城市社区管理中存在的问题.docx

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1、摘要现代的大城市都是由无数个社区组成的，社区是城市的基础，社区的蓬勃发展也推动 着整个城市的发展。因此，社区建设越来越受到关注，越来越多的人开始研究如何改进社 区工作，从而促进整个社会的和谐，稳定和快速发展。随着党的第十九次代表大会的召开, 如何建设功能完善、作用齐备、各项服务到位、居民满意的社区已成为城市建设非常迫切 的一部分。上海市的社区建设在国内处于领先的地位，“上海模式”的治理效果显著，整体的社 会活力增强，基层民主建设加强，社区文化、社区环境和社区服务等方面也得到了提升。 但是，笔者却发现在基层社区依旧存在多问题，如：人才缺少，群众参与不足，重管理轻 服务等方面。正是在此背景下，本文

2、以上海市杨泰三村居委会为研究对象，从社区最基础的居委会 出发，以实地访问、居民访谈和数据统计等方式，总结和归纳杨泰三村居委会在社区建设 中遇到的问题，并寻找解决方法。最后笔者也提出了儿点小建议，为城市的发展建言献策。关键词：社区建设 上海市 社区建设存在的问题居民的要求，多数社区服务还停留在传统性、福利性和救助性的服务上，缺少面向整个社 区居民的物质和精神需要的全面服务，未实现由民政福利型的服务向社会管理型的服务转 变。2. 6社区管理缺乏法制与监督杨泰三村居委会的管理法制不健全，对管理权力缺乏监督和制约，主要表现在：其一, 在社区管理中，一些具体的管理工作找不到法律依据。其二，监督的主客体错

3、位。监督主 体本应是居民，居民委员会应起到带头监督的作用，但事实往往不尽如此。例如，有的居 民委员会因过分追求经济效益，不顾干扰居民日常生活的后果，在社区内允许或亲自进行 违章搭建，这会进一步助长违章、违法行为。我所在的小区就存在居民私自破墙开店的状 况，不仅不利于小区的美观，也影响了居民正常的生活休闲。2. 7群众参与意识不足杨泰三村居委会的居民参与度偏低。大部分参与者都为退休在家的老人和学校安排参 与社区工作的青少年，青壮年很少。很大的原因是我们对文化建设的认识不足，甚至有时 候只是将文化服务当作应付上级检查的一种形式和任务，对文化服务活动的创意、宣传、 动员、执行等工作开展不到位。居民不

4、知道有什么活动要展开，不知道什么时候开展活动。 很多活动也过于老套，大部分活动都是组织老人量血压，组织学生看书等，缺乏创新，不 够吸引广大社区居民。2.8社区基础设施建设资源投入不足杨泰三村是一个老旧社区，小区基本设施缺乏。目前上海社区的设备资金主要是依靠 小区的维修基金，但是由于各种原因小区的维修基金至今无法启动。政府的拨付数额有限, 且项目建设内容明确，社区只能先解决部分居民的需求，无法满足老旧小区存在的各种问 题，如小区大门破旧，环境脏乱差，缺少共同娱乐场所等。许多改建项目只能根据小区的 实际条件，先实施建设相对条件比较成熟、难度较小的施工项目，而对另一些居民虽然有 需求但是客观条件不满

5、足的需求，采取延后的措施。第3章建议现如今，城市管理的发展趋势，是从行政管理为主，逐步过渡到社区自治为主，还权 于民。我们也应该努力向此目标发展，建设一套适应我国特点的城市社区管理体系，从制 度上真正保证社区民主自治。以下是我的几点建议。3.1大力发展社区服务，加强工作人员的培训衡量社区工作人员的工作成绩，应以社区单位和居民群众满不满意为标准，把解决居 民群众的实际困难，满足居民群众的需求为重点，深化社区服务内涵，不断拓展社区服务 新领域，全面提升社区服务功能。树立先进典型，鼓励优秀人才，激励工作人员。大力培养社区干部队伍建设，一批优秀的队伍，需要有一群优秀的干部。社区专职干 部队伍建设要走知

6、识化、年轻化和职业化的道路。要做好社区建设这项工作，拥有一大批 思想政治素质好，热心为居民群众服务的专职人员是基本保证。要建立起科学合理的评价 体系，提升社会工作者的社会地位和收入水平，吸引更多的优秀人才加入社区管理工作者 队伍，优化人员结构。鼓励男性员工来基层社区工作，宣传社区工作，改变社区工作在大众心中的形象。3. 2提升工作人员的待遇政府应该重点把目光放在基层工作人员上，提高待遇、提升素质、提供空间，从实际 出发，根据社区建设者的工作内容和工作量，制定合理的薪酬制度，建立完善的收入增长 机制和社会保险规定，如：旅游，体检等。通过建立科学的鼓励、激励机制，只有看到了 实实在在的待遇，才可以

7、激励工作人员积极主动的完成各项工作，提升社区人员学习的主 动性。采取专业培训和自觉的方式，如：讲座，小组讨论和互相交流经验的方式，从而提 高社区工作人员的素质水平。同时，为社区工作人员制定符合实际的发展规划，让工作人 员能够得到充足的施展才能空间，为她们提供较多的“充电”机会，让其个人价值能够得 到充分发挥和肯定，从而调动大家的工作积极性。这些创新的管理方式为社区发展创造良 好人才管理机制，对于社区留住人才、吸引更多社区建设资源将起到积极的促进作用。3. 3提高居民的参与程度居民的积极参与，可以帮助整个社区更快更好的治理。社区居民自觉自愿参与社区活 动或事务的程度，是社区开明程度、健全水平和活

8、力厚度的反映，是社区发展的一项综合 指标 通过提高社区管理工作的公开透明，通过宣传栏、布告栏等方式，向居民公告社 区工作状况，大力宣传“社区是我家，建设靠大家”的宗旨，鼓励社区居民积极参与社区 建设。同时，社区可以在周末和节假日多多开展各类形式的活动，如枫泾古镇一日游，浦 江游轮，参观养乐多工厂等等，扩展活动范围，多渠道地引导居民接触交流，培养居民的 社区意识，增强居民的社区认同感和归属感。3. 4加强城市社区的素质教育及法制建设以社区、党校和学校为阵地，努力提高社区居民的素质。开展多种形式的素质教育， 如：爱国主义教育、法制教育、职业道德教育、“讲文明、树新风,”、五好文明家庭”等, 引导居

9、民热爱自己生活的社区，共同建设美好的家园，自觉维护社区内部的良好环境，从 各方面不断提高居民的思想素质，打造文明社区。社区定期举行法制宣讲，落实责任，在相关部门的配合下，最大限度地消除社区内的 违法犯罪现象。加强群防群治工作，普及法律意识，坚持把宣传教育、发动群众管理社区, 贯穿于综合治理、集中整治工作的始终。对于社区内部的重点人员加强管理和教育，对流 动人口和出租房屋者定期检查，实行严格登记管理制度。特别是，在杨泰三村的居民中， 老年人众多，容易深陷保健品和电信诈骗的陷阱中，居委会应重点关注这类人群，提高居 民的警惕意识，防止受骗上当。3.5 鼓励广大党员带头改善小区环境为了缓解小区基础设施

10、和小区环境欠佳的局面，居委会鼓励广大党员参与小区建设， 提升大家的居住质量。杨泰三村东区一直缺少活动场所，给小区居民的文化娱乐生活带来 很多不便。居委会与东街村支委会讨论商议可行的方案，草拟了施工图，准备在东区开辟 一块场地作为小区居民休闲娱乐的创所，却遇到了资金不足的难点。为节省开支，居委会 派专业人士重新设计了既便于施工，又节省材料的施工方案，并且在党员中招募志愿者参15李楼，穿进.社区服务与社区发展M.北京:学习出版社,2000. 与施工。由于小区居民中有不少都是冶金单位的旧员工，懂得焊接技术。大家就买了材料 回来自己搭建，许多年近花甲的老党员都积极参与。最终，只花了一周时间，一个美观、

11、 实用、安全的活动棚就造起来了，并且只花了 3500元。3.6 社区共建，居民自治社区发展，不可以单干。应该深入开展社区共建活动。社区之间互相交流和学习，分 享社区资源，共同举办社区活动。实现共驻社区、共建社区、共享社区资源的美好局面。在社区中，政府应该放权，不断完善“参与式”治理模式。实行民主选举、民主决策、 民主管理、民主监督的民主局面。实现社区居民的自我管理、自我监督的自治服务组织， 引导全体居民参与社区治理.，从而逐步增强社区的凝聚力。很大程度上，整个社会的和谐稳定，取决于我们生活的社区秩序的好坏和社区内部关 系是否和谐，这都指向了城市社区的管理。因此，加强城市社区管理，注重解决管理中

12、存 在的问题，具有很大的意义。我国自开展社区建设以来，社区的功能逐渐完善，许多地方都已有了很大的进步，社 区在城市建设和居民生活中发挥了巨大的作用。根据对上海市杨泰三村居委会的调查研究 发现，目前社区建设中仍存在着一些与居民日常需求和整个城市发展不相适应的地方。但 是，我们坚信在结合本地实际的基础上，借鉴和参考国内外先进经验，从加强社工团队到 社区管理方式的改变，我们的社区建设会越来越好。我国城市社区建设是一条长期的、曲 折的道路，但是在这条路上只要我们能够审时度势，积极采取应对措施，不久的将来必定 会建设出更加美好的城市社区，为我国经济发展和满足居民服务需求做出贡献。AbstractMode

13、rn cities are made up of countless community. The community is the foundation of the city and the vigorous development of community also has propelled the development of the city. Community construction is more and more attention. Therefore, more and more people begin to study how to improve the com

14、munity work, to promote the harmony of the whole society, stable and rapid development. With the convening of the partys congress # 19, how to complete functional construction of various services in place Residents satisfaction of community has become a part of urban construction is very urgent.The

15、community construction in the domestic leading position in Shanghai. Shanghai mode is remarkable. The overall social vitality, strengthen democracy at the grassroots level construction, community culture, community environment and community service and so on also has improved. However, the author fo

16、und that al the grassroots community still exist many problems, such as: talent lack, lack of mass, light weight management services, etc.It is in this background, this paper takes Shanghai Yang Tai suffering residents* committees as the research object, starting from the basis of a community reside

17、nts committees, residents to visit interviews and statistical methods, such as data, summarizes and induces Yang Tai suffering neighborhood problems in the construction of community, and find the solution Finally, the author also puts forward some tips, make recommendations for the development of th

18、e city.key words: community construction of Shanghai community construction problems第1章绪论1.1 问题的提出及背景现代的大城市都是由无数个社区组成的，社区己成为了我国城市化建设中的重要组成 部分。因此，社区建设越来越受到关注，越来越多的人开始研究如何改进社区工作，从而 促进整个社会的和谐，稳定和快速发展。1991年，国家民政部门首次提出了 “社区建设”概念，自此我国的社区化建设全面展 开。在过去的二十多年时间里，城市发生了翻天覆地的变化，社区建设同样也发生了很大 的改变，不断的创新和发展，逐渐形成了上海模式

19、、天津模式等各具地方特色的社区治理 模式，如何建成“管理有序、服务完善、环境优美、邻里和谐、居民满意”的现代化社区, 是如今社区建设的主要问题。本文从社区最低层的小区居委会为研究点，以上海市宝山区杨泰三村居委会为例，分 析上海社区管理现状的特点及存在的问题，并提出下一步推进完善社区建设工作的一些思 考一。为社区工作者们提供对策，建设出功能完善、满足居民多元化需求、符合时代要求的 社区。1.1.1 上海社区治理简介目前，上海的社区治理模式正处在一个调整转型的关键阶段。主要有以下几个特征：一是，社区治理多元化。群众组织、社会各方、社区单位和党 政组织等多方面，共同参与社区的管理和治理。二是，社区治

20、理扁平化。社区管理已经从 原来单一的自上而下传达命令的管理模式转变为各个主体共同协商共同治理的管理模式。 三是，社区治理综合化。不仅表现在行政管理机制综合化，法律机制、市场机制和社团机 制等方面同样体现了更多的弹性和人文精神，更多的考虑社区居民的想法和意见2。近年来，这种“上海模式”的社区治理效果较为显著，整个社会活力的增强，基层的 民主建设加强，社区文化、社区环境和社区服务等方面也得到了很大的提升。上海的社区治理主要将目光定位于街道层面，下放和分散部分权力，从而实现政府与 社区居民的共同治理。同时，在居委会所属的居民小区，构筑起了最后一级的管理与服务 网络体制。强调在行政力量与社区力量互相结

21、合的基础上，培育社会共治，促进小区的居 I史文静.长春市城市社区建设的问题及对策研究D.吉林:东北师范大学，2012.2李乐.新时期上海社区治理模式现状及问题初探J.上海:公共行政与人力资源,2010.委和居民自治，通过各层面的联动治理，发展社区的各项事业，从而城市的和谐稳定发展 3 o1.2 研究的目的和意义我国城市社区建设处在不断创新、实践经验的过程中。随着经济和内部的变化，社区 建设的要求和目标也在不断发生变化，对于现有的城市社区发展模式的创新，已经成为当 前城市建设的重点。因而，在本文以上海市杨泰三村居委会为研究对象，从基层出发，努力建设出功能完 善、满足居民多元化需求、符合时代要求的

22、社区。为社区工作者更好地提供应对工作中遇 到的问题的解决措施。1.3 国外研究现状1.3.1 社区理论早在社会学者形成社区这一概念之前，社区其实已经存在于人类社会生活当中了，人 类总是合群而居的，并逐渐形成城镇。随着城市化的不断发展，城市的规模也正在不断地 扩大。社会也因此产生了各种各样的需求。社区和社区理论的研究也因此逐渐受到重视。 良好的社区治理，可以促进社会、政治、经济和人类以及其他方面的发展。社会学家们给 社区下出的定义足有140多种。虽然定义多样，但是大部分的社区构成基本还是较为相似。十九世纪八十年代，德国社会学家菲特南.特尼斯，首先提出了社区的概念。他认为， 社区是基于现实社会设计

23、的理想社会格局，并且通过法律和伦理来对其进行治理。随着美国经济的快速发展和城市规模的扩大，社区理论在美国受到越来越多的关注， 广大学者们对社区和社区理论进行了更加全面和深入的研究，其在美国早期社会学中处在 一个极为重要的地位。美国社会学家尼斯比特，认为“社区理论的研究既涉及宏观的社 会科学理论，又涉及到具体的现实社会的细微问题，应该从宏观和微观结合的崭新角度对 社区理论进行科学研究” 芝加哥的人文学派专家说，社区的出现是一种必然趋势。新 古典经济学派专家则认为，城市社区的出现是由于房地产市场的快速发展。新马克思主义 学派认为社会变革如：生产方式的改变、生产率的提高，导致社区的出现。都市经济政治

24、3李军.试论城市社区管理体制的改革与创新D.上海：上海交通大学,2006.谢立中.西方社会学名著摘要M南宁:江西人民出版社,1998.学观点则认为，社区是社会、政治、经济、阶级发展的产物）1.3.2 对社区和城市社区建设的研究美国社会学者费林于1915年，首次提出了 “社区建设”这一观点。该观点认为：社区 的发展体现出整个社会的进步，是社会发展的一个过程，并且居民的互助和自身努力可以 解决相关问题。1957年，英国社会学家巴特提出了著名的非指导性城市社区工作模式。 通过强化社区内部居民的自治管理模式，从而以民主的方式，对社区内部的教育、文化、 活动等各个方面.,实施非政府的领导。英国学者马林期

25、和布朗则提出了，著名的社区功能 主义理论，这一理论建立在广泛的社会调查基础上，他们认为社区是由一个相互作用的部 分功能组成的一个社区功能整体，社区的文化、规范、生活习惯等各部分功能模块能够互 相适应并协调存在，某一部分的功能模块的缺失会造成整个社区系统的变化甚至不复存 在。这一理论被认为是社区研究的经典理论，两位学者对观察结果的分析方法和理论总结 对于现代社区研究具有重要的应用价值和积极意义。美国学者格林斯基则用互动论来解释 社区组织发展实践中所遇到的问题，他从政治和经济的角度将社区看作同一特征下的群 体，而在这个群体活动中的问题产生都有其内在联系，它们有互为因果，互相影响的关系。 要解决这些

26、问题需要“建立一个强大、完善、有高度团结力的社区组织，通过发挥组织凝 聚力将社区内各种资源组合在一起，从而达到解决问题，促进社区发展的目的叱威廉姆.P. 怀特，针对社区建设中出现的各中不稳定的问题，提出了从环境角度来解决的方案，他认 为社区的外在环境会对居民产生很大的影响，如：内在感情、思想和认同意识等。因此， 良好和稳定的社区环境可以有效的提升整个社区居民的融合度、居民之间的关系，和整个 社区的文化修养。在1990年，西方社会学家梅西曼根据城市建设规模和人口数量扩大, 提出以紧凑型的社区建设，来解决日趋紧张的人地矛盾。他提出，未来的吧城市社区建设 应该建立在空间紧凑、功能完善、交通良好、人际

27、友好的基础上，这样可以减少资源浪费、 减少环境的污染和完善社区功能，促进城市社区的长期高效的可持续发展道路。1.4 国外研究现状1.5 . 1社区理论“社区”源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密的伙伴关系。上世纪30年代，燕京大5杨潇茵.长春市社区公共服务管理问题研究D.长春:吉林大学,2008.6蔡禾.城市社会学：理论与视野M.广州:中山大学出版社,2003.学著名教授费孝通在翻译德国社会学家滕尼斯的一本著作Community and Society（社 区与社会）时，从英文单词“Community”翻译过来的，首次以中文的“社区” 一词进行 表达。自此，正式将相关概念引入了中国，后来被许多学

28、者开始引用，并逐渐的流传下来。 从历史角度来看，这一提法是具有创新性和深刻现实意义的，它第一次在中国以“社区” 之名对“人群在公共管理下的共同关联体这一概念进行了涵盖性总结，为我国后期的 社区建设研究和实践奠定了基础。近年来，我国的社会学家对社区进行了研究，大家对于社区二字的理解和认识也都诸 不相同。范国睿认为，社区指的是：“生活在一定地域内的个人或家庭，出于对政治、社 会、文化、教育等目的而形成的特定范围，不同社区间的文化、生活方式也因此区别开来”。 刘视湘则从社区心理学的角度来解释社区。她认为：“社区是某一地域里个体和群体的集 合，其成员在生活上、心理上、文化上有一定的相互关联和共同认识”

29、二在对社区和城市社区的研究中，郑杭生提出更加具体的观点，他认为“社区是在一定 活动区域内，由人类群体进行的共同社会活动，这种活动之间具有一定的互相联系且有共 同的文化基础；而在特定的城市地理区域内的，有互动关系和共同文化联系的人群集体则 是城市社区:2000年我国政府对社区，和城市社区作了官方定义，将社区定义为“在一 定地域范围内聚居在一起的人们所组成的社会生活共同体；将城市社区定义为经过社区体 制改革后作了规模调整的居民委员会辖区”工对社区和城市社区建设的研究2000年前后，我国学者们开始展开对于现代社区建设方面的研究。2000年，国家民 政部颁布了关于在全国推进社区建设的意见，说到从宏观层

30、级对于社区建设做出了具 体的指示，从社区建设前提、主体、功能和目标的角度，在结合我国国情的基础上，对社 区建设进行更为具象的表述。从政府管理者的角度将社区建设定义为，“在党和政府的领 导下，以社区自治为主要建设方式，完善社区功能，解决社区问题，提高社区居民生活品 质，促进社区和社会的共同健康发展的过程该文件体现出了政府对于社区建设的关 注，也为大家指明了未来我国社区建设的方向。其本身，既是政治性的，也是学术性的。以此为契机，我国学者围绕社区建设，展开了一系列各具特色的研究。张励认为：目7费孝通.小城镇四记M.北京:新华出版,1985.&刘视涮.社区心理学.北京：开明出版社,2013.9民政部.

31、关于在全国推进城市社区建设的意见.2000.|。民政部.关于在全国推进城市社区建设的意见.2000.前我国社区建设中存在职能发挥不到位，服务和管理不完全的问题，可以通过创新社区建 设模式的观点，多角度，多建设主体开展相应的改进。董欢研究了目前城市的社区建设后, 提出“目前城市社区建设内容主要反映在社区的自治、管理、服务、文化、党组织五个方 面，在社区建设过程中应与当地社会发展、生活特色、人群特点等内容结合在一起进行建 设实践” L罗曼认为：社区建设中存在众多的问题，其中有几个问题比较突出，如：政 府观念的转变，职能部门的转变社区工作人员队伍的建立等方面，我们应该从多角度、多 方面的来进行解决和

32、处理。1.5 研究方法1 .文献研究法：通过阅读社会类和社区建设各类文献资料和书籍，了解国内外的社区 建设的研究现状和究方法。2 .实例分析法：本文以上海市杨泰三村居委会为研究样本，通过对于该居委会的社区 建设情况的实地调查走访，总结归纳其中的问题，并深入剖析原因。3 .定性与定量结合分析法：本研究运用了归纳和演绎、分析与综合以及抽象与概括等 定性研究方法形成相关的理论预设，并进一步采用量化对比等定量研究方法对调查所获取 的资料和数据进行定量分析，从而达成对于长春市城市社区建设的全面认识，揭示其内在 问题，并在此基础上进行更高层次的探索研究活动，提出自己的观点和意见。1.6 研究对象本文的研究

33、对象为上海市杨泰三村居委会。在职员工6人，其中男性1人，女性5人。 小区总住户1916户，常住人口 6240人，并且老年人较多。“董欢和谐社会视野中的我国城市社区建设研究D.中共中央党校科社考研部,2009.第2章我国城市社区管理存在的问题在我国，社区建设和管理是指：在党和政府的领导下，依靠社会各界的力量，利用社 会内部的资源，完善社区服务，强化社区的功能，解决社区内部矛盾和问题，促进社区健 康发展，不断提高居员的生活水平和生活质量的过程。社区管理是一项新的工作，大力推 进社区管理，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市 现代化建设的重要途径。随着城市化进程的加快，

34、我国的社区管理发生了显著的变化，同 样也存在着许多问题。主要表现在：2.1上海市宝山区杨泰三村居委会简介1994年，杨泰三村是东街村牵头开发建设，是一个至今已有20余年的老旧小区。成 立居委会的时间是1998年8月。整个小区占地面积为166. 7亩，房屋总面积为13. 6万平 方米，房屋栋数43栋，楼道数147只，住户1916户，其中东区954户，西区962户，常 住人口 6240人，并且老年人较多。共有四个支部，党员186人。由于历史原因，该小区 的专项维修基金至今未能解冻使用。并且小区物业收费较低，很多居民没有按时缴纳物业 管理费，导致物业公司的经费紧张。一些该做的项目无法实施，小区一度呈

35、现“脏乱差” 的境况。2. 2管理观念落后我国的社会主义市场经济正在蓬勃发展，城市进程加快，城市的功能有了很大发展。 但是，很多观念却仍然止步不前，没有跟上社区建设发展的步伐。这些思想观念会严重地 制约着整个社区管理体制的改革和社区管理的发展。现在，我所在的杨泰三村居委的组织力量比较薄弱，社区机构设置、人员配备、经费 来源、基本设施与所承担的职责任务不适应，人员或设备等力量较弱，从而影响到任务的 完成，经费较少，小区基础设施不足，影响到了很多活动的展开。“陆云飞.城市社区管理及其问题与对策J.江苏:唯实,2003.2. 3社区管理队伍建设缺乏人才（1）传统观念落后。社会上大部分人对社区工作者的

36、身份认知不充分，普遍认为社区 工作的地位不高，工作繁杂，家长里短，琐碎婆妈，摆不上桌面。使得一些人员，特别是 一些高学历、高能力的人不愿到社区工作。（2）收入水平低。社区管理人员的工资标准偏低，但工作却十分繁重。工作人员的劳 动与报酬不成正比，这导致社区人力资源不足的另一个原因（3）进入机制不健全。目前社区管理人员大多数是由上级政府委派或分配到社区去的, 这种政府委派的进入机制的弊端导致被委派人员大都年纪偏大，文化素质普遍偏低。虽然 有丰富的工作经验，但却没有较高的理论水平，不能适应新环境下新服务要求的工作内容, 从而影响到对社区工作整体水平的提高。（4）性别失衡。在大众的认知中，居委会的员工

37、就是一群居委大妈。这导致社区工作 中，男女比例非常不平衡，很多单位只一两位男士，甚至全是娘子军的局面。但是，很多 活动中，却往往需要男同志的存在。有些和居民的沟通，男同志也许也会起到更好的效果。（5）缺乏人才。社区中缺乏掌握最新技术的人才，这导致了很多活动没发展开，社区 管理较为传统，从而导致治理效果的下降。因此也导致了杨泰三村居委的社工大部分都是女性，仅有一名男性社工。年龄平均在 四十岁左右，年龄较大，学历也也不是很高。2. 4组织职能错位社区组织中除了政府机构、居委会以外，还包括社区内的各类单位组织，它们往往隶 属于各自不同的上级单位。社区内的许多单位处于一种“小而全”、“大而全”的半封闭状 态，“单位办社会”现象十分严重 这种状况，造成了政府职能部门与居委会职能部门的 错位。社区管理因此而处于后勤服务和福利设施的重复建设与利用率低，很多专业性的社 区服务难以展开。2.5 重管理、轻服务”现象普遍杨泰三村居委会存在着重管理轻服务现象，提供的服务项目、服务质量难以满足社区13彭辉.城市社区服务队伍参与矛盾纠纷排查调处研究D.武汉:华中师范大学,2013.”王一涵.城市社区管理中存在的问题及其对策研究J.哈尔滨:企业文化旬刊,2012.