在2023年深化全国文明城市创建工作会议上的讲话.docx

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1、同志们:今天,我们召开2023年深化全国文明城市创建工作推进会主 要是进一步动员全市上下统一思想、锚定目标、提高效能，高质 量、高水平深化全国文明城市创建工作，致力打造智慧美好现代 品质之城，实现“城市让生活更美好”。刚才，*同志通报了 2023年全国文明城市复查测评有关情 况，安排部署近阶段重点工作，大家抓好贯彻落实。下面，我再 强调三点意见。一、提高思想认识、扛牢创建责任，切实增强深化全国文明城市创建工作的使命感、责任感深化全国文明城市创建是提升城市整体文明的重要举措，今 年是推动我市文明城市建设向更深层次、更广范围、更高水平迈 进的关键之年。我们坚持常态长效创建全国文明城市，不仅仅是 为

2、了保牌子、保荣誉，最终目的还是为了提升城市品质提升城市 治理能力和治理水平，改善群众生活环境，提高全社会文明程度, 努力创造生活更加美好、人民更加满意的文明城市。深化全国文 明城市创建，是建设市第六次党代会提出的“七个强市”之一幸 福宜居强市的重要内容，是高标准推进精细化数字化、智慧化、 现代化城市管理，高起点塑造净化、绿化、美化、文化“四化” 城市风貌，高质量打造宜学、宜业、宜游、宜居“四宜”城市品 质的重要载体。中央文明办每年对文明城市进行复查测评，既是 管体系，推进监管机构、制度规则、交易平台、服务标准、信息 管理、监督执法的整合统一。推进公共资源交易智慧监管，及时 发现并自动预警围标串

3、标、弄虚作假等违法违规行为，依法保障 市场主体平等参与公共资源交易活动。三要改善要素供给。聚焦水电气讯、金融、人才等要素，优 化供应和配置。做好水电气讯等供应保障，获得用水一般项目用 户全流程用时不超过*个工作日；获得用电低压小微用户全流程 用时不超过*个工作日，*千伏城镇用户全流程平均用时不超过* 个工作日；符合用气条件用户获得用气办理用时不超过*个工作 Ho要推行水电气报装全流程“一站式”集成服务和帮办服务, 精简受理材料，实现报装、查询、缴费等业务全程网上办理。加 大不停电作业力度和范围，配电自动化覆盖率提升至*%以上，实 现城区每年户均停电时间、频率分别小于*小时、*次。优化金融 贷款

4、支持，加大“信易贷”、知识价值信用贷款等信用融资产品 推广力度，落实续贷续保、担保增信、降低贷款利率等政策，减 少融资过程中的附加费用，严禁在发放贷款时附加不合理条件。 健全政府性融资担保体系，优先为小微企业“首贷户”提供贷款 担保。完善银企融资对接机制，全面推进民营小微企业首贷续贷 中心建设，打造金融服务“直通车”。加快培育各类技术技能人 才。大力开展职业技能培训，推进技能人才评价制度改革，畅通 技能人才发展通道。深入实施“双千双师”校企交流计划，进一 步促进产教融合。探索开展“双优”领航计划建设，提升职业教 育质量，支撑市场需求和产业发展。第二，优化法治环境。法治环境重在规则秩序。从去年考

5、核 结果看，我们还存在知识产权创造保护非诉讼纠纷解决机制建设、 知识产权联合执法有待加强，“双随机、一公开”范围小，公平 竞争审查机制不完善，政务诚信监督及失信治理有待强化等问题。 我们要打好执法、司法组合拳，为市场主体营造稳定、公平、公 正、透明、可预期的法治环境，让他们放心投资、安心经营、专 心发展。一要提高决策水平。健全依法决策工作机制，全面落实重 庆市重大行政决策程序规定，拓展社会各方有序参与决策的途 径，建立公众意见反馈机制和重大行政决策跟踪反馈制度。完善 行政决策运行机制，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制， 完善评估程序。推进决策后评估工作，将评估结果作为调整重大 行政决策的重

6、要依据。全县各级干部要增强法治理念，提升依法 行政能力，最好办法是行政负责人出庭应诉。二要加强权益保护。综合运用审判、执法、司法、调解等手 段，切实保障正常生产经营秩序。积极运用审判手段，推广运用 “易诉、易审、易解、易达”四大平台和“法智云中心”为核心 的“智慧法院”平台，完善企业送达地址承诺制，提高商事纠纷 司法审判和执行效率。积极运用执法手段，开展知识产权专项整 治，严厉查处商标、专利、地理标志等领域侵权假冒违法行为。健全知识产权协作机制，加强对专利代理机构的监督检查，提高对非正常专利申请和商标恶意注册、积行为的监管执法频率。积极运用司法手段，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉 讼等

7、矛盾纠纷多元化解机制，在中小投资者维权、知识产权保护 等专业领域建立多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便 捷的纠纷解决途径。积极运用调解手段，开展金牌劳动人事争议 调解组织的培育、选树工作，探索设立劳动争议仲裁派出庭，提 高争议处理效率。加强企业用工合规监管，建立劳动纠纷预警防 范机制，探索劳动纠纷就近、简易化解方式，有效保护劳动者合 法权益。三要规范执法监管。深入推进“双随机、一公开”监管、跨 部门综合监管、“互联网+监管”和信用分级分类监管，提高监管 的精准性和有效性。“双随机、一公开”监管方面，要扩大“双 随机、一公开”监管的覆盖面，建立完善“双随机、一公开”检 查对象名录库、执法

8、检查人员名录库并实行动态管理，整治乱收 费、乱罚款、乱摊派。跨部门综合监管方面，要对新技术、新产 业、新业态、新模式推行包容审慎监管，探索开展“沙盒监管”、 触发式监管，鼓励柔性监管，完善“免罚清单”，逐步扩大轻微 违法经营行为免罚清单范围。“互联网+监管”方面，要推进“互 联网+监管”平台建设，推动行业监管事项应上尽上、动态管理。 加强监管数据归集整合，实时汇聚司法判决、违法失信、抽查抽 检等重点监管领域数据，同步接入社会咨询投诉、互联网等第三 方信息。探索实行信用分级分类监管方面，要开展公共信用综合 评价，健全信用修复机制，明确信用修复方式和程序，对符合修 复条件的，及时终止失信信息公开。

9、分级分类根据信用安全风险 加强监管。第三，优化开放环境。开放环境重在透明便利。我们要加强 与国际通行规则对接，促进内外市场联通，以高水平对外开放打 造合作和竞争新优势。一要提升开放发展能级。全面融入、主动服务国家和全市对 外开放战略，发挥渝川陕结合部区位优势和交通节点功能，统筹 东西南北四个方向、人流物流信息流资金流四类要素，加快完善 基础设施体系、现代物流体系、政策创新体系。紧抓成渝地区双 城经济圈政策机遇，以高速、高铁为纽带，主动融入周边大中城 市发展，抱团万源市、宣汉县一体化发展红色旅游，聚势形成大 巴山国际旅游度假区。全力培育本地特色产品，加快推动*大木 漆、老腊肉、中药材等*特色产品

10、“走出去”。二要推进服务业扩大开放。围绕科技服务、商业服务、金融 服务、健康医疗服务、教育服务、电力电信服务等重点领域，依 法依规分类放宽准入限制、消除行政壁垒、完善监管体系、深化 重点领域改革，提升服务业竞争力和整体发展水平。立足区域夏 季气候优势和产业基础，大力发展康养产业，构建集“药、医、 食、养、游、动”六位一体的大健康产业格局。三要加大招商引资力度。今年*一*月，招商引资签约金额*亿 元，实际到位资金*亿元，离市里考核任务差距极大。招商要算 好两本账，一本是生态优化、绿色发展的账，一本是企业发财、 地方发展的多赢账，找准重点和突破口。招商要归口管理，统一 政策、统一口径，避免盲目招商

11、。对内要策划包装好项目、做好 项目跟踪服务，优化目标客户库、项目数据库、合作载体库，深 化“保姆式”服务和“全程代办制”，重点招商项目专人跟踪衔 接、落地项目主管部门服务代办，确保意向项目早签约，签约项 目早落地开工。对外要持续加大开放招商力度，按照“围绕目标、 领导带头、突出重点、点面并重、统分结合、交错出击、力求实 效”的招商思路，县商务委要拿出招商计划，各招商团要加大力 度，确保实现*亿元以上的实际到位资金额。要扩大招商引资优 惠政策知晓度，严格兑现招商引资政策和承诺，也要建立反向约 束机制。第四，优化政务环境。政务服务重在高效便捷。从去年政务 服务效能评估结果看，我县政务服务效能*项指

12、标均低于全市平 均值，政务服务成效度*、全市*,在线办理成熟度*、全市*，服 务方式完备度*、全市*,服务事项覆盖度*、全市*,办事指南准 确度*、全市*。从减时限、减材料、减跑动和服务即办看，去年 我县减时限比例*%、排全市*位，减材料比例*队 排全市*位，平 均跑动次数*次、排全市*位，即办事项占比*%、排全市*位。另 外，行政许可网上受理率*乱 排全市*位，“渝快办”“互联网+督查”平台超期办件较多（*条）。比较起来差距巨大，我们一定要坚持问题导向、目标导向，在政务服务上下真功夫、实功夫。一要推进审批服务提速。核心在“四减”：减环节、减材料、 减时限、减跑动，把握“前端”和“后台”两个关

13、键点，“前端” 要提升服务让企业和群众办事更便利，“后台”要深化改革让流 程简化、成本降低。“前端”：要尽快启动县政务服务大厅迁建， 推动政务服务事项全部集中办理，严格执行首问负责、一次性告 知、限时办结等制度。要加强基层政务服务能力建设，推进高频 事项下沉至乡镇（街道），推动自助服务终端向村（社区）、园 区、商场和银行邮政网点延伸，实现“就近办、自助办”。要推 行“一网通办”，推动更多政务服务事项由“网上可办”向“全 程网办”转变。实行“一窗综办”，规范设置综合服务窗口，为 企业和群众提供更多标准化、无差别的政务服务。推广“一件事 一次办”主题式、套餐式服务，实行“一次告知、一表申报、一 窗

14、受理、一次办成。“后台”：要持续深化办理建筑许可、登 记财产、纳税等重点领域改革，进一步减环节、缩时间、提效率、 降成本。进一步压减社会投资小型低风险建设项目全流程审批时 间，加快推动工程建设项目全流程在线审批，实现投资项目在线 监管服务平台、国土空间规划业务协同平台等业务系统数据实时 共享。压减纳税缴费次数，推行财产和行为税、企业所得税合并 申报。进一步简化税费优惠政策申办流程，扩大“自行判别、自 行申报、事后监管”范围。二要推进网上服务提能。网上服务要牢牢抓住“平台”“机 制，“技术，“共享，几个重点，抓好政务一体化服务平台建设。“平台”，就是要全面推广运用“渝快办”政务服务平台，加快 推

15、进政务服务标准化、规范化、便利化，提供线上线下统一、服 务标准统一、服务品质统一的政务服务。“机制”，就是要健全 政务服务事项管理和动态调整机制，依托重庆市政务服务事项管 理系统，汇聚政务服务事项基本目录和实施清单，实现数据同源、 动态更新、联动管理。“技术”，就是要依托重庆政务数据资源 共享系统，借助大数据等现代信息技术为企业精准“画像”，实 现涉企政策精准推送。“共享”，就是要全面推进电子证照在政 务服务领域应用互认，通过数据共享、部门核验等方式，实现政 府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于 提交实体证照。三要推进政策服务提效。做好政策直达，提高政策有效性， 落实企业参

16、与涉企政策制定，完善配套政策实施细则，让政策精 准对接企业需求。落实政务服务“好差评”制度，实现“好差评” 主动评价数据全量归集，确保差评整改率、回访率保持*虬推行 告知承诺、容缺受理制度，编制可实行告知承诺或容缺受理政务 服务事项清单，完善配套措施并向社会公布。推广运用网上中介 超市，推动中介机构高效服务。贯彻执行跨区域政务信息资源共 享机制，推动更多事项“跨省通办”“川渝通办”。第五，优化政商环境。政商环境重在风清气正。要营造尊商、 亲商、重商、安商的政商环境，改变“清而不亲”的问题。一要厚植情怀、用心服务。*月*日湖北日报文章披露了 湖北干部在浙江跟班学习的体会。文章表示，浙江干部为企业

17、服 务中体现的是一种“负责思维”，而不是“避责思维”，这些都 是经实践证明的好经验。我们各级党员干部要坦荡真诚同企业接 触交往,对企业反映的问题，要站在企业发展的角度思考,用心、 用情、用力帮助解决实际困难，提供优质服务，而不是先考虑自 己会不会被追责问责，以此来营造尊商、亲商、重商、扶商、安 商的社会氛围。二要主动担当、履职尽责。认真落实领导干部、重点部门挂 钩联系企业机制，定期组织企业家座谈会，敞开胸怀，用心倾听 企业的诉求。建立健全企业问题”及时收集、分类建档、定期研 究、集中化解、评议反馈”工作机制，对“挂号”交办的问题, 实行限时“销号”。尤其是围绕最为困扰企业的用地、金融、人 才等

18、制约因素，建立部门协同共管的保障机制，全力推进、全力 争取、全力破题。落实企业家参与涉企政策制定机制，把听取市 场主体及行业协会商会意见建议作为制定涉企政策的重要程序。三要言出必行、守信践诺。对企业家、投资者要说实话、讲 诚信，政策以外的绝不信口开河、随意许诺。对已出台的政策、 签订的合同和协议，必须一诺千金、坚决兑现，决不能“新官不 理旧账”。要全面清理政府机构拖欠市场主体账款、不兑现政策、 未履行承诺等情况，持续开展涉政府机构失信被执行人专项治理, 按照“发现一起、预警一起、退出一起”的原则，确保涉政府机 构失信被执行人动态“清零”。四要亲而有度、清正廉洁。要将整治损害营商环境的作风问 题

19、纳入纠治“四风”、政风效能监察的重要内容，聚焦行政审批、 招商引资等重点领域和关键环节，大力纠治慵懒散拖、吃拿卡要 等行为，对苗头性倾向性问题及早发现、督促整改，对违规违纪 问题严查快处，对典型问题通报曝光。畅通信访举报渠道，建立 优先受理、办理工作机制，对反映政商交往不当的问题进行深入 调查核实，坚决查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部 澄清正名、消除顾虑，保护干部干事创业、服务企业的积极性。同志们，营商环境是一眼看不见的环境，事关全局、事关发 展、事关形象，既是当务之急、又是长远之计。我们要把“五个 环境”抓实抓细抓到位，一步一个脚印、一年一个台阶，把看得 见的绿水青山和看不见的营商

20、环境都打造好，让*成为一片近悦 远来的生态高地和发展沃土。对我们工作成果的检验，也是我们自我加压、自我奋进，深化全 域创建、全面创建、全民创建的有利契机。文明城市创建如逆水 行舟，不进则退、慢进亦是退。每年的文明城市复查测评，成绩 高于90分才能进入第一梯队，低于80分的要全国通报批评并限 期整改。我们去年取得了 87. 42分的成绩，但决不能有一丝一毫 的懈怠，更不能抱有“80分过关”的心理，要清醒认识到我们的 创建基础还比较薄弱，还有不少“老大难”问题没有得到有效解 决。市委、市政府提出要常态化创建文明城市，就是要求我们坚 持不懈、久久为功、善作善成、精益求精，通过持续不断的努力， 让文明

21、城市每天都有新变化，处处都有新气象，不断推动全国文 明城市创建提质升级。全市各级各部门要深刻认识和把握城市的 未来，始终以人民为中心，坚定为民创建的工作理念，把文明城 市创建工作摆上重要位置，用强烈的使命感、责任感做好文明城 市年度复查测评各项准备工作，用实实在在的创建成效提升群众 的获得感幸福感。二、聚焦目标任务、提升创建水平，不断深化巩固全国文明城市创建成果刚才，*同志通报了今年全国文明城市测评体系操作手 册和测评方式的主要内容，与以往相比，有不少新标准、新变化， 而且我们在社区小区、城市道路、背街小巷、卫生环境、交通秩 序等“热点”“难点” “堵点”问题的解决上仍存在不小差距。 当前，任

22、务很繁重、时间很紧迫，市创文办、各专项工作组以及 三区、市直各责任单位要以国家复查测评为契机坚持问题导向、 目标导向、结果导向，集中时间、集中力量，抓好问题的整改提 升，把一场场“攻坚战”打好打赢。一要拉网排查，清零问题。 三区和市直各责任单位要认真开展问题清零行动，抓紧时间对所 辖区域、所负责场所进行拉网式排查对照问题定责任人、定工作 人员、定工作标准、定工作时限，挂图作战、逐一销号，形成“安 排部署、督查通报、整改问题、落实反馈”的工作闭环，确保发 现问题不留死角、整改问题不留尾巴。二要立标对标，强化治理。 要全面排查主次干道、背街小巷等存在的问题，及时整改提升, 强化动态管理，持续打造美

23、丽城市环境。要抓好示范引领，对医 院、政务大厅等公共场所进行排查督导，确保队惟州，晌惑琦炉 卜达标不失分。要抓好各类市场规范提升，定点、定人、定岗、 定时，全面加强各类市场的动态管理，确保全覆盖、全方位对标 达标。要抓好以城带乡融合发展，对照标准逐乡逐村督导生态环 境、基础建设、宣传氛围、配套设施等工作，提升人居环境质量。 要全方位、全时段做好户外公益广告、媒体公益广告宣传，营造 “文明城市、从我做起，城市文明、人人有责”的浓厚氛围。三 要注重实效，保持常态。中央文明办多次明确要求，要杜绝形式 主义、突击迎检这与我们一贯坚持的全面创建、全域创建、全民 创建原则是一致的。一年三百六十日，每天都是

24、创建时。要运用 常态化机制，大力实施法治化治理、标准化管理、网格化管理, 通过宣传、教育、引导、处罚等多种形式，着力纠正违规行为、不文明现象，努力打造城市靓丽文明“风景线”。前段时间，我 们召开了市区交通秩序规范管理和综合整治工作动员大会，决定 自2023年6月1日起，分时段、分路段、分区域进行电动（燃 油）三轮车和未依法登记悬挂机动车号牌的电动四轮车规范管理 和全市交通秩序的综合整治。要坚定信心、坚定不移，把握关键、 全力以赴，有力有序推进开展市区交通秩序规范管理和综合整治 工作，真正把这件好事办好、实事办实，为广大市民创造畅通有 序、文明和谐的交通环境。三、加强组织领导、凝聚工作合力，确保

25、深化全国文明城市 创建工作各项任务落地落实、见质见效深化全国文明城市创建工作牵涉多领域多方面，必须加强领 导、精心组织、压实责任、合力攻坚，推动各项工作有力有序有 效推进，确保各项任务落地见效。一要以上率下，担当尽责。按 照*市创文创卫专项工作组成员单位及职责分工，14位厅级 领导分别担任了 13个创文工作组的组长、副组长，14个市直单 位为牵头单位，这是行之有效的重要举措和成功经验各位厅级领 导要带领各自专项工作组尽快拿出切实管用的方案措施，坚持大 员上阵、靠前指挥，建立日常巡查制度，对所负责的实地点位进 行日常督导检查，能够现场交办的现场交办，不能现场交办的由 各专项工作组召集相关单位领导

26、集中交办。接下来的半个月时间, 我和*市长将定期听取13个专项工作组和三区工作开展情况汇 报，了解工作进展，加压督促落实，确保各项工作任务取得实实在在的成效。二要协调联动，密切配合。各级各部门要牢固树立“全市一盘棋”的思想，坚持上下联动、城乡联动、条块联动, 心往一处想、拧成一股绳、劲往一处使。市创文办要及时掌握中 央文明办关于精神文明建设和文明城市创建的最新标准、最新要 求，加强对重点领域、重点区域、重点点位的督导指导，对跨区 域、跨部门的综合性工作做好协调、统筹推进。各责任单位“ 把手”要切实扛起第一责任人职责，敢于直面问题，善于解决问 题，对照本单位、本行业职能任务，该牵头的挺膺负责，该

27、配合 的不等不靠，特别是对于一些矛盾突出、治理难度较大的问题, 要主动担责尽责，积极推进解决。三区要聚焦关键部位、聚焦重 点难点，精准施策、靶向发力，划片包段，责任到单位、责任到 个人。13个专项工作组要按照任务分工，按区域、按条块、按点 位进行督查指导，积极统筹各方力量，盯住点位解决问题，强化 源头治理，确保问题不反弹、不反复。三要严格考核，加强督导。市委督查委要对全市各单位创建工作落实情况加强跟踪督办，建 立工作台账，强化督查问责，坚决避免表面整改、假装整改敷衍 整改，以高质量督查激励先进、鞭策后进，全力推进各项工作落 地见效，同时，根据督查督导情况，会同市文明委提出问责意见。 对履行创文

28、工作职责不积极、不到位、不及时，未能按照时间节 点按时完成的，或多次交办未能达标的，要进行通报曝光，对造 成不良影响的要严肃追责问责深化全国文明城市创建工作责任重大，使命光荣。我们要进 一步统一思想、凝聚力量、传导压力、焕发斗志，始终坚持“团 结奋进、克难攻坚、精益求精、善作善成、勇创一流、永攀高峰” 的工作精神和工作标准，以雷厉风行、一抓到底的作风，以锲而 不舍、扎扎实实的措施，全力以赴做好各项复查测评准备工作, 常态化推进全国文明城市创建工作，致力打造智慧美好现代品质 之城，实现“城市让生活更美好”。同志们：刚才，*个部门和单位作了发言，讲得很实、讲得很好。执行 力就是生命力，讲得好更要落

29、实好。重庆与北京、上海、广州、 深圳等国内一线城市一道被纳入全国*个首批营商环境创新试点 城市，也是西部地区唯一纳入试点的城市，要求我们要打造市场 化、法治化、国际化一流营商环境。*作为全市的行政单元，必须 与全市一道强制接轨、等高对接。我就优化营商环境讲两点意见:一、为什么要优化营商环境结合中央和市级部署看，习近平总书记指出“营商环境是企 业生存发展的土壤”，是激发市场活力、稳定市场预期的重要举 措，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。李克 强总理在今年*月深化“放管服”改革电视电话会议上要求，“坚 持市场化法治化国际化整体推进，打造一流营商环境”。市委、 市政府高度重视优化营商

30、环境，*月*日市委、市政府召开全市优 化营商环境大会，对全市优化营商环境发出动员令、画出路线图。 优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。当今时代，区域发 展已由“政策驱动”转向“环境驱动”，区域竞争也由拼资源、 拼区位、拼政策逐步转向拼服务、拼环境、拼创新。实践证明， 哪里营商环境好，人才就往哪里去、资金就往哪里流、项目就往 哪里建。当前，全国各地各展其能、各显神通，持续用力优化营 商环境：从上海打造“开放型经济中心城市”，到杭州、佛山等 地提出“企业家之城”的打造，再到成都提出要打造“稳定公平 可及的营商环境标杆城市”、西安提出要实现“五最”目标（即 审批最少、流程最短、成本最低、服务最好

31、、诚信最优），无论 是发达地区还是周边城市，都已将目光从单纯打造“政策洼地” 转向对一流营商环境的极致追求。*目前受交通制约，不沿边、不靠海，硬件条件不足，只有把 营商环境打造好，才能聚企业、聚人心、聚要素。因此，在优化 营商环境这件事上,全县上下要统一思想认识，树立人人、时时、 处处都是营商环境的理念，“地处偏远，思想观念绝不落后；条 件艰苦，工作标准绝不降低”。结合*实际看，*县虽已退出国家 级贫困县序列，但依然是乡村振兴重点帮扶县，对上级财政转移 支付依存度达到*%以上，农民收入水平仅为全市平均水平的*%, 人均GDP仅为全市平均水平的*%,人均财政预算收入也仅为全市 平均水平的*%。按

32、国家对乡村振兴重点帮扶县五年后人均收入、 人均GDP、人均财政预算收入要达到所在省份一般水平要求，差 距还很大。当前的核心在增强发展内生动力，增强发展内生动力 的关键又在于优化营商环境，培育壮大市场主体；优化营商环境 的主要抓手在于深化“放管服”改革。去年，我县营商环境考核中，政府采购指标获得第*名，招标 投标、执行合同分别获得第*、*名，其他指标在全市垫底，说明 我们优化营商环境工作差距大、任务非常艰巨。全县各级各部门 要坚持问题导向、目标导向、结果导向，深入研究世行营商环境 评价标准、体系和方法，学习借鉴先进城市经验，加快弥补短板 弱项，打造一流的、更好的营商环境。二、怎样更好优化营商环境

33、林秀鸟自来，林好引鸟来。好的营商环境就是生产力、就是 竞争力。我们要强力营造国际一流营商环境，努力推动高质量发 展、创造高品质生活。重点是优化五个环境：第一，优化市场环境。市场环境重在公平公正。从去年底企 业代表对营商环境满意度调查情况看，反映的主要问题有：办理 贷款成本高、程序复杂；反映问题不及时解决；优惠政策部分未 落实；监管执法差别对待等。我们要坚持问题导向、市场需求导 向，把握好“为”与“不为”的尺度，解决好“越位”与“缺位” 的问题，消除障碍、维护公平、降低成本，营造开放包容、充分 竞争、秩序规范的市场环境。一要畅通市场准入。着力破解四个问题，一是破解“准入”问题：实施统一的市场准入

34、负面清单制度，排查清理显性和隐性 壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。实行涉企经营许可事项清单 管理，逐项明确事项名称、设定依据、审批层级、事中事后监管 等内容，实行动态调整更新并接受社会监督。二是破解“准入不 准营”问题：深化“证照分离”改革，大力推动“照后减证”和 简化审批。试点开展“一企一证”改革，将涉企经营许可审批信 息归集整合至电子营业执照，实现企业“一照通行”。三是破解 “服务不优”问题：健全开办企业长效机制，增强“一网通”平 台功能，实现“一个终端”全办结，开办企业要实现最快*个工作 日办结（一般企业开办全市是*日办结，我县已实现*日办结）。 四是破解“企业退出难”问题：加快完善企业

35、退出制度，推广企 业简易注销登记改革试点，建立简易注销容错机制，畅通市场主 体退出渠道。二要规范市场秩序。围绕公平竞争、公平参与市场活动，坚 持“破”“立”并举。“破”，就是严格落实公平竞争审查制度， 清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定，清理在行业准入、资 质标准、产业补贴等方面设置的歧视性规定。依法查处行政机关 滥用行政权力，排除、限制竞争或将自身应承担的行政审批中介 服务费用转嫁给企业承担等违规行为，依法保障各类市场主体特 别是小微企业、个体工商户的发展空间。“立”，就是要深化招 标投标和政府采购等公共资源交易监督管理改革。推进政府采购 电子招投标，实现远程电子开标、异地电子评审和在线信用评价。 加强政府采购招标代理机构管理。健全工程建设项目招标投标监