2023年城市管理学形成性考核册参考答案.pdf

《2023年城市管理学形成性考核册参考答案.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年城市管理学形成性考核册参考答案.pdf（11页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、作 业 一：一、个 人 的 讨 论 提 纲 1.我 国 传 统 市 政 管 理 职 能 的 特 点：1（A）经 济 管 理 职 能 广 泛 而 突 出；（2）对 其 负 责 的 事 务 管 理 控 制 限 度 高;（3）综 合 性 的 社 会 保 障 服 务 职 能 较 弱；（4）独 立 性 的 职 权 较 少；（5）职 权 与 职 责 相 脱 节。2 我 国 传 统 市 政 管 理 职 能 的 弊 端：（1）从 市 政 职 能 的 主 体 上 看，体 制 上 过 度 集 权。（2）从 市 政 职 能 的 范 围 和 中 心 来 看，职 能 界 定 不 合 理、不 科 学。a 从 政 府 与

2、社 会、与 市 场 的 关 系 来 看，政 府 职 能 范 围 过 大，管 了 很 多 不 该 管，也 管 不 了 的 事。从 纵 向 关 系 上 看，城 市 政 府 与 上 级 政 府、地 方 政 府 与 中 央 政 府 的 事 权 即 职 能 范 围 缺 少 科 学、合 理 的 划 分。（3）从 市 政 职 能 的 实 现 方 式 来 看，单 纯 依 靠 行 政 手 段，以 多 层 次 行 政 系 统 的“条 块”和 指 令 性 的 计 划 来 管 理 城 市 事 务，而 不 是 以 法 律 的、经 济 的、技 术 的 和 行 政 的 手 段 相 结 合 的 方 式。3.我 国 传 统 市

3、 政 管 理 职 能 的 改 革 趋 向（注 意：所 谓 的 改 革 趋 向 是 针 对 上 面 的 弊 端 提 出 来 的。）：由 于 以 上 的 弊 端，随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 在 我 国 城 市 的 确 立，市 政 职 能 开 始 由 以 前 的“计 划、管 制、调 控”逐 步 转 变 为“调 控、仲 裁、服 务 o 我 国 市 政 职 能 的 改 革 趋 向 为:A（1）实 行 市 政 职 能 的 分 解。（2）加 强 市 政 管 理 的 法 治 化、制 度 化 建 设。（3）科 学 配 置 市 政 职 能 职 位。（4）加 强 市 政 职 能 岗 位 人 员

4、的 业 务 素 质 训 练。（5）转 变 市 政 管 理 手 段 二、联 系 实 际 的 例 子 试 述 我 国 市 政 管 理 职 能 如 何 进 行 改 革。A 我 国 经 济 体 制 方 面 的 转 轨 性 改 革，规 定 市 政 职 能 要 有 相 应 的 巨 大 调 整，以 适 应 市 场 经 济 的 需 要。在 通 过 了 由 直 接 向 间 接、由 微 观 向 宏 观、由 计 划 向 市 场 的 职 能 转 变 之 后，进 一 步 地 把 间 接 管 理 具 体 化，宏 观 职 能 与 微 观 职 能 相 结 合，市 场 规 制 职 能 与 城 市 服 务 职 能 相 融 合，仍

5、 然 是 市 政 管 理 的 重 要 任 务。过 去 我 们 注 重 管 制 职 能 而 忽 视 服 务 职 能,现 在 应 当 重 视 服 务 职 能 而 较 少 地 运 用 管 制 职 能。具 体 的 转 变 任 务 和 环 节 重 要 是：1、实 行 市 政 职 能 的 分 解，就 是 对 原 有 市 政 职 能 进 行 具 体 分 解，划 分 出 哪 些 职 能 是 应 取 消 的，哪 些 需 要 继 续 保 存，哪 些 是 要 下 放 或 转 移 的，哪 些 是 需 要 充 实 加 强 的。通 过 职 能 分 解，拟 定 每 个 工 作 岗 位 的 职 责 任 务、工 作 规 定、工

6、 作 内 容、工 作 程 序、行 政 运 营 机 制 以 及 任 职 资 格 和 条 件，将 职 能 具 体 化，理 顺 内 部 和 外 部 的 工 作 关 系，从 而 为 贯 彻 人 员 与 编 制 提 供 科 学 的 依 据。这 是 实 现 市 政 职 能 转 变 的 第 一 步。A 2、加 强 市 政 管 理 的 法 治 化、制 度 化 建 设，市 政 管 理 是 法 治 管 理，各 种 市 政 决 策 都 要 依 据 法 律。为 此，必 须 一 方 面 建 立 和 健 全 各 种 法 规 及 各 项 规 章 制 度。涉 及 对 机 构 的 设 立、机 构 编 制 都 要 以 法 律 形

7、 式 拟 定 下 来。在 依 法 的 基 础 上，做 到 政 务 公 开，提 高 管 理 的 透 明 度，使 各 种 违 法 事 件 都 能 受 到 法 律 制 裁。逐 渐 形 成 以 法 治 政、办 事 高 效、运 转 协 调、行 为 规 范 的 市 政 职 能 运 营 状 态。3 A、科 学 配 置 市 政 职 能 职 位，在 对 市 政 管 理 职 能 进 行 分 解 的 基 础 上，要 科 学 配 置 市 政 职 能 职 位：（1）同 一 类 业 务 由 一 个 部 门 集 中 管 理，减 少 中 间 交 叉 扯 皮 的 情 况，提 高 办 事 效 率；（2）必 须 由 几 个 部 门

8、 共 同 管 理 的 业 务 要 分 清 主 辅 关 系，明 确 业 务 接 口;（3）进 行 综 合 管 理，对 一 些 长 期 扯 皮、难 以 划 清 的 业 务 归 并 到 一 个 部 门，以 减少 部 门 之 间 的 摩 擦，从 而 提 高 市 政 管 理 的 效 率 性。A 4、加 强 市 政 职 能 岗 位 人 员 的 业 务 素 质 训 练,市 政 职 能 岗 位 人 员 必 须 符 合 市 政 工 作 规 定。市 政 管 理 人 事 部 门 要 经 常 考 核 其 政 治 素 质 和 业 务 素 质，对 不 合 格 者 及 时 撤 换，以 保 证 市 政 工 作 的 效 率 性

9、，优 良 地 实 现 市 政 公 共 服 务 的 各 项 基 本 职 能。A 5、转 变 市 政 管 理 手 段，市 政 管 理 手 段 要 从 过 去 单 纯 的 计 划 手 段、行 政 手 段 为 主 转 向 经 济 手 段、法 律 手 段 为 主，特 别 是 重 视 公 共 政 策 的 使 用。在 法 律 前 提 下，使 用 稳 健 和 灵 活 的 公 共 政 策，往 往 会 取 得 比 较 抱 负 的 管 理 效 果。因 此，加 强 公 共 政 策 的 设 计 工 作 和 其 实 行 的 管 理 艺 术，是 现 代 市 政 管 理 手 段 建 设 和 我 国 市 政 体 制 改 革 的

10、 重 要 内 容。A A（个 人 讨 论 提 纲）一、我 国 传 统 市 政 管 理 职 能 的 特 点：1、经 济 管 理 职 能 广 泛 而 突 出；2、对 其 负 责 的 事 务 管 理 控 制 限 度 高；3、综 合 性 的 社 会 保 障 服 务 职 能 较 弱；4、独 立 性 的 职 权 较 少；5、职 权 与 职 责 相 脱 节。A二、我 国 传 统 市 政 管 理 职 能 的 弊 端：A 从 市 政 职 能 的 主 体 来 看，体 制 上 过 度 集 权。从 中 央 政 府 到 地 方 政 府 长 期 以 来 沿 用 计 划 经 济 体 制，从 政 府 与 社 会、与 市 场

11、的 关 系 来 看，政 府 管 得 过 多、过 细，政 企 不 分，政 社 不 分，城 市 政 府 自 然 也 不 例 外;从 纵 向 关 系 来 看，中 央 集 权 过 多，上 级 政 府 集 权 过 多，城 市 政 府 缺 少 独 立 自 主 权。随 着 经 济 体 制 和 政 治 体 制 的 改 革 不 断 推 动，这 种 状 况 逐 渐 有 所 好 转，但 仍 未 从 主 线 上 解 决 问 题。从 市 政 职 能 的 范 围 和 重 心 来 看，职 能 界 定 不 合 理、不 科 学。从 政 府 与 社 会、与 市 场 的 关 系 来 看,政 府 职 能 范 围 过 大，管 了 很

12、多 不 该 管，也 管 不 了 的 事，如 直 接 干 预 公 司 的 生 产 经 营，一 些 该 管 的 事 务 则 未 管 好 或 没 有 管，如 社 会 服 务、社 会 保 障 等;从 纵 向 关 系 看，城 市 政 府 与 上 级 政 府、地 方 政 府 与 中 央 政 府 的 事 权 即 职 能 范 围 缺 少 科 学、合 理 的 划 分。从 市 政 职 能 的 实 现 方 式 来 看，单 纯 依 靠 行 政 手 段，以 多 层 次 行 政 系 统 的“条 块”和 指 令 性 的 计 划 来 管 理 城 市 事 务，管 理 公 司 经 营，而 不 是 采 用 法 律 的、经 济 的、

13、技 术 的 和 行 政 的 手 段 相 结 合 的 方 式。A三、我 国 传 统 市 政 管 理 职 能 弊 端 的 改 革：我 国 经 济 体 制 方 面 的 转 轨 性 改 革，规 定 市 政 职 能 要 有 相 应 的 巨 大 调 整，以 适 应 市 场 经 济 的 需 要。在 通 过 了 由 直 接 向 间 接、由 微 观 向 宏 观、由 计 划 向 市 场 的 职 能 转 变 之 后，进 一 步 地 把 间 接 管 理 具 体 化，宏 观 职 能 与 微 观 职 能 相 结 合，市 场 规 制 职 能 与 城 市 服 务 职 能 相 融 合，仍 然 是 市 政 管 理 的 重 要 任

14、 务。过 去 我 们 注 重 管 制 职 能 而 忽 视 服 务 职 能,现 在 应 当 重 视 服 务 职 能 而 较 少 地 运 用 管 制 职 能。具 体 的 转 变 任 务 和 环 节 重 要 是：A（一）实 行 市 政 职 能 的 分 解，就 是 对 原 有 市 政 职 能 进 行 具 体 分 解，划 分 出 哪 些 职 能 是 应 取 消 的，哪 些 需 要 继 续 保 存，哪 些 是 要 下 放 或 转 移 的，哪 些 是 需 要 充 实 加 强 的。通 过 职 能 分 解，拟 定 每 个 工 作 岗 位 的 职 责 任 务、工 作 规 定、工 作 内 容、工 作 程 序、行 政

15、 运 营 机 制 以 及 任 职 资 格 和 条 件，将 职 能 具 体 化，理 顺 内 部 和 外 部 的 工 作 关 系，从 而 为 贯 彻 人 员 与 编 制 提 供 科 学 的 依 据。这 是 实 现 市 政 职 能 转 变 的 第 一 步。A（二）加 强 市 政 管 理 的 法 治 化、制 度 化 建 设，市 政 管 理 是 法 治 管 理，各 种 市 政 决 策 都 要 依 据 法 律。为 此，必 须 一 方 面 建 立 和 健 全 各 种 法 规 及 各 项 规 章 制 度。涉 及 对 机 构 的 设 立、机 构 编 制 都 要 以 法 律 形 式 拟 定 下 来。在 依 法 的

16、 基 础 上，做 到 政 务 公 开，提 高 管 理 的 透 明 度，使 各 种 违 法 事 件 都 能受 到 法 律 制 裁。逐 渐 形 成 以 法 治 政、办 事 高 效、运 转 协 调、行 为 规 范 的 市 政 职 能 运 营 状 态。（三）科 学 配 置 市 政 职 能 职 位，在 对 市 政 管 理 职 能 进 行 分 解 的 基 础 上，要 科 学 配 置 市 政 职 能 职 位：（1）同 一 类 业 务 由 一 个 部 门 集 中 管 理，减 少 中 间 交 叉 扯 皮 的 情 况，提 高 办 事 效 率；（2）必 须 由 几 个 部 门 共 同 管 理 的 业 务 要 分 清

17、 主 辅 关 系，明 确 业 务 接 口；（3）进 行 综 合 管 理，对 一 些 长 期 扯 皮、难 以 划 清 的 业 务 归 并 到 一 个 部 门，以 减 少 部 门 之 间 的 摩 擦，从 而 提 高 市 政 管 理 的 效 率 性。a（四）加 强 市 政 职 能 岗 位 人 员 的 业 务 素 质 训 练，市 政 职 能 岗 位 人 员 必 须 符 合 市 政 工 作 规 定。市 政 管 理 人 事 部 门 要 经 常 考 核 其 政 治 素 质 和 业 务 素 质，对 不 合 格 者 及 时 撤 换，以 保 证 市 政 工 作 的 效 率 性，优 良 地 实 现 市 政 公 共

18、服 务 的 各 项 基 本 职 能。（五）转 变 市 政 管 理 手 段,市 政 管 理 手 段 要 从 过 去 单 纯 的 计 划 手 段、行 政 手 段 为 主 转 向 经 济 手 段、法 律 手 段 为 主，特 别 是 重 视 公 共 政 策 的 使 用。在 法 律 前 提 下，使 用 稳 健 和 灵 活 的 公 共 政 策,往 往 会 取 得 比 较 抱 负 的 管 理 效 果。因 此，加 强 公 共 政 策 的 设 计 工 作 和 其 实 行 的 管 理 艺 术，是 现 代 市 政 管 理 手 段 建 设 和 我 国 市 政 体 制 改 革 的 重 要 内 容。城 市 管 理 学 作

19、 业 2参 考 论 文：树 立 和 贯 彻 科 学 发 展 观，努 力 推 动 城 市 管 理 工 作 作 为 城 市 管 理 执 法 部 门，应 当 坚 持 科 学 的 发 展 观，要 始 终 坚 持“三 个 代 表”重 要 思 想,坚 持 做 到 以 人 为 本、立 党 为 公、执 法 为 民,树 立 对 的 的 权 利 观、利 益 观。在 城 市 管 理 中，要 从 洪 湖 的 宏 观 和 微 观 经 济 来 综 合 管 理 城 市,要 坚 持 实 事 求 是 的 原 则，从 解 决 多 头 执 法、反 复 执 法 入 手，改 革 管 理 体 制，拓 宽 管 理 模 式，在 硬 件 上

20、加 大 对 城 市 建 设 的 投 资,全 面 促 进 洪 湖 形 象 实 现 质 的 奔 腾。树 立 和 贯 彻 科 学 的 发 展 观，是 指 导 城 市 管 理 工 作 的 重 要 理 论 武 器，有 什 么 样 的 发 展 观，就 有 什 么 样 的 发 展 道 路、发 展 模 式 和 发 展 战 略，就 会 对 城 市 管 理 的 工 作 产 生 主 线 性、全 面 性 的 影 响。因 此 牢 固 树 立 和 认 真 贯 彻 科 学 发 展 观,既 有 深 远 的 历 史 意 义，又 有 重 大 的 现 实 意 义。占 一、加 强 城 市 管 理，必 须 坚 持 以 人 为 本 这

21、个 核 心 和 本 质 以 人 为 本 是 全 面、协 调、可 连 续 发 展 和“五 个 统 筹”的 目 的，是 社 会 主 义 市 场 经 济 的 本 质 规 定，是 城 市 管 理 的 所 有 内 容，在 城 市 管 理 中 坚 持 以 人 为 本，就 是 要 严 格 按 照“三 个 代 表”重 要 思 想 的 规 定，做 到 立 党 为 公、执 法 为 民,情 为 民 所 系,利 为 民 所 谋，权 为 民 所 用，想 百 姓 之 所 想，急 百 姓 之 所 急。要 真 正 树 立 为 人 民 服 务 的 思 想，尊 重 劳 动 者 的 生 活 和 生 存 权 利，保 障 他 们 享

22、有 的 自 由。作 为 执 法 部 门，要 树 立 对 的 的 权 利 观，把 人 民 赋 予 的 权 运 用 来 对 人 民 负 责，为 人 民 服 务，为 人 民 谋 利，不 能 置 群 众 的 生 存 发 展 而 不 顾，不 考 虑 群 众 的 心 理 承 受 能 力，乱 收 费、乱 罚 款。城 管 部 门 面 对 着 社 会 的 各 个 阶 层，特 别 是 一 大 批 失 业 下 岗 人 员，当 前 洪 湖 经 济 落 后，工 矿 公 司 破 产 倒 闭，为 了 谋 生 计，有 的 占 道 为 市，有 的 流 动 经 营，严 重 影 响 洪 湖 的 市 容 环 境 卫 生，影 响 了

23、洪 湖 招 商 形 象，面 对 这 柄 双 刃 剑，城 管 部 门 一 方 面 坚 持 文 明 执 法，做 到 晓 之 以 理，动 之 以 情，规 范 法 律 程 序，实 行 柔 情 操 作。对 很 少 数 家 庭 特 别 困 难 的,帮 助 其 办 理 最 低 生 活 保 障,为 其 解 决 后 顾 之 忧;二 是 采 用 疏 堵 结 合 的 办 法，兴 办 市 场,并 以 最 低 的 市 价 让 经 营 户 入 场，这 样 既 盘 活 了 经 济，减 少 了 占 道 经 营,同 时 减 少 了 城 管 工 作 的 矛 盾，赢 得 了 社 会 的 普 遍 赞 誉,达 成 了 共 赢 的 效

24、果。坚 持 以 人 为 本 是 科 学 发 展 观 的 本 质 和 核 心，更 是 城 管 工 作 坚 持 的 主 线 原 则。A 二、加 强 城 市 管 理，必 须 走 科 学 发 展 之 路*城 市 管 理 是 一 项 系 统、复 杂、长 期 的 人 文 工 程，它 是 建 设 社 会 主 义 物 质 文 明、精 神 文 明、政 治 文 明 的 加 速 器 和 助 力 剂,它 必 须 坚 持 经 济 社 会 全 面、协 调、可 连 续 发 展 的 基 本 规 定。在 当 前 社 会 主 义 物 质 文 明 不 断 丰 富、精 神 文 明 不 断 发 展、社 会 主 义 法 制 建 设 不

25、断 完 善 的 基 础 条 件 下，坚 持 城 市 管 理 科 学 发 展 就 是 坚 持 走 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 之 路，按 照“三 个 代 表”的 重 要 思 想 的 规 定，坚 持 立 党 为 公、执 政 为 民。2 0 2 3年 3 月 5日,第 十 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 二 次 会 议 上 的 政 府 工 作 报 告 中，明 确 提 出 要 改 革 行 政 执 法 体 制，相 对 集 中 行 政 许 可 权 和 行 政 处 罚 权，推 动 综 合 执 法 试 点，解 决 多 头 执 法 和 乱 罚 款 问 题。2 0 2 3年，国 务 院 就 如 何

26、 加 强 城 市 管 理 综 合 执 法 出 台 了 国 发 2 023Vl7 号 文 献 关 于 进 一 步 推 动 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 工 作 的 决 定，它 为 城 市 管 理 明 确 了 科 学 的 发 展 观。它 的 范 围 重 要 涉 及:市 容 环 境 卫 生 管 理 方 面 的 法 律、法 规、规 章 规 定 的 行 政 处 罚 权，强 制 拆 除 不 符 合 城 市 容 貌 标 准、环 境 卫 生 标 准 的 建 筑 物 和 设 施;城 市 规 划 管 理 方 面 法 律、法 规、规 章 规 定 的 所 有 或 者 部 分 行 政 处 罚 权;城 市 绿 化

27、管 理 方 面 法 律、法 规、规 章 规 定 的 行 政 处 罚 权;市 政 管 理 方 面 法 律、法 规、规 章 规 定 的 行 政 处 罚 权；环 境 保 护 管 理 方 面 的 法 律、法 规、规 章 规 定 的 部 分 行 政 处 罚 权;工 商 行 政 管 理 方 面 法 律、法 规、规 章 规 定 的 对 无 照 商 贩 的 行 政 处 罚 权;公 安 交 通 管 理 方 面 的 法 律、法 规、规 章 规 定 的 对 侵 占 城 市 道 路 行 为 的 行 政 处 罚 权。随 后 20 2 3年 2月 日，中 央 编 办、国 务 院 法 制 办 联 合 下 发 了 中 编 办

28、 发 2023V 4 号 文 献 关 于 推 动 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 和 综 合 执 法 试 点 有 关 问 题 的 告 知。目 前 全 国 已 有 许 多 县、市、区 开 展 了 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 的 试 点，这 是 解 放 思 想、大 胆 探 索、坚 持 科 学 发 展 观 的 坚 定 步 伐。城 市 管 理 要 跟 进，洪 湖 经 济 要 发 展，必 须 走 综 合 执 法 之 路,这 样 才 干 杜 绝 多 头 执 法、反 复 收 费，才 干 彻 底 改 善 洪 湖 经 济 环 境 A 三、加 强 城 市 管 理，必 须 坚 持 经 济 社 会 协 调

29、 发 展 坚 持 经 济 社 会 的 协 调 发 展 就 是 要 做 到 统 筹 兼 顾。经 济 社 会 是 物 质 基 础，是 上 层 建 筑，城 市 管 理 是 建 立 在 经 济 社 会 的 基 础 上,城 市 管 理 制 约 着 经 济 社 会 的 发 展，经 济 社 会 影 响 着 城 市 管 理 的 进 程，两 者 如 何 做 到 有 机 结 合,予 认 为 必 须 在 城 市 管 理 工 作 上 一 是 不 能 贪 大 求 远，要 密 切 结 合 洪 湖 市 经 济 的 实 际 情 况，根 据 城 市 总 体 规 划、建 城 区 格 局、行 政 区 划 分、基 础 设 施 建 设

30、、人 民 生 活 需 要 来 综 合 平 衡,不 能 凭 一 时 长 官 意 识，脱 离 当 前 实 际，乱 审 批、乱 规 划、滥 圈 地，导 致 城 市 配 套 不 合 理，城 市 建 设 无 规 模；二 是 要 尽 快 完 善 城 市 基 础 设 施，提 高 城 市 功 能 的 运 用 率，对 破 损 路 实 行 完 全 修 复,整 修 断 头 路，完 善 主 路、主 干 道 的 路 坎、路 坡、路 肩 建 设，对 示 范 街 实 行 分 段 的 彩 板 铺 装，对 园 林 花 草 树 木 实 行 整 枝 修 剪，以 共 同 达 成 整 齐 划 一，对 主 干 道 花 带 进 行 拆 除

31、,对 人 行 道 实 行 重 新 均 匀 划 分，解 决 人 行 道 东 高 西 低，南 宽 北 窄 的 问 题。城 市 管 理 是 一 门 科 学，我 们 必 须 以 科 学 的 态 度，科 学 的 理 论 来 指 导 我 们 实 际 的 工 作，从 理 论 中 来 到 实 践 中 去，才 干 不 断 掌 握 城 管 工 作 的 精 髓 和 实 质，才 干 实 现 城 管 工 作 质 的 奔 腾。城 市 管 理 学 作 业 3参 考 论 文：关 于 社 区 流 动 人 口 管 理 调 研 报 告 随 着 改 革 开 放 的 进 一 步，社 会 经 济 的 发 展，在 社 会 管 理 方 面

32、呈 现 出 许 多 新 情 况 和 新 问 题。特 别 是 社 会 流 动 人 口 的 管 理、刑 释 解 教 人 员 的 重 新 犯 罪、社 会 青 少 年 犯 罪 问 题，已 经 引 起 了 专 家 学 者 和 社 会 各 界 的 关 注。*市 司 法 局 组 织 课 题 调 研 组，坚 持 理 论 联 系 实 际，先 后 在*县 召 开 机 关、学 校、公 司、社 区 座 谈 会，并 查 阅 大 量 资 料，对*市 社 会 流 动 人 口、刑 释 解 教 人 员、社 会 闲 散 青 少 年 的 状 况 进 行 调 研。现 将 调 研 结 果 报 告 如 下：A、当 前 社 会 流 动 人

33、 口 的 基 本 规 律 和 特 点 关 于 流 动 人 口、刑 释 解 教 人 员、闲 散 青 少 年 的 概 念，有 着 自 身 的 内 涵 和 外 延，不 能 排 列 和 等 同,更 不 能 混 淆。流 动 人 口 的 内 涵 可 以 包 容 刑 释 解 教 人 员 和 社 会 闲 散 青 少 年，流 动 人 口 在 外 延 上 大 于 刑 释 解 教 人 员 和 闲 散 青 少 年。从 维 护 社 会 稳 定 的 角 度 看，虽 然 都 属 于 社 会 管 理 的 范 畴，但 有 其 自 身 的 规 律 性。A 社 会 流 动 人 口 是 指 社 会 成 员 在 社 会 结 构 中 所

34、 处 位 置 的 变 动，亦 称 社 会 流 动。它 通 常 是 指 社 会 成 员 从 一 个 阶 层 向 另 一 个 阶 层 的 流 动，有 时 只 限 于 从 一 个 职 业 群 体 向 另 一 个 职 业 群 体 的 流 动。这 是 一 个 深 层 次 的 社 会 管 理 学 问 题 又 是 一 个 深 刻 的 社 会 实 践 问 题，具 有 社 会 历 史 性、综 合 性 和 动 态 性 特 性，折 射 在 人 们 的 政 治 生 活、经 济 生 活、文 化 生 活 和 社 会 生 活 领 域。社 会 主 义 转 型 期 的 社 会 流 动 人 口 状 况,是 随 着 社 会 主 义

35、 市 场 经 济 的 要 素 逐 步 渗 透，特 别 是 生 产 力 中 人 的 活 跃 因 素,其 作 用 大 于 经 济 和 技 术 引 起 的 流 动，同 是 社 会 主 义 的 本 质 规 定，这 个 体 系 比 资 本 主 义 社 会 更 加 开 放,一 部 分 人 先 富 起 来，出 现 了 社 会 各 种 利 益 阶 层 或 利 益 集 团,这 些 利 益 阶 层 或 利 益 集 团 和 政 治、经 济、文 化 均 开 始 显 示 独 立 性，并 且 影 响 力 日 渐 加 大，引 发 了 新 的 社 会 流 动。A（一）经 济 发 展 型。*市 和 全 国 同 样，自“三 线

36、建 设”以 来，以 为 代 表 的 国 有 大 中 型 公 司 的 建 设 和 发 展，一 大 批 优 秀 人 才 和 先 进 的 科 学 技 术 进 入*市,加 快 了 工 业 化 进 程。同 时 存 在 的 集 体 经 济、个 体 经 济、私 营 经 济、中 外 合 资 经 济 和 股 份 制、股 份 合 作 制，推 动 了 生 产 力 水 平 不 断 提 高，城 市 居 民 的 物 质 文 化 生 活 水 平 日 益 增 长，为 社 会 流 动 人 口 提 供 了 物 质 基 础;在 建 设 的 进 程 中，加 快 了 交 通 基 础 设 施 建 设，公 路 基 础 设 施 建 设 步

37、伐 加 快，省 级 公 路 四 通 八 达，为 人 流、物 流 提 供 了 交 通 便 利，促 进 了 地 方 区 域 经 济 的 发 展，成 为 周 边 省、市 人 们 向 往 发 展 的“宝 地”，市 中 心 城 区 人 口 从 2 0世 纪 8 0年 代 中 期 50,00 0余 人，增 长 到 现 在 300,0 0 0多 人。（二）政 策 引 导 型。党 的 十 一 届 三 中 全 会 的 召 开，我 们 党 和 国 家 的 工 作 重 心 转 移 到 经 济 上 来，改 革 开 放 的 政 治 经 济 政 策 从 沿 海、东 南 向 内 陆 延 伸，人 民 的 政 治 权 利 上

38、升，把 重 要 精 力 集 中 投 向 地 位 变 动 和 经 济 生 活 的 富 裕 上 来。在 城 市 进 行 新 的 经 济 体 制 改 革,大 量 的 股 份 制 公 司、股 份 合 作 制 公 司 的 涌 动，推 动 公 司 所 有 制 结 构 调 整，产 权 制 度 的 改 革，公 司 资 产 重 组，客 观 上 引 导 一 部 分 才 华 精 英 的 社 会 成 员 流 向 了*市，也 刺 激 了 本 地 的 有 用 人 才 向 东 南 沿 海 流 动，就 是 人 们 常 说 的“孔 雀 东 南 飞”。在 农 村 推 行 各 种 各 样 的 承 包 制，政 府 部 门 的 部 分

39、 权 利 下 放，逐 步 放 宽 了 农村 与 城 市 人 口 流 动 的 限 制，在 传 统 体 制 下 的 绝 大 多 数 农 民 深 刻 地 理 解 了“贫 穷 不 是 社 会 主 义”的 科 学 道 理，遵 循“人 往 高 处 走，水 往 低 处 流”的 自 然 规 律。于 是，农 村 社 会 流 动 人 口 以 前 所 未 有 的 规 模 和 速 度 展 开，直 到 如 今 仍 然 保 持 着“开 弓 没 有 回 头 箭”的 势 头。实 行 土 地 承 包 之 后 的 农 民 有 了 自 主 经 营 的 权 利 和 支 配 劳 动 时 间 的 权 利，在 人 多 地 少，石 漠 化

40、严 重 的 偏 僻 山 区，农 业 成 本 上 升、农 业 效 益 下 降 的 压 力 下，面 对 城 市 较 多 的 社 会 福 利，纷 纷 离 开 家 乡，涌 入 城 市 寻 找 生 存 的 空 间。（三）资 源 分 派 型。社 会 流 动 意 味 着 个 人 社 会 位 置 的 改 变，其 目 的 是 改 变 自 己 所 处 位 置 上 的 社 会 资 源 的 质 和 量 的 分 布 状 况，大 多 数 人 争 取 自 己 所 盼 望 或 应 得 到 的 经 济 利 益、政 治 权 利、职 业 声 望 等 社 会 资 源，对 整 个 社 会 资 源 进 行 再 分 派。*市 自 然 资

41、源 极 为 丰 富，素 有“江 南 煤 都”之 称，通 过 对 煤 炭 资 源 开 发,钢 铁、建 材、电 力、铝 业 已 成 为 国 民 经 济 发 展 的 支 柱 产 业。在 国 民 经 济 发 展 的 进 程 中，小 城 乡 建 设 步 伐 加 快，服 务 业 长 足 发 展，基 本 形 成 有 矿 必 有 城,有 厂 必 有 镇，外 地 人 口 的 流 入，本 地 人 口 的 自 发 流 动，社 会 经 济 关 系、人 口、生 活 方 式 等 由 农 村 向 都 市 型 转 化，必 然 形 成 人 口 集 中 和 生 活 方 式 的 传 播，使 得 城 市 人 口 相 对 于 整 个

42、地 区 人 口 的 比 例 上 升，同 时 人 们 的 价 值 观 念、行 为 模 式、道 德 规 范、闲 暇 娱 乐 发 生 了 变 化，生 产 方 式 不 断 更 新，对 社 会 资 源 重 新 再 分 派。如 盘 县 境 内 的 盘 江 矿 区、城 关 镇 和 红 果 镇 片 区 人 口 比 例 占 盘 县 总 人 口 11 6 万 的 6 0%左 右。城 乡 人 口 互 动 表 白 了 投 资 的 增 长，推 动 了 整 个 社 会 消 费 的 增 长，促 进 了 经 济 的 良 性 循 环。二、社 会 流 动 因 素 对 社 会 稳 定 的 影 响 A社 会 流 动 人 口 的 闸

43、门 是 依 次 被 突 破 的，有 着 自 身 的 运 营 规 律。社 会 流 动 人 口 的 浪 潮 第 一 波 是 从 农 村 开 始，亿 万 农 民 工 积 极 适 应 社 会 化 分 工，打 破 社 会 阶 层 之 间 的 壁 垒，使 社 会 各 个 成 员 阶 层 的 人 员 处 在 不 断 的 更 新 变 换、互 动 之 中，增 长 改 变 社 会 地 位 的 机 会，向 东 西 南 沿 海 转 移，形 成 前 所 未 有 农 民 工 浪 潮;社 会 流 动 人 口 的 第 二 波 是 从 没 有 职 业 社 会 闲 散 人 员 出 于 谋 生 的 需 要,在 商 品 大 潮 的

44、冲 击 下，纷 纷 加 入 个 体、私 营 经 济 活 动，借 政 策 的 倾 斜 和 市 场 的 短 缺 迅 速 致 富；社 会 流 动 人 口 的 第 三 波 是 从 公 有 制 内 部 流 动 的，一 些 人 不 乐 意 吃“大 锅 饭”，不 甘 于 平 庸 生 活，又 有 一 定 能 力 和 胆 量 的“公 家 人”跃 入 商 品 经 济 的 海 洋，通 过 经 济 致 富 改 变 社 会 地 位。流 动 者 成 功 的 示 范 效 应 逐 步 扩 散，更 多 的 人 受 到 启 示，开 始 对 人 生 重 新 定 位，希 望 通 过 变 换 新 的 职 业 或 寻 找 第 二 职 业

45、 带 来 经 济 收 入 和 社 会 地 位 的 变 化。这 一 切 都 是 在 农 村 和 城 市 经 济 体 制 改 革 和 政 治 体 制 改 革 的 宏 观 背 景 下 发 生，改 革 使 社 会 流 动 人 口 的 条 件 逐 步 形 成，以 往 禁 锢 社 会 流 动 的 政 策 与 制 度 调 整 了，如 户 籍 制 度、商 品 粮 制 度、劳 动 用 工 制 度、人 事 制 度、农 民 进 城 居 住 制 度、个 体 和 私 营 公 司 政 策 等,都 做 出 了 有 助 于 社 会 流 动 的 调 整。但 是,流 动 人 口 的 大 量 增 长，影 响 社 会 稳 定 的 因

46、 素 增 多，给 社 会 秩 序 带 来 了 新 的 情 况 和 新 的 问 题。重 要 有 以 下 三 点：一 是 行 为 失 范。社 会 主 义 社 会 转 型 期 行 为 失 范，是 指 人 们 不 认 同 规 范，不 遵 守 规 则、破 坏 规 范 的 行 为。维 护 社 会 稳 定 的 前 提 是 规 定 人 们 遵 守 社 会 规 范，就 是 一 个 规 范 只 有 当 人 们 认 为 公 正 而 甘 受 约 束 时 才 有 真 正 效 力。在 社 会 转 型 期，老 的 标 准 被 打 破 了，新 的 标 准 正 在 建 立 过 程 中，这 段 时 间 各 种 价 值 观 念 产

47、 生 冲 突，特 别 是 处 在 青 春 期 的 社 会 闲 散 青 少 年 对 是 非 标 准 模 糊 不 清，很 难 区 分 什 么 是 公 正 的，什 么 是 不 公 正 的，什 么 是 合 情 合 理 的。由 此，在 社会 闲 散 青 少 年 中 的 欲 望 失 去 了 约 束，社 会 生 活 的 剧 烈 变 化 也 自 然 而 然 地 使 欲 望 迅 速 增 长。对 社 会 闲 散 青 少 年 的 社 会 规 范 教 育 就 成 为 社 会 各 界 关 注 的 问 题。据 记 录:*市 2023年 小 学 在 校 生 为 395,2 2 8 人,2023年 小 学 在 校 生 为 4

48、 11,15 2人,2023年 小 学 在 校 生 为 4 1 4,0 5 1人；202 3年 初 中 在 校 学 生 为 1 6 2,566人，2023年 初 中 在 校 学 生 为 172,7 8 0 人,2 0 23年 初 中 在 校 学 生 为 1 6 9,5 2 1 人；2023年 高 中 在 校 学 生 为 3 3,45 2人，2 0 23 年 高 中 在 校 学 生 为 3 5,8 12人，20 2 3 年 高 中 在 校 学 生 为 4 0,482人，可 以 看 出 历 年 高 中 生 逐 步 增 长，同 时 叠 加 20 2 3 年 职 业 高 中 在 校 生 3 1 9人,

49、2023年 职 业 高 中 在 校 生 1 9 8 人，2 0 23年 职 业 高 中 在 校 生 41 0人，不 能 进 入 高 中 和 职 高 系 列 的 学 生 的 比 例 呈 现 逐 年 上 升 趋 势，同 时 反 映 了 家 庭 与 社 会 管 理、社 会 就 业、社 会 福 利 的 互 动。特 别 是 离 开 学 校 的 年 青 人，既 无 法 改 变 自 己 的 身 份，也 无 法 改 变 家 庭 经 济 的 来 源，又 没 有 才 华 参 与 社 会 竞 争,更 无 法 把 握 自 己 的 命 运。渴 望 得 到 社 会 报 酬，理 性 思 维 不 受 控 制，导 致 心 理

50、失 去 理 智，从 而 行 为 失 范 铤 而 走 险。A二 是 行 为 越 轨。马 克 思 把 社 会 基 本 形 态 概 括 为 原 始 社 会、奴 隶 社 会、封 建 社 会、资 本 主 义 和 共 产 主 义 社 会。我 国 正 处 在 社 会 主 义 初 级 阶 段，在 迈 向 共 产 主 义 人 类 最 高 抱 负 社 会 的 进 程 中，难 免 有 超 越 社 会 规（更 多 精 彩 文 章 来 自“秘 书 不 求 人”）范 的 行 为，在 社 会 发 展 阶 段 的 过 程 中，价 值 观 念 冲 突 反 映 出 来 的 越 轨 行 为，重 要 表 现 在 犯 罪 与 违 法