动， 结合诚信交通突出查纠劝导摩托车、电动车不戴头盔、不靠 右行驶、逆行横穿、超员等容易引发交通亡人事故的违法行 为集中整治，组织开展“三超一疲劳”、农村货车违法载人、 农村面包车严重超员等容易诱发群死群伤交通事故的交通 违法整治行动。城市管理、公安部门开展渣土车专项整治， 加强渣土车联网审批管理和动态监管，严查渣土车超速、超 载、非法改装、闯禁行等违法行为。交通运输、公安交警部 门开展“两客一危”车辆专项整治，加大对

16、经营场所、客货 集散地及重要公路路口的执法监督力度，依法查处“两客一 危”各类违法违规行为；开展货车非法改装、大吨小标专项 整治，推进联合治超，依法打击违法超限运输行为。农业农 村、公安部门开展拖拉机安全专项整治，严厉查处、坚决遏 制拖拉机违法载人行为。学校复课后，教育、公安交警部门 开展校车和学生骑乘电动自行车等专项整治，督促学校、校 车企业加强校车和集中接送学生车辆的安全监管，严禁未满 XX周岁学生驾驶电动自行车，严查“黑校车”“超标”电动 自行车、非法载运学生上下学等交通违法违规行为。文旅、公安部门开展旅游包车专项整治，加大对旅行社、学校、社 会团体包车行为的监督力度，严禁租用不具备资质

17、的客车。（六）加大交通安全宣传曝光力度。充分运用传统媒体 和新媒体，加大对专项大排查大整治工作的宣传报道；大力 推广运用“XX手机APP”；深入开展交通安全“七进”宣传 活动，加强“两客一危一货”、校车等重点车辆驾驶人及农 村客运驾驶人的常态化培训和宣传教育，利用典型事故案例, 加强运输从业人员警示教育，严格落实违法记分满分驾驶人 再教育与培训考试；加强客运车辆规范使用安全带宣传提示; 持续曝光“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例” “终身禁驾人员人四、工作要求（一）加强组织领导。各有关部门要把道路交通安全隐 患专项大排查大整治工作纳入安全生产“一把手工程”，加 强组织领导，成立工作

18、专班，细化具体方案，指定专人负责， 明确目标任务、要求和职责分工，切实做好组织实施、检视 指导、协调督办等工作，确保专项工作有序开展。（二）强化协作配合。公安交警、交通运输、住建、城 管、教育、应急、经信等部门要主动协调，建立会商联动机 制，共同分析研判辖区道路交通安全突出问题，研究提出整 改措施。各道安成员单位要加强协作配合，互通情况、形成 合力，适时联合开展应急处置演练，提升风险隐患策对能力。（三）强化责任落实。各村居及有关部门要认真履好职、 尽好责，坚持边排查、边整改、边落实，对排查发现的问题 坚决做到不留死角、不走过场。对排查出的重大隐患要予以 挂牌督办，做到整改措施、责任、时限、督办

19、到位；对存在 重大隐患未按期整改的，要予以责令限期整改；对隐患排查 整改不到位引发伤亡事故的，要约谈涉事地区和单位的有关 责任人，倒查追究责任。（四）严格信息报送。各村居及有关部门要高度重视专 项大排查大整治工作情况的报送，每月X日前报送道路安全 隐患排查表至镇道安办。市重大事故隐患专项排查整治行动实施方 案按照XX文件要求，根据市委、市政府工作安排，从即 日起在全市开展重大事故隐患专项排查整治（以下简称“专 项行动”），工作方案如下：一、总体要求（一）工作思路。认真学习贯彻党的二十大精神和习近 平总关于安全生产重要论述、来陕考察重要讲话重要指示, 结合彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教

20、育，坚持 人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，牢固树立 为，实现我市煤炭行业安全、健康发展。（二）工作目标。在全市煤矿安全“体检”和安全生产大检查的基础上, 结合煤矿百日安全整治行动，集中用3个月时间，打击曝光 “一超三假”煤矿，通过技术改造淘汰炮采等落后采煤方法, 清理规范综合治理项目，合理处置资源枯竭矿井，推动建立 科学规范的民爆物品供应管理机制，提出采空区大面积悬顶 问题的科学治理方案，建立健全全市煤矿安全生产监管长效 机制。二、整治内容及任务分工（一）打击“一超三假”等非法采矿行为。重点打击遏 制超层越界开采、“黑口子”、“黑煤窑”，打击假图纸、假密 闭、布置假工作面行为。1

21、.前一阶段查出的涉嫌超层越界开采问题线索，一个月 内必须结案；2 .地测机构每季度对地方煤矿井下实测全覆盖，出具规 范图纸，每季度交换一次煤矿三图（采掘工程平面图、井上 下对照图、通风系统图）；3 .密闭墙构筑质量符合标准，台账资料符合规范。牵头单位：市国土资源局配合单位：市能源局、市公安局，XX煤监分局责任单位：各重点产煤县市区政府安全生产红线意识和底线思维，严格落实国务院安全生产15 条硬措施、省、XX市XX条措施要求及我市XX条具体措施， 突出道路交通运输、建筑施工（含隧道施工）、危险化学品、 消防、燃气、工贸等重点行业领域及旅游、特种设备、烟花 爆竹、电力、校园、医疗卫生等其他行业领域

22、，聚焦新业态 新领域重大事故隐患，开展专项排查整治，建立健全责任倒 查机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型，为谱写我 市高质量发展新篇章创造安全稳定环境。（二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握 重大事故隐患底数，全面管控并彻底完成重大事故隐患整改, 全面完善并落实重大事故隐患治理机制；推动企业排查整改 重大事故隐患的质量显著提高，乡镇（街道）、行业部门发 现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强，各级党委政 府统筹发展和安全能力显著提升，带动企业主体责任、部门 监管责任、乡镇（街道）属地责任落实到位，实现风险有效 防控、重特大事故有效遏制的总体目标。二、专项行动主要内容（一）以提

23、高事故隐患排查和整改的质量为重点，扎实 落实企业主要负责人第一责任企业是事故隐患排查整治的 责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人， 建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查 整改进而消除重大事故隐患是企业主要负责人的法定义务。1 .学习掌握重大事故隐患判定标准，经常组织开展重大 事故隐患排查整治。企业主要负责人要认真学习研究并熟练 掌握本行业领域重大事故隐患判定标准，明确重大事故隐患 检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改；组织建立 本企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改 的，要迅速予以整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、 措施、资金、期限和应急

24、预案，并按分级属地原则向负有安 全监管职责的有关部门报告；及时吸取专项行动期间国内外 发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐 患。专项行动期间，企业主要负责人每月要带队对本企业重 大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查2 .充分发挥管理团队和安全专家作用，全面落实企业全 员安全生产岗位责任。企业主要负责人要强化管理团队安全 责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和 本次专项行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或者 配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全 生产专家强化技术指导，精准查找、科学治理，提高重大事 故隐患排查和整改的质量。要建立健全全员安全生

25、产岗位责 任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人 员、实习生等）的安全生产岗位责任，确保人人讲安全、时 时抓安全、处处有安全。3 .全过程排查电焊切割等施工作业，彻底整治各类火灾 事故隐患。企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的 重特大事故教训，专项行动期间，每季度至少组织开展1次 全员消防安全警示教育活动；要严格履行电气焊等动火作业 审批手续，督促作业人员自觉遵守消防安全操作规程，明确 现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督。 要组织对各生产经营单位的电气焊设备进行全面安全检查， 严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。坚 持举一反三组织对动火等危险

26、作业人员以及易产生重大事 故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况每季度至少 进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未 取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业、明确“谁招 请无证人员谁负责任”的管理制度。4 .全面排查外包外租等生产经营活动，坚决整治安全责 任悬空等违法行为。专项行动期间，企业主要负责人要针对 本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类 似方式）情况，每季度至少组织开展1次全面排查，重点检 查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质 以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问 题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。要将外包外租 等生产

27、经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协 调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题及时督促整改 销号。5 .定期组织开展事故应急救援演练，提高从业人员避险 意识和自救能力。企业主要负责人要根据本行业领域事故特 点，每年至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行 业领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员主动 落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线）， 切实提高从业人员应急避险意识和自救互救能力。（二）以提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水 平为核心，全面夯实政府部门监管责任各乡镇（街道）、市 安委会各成员单位要进一步增强责任感、使命感、紧迫感， 履职尽责、担当作为

28、。1 .紧扣全市统一部署，尽快制定出台各部门专项行动方 案。各乡镇（街道）、市安委会各成员单位要立足工作实际， 紧密结合全市重大事故隐患排查整治工作要求，抓紧研究制 定本单位、本领域专项行动方案。专项行动方案要重点突出、 简洁管用、可操作性强。要明确本单位主要负责人是专项行 动第一责任人，要组建工作专班，制定工作计划，强化工作 措施，夯实工作责任，有序有力推进专项行动落实见效。2 .尽快明确事故隐患排查整治标准，采取多种形式向企 业宣传解读。各单位要系统梳理重大事故隐患排查整治标准, 对于已有重大事故隐患判定标准的行业领域，可从现有判定 标准中进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患；尚未出台重 大

29、事故隐患判定标准的行业领域，要结合各类事故教训和本 行业安全技术规范、安全技术标准、安全管理规定等，在专 项行动方案中明确本次专项整治的重点事项。要灵活工作方 式，综合采取上门服务、集中辅导、专家解读等多种形式， 广泛开展宣传培训活动，促使企业尽快熟知行业重大事故隐 患判定标准和整治工作重点。3 .常态化开展监管执法人员专题培训，提高监管执法人 员综合素质。各单位要利用企业自查自改阶段的时间，集中 对监管执法人员开展安全生产专题培训。要结合学习贯彻落 实党的二十大精神和开展习近平新时代中国特色社会主义 思想主题教育，激励监管执法人员明责知责、履责尽责，发 扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现

30、问题和解决问题 的强烈意愿；要重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法 检查事项及相关法律法规标准，切实提升监管执法人员的专 业素养和法治素养，提高其发现问题和解决问题的能力水平。4 .聚焦重大事故隐患排查整治重点，大力推进精准执法、 严格执法、有温度执法。各负有安全监管职责的部门和行业 管理部门要针对企业主要负责人前述七项重点任务落实情 况精准严格有温度执法。对企业自查出的重大事故隐患，已 按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。 对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的， 要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事 故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请政

31、府及有关部 门予以关闭，并落实企业主要负责人行业禁入规定：涉嫌犯 罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现 的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位， 严禁以罚代管、罚而不管。根据监管执法情况，定期通报一 批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网 站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例。5 .建立责任倒查机制，倒逼监管部门依法履职、全面履 职。各单位要建立安全监管责任倒查机制，严格执行“谁检 查、谁签字、谁负责”，对确有问题却未查出或查出后跟踪 整改不到位导致发生事故的，严肃追究有关责任人的责任， 涉嫌违纪的移交纪检监察机关依规依纪依法处置，构成犯罪 的

32、移送司法机关追究刑事责任。（三）以强化党政领导安全生产工作的水平为保证，压 紧压实地方党委政府属地领导责任各级党委政府要牢固树 立安全生产红线意识，切实加强对排查整治工作的组织领导。1 .牢固树立安全发展理念，更好统筹发展和安全。要深 入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，始终牢 记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须 作为一条不可逾越的红线”，并将学习习近平总书记关于安 全生产重要论述列入党委年度宣传工作内容。要坚持人民至 上、生命至上，切实统筹好发展和安全，推动在规划编制、 项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安全门槛，自觉 担负起“促一方发展，保一方平安”的政治责

33、任。2 .严格落实安全生产十五条硬措施，提高本质安全水平。 要专题学习国务院安全生产15条硬措施，省、XX市XX条措 施要求及我市XX条具体措施，逐条对照狠抓落实。要定期 举办专题辅导，围落实安全生产责任、防范化解重大安全风 险、全面提高依法治安水平、大力提升安全基础水平、提高 应急处突能力等安全生产重大问题开展研讨。要大力实施源 头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，以高 水平安全保障高质量发展。3 .加强排查整治工作组织领导，全面做好动员部署工作。 要高度重视本次专项行动，结合本地区、本行业领域实际情 况、完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工 作机制，确保专项行动取得

34、实效。主要负责同志要亲自组织 召开专题会议进行动员部署，定期听取工作进展情况汇报， 研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重大隐患 排查整治；其他负责同志按照职责分工，定期开展现场督导 检查，督促各相关单位做好排查整治工作。4 .深入开展安全生产调查研究，着力破解安全生产复杂 难题。要严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定， 定期深入企业、单位开展“解剖麻雀式”调查研究，掌握重 点领域安全生产基本情况，主动发现安全生产突出问题，指 导开展事故隐患排查整治，切实提高查找问题、发现问题、解决问题的能力。要虚心听取企业家、基层干部、广大群众 意见和建议，精准掌握安全隐患内在规律，切实做到科

35、学治安。5 .以开展“安全生产月”活动为契机，加强全社会共同 监督。要将重大事故隐患排查整治和应急演练作为今年6月 份的“安全生产月”活动重要内容，积极推进安全生产法规、 政策、知识宣传教育“六进”活动，充分调动全社会参与、 监督安全生产工作的积极性。要在主流电视媒体开设安全生 产专题栏目，及时宣传排查整治工作中典型经验做法，加大 安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。三、阶段安排从2023年5月至2023年12月，分四个阶段进行。（一）安排部署（2023年5月上旬前）。各乡镇（街道）、 各有关部门、各企业要对标全市方案，结合实际制定印发专 项行动方案，明确工作任务、措施和要求，细化明确安全生

36、产重大事故隐患判定标准或重点检查事项，专题会议动员部 署，全面组织实施。各乡镇（街道）、各有关部门要通过广 播、电视、微信、微博和报刊等媒体广泛宣传专项行动，营 造浓厚氛围。（二）企业自查自改和部门帮扶监督检查（2023年5月 下旬至8月底）。各乡镇（街道）、各有关部门、各企业要坚 持问题导向，结合2023年“安全生产月”活动，深入查找 本辖区、本行业领域和本单位重大事故隐患。企业要认真开 展自查自改，建立生产安全重大事故隐患台账，实行挂账销 号。各乡镇（街道）、各有关部门要通过驻点帮扶及监督检 查等形式，指导企业提升重大事故隐患排查水平，鼓励企业 按规定主动报告重大事故隐患。（三）部门精准执

37、法（2023年9月份）。各乡镇（街道）、 各有关部门要成立专项督导检查组，聚焦安全生产重大事故 隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入一线 开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。要 通过差异化的执法处罚措施强化政企互信、推动企业真查真 改，并按规定主动报告重大事故隐患。要加大问题隐患和违 法违规行为曝光，强化安全生产警示教育。（四）总结提高（2023年10月上旬至12月底）。各乡 镇（街道）、各有关部门、各企业要及时总结专项行动取得 的成效，提炼形成可复制、可推广的经验做法，通过制作专 栏、召开现场会等方式，在更大范围内宣传典型、实践典型、 用好典型。对已经建立起的工作制

38、度，要进一步完善，形成 长效机制，并抓好落实。四、工作要求（一）提高政治站位，统一思想认识。开展专项行动, 是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的重大行动，是应对 当前严峻安全形势的有力举措，也是稳定安全生产形势、保 障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。各 乡镇（街道）、各有关部门要自觉提高政治站位，立即行动 起来，主要领导要亲自研究重大问题、亲自协调重点环节、 亲自督办重要任务，精心组织实施，以最严格措施、最严谨 作风、最严肃问责狠抓落实，务求取得实实在在成效。（二）密切协作配合，形成工作合力。各专项行动工作 专班，要加强沟通联系，强化协调配合，完善信息共享、联 合执法、联合惩戒

39、等工作机制，合力推动专项行动工作深入 开展。专项行动要奔着“重大事故隐患去，针对长期存在、 反复产生的事故隐患和风险，建立重点风险联合管控和难点 隐患联合治理机制，实现排查一批，治理一批，管控一批的 目标。要坚持严格执法和指导服务相结合，邀请行业专家参 与，采取暗查暗访、异地执法、交叉互检等方式，开展执法 与服务，积极帮助企业查隐患、解难题。（三）严格问效问责，推动隐患整改落实。市安委办要 加强全市专项行动落实情况的督促督导，动态掌握各乡镇 （街道）、各有关部门排查整治进展情况，适时组织开展抽 查检查，确保专项行动如期有效开展。要综合运用通报、约 谈、警示、提醒等手段，并把专项行动工作开展情况

40、纳入安 全生产季度、年度考核，推动工作任务和工作责任落实。要 建立责任倒查机制，对重大隐患该发现而未发现、该盯住整 改而未盯住，导致发生事故的严肃追责问责，构成犯罪的坚（二）淘汰炮采等落后采煤工艺。对全市开采设计中批 准使用炮采炮掘工艺煤矿逐一进行摸底调查，提出分类名单 及处置意见。1具备机械化开采条件的，三年内完成机械化改造；2 .资源枯竭或暂不适宜机械化改造的，确定科学、有序 退出方案；3 .机械化改造逾期未完成且无正当理由或拒不实施机 械化改造的，立即停产整顿，依法关闭退出；4 .对布置非壁式工作面回采、前进式开采的，立即责令 无限期停产整顿，直至完成正规采煤方法改造。牵头单位：市能源局

41、配合单位：市国土资源局，XX煤监分局责任单位：各重点产煤县市区政府（三）严管综合治理项目。按照市委常委会2023年XX 号会议纪要和2023年市政府第XX次市长办公会议纪要精神, 坚持谁开发、谁治理、谁负责的原则，由各产煤县市区政府 负责，按生态治理标准，分项目分批分类研判处置。市国土 资源局、市能源局、市公安局、市环保局、市水务局、市林 业局等部门严格监管。1 .即日起，停止审批新的综合治理项目；2 .目前已开工的综合治理项目分批分类重新评估论证 治理方案；决移送司法机关处理，真正做到“四不放过”，推动真查问 题、查真问题，确保整改到位、隐患消除。2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实

42、施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要 指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生 命至上，国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排 查整治2023行动总体方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“2 22”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳21”特别 重大火灾、湖南长沙29”特别重大居民自建房倒塌等 事故。为了全面及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管 理，建立安全生产长效机制，确保安全生产。结合具体情况， 经研究特制定如下安全隐患排查工作方案。具体方案如下:一、工作目标坚持目标导向、结果导向、问题导向，以防范化解重大 风险、有效遏制水上交通和渔业生产安全事故为目标，在全 市范围

43、内开展水上交通和渔业船舶重大安全隐患专项整治 行动，牢牢守住水上交通和渔业安全生产底线，全力抓好各 项工作落实，推进我市水上交通和渔业高质量发展。按照国 务院安委办、农业农村部安委办和省安委办、省农业农村厅、 XX市安委办和XX市安委办有关要求，开展水上交通和渔业 安全生产专项治理，聚焦“老、残、木、小”等高危渔船, “拖网、刺网、潜捕”等高危作业方式，“触礁、搁浅、渔 事纠纷”等高危海域，“碰撞、自沉、风灾、火灾”等事故 高发情形，做到排查整改、执法查处、安全警示、督查督办 同步开展、贯通全程。重点对渔船脱检脱管和船舶不适航、 船员不适任以及渔港水域安全、消防等方面存在的违法违规 行为进行专

44、项执法检查，开展海域危险等级划分、渔业无线 电管理、渔业船员治理，开展商渔船防碰撞安全整治，推进 实施渔港“港长制”，围绕健全渔业安全事故防范化解机制， 进一步夯实渔业安全基础，压实属地监管责任和企业、船东 （船长）主体责任；加强渔业应急管理能力建设，健全渔业 风险保障体系，全面提升渔业安全治理能力、支撑保障能力、 风险防控能力，确保全市水上交通和渔业安全生产形势持续 向好。建立各级政府、各相关部门之间相互支持、相互配合、 齐抓共管的长效工作机制，提升水上交通和渔业安全治理体 系和治理能力现代化。事故总量保持在低位运行，较大等级 以上事故得到有效控制，水上交通和渔业船舶安全形势持续 稳定。二、

45、重点工作（一）进一步完善安全责任体系1 .建立健全落实安全生产责任制。要按照中华人民共 和国安全生产法关于推进安全生产领域改革发展的意见地方党政领导干部安全生产责任制规定XX省渔业船舶 安全生产管理办法等法律法规及相关文件要求，坚持党政 同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，健全“属地为主、 党政领导、行业监管、齐抓共管”的管理责任体系，制定安 全生产权责清单，层层签订责任状，厘清安全生产监管职责 边界。要细化履职行为规范，严防失控漏管，健全水上交通 和渔业安全生产约谈机制，开展船舶安全险情事故督查督办, 及时通报、提醒、约谈相关责任人，切实消除重大安全隐患， 保障各级管理责任落到实处。（XX市

46、农业农村局、XX海事处、 XX镇（街道办）等按职责分工负责。下同，不再列出）2 .压实船东船长主体责任。渔业主管部门及渔业执法机 构要强化安全监管执法，压实船东船长主体责任。全面落实 “不安全、不生产”的原则，船东船长依法履职尽责、违法 严格追究责任，严格落实渔船安全隐患自查自报、船员持证 上岗、主动报港，保持渔船设备设施安全有效。加强渔业船 员安全意识教育和技术能力培训，提升渔船渔民组织化水平 和自救互救能力。（XX市农业农村局负责）3 .加快推进渔业安全生产信用管理。建立健全渔业安全 生产守信激励和失信惩戒机制，全面推动实施渔业安全生产 信用管理。对安全生产守信的船东船长，在渔船证书证件办

47、 理、安全技能培训考核、渔业保险费用补贴等方面予以政策 倾斜。对存在严重失信行为的船东船长，采取停航整改、公开曝光、联合惩戒，不断净化渔业安全生产环境。（XX市农 业农村局负责）（二）强化风险隐患预防控制1 .深化重大风险防范化解。进一步健全完善重大风险防 范化解四项工作机制，积极推进将渔业安全生产重大风险纳 入同级人民政府重大风险防范化解工作内容，进一步摸排渔 业重点领域系统性、区域性、突发性安全生产风险，建立重 大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处 置5个清单，确保底数摸排到位，责任分工到位，防控措施 到位。（XXX市农业农村局负责）2 .深化重大隐患排查治理。按照XX省渔

48、业船舶安全生 产风险点危险源排查管控工作指南（试行）XX市渔船安全 监管“全覆盖”工作方案有关工作要求，结合实际开展渔 船安全隐患排查整治，严格落实风险分级排查管控，加强渔 船安全监管执法检查。按照隐患整改责任、措施、资金、时 限、预案“五到位”要求，严格实施重大隐患挂牌督办、整 改销号，强力开展重大隐患清零行动。指导督促企业（船东） 建立风险隐患排查、评估、治理的长效机制。（XX市农业农 村局负责）3 .加强商渔船碰撞事故防范。渔业管理部门加强渔船通 讯、救生设施的配备，畅通商渔船间沟通渠道。推动渔船配 备手持式甚高频、强光闪光手电、反光带、救生衣，引导渔 民临水作业时穿戴好救生衣。渔业管理

49、部门牵头开展防范商 渔船碰撞宣传教育，结合安全生产月等活动，开展水上交通 安全知识“进渔村” “进海岛” “进渔业码头”“进社区”“进 校园”的“五进”安全宣传教育活动。在休（禁）渔期间， 对渔船船员开展事故警示教育和船舶避碰安全知识培训。在 休（禁）渔期结束、台风和寒潮大风来临前后等时间段，海 事、渔业管理部门联合开展商渔船交汇水域巡查管控，通过 手机短信、微信及时转发航行安全信息。加强执法检查工作 力度，严厉打击渔船占用航道从事捕捞作业、违反规定航行 作业等行为。（XX市农业农村局,XX海事处依职责分工负责）4 .加强重点水域风险管控。持续开展XX辖区水域安全综合治理，充分发挥船舶交管中心（VTS）、智慧海事