2021年山东公务员考试《申论》试题（B类）（题目来源于网络）.docx

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1、2021年山东公务员考试申论试题（B类）（题目来 源于网络）2021年山东公务员考试申论试题（B类）一、注意事项1 .本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考 试时限为120分钟。总分100分。2 .请在题本、答题卡、草稿纸指定位置上用黑色字迹的钢 笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并在答题卡上用2B铅 笔将准考证号对应的数字涂黑。3 .请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的答题区域 内作答，超出答题区域的作答无效。4 .所有题目一律使用现行规范汉语言文字作答，未按要求 作答的不得分。5 .监考人员宣布考试开始后，考生方可答题。监考人员宣 布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、

2、答题卡和草稿 纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开 后，方可离开考场。严禁折叠答题卡!如今，沟东新村人均收入增至20800元，成为国家乡村旅 游重点扶持村、全国乡村治理示范村。随着新型农业经营主体和各类服务组织的大量涌现，仅靠 农民或普通合作组织，难以实现小农户与大市场的有效对接。L 市本着利于组织发挥作用、便于员参加活动、加快农业产 业发展的原则，加大了在各类经济和服务组织中建立组织的 力度。2018年3月，L市山后人家田园综合体创业园成立了该 市第一家田园综合体委沽河街道山后人家综合体委， 由山后人家口支部、山后韭菜合作社口支部等3个口支部构 成，构建了 “街道口工委一综合

3、体委一支部”三级运行体 系。田园综合体委打破了地域限制，将原本分散的口组织联 结为紧密的建共同体，形成了条块结合、上下联动、层层落 实的工作格局，实现了以建推动休闲农业、休闲旅游、休闲 文化的集群发展。“在委领导下，我们的农业旅游越来越 好，旺季时每天五六十辆大巴拉着几千人到我们这里体验田园 之乐。“山后人家田园综合体创业园负责人介绍说。“有的村庄宗派思想严重，有的村庄服务意识淡薄” 有着15年基层工作经历的L市河头店镇口委说，“要真正把 基层群众服务好，必须深化改革，建好村级组织班子。”为 强化基层干部的“三农”服务意识，L市改革创新组织设置, 把861个自然村的组织调整为142个新村组织，

4、同时，织 密农村基层区域化口建服务“互联网”，形成“镇口委一村口 组织一网格支部一口员中心户”的组织链条，构建起完备的 农村基层口组织服务体系。在L市各个村庄，一张张看不见的网格已被划定，所有涉 及基层公共服务、公共管理、公共安全的事项，统一纳入网格 服务管理内容，实现了乡村服务“上面千条线、下面一张 网”。每名网格员只负责30-50户，他们既熟悉每户村民的情 况，又了解各项惠民政策，为民服务代理开展得有声有色。在L市望城街道后塔口群服务中心，手机扫码后，望城街 道南望城村村民王玲打开智能储存柜，拿到了已经办好的养老 保险手册。“当前，农村各类服务资源和力量相对分散，这与群众日 益增长的多元化

5、服务需求不符，我们就整合了各类资源，将适 合农村群服务中心和村庄口群服务站承接的服务事项全面下 放，建立直办、代办和咨询事项清单，打造一门式办理、一站 式服务、线上线下结合的口群服务平台。”该市行政审批服务 局局长说，他们还在新村群服务中心安装了自助服务终端， 可实现24小时全时段服务。如今，L市在全市各村庄完善了口组织领导的法治机制，健 全了协商议事会、红白理事会、道德评议会，集中开展村规 民约修订活动，构建起民事民议、民事民办、民事民管的 “三民善治”新格局。“我们还通过健全道德积分管理体系， 从农民群众最关心、最迫切的身边事入手，将村庄重要事务量 化为积分指标，使道德的软约束有了硬抓手，

6、用小积分解 决大问题。“ L市市委常委、宣传部长说。材料4由于历史原因，Z市村庄规模普遍较小。全市2811个村 中，500人以下的村有648个，占比超过1/5。村多而小带来的 弊端日益凸显：村小、人少，能人更少，带头人难选；口员数 量少，村口组织难以凝聚力量，带领群众增收致富难；单村发 展空间窄、产业提升难。建引领，组织先行。让“小支部”变“大委”，为村 级口组织注入“源头活水”，是Z市破解“弱村发展难、强村 突破难”瓶颈制约的关键一招。Z市打破村与村之间的行政界 限，按照地缘相近、乡俗相通、产业相连、资源互补的原则， 推动大村强村与小村弱村、历史上有渊源或现实中有融合发展 需要的村、产业相近

7、或产业关联度高的村，共同组建联村口委 或联村总支，构建起农村“大口委”的工作格局，以组织联 建带动产业联兴、治理联抓、人才联育。凤驿小镇联村委由Y县东里镇的东可乐山村、西可乐山 村、上柳沟村，下柳沟村、梅家坡村等7个村组建而成。组建 之前，这7个村是相互明争暗斗，因为距离相近，产业相近， 发展趋同，各自“零打碎敲”吸引力严重不足，导致扶持资金 年年给，老百姓的生活却并无改善。东可乐山村口支部牛口 说：“通过联村口委协调，集中了几个村的农业帮扶资金，在 我们东可乐山村建设了农业示范园，因为是连片发展，这样我 们村就是主攻农业示范园。”村民牛至福也说：“之前就是你 种啥、我也种啥，你发展旅游、我也

8、发展旅游，人家去了他们 村就不来我们村了，因为都一样，一年一年的我们也没有信心 了。东里镇田副镇长还担任了凤驿小镇联村委口。他介绍 说，原来联建各村都相继推广过水肥一体化设施，但由于各村 地块交错，实际实施效果不好。联村口委成立后，涉及联村事 项通过“联村口委会提议一镇口委复议一联建各村两委会 议商议一联建各村员大会审议一联建村村民代表会议决议一 联村口委集中实施”的程序，集中实施了 5000亩水肥一体化设 施改造，实现了区域的设施升级。谈到东里镇这两年的大变 化，田副镇长意味深长地说，这种变化根本上是一种“力量之 变” o通过创新管理模式，东里镇的发展也焕发出前所未有的 生机与活力。为确保基

9、层有序开展“联村建”工作，Z市市委组织部出 台相关指导，规定联村委既全面接受乡镇口委领导，又直接领 导各联建村组织，统筹领导指导联建村的各类组织和各项工 作，讨论和决定涉及联村片区的重要发展问题，发挥承上启下 的桥梁和纽带作用。在疫情防控阻击战中，常家镇蓑衣樊联村 委认真落实上级防控要求，带领联村所有员，迅速组建口 员突击队，全力承担排查、监测、消毒、宣传、帮扶等各项防 控任务，入口积极分子、社会志愿者纷纷加入，共同构筑起群 防群治抵御疫情的严密防线。联村委实行以“村行政区域不变、村民自治主体不变、 集体资产资源权属不变，财务管理独立建账、独立核算、独立 收支，工作统一部署、统一落实、统一考评

10、”为主要内容的 “三不变、三独立、三统一”做法，并建立了联村口组织成员 分工负责、定期联席会议、定点办公轮班、民主议事决策、强 化民主监督、协调联动攻坚等六项工作制度，实现了乡村治理 的制度化、规范化。目前，Z市已发展强村带动型、村村互助型、产业牵引型、 城乡融合型等5种联建模式，设置联村组织63个，各联建村 实现了资源共享、优势互补、共同发展。“联村大委通 过建引领、组织先行，强班子、聚合力、促发展，为推动乡 村振兴和乡村治理提供了新动能。”市委组织部副部长、市委 “两新”组织工委说。材料5“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣“o 强调，推进 国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不

11、能削 弱。要加强口的领导，推动组织向最基层延伸，健全基层口 组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。基层作为国家 治理的最末端，服务群众的最前沿，是国家治理的基础和重 心。基层治理，必须旗帜鲜明加强的领导，强化口建引领， 确保基层治理始终保持正确方向。三、作答要求请根据“给定资料1”，总结概括D县实施“头雁工程”的 主要举措。（20分）要求：全面、准确、有条理；不超过350字。省里拟于近期召开基层建工作经验交流座谈会，L市将作 为先进典型在会上发言，请根据“给定资料3”撰写一份发言提 纲。（30分）要求：概括准确，内容全面，条理清晰；不超过500字。请根据对“给定资料5”中划线句子“治国犹如

12、栽树，本根 不摇则枝叶茂荣”的理解，结合全部给定资料，自选角度，自 拟题目，写一篇文章。（50分）要求：（1）观点明确，见解深刻;(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料;(3)思路清晰，语言流畅；(4)字数1000字左右。二、给定材料材料12009年，D县武胜桥镇玉皇庙村流转全村所有土地，成立 了玉皇农业科技有限公司，但由于缺少懂现代农业的专业人 才，公司连年亏损。2013年，D县县委提前谋划村“两委”班 子，特别是注重选出政治素质好、群众口碑好、带富能力强、 服务意识强的村组织口。县委组织部牵头实施“优秀人才回 乡计划” ,科学院昆明植物研究所植物学博士、农业大学 作物学博士后关志洁作为目标

13、人选，2014年10月回乡接任该 村支部口。深谙新型农业生产的关志洁，充分发挥专业优 势，带领群众走现代农业发展道路。2019年，玉皇农业科技有 限公司已形成集特色种养、农产品加工贮运、休闲农业和乡村 旅游于一体的综合性产业，年销售收入突破1000万元。雁飞千里靠头雁，实践证明，选好一个人，就能带好一班 人、建好一个村。2019年底，D县县委着手实施“头雁工程” 制定关于从机关企事业单位和社会优秀人才中选派村（社 区）口组织的实施办法（试行），打破传统村为界限的选 人方式，明确“本土人才”挖掘一批、“在外能人”回引一 批、机关干部下派一批、优秀跨村任职一批4条路径。首批 从县乡机关和社会优秀人

14、才中，遴选56名年龄在45岁以下、 大专以上学历的口员，到村担任口组织口，为全县村组织口 队伍注入了活力。任职半年，这56名村组织的工作初见成 效，领办合作社32个，引进项目41个，初步转化后进村29 个，为群众办实事670余件。在带领玉皇庙村发展壮大村集体经济的探索中，关志洁感 受到部分村“两委”干部带富能力不强，发展特色思路不开 阔，创新创造、先行先试勇气不足，存在小富即满的心理，还 有的村干部存在“守家度日”的思想，缺乏担当精神，没有发 展村集体经济的长远规划。针对这些问题，在关志洁的建议 下，武胜桥镇口委把提升村“两委”干部致富带富能力作为基 层建工作与乡村振兴相融合的突破口，开办“乡

15、村振兴大讲 堂”，先后邀请百余名省内外知名专家学者，采取集中授课、 现场考察、对接合作等形式，定期到镇里传经送宝。县委组织部及时总结推广武胜桥镇的做法，根据全县村 “两委”干部的实际情况，开设三类课堂：对于缺乏发展思路 的，邀请农业、发改、文旅、商务等方面专家开设“发展课 堂”送思路；对于缺乏致富技能的，组织农技、养殖、林业、 电商等方面人才开设“技能课堂”传技能；对于缺乏进取精神 的，开设“榜样课堂”鼓士气，组织他们实地学习考察外地创 业典型，组织本地优秀村口组织口作报告，激发干事创业热 情。县委组织部先后分14期对村“两委”成员进行集中轮训， 组织村口支部口先后到山东临沂、山西贾家庄、浙江

16、湖州、江 苏苏州等地培训学习，参训人员近5000余人次。陈屯村口支部 陈口在参加全县组织的村口支部口发展集体经济培训班后，带 领村“两委”成员到河北等地考察村集体产业发展项目，流转 土地500余亩，引进麦古金银花种植项目。在村口支部的引领 下，麦古公司采取“示范基地+公司+联营种植农户”的运作模 式，建成金银花育苗基地120亩、种植基地360亩，年村集体 增收5万元。近年来，D县有两名村口组织口被提拔进入乡镇领导班子， 4名村口组织口成为乡镇公务员，5名村口组织口进入乡镇事业 编。县里还积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村口支部 口为各级口代会代表、人大代表、政协委员人选，切实增强荣 誉感和

17、责任感，提高工作积极性和主动性。此外，该县还定期 评选和宣传优秀村口支部口，支持、保护敢干事、能干事、干 成事的村口支部口，大力营造干事创业的浓厚氛围。为解决工作指导“一刀切”、工作考核“一锅煮”等问 题，扩大“头雁工程”效应，D县通过农村口组织自评、上级口 组织评定等程序，把全县406个村（社区）组织分为“好、 中、差”三类，各农村口组织及村组织公开承诺年度晋位 升级目标，形成先进更先进、一般争先进、后进赶先进的良好 局面。目前，该县涌现出了接续奋斗再谋新篇的玉皇庙村，做 大新产业、壮大集体经济带民富的陈屯村，口建引领、革新图 强后进”变“样板”的于屯村，村干部干在实处为群众、口 员同德同心

18、开新局的宋庄村，还有选对一个“领头雁”、全村 一年大改变的白店村等先进典型。材料2上山的路通了，这是衣家村村民盼了多少年的事。衣家村 支部元良这两年带着村民干成了不少以前不敢想的事，这 条路就是其中之一。“不是没想过修路”，元良2009年就回村当起了村口支部 ,他几次发动大伙儿修路，但总是没干两三天，人就越来越 少。衣家村地处大山深处，村民多以在半山腰种植樱桃、苹果 为生。因为山路狭窄崎岖，村民劳作只能靠肩挑背扛，上山没 路，浇地无水，衣家村一直不景气。村里一共只有50多户，年 轻人又大多外出务工，虽然当地苹果产业全国闻名，但30多年 前引种的第一茬果树已经树龄老化，靠村民一家一户的力量， 难

19、以实现产业升级。一次外出培训，元良从市委组织部那里听 到了口支部领办合作社的说法，提出让支部在村集体经济发 展过程中发挥带头作用。回到村里，他将全村的男女老少都集 合起来，许多村民是坐在草垛上、在村口的路灯下，第一次了 解到，要在口支部的领导下入股合作社。说干就干，第一件事就是修路。修路没钱，元良让大伙用 劳动力入股，出一天工可以得一张工票，村里按男劳力120元/ 天、女劳力80元/天的标准发放工票，凭着工票，村民们在合 作社入股，等到村集体经济发展了，就可以按股分红，也可以 用工票买水买化肥。这次，村民们被动员起来。元良起初只打算修个500米的 路，没成想来干活的人越来越多，80多岁的老人都

20、加入了修路的队伍。村民衣忠国说：“咱农村人不缺力气，支部真心实 意为老百姓着想，我们就有干劲和奔头。”仅仅两年时间，长55公里、宽5.5米的环山路打通了， 村里还修起了 2座高位蓄水池，打了 4眼深水井，56公里的输 水管网通到每家果园。衣家村的困境，许多村子都正在面临：人口老龄化、发展 后劲乏力。”更关键的，由于村集体经济弱化，村民心不齐， 一些农村组织联系服务群众功能也难以有效发挥。增强农村 基层组织的凝聚力、战斗力，重要紧迫。”市委组织部闫科 长说，“支部就像一块巨型磁铁，把群众紧紧吸引凝聚在口 组织周围，大家一起努力就没有干不成的事儿。”和元良不同，当宋立在邵伯村第一次提出“支部领办合

21、 作社”时，不少人都在摇头。不光是村民，村干部也有不理解 的，担心会添负担。面对大伙的疑虑，宋立召开员大会、村 民代表大会，大会小会开了 10多次，先是跟村干部统一思想认 识，再挨家挨户发动。“把工作做到百姓家的板髡上”，宋立 说，对顾虑比较多的村民，他就一遍遍去讲，自己讲不透就请 来专家，帮大伙算细账、说前景。道理听明白了，村民们也看出来，这次支部是真想干事，于是决定试一试。很快，在村南九鼎莲花山的1000多亩荒地上，软枣褥猴桃 产业园长了出来。软枣猗猴桃是宋立考察了七八个地方引进的 “宝贝”，适合村里土壤气候，在市场上还比较少见，预计明 年就能给村民分红。市委“两新”组织工委吕认为，目前，

22、许多村子的问题 不在基础差、没有钱，而是群众心不齐。加强的基层组织建 设，把村民组织起来，村子才能真正焕发活力。材料32017年以来，L市开展了 “强基固本村村行”活动，选派 3000名员干部组成了 12个大队、72个中队、861个工作 组，分赴全市12处镇街的861个村庄，确保镇街、村庄全覆 盖，构建起市委领导、大队推进、委配合、中队联络、工作 组指导、支部落实的工作推进链条。同时，又精选了 107名 机关干部，脱产进驻107个后进村，着力解决农村组织建设 中存在的“虚化、弱化、边缘化”等问题。沟东村曾是L市典型后进村。2014年以前，沟东村集体年 收入为零，村民年收入不到5000元；201

23、4年以后，沟东村贫 困户全部脱贫，村集体年收入12万元。“俺村能有今天，是口 支部领路领得好。”说起沟东村的“致富密码”，村民王良深 有感触，“支部带领全村种葡萄，大伙儿都富裕起来了，像 我这样的贫困户一年也能收入3万元。看到沟东村好了，周边 四个村也加入我们，一块儿发展葡萄产业。”“传统的小农户分散经营方式制约了农村经济持续发展。 农村基层口组织必须提高统筹资源能力，以产业为纽带，有效 整合区域内各类要素和发展资源，加快调整农村生产关系，更 好地促进生产力的发展。”L市日庄镇口委口说。现在的沟东新村由沟东、徐家寨、青峰岭、南埠、玉池5 个自然村组成，其中有4个曾是省定贫困村，在口总支的统领 作用下，整合了 5个村庄的土地、资产、人才等生产要素，创 新“总支+合作社+农业公司+农户”模式，延伸培育“阳光玫 瑰” “玫瑰香”等8个葡萄品种，发展无核葡萄基地1200亩， 辐射带动周边村庄形成6000余亩的无核葡萄产业集群。