集团公司稳定风险及防控.docx

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1、稳定风险及防控一、稳定风险的主要表现形式1、受国家政策、制度约束，影响稳定的重要问题(协议解除劳动关系人员 问题、内退人员问题、客户纠纷等)不能得到有效解决，可能出现群体性突发事 件。2、在关系职工切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的劳动关系调 整、薪酬分配改革、企业改制、重组、重大产权转让、关闭破产、引进战略投资 者等重大事项决策前未进行稳定风险评估，并采取合理的应对措施，可能引发群 体性不稳定事件。3、对维护稳定工作重要性认识不足，重视程度不够，体制机制建设与形势 任务需要不适应，贯彻落实上级工作要求不到位，工作不扎实，可能存在群体性 突发事件隐患。4、职工法律意识淡薄，依法维权意识

2、不足，部分人员未按照法定程序反映 问题，而在国家重大活动期间，借机进京群访、缠访、闹访，可能引发不稳定事 件。二、稳定风险的评估与防范稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大 改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制 定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查， 科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制 重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。当前，腐败问题、房屋征收、国有资产流失、贫富悬殊问题、就业问题、金 融风险的加剧、安全生产问题、犯罪猖獗问题、

3、诚信危机及影响社会和谐稳定的 不安定因素等这些问题中潜藏着巨大的社会风险。(一)编制稳定风险分析、评估报告的主要工作内容1、风险调查(以项目建设为例)(1)调查内容项目的合法性。项目所在地周边的自然环境现状及社会环境状况，以及项目实施可能对当 地经济社会的影响。群众、利益相关者对本项目建设实施的意见和诉求。本项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。媒体对拟建项目建设实施的态度。同类项目曾引发的社会稳定风险。(2)调查范围凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都需纳 入调查范围，同时要涵盖项目建设和运营产生的负面影响。(3)调查等方式和方法采取公告公

4、示、实地勘察、走访群众、召开座谈会等多种方式和方法进行 调查。2、风险识别在风险调查的基础上，我们将针对本项目的特点，综合运用相关知识和风险 分析方法，发现、列举风险因素。3、风险估计及初始风险等级判断(1)单因素风险估计对识别出的主要风险因素，通过采用定性与定量相结合的方法，对每个主要 风险因素的风险程度作进一步分析、预测和估计，层层剖析引发风险因素的直接 和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分析其引发风险事件的可能性, 估计发生的概率，分析影响程度，判断其风险等级。(2)初始风险等级判断综合单因素风险估计的基础上，估计项目整体风险，并与风险等级评判标准 进行对比，确定风险等级，分析确

5、定防范、化解风险优先顺序。4、提出风险防范和化解措施根据风险识别、风险估计及初始风险等级判断的结果，研究提出风险防范和 化解措施。5、落实措施后的预期风险等级分析各项风险防范、化解措施落实的可行性和有效性，预测落实措施后每一 个主要风险因素可能引发风险的变化趋势，包括发生概率、影响程度、风险程度 等，综合判断本项目落实风险防范、化解措施后的预期风险等级。6、形成风险分析结论主要结论包括：(1)本项目的主要的、关键的风险因素；(2)主要的风险防范、化解措施；(3)本项目风险等级，包括初始风险等级和措施后的预期风险等级；(4)落实风险防范、化解措施的有关建议。提出的结论为下一步评估主体开展相关的本

6、项目社会稳定风险评估工作提 供依据和参考。权责统一原则由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管、谁负责”、 “谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。合法合理原则评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符 合大多数人民群众的意愿。科学民主原则依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠 道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工 作全面、客观、准确。以人为本原则统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实 利益，切实维护人民群众合法权益。公平和效益原则正确处理改

7、革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承 受程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一。凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或 有可能影响社会稳定的重大事项实施前，都应开展社会稳定风险评估。风险评估流程图示如下:（二）加强组织领导切实加强对重大事项社会稳定风险评估工作的组织领导。抓好分管范围内的 重大事项社会稳定风险评估工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题，提升重 大事项社会稳定风险评估工作水平。各单位要把评估结果作为重大事项决策的重 要依据，认真执行、切实推进社会稳定风险评估工作，对应进行评估的事项要做 到不评估不决策，不评估不实施。（三）严肃责任查究把重大事项社会稳定风险评估工作纳入社会治安综合治理考评体系，对应进 行社会稳定风险评估而未实施评估，或因组织实施不力、走过场，以及防范化解 工作不落实、不到位，引发大规模集体上访或群体性事件等影响社会稳定事件的, 要依据有关规定严肃查究有关单位和相关人员的责任。