2023年XX市建筑市场突出问题专项整治行动方案.docx

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1、2023年XX市建筑市场突出问题专项整治 行动方案为贯彻落实党的二十大精神，按照省住建厅、XX市住房 城乡建设工作文件要求，继续加大建筑市场监管力度，进一 步改进完善行政审批和动态核查，营造诚信和谐、统一开放、 竞争有序的建筑市场环境，促进行业改革发展，针对我市当 前建筑市场存在的突出问题，决定在全市开展整顿和规范建 筑市场管理专项行动，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大 精神为统领，落实党中央，国务院决策部署及省委、省政府 工作要求，紧紧围绕全力开展住建领域全面振兴新突破三年 专项行动，紧紧围绕建筑市场存在的突出问题，以问题为导 向，靶向发力，依法治理。

2、自本方案发布之日起至年底，通 过集中整治转包挂靠和招投标市场乱象，查处一批突出问题、 公布一批反面典型、移交一批违法线索、处罚一批违规企业， 形成有力震慑，进一步营造竞争有序、诚实守信的建筑业市 场环境。二、整治范围依据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标 投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例、建设工 程质量管理条例、建筑工程施工发包与承包违法行为认定 查处管理办法等法律法规规定，对全市在建房屋建筑和市 政基础设施工程项目、各方责任主体及相关管理人员进行检 查，重点为老旧小区改造工程、管网工程以及涉及民生和公 共安全的基础设施工程。三、整治重点（一）以项目管理人员履职为切入打击转包挂靠

3、1 .检查重点：一是是否有效落实实名制平台考勤管理。 项目开工前应采用符合住建部数据要求的实名制系统及设 备进行管理，应用人脸、虹膜识别技术对现场管理人员及施 工工人进行考勤管理，项目需有专职或兼职劳资员负责现场 人员录入和考勤工作，现场管理人员和工人100%录入实名制 系统。项目经理，质量、技术管理人员和专职安全员在岗履 职，主要在岗人员在实名制系统考勤率是否达到80%以上； 在全国住建部平台发现的项目经理、总监及建筑工人录入率 或考勤率不达标等情况，将在市级实名制平台平台进行预警, 同步发送给项目部及监管部门。各项目部在收到预警信息后, 应于三日内进行整改，逾期不整改的，监管部门应依法依规

4、 予以处罚；二是工程施工项目管理部、监理部实际履职到岗 的主要管理人员（项目负责人、技术负责人、质量管理负责 人、安全管理负责人等）是否与投标承诺或合同约定一致， 是否存在擅自变更管理人员现象。以项目管理人员履职情况 为线索，深挖严查转包挂靠行为。三是严厉查处“未批先建” 行为。重点检查工程项目是否存在未取得施工许可证擅自施 工等未依法履行建设程序行为，是否依法依规处罚到位；严 厉打击发包和承包违法行为。重点检查建设单位有无肢解发 包（特别是将地基基础单独另行发包）、将工程项目发包给 不具有相应资质条件的单位或个人等违法发包问题；施工单 位（含总承包、专业分包、劳务分包企业，下同）有无转包、

5、违法分包以及转让、出借资质行为，施工单位或个人有无挂 靠行为。2 .处理措施：要求在检查中发现企业未落实劳动用工实 名制管理的，责令限期整改，依据保障农民工工资支付条 例相关条款予以处罚，并进行市场行为评价扣分；施工项 目管理部、监理部主要管理人员发生违规变更的，参照XX 省建设工程招标投标诚信IC卡管理办法，对原管理人员和 变更后管理人员给予相应处理；发现转包挂靠违法违规行为 的，依据建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理 办法严肃处理。创新工作方式，推动信用监管，在检查和 监管中要充分运用信用监管手段，合理应用处罚结果，对符 合“黑名单”情形的，及时列入并向社会公布，同时，要加 大宣传

6、力度，在各类媒体上对建筑市场违法违规行为予以曝 光。（二）以投标人、代理机构、评标专家和监管机构为重点打击招投标市场乱象1 .检查重点：一是投标人之间相互串通投标，投标人与 招标人、招标代理机构、评标专家串通投标；以向招标人、 招标代理机构或者评标委员会成员等对招标有影响的单位 和个人提供财物或者其他好处等不正当手段谋取中标；恶意 投诉举报；二是招标代理机构是否存在违规代理；招标文件 内容前后矛盾、编制不规范、招标项目档案留存不全；是否 存在充当围标串标操盘手的行为或泄密行为；是否对投标、 履约等保证金设置明显不合理或非必要条件；三是评标专家 是否存在未按照招标文件确定的评审程序、评标标准和方

7、法 进行客观、公正评审；是否存在充当围标串标、主动寻租获 取非法利益或私自泄露评标情况；是否存在微信组群串通打 分情况；评标过程和评标结果是否存在自我无故否定。2 .处理措施：我局在检查中发现招投标过程中，不同投 标人在同一项目中使用同一电脑等电子设备下载招标文件、 委托同一人编制或上传投标文件、办理电子保函、进行身份 验证或办理投标事宜的，投标保证金或保函财务费用从同一 单位或个的账户转出的，投标文件存在非典型一致或投标报 价呈规律性差异的，将结合相关事实证据，认定属于中华 人民共和国招标投标法实施条例第四十条相应条款的情形。 对投标人与招标人、招标代理机构、评标专家围标串标的， 依据招标投

8、标法和招标投标法实施条例相关条款予以处罚；招标代理机构被处罚、排斥使用电子保函等相关规 定和评标专家在评标过程中存在不良市场行为的，要依据XX省工程建设项目招标代理机构及从业人员业务缺陷扣 分标准和XX省综合评标专家库专家考核评价细则予以 扣分，对招标代理机构和评标专家给予相应处理；评标专家 在评标过程中出现违法违规行为的，我局要依据招标投标 法和招标投标法实施条例相关条款予以处罚；评标专 家移交评标专家综合管理部门予以清退，问题严重的移交公 安和纪检监察部门处理。四、实施步骤（一）动员部署阶段我局将按照XX市专项整治方案要求，健全工作机制， 结合本地区实际细化制定专项整治行动方案，明确实施步

9、骤、 具体措施，做好各项任务落实工作。组织相关人员进行专项 业务培训工作。（二）自检自查阶段我局将依据建筑工程施工发包与承包违法行为认定查 处管理办法对XX市内内在建项目逐一排查，建立台账， 发现问题将及时处理，逐项对账销号。并将受理投诉举报作 为市场检查的重要手段，充分发挥社会监督作用。（三）省厅督查省厅已建立住建系统严厉打击转包挂靠处罚情况统计 和招投标市场乱象处罚统计全省电子直报系统；将通过大数 据筛查向各地区转交违法违规问题线索和投诉举报线索；每 月进行调度和督办；采取“四不两直”的方式到各地进行项 目抽查；省厅将由建管、城管、建改等部门与驻厅纪检监察 组组成联合督导组，对工作开展不到

10、位以及省厅移交问题和 投诉举报处理不及时、不认真的地区进行督导，对履职不力 的单位和责任人约谈问责；年底对专项整治行动进行全省通 报。五、工作要求（一）提高思想认识，落实工作责任我局将提高政治站位，树牢“打击违法违规行为就是改 善营商环境”的思想，深刻认识专项整治的重要性和紧迫性， 加强组织领导，落实责任部门和责任人，配增专业人员和执 法力量，确保专项整治取得实效。加强与上级主管部门联系， 主动接受监督指导。（二）切实履行职责，严格执法执纪要坚持“人民至上、生命至上”的理念，加大对涉及民 生以及公共安全工程的监管力度，从严从紧压实部门监管责 任、企业主体责任。对检查中发现违法违规问题将及时处理

11、、 依法查处。处罚应多种手段并用，发现苗头和轻微违规的将 约谈警告；违法违规查实的将视情节轻重依法依规采取罚款、 停业整顿、暂停机构和个人执业、清出市场、媒体和业内曝 光、上传信用中国记入不良记录等多种惩戒办法；对涉及管 理人员违法、违规、违纪的，将及时移送司法和纪检监察部 门。同时，建立与发改、财政、司法等部门的沟通机制，对 造成社会不良影响的，涉及质量安全事故的违法违规企业和 个人实施联合惩戒。（三）强化宣传引导，推动科学监管我局将畅通投诉举报途径，鼓励社会公众监督建设工程 参与各方主体市场行为，采取多种形式曝光违法违规案例, 通过正向引领和反面警示教育，持续形成打击违法违规行为 的舆论氛围和震慑氛围。并将专项整治工作与日常监管工作 联系起来，加强信用体系建设，加强市场监管电子化建设, 增强大数据赋能，构建以信用为基础、以大数据应用为手段 的新型市场监管机制。