发展壮大乡村集体经济事关农村改革发展稳定的大局.docx

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1、布雌勒乡鹿块农林体经济措施发展壮大乡村集体经济事关农村改革发展稳定的大局，是解 决农村农业农民问题、全面建设农村小康社会的重要前提，是新 时期完善双层经营体制、加快农牧业产业化发展步伐、推动农村 公益事业发展的基本途径，是基层政权正常运转、服务群众、维 护社会稳定的物质保障。为加快我乡、村集体经济发展步伐，结 合实际，特制定该措施。一、指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观精神为指导，适应农 村改革发展稳定的需要，把发展壮大乡村集体经济作为经济工作 的重要组成部份和农牧区基层组织建设的中心任务，与农村基础 设施建设、新一轮扶贫开辟、产业结构调整有机结合起来，按照 “加快发展与依法保护并重，

2、稳步开源与有效节流并行，积极增效 与深入挖潜并举”的思路，加大政策扶持和项目资金投入力度，加 快开辟农牧区优势资源，不断扩大集体资产总量和再生产规 模, 努力提高发展质量、管理水平和经营效益，实现乡村集体经济 的滚动式、跳跃式发展，加快农牧业现代化步伐，带动农牧民 增收，实现全面建设农村小康社会的奋斗目标。二、工作原则（七）加强对发展壮大乡村集体经济的项目资金扶持。在农村实施水、电、路等基础设施建设项目时，必须充分考虑发 展乡村集体经济，每年挤出一部份资金扶持乡村发展集体经济。 要引导、扶持乡村参预管理、参股经营有收益的农村基础设施。 具备条件的地方，可以将一些基础设施项目交给乡村集体经营管

3、理。要把发展乡村集体经济与国家新一轮扶贫开辟有机结合起 来，不断改进和完善扶贫方式，积极探索兼顾集体增收和贫困户 脱贫的有效途径，提高扶贫开辟的质量和效益。从2004年起， 各县（市卜有关单位必须从扶贫资金中安排专项资金用于发展 乡村集体经济，并把发展乡村集体经济纳入财政预算，为集体经 济薄弱乡村解决部份启动资金。要抓住自治区允许乡村独立申报项目的机遇，建立健全 发展壮大乡村集体经济项目建设工作机制。发展计划、扶贫、水 利、农业、林业、畜牧等涉农部门，每年要制定发展壮大乡村集 体经济项目工作计划，允许乡村独立申报项目，指导乡村做好项 目前期工作，协助基层组织争取项目立项，落实项目资金。对工 作

4、成绩突出的乡（镇）领导，可以根据其所争取项目资金的额度 大小，按比例赋予物质奖励。任何单位和个人不许截留、挪用乡 （镇）、村独力争取的项目资金和地区统一调配的发展乡村集体 经济项目资金，否则按违纪处理。金融部门要加强对乡村集体经 济发展的信贷资金扶持，加快信用村建设步伐，对信用村发展集 体经济优先放贷。（八）科学经营、规范管理，确保集体资产保值增值。要制定科学合理的集体资产经营办法，打破产权封闭、区域分割 的格局，实行开放式经营，实现经营方式和投资主体多元化。要 采取面向社会公开招标、投标的方式确定集体资产经营者。要实 行集体资产评估制度、承包论证制度和村集体资产承包合同乡村 会签制度，确保集

5、体资产发包安全。要压缩非生产性支出，加大 对集体经济的再投入。5年规划期内，没有完成目标任务的村， 集体收入除开支村干部工资外，原则上要全部投入到集体经济的 再发展上。要加强对乡村集体收入的统一管理和调度，把集体实 力强的村的当年收入集中起来，作为强村入股的资金，投入到集 体实力薄弱的村和“空壳”村，根据投入资金规模的大小按比例 给强村提成，建立起强弱联合的工作机制。要制定严密规范的集体资产管理办法，赋予农经部门指导、 监督乡村集体资产管理工作和审计乡村集体经济的职责。对乡 村集体所有的资产和使用权归乡村集体的国有资产进行清产核 资，造册登记，依法界定资产所有权和使用权，全面建立明细的 集体资

6、产台帐，面向群众公开。建立健全村集体资产民主管理制 度，集体经济经营管理的重大问题，要召开村民大会或者村民代 表会议讨论决定。对应收款项等债权要积极催收，未履行合法审 批手续，任何人不得擅自减免应收款项。要全面推行村财乡管制度, 将乡村集体收入和固定资产纳入帐内管理。没有实行村财乡管的县，要在2004年全面推行。要建立乡村集体经济干部离任审计 制度，落实乡村集体资产的管理责任。（九）进一步加强和改进乡村领导班子建设，为集体经 济的发展提供组织保证。本着“精干、高效”的原则，不拘一格 地选拔具有市场经济意识、自身致富能力较强、有经营头脑和管 理水平的人材充实到乡村干部队伍中。切实加强对农村基层干

7、部 的教育培训，提高他们的政治素质、文化修养和经营管理水平， 形成一个比较完善的乡村干部培养、选拔、任用、管理、监督机 制，不断增强基层党组织的战斗力。要把发展壮大集体经济的成 效与乡村干部的政治待遇挂钩。对缺乏发展集体经济意识、工作 责任感和事业心不强的乡村干部，要坚决调整下来。双流县实施“十百千”工程为进一步发展壮大我县农村集体经济，促进农民持续增收， 推动农村经济社会协调发展，制定本工作方案。一、总体要求以党的十六届五中、六中全会精神为指导，认真贯彻中央、 省、市关于发展壮大农村集体经济的精神，坚持城乡统筹、“四 位一体”科学发展总体战略，深入实施以“35223”为核心的统筹 推进“三个

8、集中”发展思路，斗胆探索壮大农村集体经济发展模 式，创新管理体制和运行机制，以推进农业产业化经营和发展农村二、三产业为载体，多途径加快发展村社集体经济，实现农 村集体经济总量增长、效益提高、实力增强。二、目标任务从2022年起，启动壮大农村集体经济“十百千”工程，争取用5年时间，集体经济实现年收入200万元以上的村社达10个，年收入10万元以上的村社达100个，年收入万元以上的村社达1000个, 彻底消除农村集体经济薄弱村。2022年，全县农村集体经济实现年收入200万元以上的村社达2个，年收入10万元以上的村社达20个，年收入3万元以上的村社 达200个（见附件）。重点扶持大林镇斗匠湾村、黄

9、堰村、石庙村, 兴隆镇廖皇寺村，正兴镇官塘村、凉风顶村，新兴镇油坊村、井坝 村等8个集体经济薄弱村，力争每村集体经济年收入达1万元以上。三、工作措施（一）利用优势，发展特色农业。按照“宜工则工、宜商则 商、宜农则农”的原则，探索发展集体经济的新路子。根据各村 社不同的经济基础、资源状况、农民素质，充分发挥区域优势， 突出地方特色，不断增强村社集体经济实力。通过建立农副产品 商贸市场、发展农副产品加工企业、兴办专业合作组织和各类服 务实体等途径，实现以场地生财、以区位聚财、以服务引财。在 “两园区”发展特色蔬菜，在“三走廊”沿线和新农村示范村，发展 水果、蔬菜、养殖、水产等现代特色农业，实现引进

10、新项目、开辟新产业、服务新领域，有效增强村社经济实力，带动农民增收。（二）因地制宜，大力发展乡村旅游业。将农村独具特色的资 源优势变为经济优势，突出抓好双黄路和东山快速通道的景区建 设，切实加大以旅游业为主的第三产业开辟力度。着力营造乡村文 化和打造郊区景点，鼓励集体经济组织开辟旅游产品，兴办以观光、 生态、休闲为主的农村俱乐部，提升农村生活品位，提高经济效益。（三）实行市场化运作，积极兴办村社集体经济实体。实施拆院并院新增的土地指标，可留存部份给集体经济组织，作为促进集体经济组织发展的初始积累。支持村社集体经济组织发展二、三产业，联合农户或者个体工商户从事农产品生产、营销和加工，兴办各类专业

11、合作经济实体。（四）盘活资产，保证资产增值。对村、社集体资产进行清查 评估，确认村、社集体所有土地、林地等经营性资产。在产权清晰、 管理规范、制度健全的集体资产经营体制基础上，积极探索集体资 产以多种资本形式增值的新途径。通过出租、入股等办法，充分开 发利用现有荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”资源，发展农村集体 经济。充分利用和挖掘当地集体资源的潜力，开辟农业综合项目。坚决防止有人承包无人交费、超期限承包无人管理等“隐性”承包现象。（五）积极化解村级债务，突破村社经济发展的瓶颈制约。积 极探索化解不良债务的有效途径，为发展壮大集体经济减轻包袱、拂拭障碍。进一步健全完善村、社资金管理、财务审批、

12、村民议事、 村务公开等制度，大力推行“村帐镇管、财务公开”的管理办法， 增加集体经济积累。（六）部门协作，力促“十百千工程实施。山区开辟、绿化 造林、生态保护、农业综合开辟、乡村道路建设、小流域治 理等项目要结合发展村社集体经济统筹实施。农村集体经济发 展“十百千”工程目标任务纳入县级各部门对口镇和村工作范 畴，确保各部门积极主动地为农村集体经济发展出谋划策，在 政策、资金、技术、信息等方面赋予重点扶持。四、资金扶持办法县财政每年安排250万元专项资金，重点扶持村社集体 经济发展。财政专项资金主要用于村社负责人和财务人员学 习培训、新办集体经济发展项目补贴、发展壮大集体经济先 进集体和先进个人

13、的奖励。专项资金由县农发局管理，由县 财政、审计等部门加强监督。（一）经检查验收，实现集体经济年收入200万元以上的 村社按每村、社5万元予以奖励，年收入10万元以上的村社按每 村、社1万元予以奖励，年收入3万元以上的村社按每村、 社5000元予以奖励。集体经济薄弱村实现年收入1万元以上的， 按每村1万元予以奖励。（二）村社集体经济组织新办经济实体或者组织改善生产条件、进行技术改造，视具体情况赋予0.51万元的启动资金津贴。各村社原则上只能申报一个扶持项目，并提供集 体经济发展方案和“十百千”工程项目资金申报书，经县农 村工作领导小组审查允许后方可拨付。对截留、挪用和改变 资金申报用途的，由县

14、农发局全额追回扶持资金。五、工作步骤（一）制订方案。各镇、街道成立“十百千”工程领导小组，调查摸底，根据农村集体经济发展“十百千”工程年度目标任务，确定扶持村、社，制订实施方案并报送县农发局农经科。（二）组织实施。各镇、街道按照方案，积极扶持引导村社集体经济组织发展二、三产业，建立专合组织，发展壮大集体经济。各镇、街道实施情况每月5日前报送县农发局农经科。（三）检查指导。县农发局要加强对各镇、街道实施集体经济发展计划情况进行指导和检查，检查情况按月进行通报，年底召开现场会交流经验。（一）加快发展与依法保护并重。坚持“管理出效益”的 发展理念，在加快乡村集体经济发展步伐的同时，配套完善集体 资产

15、经营管理制度，建立产权明晰、权责明确、民主监督、科 学管理的集体资产管理体制和运行机制，将集体资产纳入依法管 理的轨道，阻塞流失、贬值、损耗漏洞，确保集体资产安全运营， 滚动发展。（二）立足实际，因乡因村施策。坚持“一乡一品，一村 一策”的发展要求，根据制约因素、地域特点和发展优势，将各 乡村分类排队，区分不同的发展层次，制定科学的发展规划， 依托农牧区资源优势，因地制宜地引导、扶持、催促乡村发展集 体经济。（三）坚持高效率运作，低风险运行。要坚固树立打持 久战的思想和“时不我待”的抢抓机遇意识，地县乡村四级联动、齐 抓共管，全力抓好发展壮大乡村集体经济工作。同时，要立足 地区乡村集体经济底子

16、薄、基础条件差的实际，在发展的起步阶 段，把工作重点放在一些投资少、见效快、风险小的项目上，不 能搞短期行为和形式主义。（四）兼顾国家、集体和个人利益。要克服富民与富集 体相互偏离的倾向，正确处理集体和个人的利益分配关系，既要 反对靠侵犯群众利益发展集体经济的与民争利行为，更要严禁私分集体地、侵占集体畜、挪用集体发展资金等伤害集体利益的违 纪、违法行为。三、目标任务将5年规划期划分成两个阶段，分步实施。（一）2004年至2022年，按照“抓后进、促先进、带中间” 的要求，重点抓好后进乡村和中等村转化提高工作，集中人力、 财力、物力，泯灭310个无收入空壳村和收入1万元以下的隐性 空壳村、14个

17、无收入空壳乡和收入10万元以下的隐性空壳乡；促 使207个集体收入1至5万元的中等村、25个集体收入10至20万 元的中等乡（镇），收入分别达到5万元、20万元以上，进入先进 行列；推动收入在5万元以上的25个村、20万元以上的15个乡（镇）收入分别达到10万元、30万元以上，实现升级发展；建立起 配套完善的集体资产管理体制和运行机制。（二）2022年至2022年，按照“整体推进，升级发展” 的要求，重点抓好巩固提高工作，使绝大多数的村集体年收入达 到5万元以上，半数以上的村集体年收入达到10万元以上；大部 份乡（镇）年集体收入达到20万元以上，半数以上的乡（镇）年集 体收入达到30万元以上；

18、每一个县力争哺育出1个年集体收入上 百万元的示范乡。四、实现途径（一）整合农村土地资源，夯实乡村集体经济发展基础。 要依托农田草场水利基本建设等项目的实施，加快耕地、草场资 源的合理开辟利用，不断增加集体可支配资源。在5年规划期内， 乡村集体收入达不到目标要求的，对依靠国家投入新开辟的耕地 和购买的牲畜，要优先用于发展乡村集体经济。限期清理党政机 关、事业单位、国家公职人员和离退休干部无偿占用或者利用职权 低价承包的农村耕地、草场，并一律无偿退还给乡村集体，由乡 （镇）党委、政府调配，统一用于发展乡村集体经济。加大对集体 地的投入和改造力度，积极兴建集体温室蔬菜大棚、果园、特色 养殖小区，提高

19、集体土地资源的使用效益。（二）坚持“提质与增量并重”的原则，大力发展集体养 殖业。采取“筹措资金买一批、依托项目增一批、加强存栏滚一 批、发动党员借一批”等多种办法，扩大集体牲畜养殖规模。在 5年规划期内，各乡（镇）党委、政府要加强对集体牲畜出栏的 管制，除淘汰老、弱、病畜外，实行母畜出栏“零控制”。集体 实力较强的乡村要把发展重点向高产、优质、高效畜牧业和特色 养殖业转移，养殖重点向良种畜、大畜转移。针对集体畜易损 耗的特点，要统一采取公开招标的方式，承包给有赔偿、经营能 力的农牧户经营。（三）交通便利、具有区位优势的乡村，要依托二、三产业，大力发展农产品仓储保鲜、加工运销、劳务输出、建材建

20、 筑业，积极建立活畜交易等农贸市场和商业网点。有条件的地方， 要引导、扶持乡村集体开辟“农家乐”等休闲旅游服务项目，发 展农村旅游业。城建、国土资源等部门要规范和完善非农用地有 偿使用制度，支持乡村集体通过参股经营、有偿转让、公开招标、 租赁等多种形式，参预小城镇建设与开辟，兴办一批集体二、三 产业项目，实现非农用地的企业化管理和商业化运作，增加乡村 集体收入。（四）鼓励、支持集体经济和资源优势明显的乡村加快 发展混合型经济。依托集体资产存量，吸收社会资本，采取以地、 林、畜实物入股和投资入股的方式，与农牧民和区内外客商联合 兴办农牧场、农副产品加工有限责任公司等经济实体。不提倡乡 村集体独资

21、新建企业。对现有的集体企业，要认真进行清产核资， 采取股分合作制等方式进行改制，增强企业的发展活力。（五）引导基层组织增强市场经济观念。根据农牧业发 展和农牧民生产的需要，创新涉农服务机制，积极组建支农、便 农、利农的中介有偿服务组织，成立各类农村行业协会，为农牧 民产前、产中、产后提供技术、信息、销售等方面的服务，扶持 农牧民进行合作化生产、组织化销售，在服务农业中增加集体收 入。（六）积极落实国家退耕还林、退牧还草政策，大力发展集体林草业。林业、国土资源、草原等有关部门要制定优惠政 策，鼓励、支持乡村集体开辟、改造退化集体草场、荒山、荒沟、荒 滩、荒丘、夹荒地和弃耕地，大力植树种草，恢复生

22、态环境， 改善生产条件。形成的耕地、草场、林地、果园等资产，要用于 发展乡村集体经济，由乡村集体公开招标发包，增加集体和农牧 民收入。五、工作措施（一）健全工作机构，加强组织领导。各县（市）要成立 由党委、政府领导任正副组长，组织、发展计划、扶贫、财政、 农业、畜牧、水利、林业等部门为成员单位的发展壮大乡村集体 经济工作领导小组。领导小组下设三个办公室，组织协调办公室 设在组织部门，项目建设办公室设在发展计划部门，农村集体资 产管理办公室设在农经部门，办公室主任分别由各部门主要领导 兼任。实行领导小组联系会议制度，每年年初、年终，由组织部 门负责召集各成员单位协调会议，对发展壮大乡村集体经济和

23、有 关项目建设工作进行安排部署。同时，将发展壮大乡村集体经济 的目标任务作为硬性指标，写入年初地区与各县（市）签定的经 济目标责任书，纳入经济工作考核范围。（二）明确责任主体，确保上下联动。在发展壮大乡村 集体经济方面，县（市）委书记作为县级第一责任人，承担全县 （市）乡村集体经济的发展责任，主要职责是：高度重视发展壮 大乡村集体经济工作，通过调查研究制定全县乡村集体经济的发展思路，与其它各项经济工作一并安排、同步落实；关心、关注 乡村集体经济的发展进度，亲自过问和解决集体经济薄弱乡村缺 乏启动资金等问题；催促乡（镇）党委、政府主要领导加快乡村 集体经济发展步伐；主持发展壮大乡村集体经济工作领

24、导小组联 系会议，听取工作汇报，安排部署下一阶段工作。乡（镇）党委书记作为乡级第一责任人，承担全乡集体 经济的发展责任和集体资产的管理责任，主要职责是：主管发展 壮大乡村集体经济工作，在理清乡本级发展思路的同时，根据各 村的不同特点，采取切合实际的发展措施，逐村落实地区、县（市）提 出的要求和目标任务；立足本乡实际，研究制定科学规范的集体 资产经营管理办法和制度，防止集体资产流失、损耗和贬值。村党组织书记作为村级直接责任人，承担本村集体经 济的发展责任和集体资产的管理责任，主要职责是：因地制宜， 制定村集体经济发展规划、年度计划，大力发展村集体经济，不 断增加集体收入；认真落实集体经济发展项目

25、，确保项目资金专 款专用；节约集体收入开支，不断扩大集体再生产规模，实现滚 动发展；加强集体资产管理；提高集体资产科学经营水平，全面 推行公开竞标承包经营办法；定期公开村集体资产管理和收入使 用情况。乡（镇）包村干部承担所包村集体经济发展和资产管理的连带责任，主要职责是：力口强与村“两委”班子的联系和配合, 增强村干部发展集体经济的责任意识和紧迫感，匡助他们理清思 路；与村干部共同解决发展乡村集体经济过程中遇到的各类困 难，如期完成地县乡下达的任务；监督发展壮大乡村集体经济项 目资金和集体收入的使用，协助村“两委”班子经营管理村集体 资产。（三）建立健全发展壮大乡村集体经济帮扶工作责任制。 各

26、县（市）要根据乡村的发展基础和优势，选派县直及驻县单位 扶持村级发展集体经济。建立县（市）委、政府领导联系乡（镇）工作 制度，赋予他们扶持乡（镇）发展集体经济的职责。要实行帮扶 工作半年通报制度、年度绩效评价制度和阶段考核验收制度， 保障各项帮扶措施落到实处。每年各县（市）要向地委书面汇报 发展壮大乡村集体经济工作情况。（四）全面推行发展壮大乡村集体经济责任追究制度。 对发展集体经济工作不重视，态度消极、行动迟缓，完不成规定 目标任务的，赋予责任人通报批评并取销年度评优资格。因工作 失职、失察、失误，导致乡村集体经济明显滑坡的，追究有关责 任人的领导责任。对利用职务之便，以集体资产为个人谋利益

27、的； 擅自改变集体资产产权和使用权性质的；侵占、哄抢、私分、破 坏、平调或者非法查封、扣押、冻结、没采集体资产的，赋予有 关责任人党纪、政纪处分。构成犯罪的，移交司法机关处理。（五）把发展壮大乡村集体经济作为农村党的建设“三级 联创”活动的首要工作来抓。没有泯灭无收入“空壳”村和年收入 1万元以下隐性“空壳”村，乡级集体年收入20万元以上的乡（镇） 所占比例不到80%的，不能申报“农牧区基层组织建设先进县”； 乡级集体年收入在20万元以下，年集体收入达3万元以上的村所 占比例不到80%的，不能评为“五个好”乡（镇）党委；村集体年收 入达不到5万元的，不能评为“五个好”村党组织。在发展壮大乡 村

28、集体经济方面弄虚作假的，一经发现取销其三年的申报资格。 命名后，乡村集体经济浮现滑坡和集体资产发生严重流失现象的 县、乡、村，要摘牌并取销荣誉称号。（六）建立发展壮大乡村集体经济激励机制。在不侵占 乡村集体资产所有权和使用权的前提下，除提倡无偿投入扶持乡 村发展集体经济以外，允许单位在帮扶过程中搞有偿投入。乡 （镇）本级集体收入达到20万元以上的，要设立发展乡村集体经 济奖励基金，按比例奖励给所包村超额完成地、县（市）下达任 务的乡（镇）包村干部。在5年规划期内，要把乡（镇）包村干部 的工资待遇与村集体经济发展挂起钩来，为其核定发展集体经济 绩效工资。要全面落实地区村级干部结构工资制度（阿地党 组通字200325号），坚持多劳多得的原则，给村干部核定、提 成发展集体经济效益工资。