XX县交通运输局重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案.docx

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1、XX县交通运输局重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案为了深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要 论述和指示批示精神，按照县安委办的统一安排部署和全 县重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案要求， 根据县委、县政府工作安排，从即日起在全系统开展重大事 故隐患专项排查整治2023行动（以下简称“专项行动”）, 特制定如下方案：一、总体要求（一）工作思路。认真学习贯彻党的二十大精神和习近 平总书记关于安全生产重要论述、来陕考察重要讲话重要指 示，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题 教育，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主， 牢固树立安全生产红线意识和底线思

2、维，严格落实国务院安 全生产15条硬措施、XX省X条和我市X条具体措施，突出 交通运输、危险化学品运输、交通建设施工等重点行业领域, 聚焦局系统新业态新领域重大事故隐患，局属各单位、各在 建项目办要扎实深入开展专项排查整治，进一步夯实安全生 产责任，建立健全责任机制，推动安全生产治理模式向事前5、以开展“安全生产月”活动为契机，加强全社会共 同监督。局属各单位将重大事故隐患排查整治和应急演练作 为今年6月份的“安全生产月”活动重要内容，积极推进安 全生产法规、政策、知识宣传教育“五进”活动，充分调动 全社会参与、监督安全生产工作的积极性。进一步健全安全 生产举报奖励体系，鼓励“内部吹哨人”和全

3、社会匿名举报， 举报案件查证属实的，按照“谁受理、谁奖励”的原则落实 奖励政策。6、加强财力人力保障，确保重大事故隐患排查整改取 得实效。道路运输服务中心、综合执法大队要推动企业按规 定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改；对 重点问题隐患加大治理资金支持力度，积极推进实施物防、 技防等安全生产工程治理措施；健全基层安全监管体制，大 力配备专兼职技术检查员，强化监管执法队伍专业化水平, 切实提升重大事故隐患查处能力。7、严格督查督办和督导检查。局属各单位要建立重大 事故隐患数据库，完善重大事故隐患整治督办制度，深入基 层加强督导检查，每半年通报整治进展情况，做到动态掌握、 心中有数。

4、交通局将定期组织人员进行督导，对存在安全检 查走形式走过场、监管执法“宽松软虚”、对风险隐患视而 不见、见而不查、查而不改的地方，坚决实行一票否决。三、阶段安排从2023年5月至12月，分四个阶段进行。（一）安排部署（2023年5月中旬前）。按照县安委办重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案要求，我局 研究制定XX县交通运输局重大事故隐患专项排查整治2023 行动实施方案，专题动员部署专项行动。局属各单位要对 标方案，明确工作任务、措施和要求，细化明确安全生产重 大事故隐患判定标准或重点检查事项，开展专题会议动员部 署，全面组织实施。（二）企业自查自改和部门帮扶监督检查（2023年5月

5、中旬至8月底）。局属各单位、各在建项目办要坚持问题导 向，结合2023年“安全生产月”活动，深入查找本辖区、 本单位重大事故隐患。企业要认真开展自查自改，建立安全 生产重大事故隐患台账，实行挂账销号。同时要通过驻点帮 扶及监督检查等形式，指导企业提升重大事故隐患排查水平, 鼓励企业按规定主动报告重大事故隐患。（三）部门精准执法（2023年9月份）。执法大队要制 定执法工作方案，聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事 项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执 法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。通过差异化的 执法处罚措施推动企业真查真改，并按规定主动报告重大事 故隐患。要加大问题隐

6、患和违法违规行为曝光，强化安全生 产警示教育。（四）总结提高（2023年10月上旬至12月底）。局属 各单位、各在建项目办及时总结专项行动取得的成效，提炼 形成可复制、可推广的经验做法，通过制作专栏、召开现场 会等方式，在更大范围内宣传典型、实践典型、用好典型。 对已经建立起的工作制度，要进一步完善，形成长效机制, 并抓好落实。局属各单位、各在建项目办要分阶段总结专项行动开展 情况，于5月19日前将专项行动方案及动员部署落实情况 报送局办公室。并将贯彻落实情况分别于2023年8月19日、 9月19日、12月14日前报送局办公室汇总梳理，形成工作 报告。从5月18日起，局属各单位、各在建项目办专

7、项行 动工作进展情况于每月1日、15日前上报截至上月末、本月 14日的累计情况（附件1、附件2）。四、工作要求（一）提高政治站位，统一思想认识。开展专项行动， 是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的重大行动，是应对 当前严峻安全形势的有力举措，也是稳定安全生产形势、保 障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。局 属各单位、各在建项目办要自觉提高政治站位，立即行动起 来，紧紧围绕“切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升 发现问题解决问题的强烈意愿和能力水平”下功夫，精心组 织实施，以最严格措施、最严谨作风、最严肃问责狠抓落实, 务求取得实实在在的成效。（二）加强组织领导，统筹推进行动。局

8、机关设立由局 长任组长，主任科员罗亮任副组长，局属各单位、各在建项 目办负责人为成员的专项行动工作专班，加强全系统专项行 动的组织领导、统筹协调、督促落实。工作专班办公室设在 局办公室，负责工作专班日常工作，统筹协调全系统专项行 动，跟踪督办重点工作。局属各单位、各在建项目办要加强 组织协调，督促推进本行业领域专项行动。要成立工作专班, 统筹推动本辖区、本行业领域专项行动，负责人要亲自研究 重大问题、亲自协调重点环节、亲自督办重要任务。局机关 将适时组织开展抽查检查。（三）密切协作配合，形成工作合力。局属各单位、各 在建项目办要加强沟通联系，强化协调配合，完善信息共享、 联合执法、联合惩戒等工

9、作机制，合力推动专项行动工作深 入开展。专项行动要奔着“重大事故隐患”去，针对长期存 在、反复产生的事故隐患和风险，建立重点风险联合管控和 难点隐患联合治理机制，实现排查一批，治理一批，管控一 批的目标。要坚持严格执法和指导服务相结合，组织行业专 家力量参与，采取暗查暗访、交叉互检等方式，开展执法与 服务，积极帮助企业查隐患、解难题。局属各单位、各在建 项目办及时上报排查整治进展情况，确保专项行动如期有效 开展。（四）严格问效问责，推动隐患整改落实。局属各单位、 各在建项目办要加强对本辖区、本行业领域专项行动开展情 况的监督检查，要综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段， 并把专项行动工作开展情

10、况纳入安全生产目标考核，推动工 作任务和工作责任落实。要将隐患当作事故对待，对重大隐 患该发现而未发现、该盯住整改而未盯住，建立责任倒查机 制，导致发生事故的要严肃追责问责，构成犯罪的坚决移送 司法机关处理，真正做到“四不放过”，推动真查问题、查 真问题，确保整改到位、隐患消除。附件：1、XX县交通运输局重大事故隐患专项排查整治 2023行动进展情况统计表（样表）2、XX县交通运输局重大事故隐患统计表（样表）附件1XX县交通运输局重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况统计表（样表）填报日期:填报单位:单位层级总体情况对企业囱交自改进行抽查检查情况部门精准严格执法情况党委政府组织领导情况备

11、注排查 发现 的一 般隐思 （个）一般 隐患 中巳 整改的 （小）企业 卤查 发现 的重大事 故隐 患中 已完成整 改的（个）门查现$事隐电e 部检发的大故其”部门检查发现 重大事故隐患 中巳完成整改的（个）政府 挂牌 督办 的重大事故障 息（个）牌办大故患巳成改为Q 挂督重事隐中完整的开展 考核 赛查督导 检查（次）个次个次家次次万元党委政府党委政府*县市级县级“部 n省税市跋县级1 .表自5月份开始上报，每月2日、16日前上报截至上月末、本月15日的累计情况。2 .表中内容应围绕专项排查整治工作并对照方案具体要求如实填报，特别是对企业自查情况进行抽查检查时，要深挖细查，查出真问题。如：电焊

12、等人员无证上岗作业，既要通过现场 检查发现问题，也要通过对企业动火等特种作业存单进行检查核实来发现问题；外包外租管理混乱，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具备安全生产条件、未取得相应资质，双 方未签订安全生产协议，安全生产管理职责不清，未纳入本企业统一管理等。3 .表中明确提出省、市、县三级的有关事项需要分开进行统计上报。4 .表中事项，填报单位未涉及的，不填。审核人:填报人:联系电话:附件2XX县交通运输局重大事故隐患统计表（样表）填报日期:填报单位:审核人:填报人:联系电话:序号隐患名称隐患基本情况所在地区行业分类发现时间发现单位挂牌督办层级治理责任单位属地监管责任单位行业督办单位整改

13、时限整改情况备注说明1 .表自5月份开始上报，每月2日、16日前上报截至上月末、本月15日的累计情况。2 .“发现单位填写：企事业单位自查、部门检查。3 .“挂牌督办层级”填写：省级、市级、县级。4 .“整改情况”填写：正在整改、已整改、逾期未整改。16-预防转型，为谱写XX县高质量发展新篇章创造安全稳定环 境。（二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握 重大事故隐患底数，全面管控并彻底完成重大事故隐患整改, 全面完善并落实重大事故隐患治理机制；推动企业排查整改 重大事故隐患的质量显著提高，带动企业主体责任、局属各 单位、各在建项目办监管责任，实现风险有效防控、事故有 效遏制，全系统安全

14、生产形势持续稳定好转的总体目标。二、专项行动主要内容（一）以提高事故隐患排查和整改的质量为重点，扎实 落实企业主要负责人第一责任。企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人 （实际控制人）是法定的安全生产第一责任人，建立健全并 落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消 除重大事故隐患是企业主要负责人的法定义务。局属各单位、 各在建项目办要突出主要负责人、项目长“领头雁”的作用 发挥，压实“关键少数”的隐患排查整治责任，综合运用政 策、司法、行政及经济等举措，压紧压实“第一责任人”责 任，督促企业主要负责人全面落实安全生产法规定职责，突 出抓好以下六项工作：1、学习掌握重大事故

15、隐患判定标准，经常组织开展重 大事故隐患排查整治。企业主要负责人要认真学习研究并熟 练掌握本行业领域重大事故隐患判定标准，明确重大事故隐 患检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改；组织建 立本企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整 改的，要迅速予以整改；需要一定时间整改的，要明确责任 人、措施、资金、期限和应急预案，并及时向主管单位报告； 及时认真汲取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅 速组织排查整治本企业同类事故隐患。专项行动期间，企业 主要负责人每月要带队对本企业重大事故隐患排查整治情 况至少开展1次检查。2、充分发挥管理团队和安全专家作用，全面落实企业 全员安全生产岗

16、位责任。企业主要负责人要强化管理团队安 全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单 和本次专项行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或 者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安 全生产专家强化技术指导，精准查找、科学治理，提高重大 事故隐患排查和整改的质量。要建立健全全员安全生产岗位 责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣 人员、实习生等）的安全生产岗位责任，确保人人讲安全、 时时抓安全、处处有安全。3、定期组织开展事故应急救援演练，提高从业人员避 险意识和自救能力。企业主要负责人要根据本行业领域事故 特点，每年至少组织开展1次事故应急救援预案演练，特别

17、要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃 生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识和 自救能力。4、建立安全生产投入机制，按照有关规定足额提取和 使用安全生产费用。企业主要负责人要保证本企业安全生产 投入的有效实施，对本企业安全生产费用提取、使用情况开 展全面排查，重点检查本单位是否编制年度安全生产费用提 取和使用计划、是否足额提取并使用到位、是否为员工提供 安全生产防护用品、是否依法投保工伤保险和安全生产责任 险。要督促建立本企业安全生产费用管理制度，明确企业安 全生产费用提取和使用的程序、职责及权限，落实责任，确 保按规定提取和使用企业安全生产费用。5、运用信息化、数

18、字化等科技手段，提升企业重大风 险防范水平。企业要将信息化深度融入安全生产工作，鼓励 运用科技信息化手段，推动安全风险分级管控和隐患排查治 理双重预防机制建设，提升安全生产风险监测预警整治能力, 构建安全生产“智慧监管”模式，防范化解重大安全风险， 推动企业本质安全水平提升。6、落实企业安全生产责任保险，充分保障从业人员合 法权益。安全生产责任险是在特殊行业强制实施的、带有公 益性质的商业保险。实施安全生产责任保险制度是加强安全 生产社会化治理，发挥保险机构参与风险评估和事故预防功 能，防范化解重大安全风险，提高企业安全生产水平的重要 举措。要按照国家有关要求，将交通运输、危险化学品、建 筑施

19、工行业领域的生产经营单位投保安全生产责任保险全 覆盖，建立健全安全生产责任保险服务体系，推动形成有效 实施安全生产责任保险的工作格局。（二）以提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水 平为核心。局属各单位、各在建项目办安全监管责任是安全生产责 任体系的重要组成部分。负有安全监管职责的部门和行业管 理部门要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，履职尽责、 担当作为，以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并 查处各类企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽 松软虚”，通过精准严格有效的监管执法倒逼企业主体责任 落实。突出抓好以下六项工作：1、紧盯时间节点，尽快制定专项行动方案。局属各单 位、各在

20、建项目办要立足本单位、本项目工作实际，紧密结 合当前和今后一段时期全系统重大事故隐患排查整治工作 要求，抓紧研究制定专项行动方案，加强专项行动横向、纵 向等条上的统筹推动。专项行动方案要重点突出、简洁管用， 要具有可操作性。2、尽快明确事故隐患排查整治标准，采取多种形式向 企业宣传解读。局属各单位、各在建项目办要对本领域系统 事故隐患排查整治标准进行梳理，对于已有重大事故隐患判 定标准的行业领域，可从现有判定标准中进一步聚焦提炼出 本次整治的重点隐患；尚未出台重大事故隐患判定标准的行 业领域，要结合事故教训和本行业安全技术规范、安全技术 标准、安全管理规定等，在专项行动方案中明确本次专项整 治

21、的重点事项。要灵活工作方式，综合采取上门服务、集中 辅导等多种形式，广泛开展宣传解读活动，促使企业尽快熟 知行业重大事故隐患判定标准和整治重点。3、常态化开展监管执法人员专题培训，提高监管执法 人员综合素质。局属各单位要利用企业自查自改阶段的时间, 集中对监管执法人员开展安全生产专题培训。要结合学习贯 彻落实党的二十大精神和开展习近平新时代中国特色社会 主义思想主题教育，激励监管执法人员明责职责、履责尽责， 发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问 题的强烈意愿；要重点学习重大事故隐患判定标准、重点执 法检查事项及相关法律法规标准，切实提升监管执法人员的 专业素养和法治素养，提高其

22、发现问题和解决问题的能力水 平。4、聚焦重大事故隐患排查整治重点，大力推进精准执 法、严格执法、有温度执法。局属各单位要针对企业主要负 责人前述六项重点任务落实情况精准严格有温度执法。对企 业自查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措 施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事 故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负 责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到 处罚的，依法提请县政府予以关闭，并落实企业主要负责人 行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责 任。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企 业坚决整改落实到位，严禁以罚代管

23、、罚而不管。根据监管 执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产 整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产 典型执法案例（含危险作业罪）。5、建立责任倒查机制，倒逼监管部门依法履职、全面 履职。局属各单位、各在建项目办要建立安全监管执法责任 倒查机制，严格落实XX省安全生产事前问责办法，严格 执行“谁检查、谁签字、谁负责”，对确有问题却未查出或 查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追究有关责任 人的责任，涉嫌违纪的移交纪检监察机关依规依纪依法处置, 构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。要理直气壮开展约 谈通报，对排查整治不力的严肃指出存在的突出问题，情况 严重的按规定

24、予以问责处理。县安委会也将对问题严重的部 门、企业进行约谈，并在县委、县政府会议上点名通报。6、创新监管和服务方式，切实提升监管执法效能。执 法大队要积极运用“四不两直”、明查暗访、交叉互检等工 作方式开展执法检查，不断提高执法质量，避免走形式、走 过场；要依托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联 互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点 企业实施精准有效监管。对于涉及多部门、区域性违法违规 行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联 合执法检查、联合信用监管。要组织专家进行帮扶指导。（三）以强化党政领导安全生产工作的水平为保证。局属各单位、各在建项目办要牢固树立安全

25、红线意识、 底线思维，落实好领导责任，切实加强对排查整治工作的组 织领导，各单位分管负责同志要带头抓、带头干，深入基层 调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚 实保障。突出抓好以下七项工作：1、牢固树立安全发展理念。局属各单位、各在建项目 办负责人要深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全 生产、防灾减灾救灾的重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发 展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越 的红线”。要坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和 安全，推动在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关， 不得降低安全门槛，自觉担负起“促一方发展、保一方平安” 的政治责任。2、严格

26、落实安全生产十五条硬措施，提高本质安全水 平。局属各单位、各在建项目办要专题学习国务院安全生产 15条硬措施、XX省50条和我市58条具体措施，结合贯彻 县委县政府关于安全生产重要文件安排，逐条对照狠抓落实。 要定期举办专题辅导，围绕落实安全生产责任、防范化解重 大安全风险、全面提高依法治安水平、大力提升安全基础水 平、提高应急处突能力等安全生产重大问题开展研讨。要大 力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之 策，以高水平安全保障高质量发展。3、加强排查整治工作，全面做好动员部署工作。局属 各单位、各在建项目办高度重视专项行动，明确有关负责同 志牵头抓总，结合本辖区实际情况，完善排

27、查整治内容，进 一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专项行动取得 实效。各单位负责同志、项目办负责人研究解决安全生产重 大问题，督促推动安全生产领域重大隐患排查整治；其他同 志按照职责分工，定期开展现场督导检查，督促做好排查整 治工作，并动员企业宣讲专项行动方案及专项排查整治工作。4、深入开展安全生产调查研究，着力破解安全生产复 杂难题。局属各单位班子成员成员要严格落实安全生产“党 政同责、一岗双责”规定，定期深入企业开展“解剖麻雀式” 调查研究，掌握重点领域安全生产基本情况，主动发现安全 生产突出问题，指导企业开展事故隐患排查整治，切实提高 查找问题、发现问题、解决问题的能力，精准掌握安全隐患 内在规律，切实做到科学治安。