2022年公文处理培训讲稿.docx

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1、2022年公文处理培训讲稿 1 精益求精做好公文处理工作 今日，很兴奋能有机会与全市各办公室同仁就公文处理等工作进行沟通和沟通，我也非专业出身，今日就公文处理工作与大家沟通我的一些心得体会。党政机关公文，是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家各项方针政策、依法执政和行政的重要工具。公文处理工作的依据主要有：2022 年 4 月 16 日，中共中心办公厅和国务院办公厅联合下发了党政机关公文处理工作条例。2022 年 7 月 1 日，国家质监检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布实施了党政机关公文格式国家标准，公文版式根据该标准执行。一、隶属关

2、系与行文方向 1.行文方向与行文规则的对应关系 （1）上行文规则 A.原则上主送一个上级机关，依据须要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。B.党委、政府部门职权范围内的事项应当干脆报送上级主管部门；但假如是重大事项的请示、报告，应当经本级党委、政府同意或者授权。 2 C.下级机关请示事项，如需接着向上请示，必需经过整理并提出倾向性看法，不得原文转报上级机关。D.除上级机关负责人干脆交办事项外，不得以本机关名义或本机关负责人名义向上级机关报送公文。E.受双重领导的机关向上一级机关行文时，必要时抄送另一个上级机关。（2）下行文规则 A.下发文可以抄送相关机关，重要行文应当同时抄送发文机

3、关的干脆上级机关。B.上级机关向受双重领导的下级机关行文时，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。C.党委、政府办公厅（室）依据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文。其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文。或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。D.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府相关部门行文。（3）平行文规则 不相隶属（4）共同的规则A.行文确有必要。B.党政分开原则。 3C.联合发文必需是同级机关。D.党委、政府的部门依据职权可以相互行文。E.部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。2.行文方向与文种的对应关系 （1）用不到的公文文种：公报、

4、公告、吩咐、议案 公报：适用于公布重要确定或者重大事项。是党和国家常常运用的重要文种。公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。吩咐（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。议案：适用于各级人民政府根据法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。（2）可用公文文种（11 个）A.上行文报告和请示 报告适用于向上级机关汇报工作、反映状况，回复上级机关询问。请示适用于向上级机关恳求指示、批准。区分：报告不需回复，请示需批复（书面或口头）。 请示一般在事前，报告一般在事后。留意：报告中夹带请示事项。 没有坚持一事一请示。

5、 下级机关不能分别向两个上级机关同时请示 4 问题。B.平行文函（通知）函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、恳求批准和答复审批事项。如调动干部，联系参观学习，联系业务，邀请参观指导，询问和答复问题，向有关主管部门恳求批准等。留意：一事一函C.下行文通知、决议、确定、通告、通报、批复和纪要通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。决议适用于会议探讨通过的重大决策事项。确定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的确定事项。通告适用于在肯定范围内公布应当遵守或者周知的事项。通报适用于表彰先进、指责错误、传达

6、重要精神和告知重要状况。批复适用于答复下级机关请示事项。纪要适用于记载会议主要状况和议定事项。D.三方向行文的文种看法看法适用于对重要问题提出见解和处理方法。3.行文方向与发文代字的对应关系上行文呈；平行文函；下行文发 二、公文格式 5 实施细则第三章公文格式第九条规定，公文一般由 18项组成，版心内有 17 项，分为版头、主体、版记三个部分；版心外一项，即页码。份 号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标记、发文字号、签发人这六项组成版头部分，标 题、主送机关、正 文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印 章、附 注、附 件这 9 项是公文的主体部分，抄送机关、印发机关和印发日期这 2 项是

7、公文的版记部分。下面，我们分别说明以下各要素的排列规则和要求 1.版头 指公文首页红色分隔线以上的部分，包括 6 个要素份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标记、发文字号、签发人。（1）份号：公文印制份数的依次号。一般用 3 至 6 位黑体阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。涉密公文必需标注份号，即隐私、机密和绝密的公文才须要标注份号。如发文机关认为有必要，也可对不带密级的公文编制份号。编制份号，3 至 6 位黑体阿拉伯数字，用虚位补齐，即第一份公文份号可以编为001010101001010001，不应编为101。顶格编排在版心左上角第一行，顶格居左，份号紧贴版心左边缘，上贴版心上边缘

8、。（2）密级和保密期限：公文的隐私等级和保密的期限。一 6 般用 3 号黑体字，顶格编排在版心左上角其次行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。隐私等级，是标识公文保密程度的标记。涉密公文依据涉密程度分别标注绝密机密隐私，分别根据最长保密 30年、20 年、10 年把握。保密期限，是对公文密级的时效的规定。同时标注密级和保密期限时，两要素之间用分隔，如隐私1 年绝密10 年，两字之间、数字和年之间无空格。只标密级、不标保密期限时，绝密机密或隐私两字之间空 1 格，如绝密机密或秘密。特殊强调，密级和保密期限肯定编排在版心左上角其次行。因为密级公文必需标注份号，份号编排在第一行，密级和保密期限肯定在

9、其次行。（3）紧急程度：公文送达和办理的时限要求。一般用 3 号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，根据1 份、2 密、3 紧急的依次，在版心左上角第一行至第三行位置，自上而下分行排列。依据紧急程度，紧急公文分两种，特急加急。电报，标注特提特急加急平急。紧急程度，顶格编排在版心左上角。详细排在第几行，有以下 3 种状况：一是，只有份号，无密级，紧急程度编排在版心左上角其次行，两字中间空 1 字格。 7 二是，同时标注份号、密级和保密期限，紧急程度编排在版心左上角第三行，3 个要素在版心左上角的第一、二、三行依次编排。另一种状况，即同时标注1 份、2 密、3

10、 紧急，但仅标识密级、不标保密期限时，密级和紧急程度的两字之间应空 1 格。三是，既无份号，又无密级和保密期限，紧急程度编排在版心左上角第一行，中间空 1 字格。（4）发文机关标记：俗称红色文件头，由发文机关全称或规范化简称加文件二字组成，也可干脆运用全称或规范化简称。字体为小标宋体字，颜色为红色，字号不大于上级发文机关标记。关于字号运用，国务院文件五个字是 22mm×15mm（高×宽），以此为高限。市政府文件发文机关标记为 20mm×14mm（高×宽），市政府系统部门文头举荐标准为 19mm×13mm（高×宽）。市委文件

11、发文机关标记为 24mm×14mm（高×宽），市委系统部门文头小于该标准即可。发文机关排布上，文字少的，尽量拉宽字间距；文字多的，尽量压缩字间距，总体上要小于版心的宽度，以醒目、美观、庄重为原则。联合行文，可同时标注联署发文机关的名称，也可单独运用主办发文机关的名称。如联署，应分行连续标注全部联署发文机关名称，一般主办机关在前，将文件二字置于联署发文机 8 关名称右侧，上下居中排布。（5）发文字号：由发文机关代字、年份、发文依次号组成。编排在发文机关标记下空二行位置，居中排布。发文机关代字，由能代表本机关全部部门统一编制的规范化缩写加文种代字发呈函等组成。通常为发文机关

12、名称的缩写，包括行政区域代字、机关代字，加文种代字等 3 部分组成。年份、发文依次号，用阿拉伯数字。年份标注全称，不得简化，用六角括号括入。留意，六角号不是数学公式的中括号，也不是圆括号（ ）。发文依次号，是一个发文机关一年内制发文件的统一流水号。一般建议以不同发文形式分别进行统一编号。发文依次号不加第字，不编虚位（即 1 不编为 01），在阿拉伯数字后加号字。上行文编排发文字号，居左空 1 字格，与最终一个签发人姓名同处一行。联合行文，应运用主办机关的发文字号。（6）签发人：上行文应当标注签发人。签发人三字用 3号仿宋体字，加全角冒号，签发人姓名用 3 号楷体字，居右空 1字格，编排在发文机

13、关标记下空二行位置。多个签发人，根据发文机关的排列依次从左到右、自上而下依次匀称排列，一般每行排两个姓名，回行时与上一行签发人姓 9 名对齐。其中，两个签发人姓名中间空 1 字；回行时，每行签发人姓名的第一个字都要对齐；两个字的人名中间空 1 字；发文字号应始终与最终一个签发人姓名处于同一行。签发人，指机关的主要负责人（正职、一把手）或经授权的主持工作的负责人。联合行文时，全部联合发文机关的负责人都称为签发人，并都需标注签发人姓名，主办机关签发人放在第一位。不要在此位置标注会签人已阅等形式。（7）还有一个附加要素就是版头中的分隔线，位于发文字号之下 4mm 处，一条居中与版心等宽（长 156m

14、m）的红色分隔线。举荐采纳 1.5 磅值画线。满意线高 0.35mm0.5mm 的规定。须要留意的是联合上行文，3 个（含）以上签发人时，分隔线要下移，保证首行签发人姓名距发文机关标记空 2 行位置，发文字号应始终与最终一个签发人姓名处于同一行，在红色分隔线之上。2.主体（9 要素）（1）标题 由发文机关名称、事由和文种组成。一般用 2 号方正小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布。标题是对公文主要内容的概括和揭示，其作用在于向阅读者传达公文的基本内容。党口文件，基本都冠头。政府系统文件，下行文冠头；上行公文、平行公文不冠头。联合发文，三个和三个以上机关联合发文时，应列

15、出所 10 有发文机关名称；四个及四个以上机关联合行文时，可以实行排列在前的发文机关名称加等的方式。标题中标点符号的运用，除法规、规章名称加书名号外，一般不加标点符号。运用时要留意：法律、法规、规章名称全称应加书名号。事由部分出现多个机关、人名等并列时，之间可用顿号分开，不用空格。标题的排列，一是词意完整。回行时不得把含义完整的词组分割成两行，的字不得出现在行首。二是排列对称、长短相宜、间距恰当。排列对称居中排列； 长短相宜每行字数不能过多，左右不得都顶到版心边缘；多行排成上梯形、下梯形或菱形，不得运用长方形或沙漏型； 间距恰当行距不要太大，结合实际，方正小标宋体字标识的标题多行排列时，举荐运

16、用调整段落行距为30-34 磅。标题行数再多，也要保证明现公文首页必需显示正文的基本原则。可变通将标题上移，距红色分隔线不再空 2 行，空 1 行或不空行；或调整紧缩行距、字距等方式处理。（2）主送机关公文的主要受理机关。3 号仿宋体字，编排于标题下空一 11 行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最终一个机关名称后标全角冒号。主送机关，运用机关全称、规范化简称或同类型机关统称。上行文，原则上只有一个主送机关。主送机关的依次，一般根据重要程度排列（党、政、军、群，先外后内）。各有关单位之间用顿号分清层次，同类型机关内同级机关之间用顿号分隔，不同类型机关之间运用逗号分隔，最终一个主送机关之后标全角冒号

17、。主送机关过多导致公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中，置于抄送机关的上一行，与抄送机关之间不加分隔线（详细见版记样式）。（3）正文 公文的主体，用来表述公文的内容。首页必需显示正文。一般用 3 号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可用一、（一）1.（1）标注；四个层次再往下，可以是带圈的阿拉伯数字或小写拉丁字母，如/a.；一般第一层用黑体字、其次层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。层次序数可越级运用，如公文结构层次只有两层，第一层用一、，其次层既可用（一），也可选用1.，但留意运用层次较低的序次语之后，不宜反过来再运用层

18、次更高的序次语。 12 留意，第一层、其次层如是单独的小标题，自成一段，后面不跟文字内容时，后面不加句号。（4）附件说明 公文附件的依次号和名称。3 号仿宋体字，在正文下空一行左空二字编排附件二字，后标全角冒号和附件名称。公文附件是正文内容的组成部分，与正文一样具有同等效力。须在公文的正文之下、公文生效标记（即发文机关署名、成文日期和印章）之上，精确标注附件的依次号和名称。公文带两个及两个以上附件，依次号后面紧跟一个小圆点（下脚点）。附件名称较长需回行时，应于上行附件名称的首字对齐。附件名称后不标注标点符号。正文中涉及附件处的标注内容、附件说明处的标注内容及附件的标注内容前后要一样。（5）发文

19、机关署名、成文日期和印章 三要素联系紧密，编排位置相互影响。成文日期，署会议通过或发文机关负责人签发的日期。成文日期确定的原则是：会议通过的决议、确定等，以会议正式通过的日期为准；经发文机关负责人签发的公文，以签发日期为准；联合行文的公文，以最终签发的机关负责人签发的日期为准。成为日期中的数字统一为阿拉伯数字，如2022 年 3 月 31 日 印章，公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。公文印章是体现公文效力的表现形式，是公 13 文生效的标记，是鉴定公文真伪最重要的依据。对于党口部门而言，下行文，有特定发文机关标记的普发性公文，不盖章；上行文、平行文加盖印章。加盖印

20、章的公文 成文日期右空四字，其上居中编排发文机关署名，置于正文（或附件说明）之后若干行。详细多少行，取决于印章大小。要确保成文日期处于印章中心下边缘位置（下套式加盖，印章要清楚、不歪斜），同时保证印章顶端距正文（或附件说明）一行（10 mm）之内。联合行文成文日期编排格式与单一机关行文一样，仍在正文（或附件说明）下空若干行。发文机关署名根据发文机关的依次从左向右排列，每排最多 3 个印章，确保两印章间互不相切或相交；同时，保证首排印章顶端距正文（或附件说明）不超过一行。最终一个印章端正居中下压发文机关署名和成文日期。印章与正文务必同处一页，不留任何空白。不加盖印章的公文 党的机关有特定普发性文

21、件头，不加盖公章。无论是单一机关行文还是联合行文发文机关署名，第一个发文机关署名都标注在正文（或附件说明）下空一行位置。联合行文时，首先标注主办机关署名，其余发文机关署名与主办机关上下对齐，依次向下排列。成文日期标注在发文机关署名的下一行，详细编排时可以看 14 发文机关署名和成文日期谁字数多，就以谁为准右空二字编排，同时保证成文日期首字比发文机关首字右移二字。（6）附注 公文印发传达范围等须要说明的事项。如有附注，3 号仿宋体字，在成文日期下一行居左空二字加圆括号编排，回行时顶格。印发传达范围，一般针对平行文和下行文，如此件公开发布、此件发至县团级等。请示公文，必需在此位置注明联系人及联系电

22、话，如（联系人：张某某，联系电话：12345678）。例如，各单位领导请假向市委打的请示，必需注明联系人和联系电话。（7）附件：公文正文的说明、补充或者参考资料。应当另面编排，即不管前一面留有多少空白，都要另起一面。并在版记之前，与公文一起装订。附件二字及附件依次号，用 3 号黑体字顶格编排在版心左上角第一行（后无标点符号）。下空一行居中编排附件标题，即附件标题在版心第三行。附件依次号和附件标题，应当与附件说明的表述一样。格式要求（即行、字、段落的编排）与正文一样。3.版记（2 要素）指公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。包括2 个要素抄送机关、印发机关和印发日期。版记肯定要放在公文

23、的最终，最终一个要素置于最终一行， 15 即公文最终一面的最下面的位置。版记第一个要素之上、最终一个要素之下各有一条略粗一些的分隔线（举荐运用磅值 1 磅），且最终一条分隔线与版心下边缘重合。版记中各要素与印发机关和印发日期之间加一条略细一些的分隔线（举荐运用磅值 0.75 磅）。版记肯定在偶数页上。即使公文内容很短，首页可以放下版记内容，由于公文是双面印刷，版记也必需移至其次页上，即便其次页除了版记没有任何内容。（1）抄送机关一般用 4 号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行，左右各空 1 字编排。抄送二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最终一个抄送机关名称后标句号。

24、抄送机关应根据肯定依次排列。根据上级机关、同级机关、下级机关依次排列。同一层次根据党、政（地方党委政府在前、部门和厅局在后）、军、群的依次排列。抄送机关之间标点符号的运用方法是：同一系统内同级机关之间用顿号分隔，不同系统机关之间用逗号分隔，最终一个抄送机关之后标句号。抄送机关标注要留意三点：一是抄送机关居左空一字起先编排，回行时右空一字；二是抄送机关回行时与上一行的抄送机关名称首字对齐；三是抄送机关最终要标注句号，表明结束的意思。 16 （2）印发机关和印发日期公文的送印机关和送印日期。一般用 4 号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标

25、全，年份标全称，月、日不编虚位，后加印发二字。印发机关不是指公文的发文机关，是指公文的印制主管部门，一般应是各机关的办公厅（室）或文秘部门。有的发文机关没有特地的文秘部门，发文机关就是印发机关。印发日期，精确反映公文的送印时间。通过标注印发日期，既可以使发文机关驾驭制发公文的效率，也可以使收文机关驾驭公文的传递时间，有利于公文的办理和工作效率的提高。4.页码 公文页数依次号。用 4 号半角阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码，即页码只标识到公文主体部分结束

26、的那页。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排；不一起装订时，附件另编页码。三、公文处理工作的内容 1.公文拟制 17 拟制三环节：起草、审核、签发 （1）文件起草 第一，文件起草具备社会性和实践性，每个文件都有自己的使命和任务，因此它绝不是资料的拼凑，它是要推动工作的，因此我们肯定要关注里面的事，要有充分的探讨。其次，公文不是文学作品和领导讲话，它不须要华丽的辞藻和美丽的语言，也不须要大段的立论、说明和讲解，它的表达要庄重、严谨、精确、简练，便利落实、执行和考核。（2）公文审核 问题 没有充分相识到发文的重要意义。文件质量不高问题还在肯定程度上存在。在政策方面把关不严。发文的敏感性不高

27、。程序方面存在肯定问题。沟通协调不顺畅。（3）文件签发 以党委（党组）名义制发的文件，应当由地区和部门的一把手签发； 以办公厅（室）名义印发的文件，可由一把手签发，也可由被授权的领导同志签发； 联合发文须由全部联署机关的负责人会签； 18 签发人签发公文，应当签署看法、姓名和完整日期，尽量不要只是圈一下。2.公文办理 办理三环节：收文、发文、管理 （1）收文办理：主要包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复七个环节。拟办看法研提：驾驭文件内容，搞清请示事项。把握政策规定，领悟机关负责人意图。查找档案资料，比照先例比较。敬重部门看法，留意协商协调。立论有根有据，建议完整精确。用语规范简洁。（

28、2）发文办理 ：对已完成审核程序的文件进行复核、登记、印制、核发。十看：文件红头和标题中的发文机关、落款中的发文机关是否一样；标题中的印发或转发文件标题，与印发语中的标题及文件正文中的标题是否一样；有印发语的文件，印发语是否为楷体，其中若有附注，附注是否为仿宋体；有印发语的文件，文件主体是否仍有落款；文件落款格式是否正确；没有主送的文件是否标注了附注；各级标题序号是否存在漏号的问题；每段结尾是否有句号；每页首尾处是否能与上下页连贯连接； 19 发文日期是否存在低级错误。 3.公文管理 公文管理是指以平安保密和充分发挥公文效用为目标，在公文形成、传递、运转、存储、利用、整理归档、清退销毁等环节中所进行的规划、组织、限制、监督、保管、整理、统计、供应服务的职能活动。第19页 共19页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页