安全管理怎样管到位？.docx

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1、安全管理怎样管到位?目录1 .为什么我们总是在每次事故后强调安全监管不到位？12 .安全职责错位必须纠正一一企业管理层的职责23 . “背锅”式追责促生避责式的安全管理，形式主义泛滥34 .安全生产中的形式主义举例41. 1.把“说了”当“做了” 42. 2.把“做了”当“做成了” 54. 3.把“做完了”当“做好了” 65.安全管理的12个到位75.1. 安全认识到位75. 2.风险识别与管控到位75. 3.制度体系建设到位75. 4.安全措施落实到位75. 5.有效刚性培训到位75. 6.资源配置到位85. 7.安全管理组织与能力到位85. 8.动态监督检查到位85. 9.奖惩机制落实到位

2、85. 10.应急管理与应急处置到位85.11.经验教训的总结、吸取、分享到位85 . 12.安全文化建设到位96 .盘点安全管理人员“不到位、不及时”定罪的案例96.1. 安全科长因对新员工安全培训不到位被追责96. 2.安全员疏于安全生产管理工作被判刑96. 3.安全员被临时借调3天发生事故获刑96. 4.安全员未及时排查安全生产事故隐患被判刑101 .为什么我们总是在每次事故后强调安全监管不到位？我们一直以来都过度相信安全监管的力量，认为只要监管到位，企业就不 会发生事故。第1页共10页控制范围，对事故发生负有重要责任。6. 4.安全员未及时排查安全生产事故隐患被判刑2019年3月7日上

3、午10时53分许，江苏淮安市一药业公司发生一起爆 炸事故，造成3人死亡、7人受伤，部分设备损坏和房屋倒塌，直接经济损失 约842万元。吴XX,专职安全员，没有及时发现本单位未如实记录安全生产教育和培 训情况，没有及时排查安全生产事故隐患，日常检查不到位，未及时发现职工 未按照批准的工艺规程和操作规程进行操作，对该起事故负有责任。建议市应 急管理局依据安全生产法等法规对其给予罚款的行政处罚。第10页共10页所以每次事故背后的指向，基本都会涉及“安全监管不到位”。可是，大家要明白，监督之于管理只是一个必要条件，而不是充分条件, 所谓必要条件，就是没有不行，但有也不见得一定行。安全管理的关键是如何引

4、导各类责任主体做好自律，自律落实到行业、属 地、企业三个层面：行业要管好安全、属地也要管好安全、企业要管好安全。 只有当自律做不好，才需要监管。而高质量的监管是要把握好分寸和界面，既不能放任自流，也不能监管过 度。所以，过度监管堪称又低效又代价高昂的一种管理方式。记住，安全绝不是靠监管出来的！各种安全检查一轮接着一轮，一出事故就大检查，但为什么没有预期的效 果呢？不是说不要安全检查，必要的安全检查也是监管的环节，但要对安全检查 的频次、范围和深度做科学的安排。我们要明白：安全管理的执行过程必须由 企业自身来完成，安全检查和碎片化的隐患查找有一些帮助，但不能替代系统 性的安全管理。如何做好监管？

5、需要进一步研究和探讨。但我们必须明白，运动式的粗浅 的安全检查方式不应该是监管的主旋律。2.安全职责错位必须纠正企业管理层的职责我们很多企业安全做不好，一个核心症结是安全职责错位，认为安全就是 安全部门的职责（不少企业最高管理层也有这样的误解），这种错误的认知导 致很多工作难以开展下去，企业搞好安全的愿望自然会落空。企业执行“管生产必须管安全”，明确直接管理者对安全负责，安全才能 管得好。譬如，项目经理是项目执行过程中安全的真正负责人，车间主任是这 个车间安全的真正负责人，工艺装置经理是装置安全的真正负责人，维修经理 是维修部门（包括维修承包商）的真正安全负责人，维修班长是这个维修班组 的真正

6、安全负责人。真正对安全负责的不是企业的安全部门，而是上面这些直 接管理者。企业安全部门的主要职责是制定本企业的安全规章制度、监督这些规章制第2页共10页 度的执行落实（执行的主体是前面说的那些人），当然安全部门需要为执行过 程提供技术和法规方面的支持。最后面这一条是安全管理部门需要做好的，但 在很多中小企业，安全管理部门忙于应付日常琐事，没有时间深入学习和自我 提升，因而没有办法承担起专业支撑的职责。在一些规模较大的化工企业，专 门配备化工过程安全工程师，正是为了建立起比较强的技术支撑能力，为项 目、生产和维护维修等部门提供安全技术专业支持。安全职责明晰是构建有效的系统安全管理体系的基础。3.

7、 “背锅”式追责促生避责式的安全管理，形式主义泛滥可以说，找不出一个100%尽责的安全管理人员！只要专家查，肯定会查 出问题，只是问题的大小问题！这就导致很多“专家”来找问题，然后安全管 理人员天天就忙于“怎么应付各类检查”，忙台账、做资料，根本没时间去管 现场！这里面的道道，每位企业安管人员都很清楚，敢怒不敢言。只要出了事 故，“不到位、不及时”等描述总能给安全管理人员定个罪。难逃背锅的结局一个个追责案例，让安全人如履薄冰，胆战心惊，工资不高，责任却比天 大！每一位安全人都是带着满腔热血和责任感从事这个行业，希望凭借自己的 力量改变企业的安全管理现状，然而现实却很残酷。为了生存，为了避责，形

8、 式主义不得成为安全人的首选！迫不得已而为之。处处留痕才能避责免责，不 然在法官面前百口莫辩。“痕迹”就是“护身符”，“痕迹主义”在安全生产领域已经蔓延到一个 很严重地步了。安全生产法生产法的出台明确了生产经营单位的主体责任以及生产经 营单位相关人员的责任，目的就是让企业和个人履行好自己的责任，但当“达 摩克里斯之剑”高悬头顶的时候，很多人想到的却不是“履责”而是“免 责”。一旦把更多的精力放在“免责”上，形式主义的立刻就有了很强的生命 力。于是就出现了一个怪相：上级压下级，层层加码，看似“码”到成功；下 级哄上级，层层加水，结果“水”到渠成。而真实的情况呢，安全生产本身并 没有提高，相反，基

9、层由于疲于奔命，把很大一部分精力放在了 “痕迹”上， 真正的安全反而没人管了。“痕迹主义”发展到目前，已经比较隐蔽了，而且第3页共10页 有很多变种，如果不实事求是的去评价其效果和效率的话，不易发觉，甚至剧 情会反转，以至于最后成了 “皇帝的新装”，危害是很大的。例如，一项自上而下工作的落实，应该是“提出要求一明确目标一制定措 施一落实执行一检查考核一反馈改进”，但实际却变成了这样“提出要求一落 实要求一严格落实要求一务必落实要求一坚决落实要求一圆满完成要求”。这 种现象，最常见的就是文件层层转发，会议层层召开，但到了基层仍然是不知 所措，最后只能应付差事，效果可想而知。看似层层履职尽责，该发

10、的文件也 发了，该开的会也开了，该提的要求也提了，但实际上工作安排根本不接地 气，基层没法落实，这类工作如果出了问题，让基层背锅是不合适的。安全生产的目的是安全，不是通过各种没有意义的形式主义来证明安全。 追责安全人，能搞得好安全生产？4.安全生产中的形式主义举例“说了 =做了”“做了=做成了”“做完了 =做好了”已经成为安全生产中 应付式落实的“三件套”。4.1. 把“说了”当“做了”某些企业，安全生产中把“说了”当“做了”，习惯于搞忽悠，热衷于喊 口号，实际上脚下一动不动。 遇到安全问题绕着走，光说不练假把式。某些企业“安全第一” 口号喊得响亮，一旦遇到安全与生产效益冲突时， 安全要完全给

11、生产让路，经常“嘴上高高举起，行动轻轻放下”。高喊安全第 一，真正遇到安全问题时，绕着走！具体表现为：安全投入能省就省，安全设备能少就少，安全问题应付就应 付。 只说不做，嘴上安全。漂亮话张口就来，隐患点随处可见。以口号代替安全安全，以标语代替宣 贯！工作未动口号先行，无论车间、工地，安全标语横幅满天飞。实际遇到隐患时也不整改，一句马上整改”，应付了多少次安全检查，嘴 上说我们要重视安全，真正遇到需要整改或者安全投入时，抠抠搜搜舍不得花第4页共10页 钱，连灭火器都是能省一个是一个！ 被监管部门推着走。不来查，永远都是没问题。某些企业安全管理人员给负责人提出改善安全 的建议时，总要扣来自哪个法

12、规条款，总要问政府有没有要求这么做，没有要 求肯定不做。不求满分，只求及格，政府要求什么就做什么，能省就省，不管 做的质量如何，及格就行。4. 2.把“做了”当“做成了”把“做了”当“做成了”也是安全生产中形式主义的套路之一，实际工作 中有3种表现。 把“任务分解了”当成“工作完成了”。年年制定安全生产计划目标，一些企业负责人总想把“任务分解”当成稀 释责任的手段，把责任推给安全管理人员，自己责任少写几条。计划做好了， 任务细化了，就当做工作完成了。所谓安全生产计划也就制定时有人看几眼， 之后就永远不会有人再去看。 把“开会研究了”当成“问题解决了”。把会议当成落实，把研究当成解决。开会研究了

13、安全问题，就当作安全 问题解决了为了开会而开会，上级有什么要求，下面就对应开什么会，会议精神仅仅 停留在开个会，发个文件，听个汇报，问题还是那个问题，隐患还是那个隐 患。某企业开安全生产委员会，安全管理人员说，部分车间主任为了赶生产进 度，对工人违章作业不予制止。会上领导们雷声挺大，要求制定相关安全操作 制度，安全管理人员制定了安全生产规章制度，要求安全规章制度上写的员工 都要遵守，但在实际处理时，仅仅通过一份安全生产责任书，把责任完全推给 员工，违章造成事故的一切由员工本人承担。实际工作中，违章照样有。 把“发文了”当成“落实了”。一到年初，各种关于安全生产的红头文件一通发文，什么安全生产责

14、任 制，安全生产工作计划，安全生产管理制度.，文件一个档案柜都装不下！可 文件发完了，就没有了后续，永远存在了档案柜，根本不按照文件执行。第5页共10页4. 3.把“做完了”当“做好了”把“做完了”当“做好了”，看似可以达到安全工作的及格线，但实际上 一些“做歪了”“做空了”的工作浪费了各种资源和精力。为了应付上级检查，事情表面看做完了，实际上做歪了。安全生产中为了应付监管部门的检查，造假严重。以签字代替培训，以文 件代替整改，以汇报代替检查，以台账代替现场！表面上各项安全工作都做完 了，实际上都做歪了！弄虚作假！某企业安全员竟承包了所有参试员工的试卷。安全生产培训记 录中，各个都是100分，

15、答案都一样。一检查，表面看起来安全培训做的非常 好，安全培训记录做的非常全，实际上都是造假，培训可来可不来，考核答案 提前发，造假严重。对待安全缺乏精益求精的精神，工作表面看做完了，实际上做空了。安全生产中为了应付监管部门的检查，形式主义泛滥。表面上各项安全工 作都做完了，实际上都做空了！花钱购买各种安全技术服务，却根本不运行。安全生产标准化、双重预防 机制体系做了一大堆，安全管理制度台账、做了一套又一套，其实都是假大 空，做完了就放着了，根本没有按照体系运行。刀切式“做完了”，实际上可能做错了、做坏了。隐患一查了之，违法一罚了之，违章一罚了之。江苏响水“3.21”爆炸事故，事故连续被查处、被

16、通报、被罚款，企业负 责人仍旧严重违法，我行我素，最终酿成了惨烈事故。在很多检查中，上级监 管部门和检查人员只注重检查，照片一拍了之，隐患一查了之，违章一罚了 之，隐患整改措施的跟踪、落实和验证没了下文，以罚代管式的安全检查“层 层管、层层软”。有些检查还带有硬性指标，以查出问题的数量衡量检查管理 力度，导致安全追责偏离了轨道，真正的隐患和问题得不到及时整改。对于企业来说，员工违章也是一罚了之。虽然员工都知道违章造成的后果可能会严重，但是在繁重的工作任务面 前，不违章会有确定的损失，会得到领导的批评，会被处罚，会耽误更多的时 间。反而违章了也不定会出事，员工的第一反应都是运气不好，下次你们去检

17、第6页共10页查的时候一定会注意不被你们发现问题，而不是说要改变违章的行为。5.安全管理的12个到位5.1. 安全认识到位认识是安全之魂。生命高于一切，安全重于泰山，要时刻绷紧安全生产这 根弦，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则将安全生产 责任覆盖到全员、全组织、全过程，以最坚决的态度落实安全生产责任，真正 使安全生产成为不能碰、不敢碰的“高压线”。5. 2.风险识别与管控到位风控是安全之基。要按照“谁主管、谁负责”的原则，构建覆盖生产经营 全过程的安全风险分级管控和安全隐患排查治理体系。预防事故是安全生产的 前提条件与价值所在，要加强上下贯通的安全生产风险动态研判和隐患排查

18、治 理，增强安全管控的预见性和穿透力。图片5. 3.制度体系建设到位制度是安全之本。要紧密结合实际，将安全生产融入企业生产经营各环 节，通过制度固化下来，依法依规建立健全传导理念、科学有效的安全生产制 度体系。加强制度学习宣贯和执行情况监督检查，提升依法依规治企能力。5. 4.安全措施落实到位措施是安全之根。要加强安全技术措施管理，充分运用工程技术手段消除 物的不安全因素。加强安全技术管理，主要技术负责人要切实承担起安全生产 技术决策权和指挥权。加大科技兴安工作力度，加快推进机械化换人、自动化 减人、信息化赋能。狠抓安全措施落实，严格全过程监督、全周期追责。5. 5.有效刚性培训到位培训不到位

19、是最大的安全隐患。要规范培训标准，将有效刚性培训到位作 为从业人员准入的先决条件。积极探索推广更加科学的安全教育培训模式，提 升培训针对性和实效性。深化事故案例警示教育，增强基层一线生产安全事故 防范意识和能力。第7页共10页图片5. 6.资源配置到位资源配置是安全生产的前提。要加强管理权限、专业人才、技术装备等要 素的资源配置，加大安全生产投入，保证安全条件达标。严格承分包商准入和 过程管控，落实实名制管理和自有员工对分包作业实施监管。加强安监队伍建 设，加快建设以注册安全工程师和生产技术人员为主体的专职安全监管队伍。5. 7.安全管理组织与能力到位“管生产经营必须管安全”。安全组织建设必须

20、到位，各级安全管理者要 系统提升综合能力、专业能力。强化生产、技术、保障等各部门安全职责，落 实“一岗双责”。厘清安全监管部门和其他部门的管理和责任界面，做到权责 清晰、务实高效。严禁超能力、超强度、超定员组织生产，严禁在安全生产条 件不具备、隐患未排除、安全措施不到位的情况下组织生产。5.8. 动态监督检查到位监管是安全之眼。要遵循“全过程、全方位、全周期”规律，突出“点、 线、面、体、质”五方面结合，做到监督检查“动态化、全覆盖、无死角”。 安全管理部门要全面履行反违章法定责任，持续开展安全管理隐患排查治理和 违章违规执纪问责。5. 9.奖惩机制落实到位奖惩是安全之闸。要坚持“零容忍”促“

21、零违章”保“零事故”高目标追 求，严肃生产安全事故和违规违章行为问责追责。加大安全生产考核权重，坚 决落实安全生产“一票否决”制度。强化正向激励，激发安全生产内生动力。5. 10.应急管理与应急处置到位应急管理是安全生产最后一道防线。要把握基层、基础这两个重心，构建 指挥统一、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。深化应急预案体 系建设，加强应急演练和队伍建设，强化应急准备和监测预警，妥善处置各类 突发事件。图片5.11. 经验教训的总结、吸取、分享到位第8页共10页“一厂出事故、万厂万人受教育”。要搭建自上而下的交流平台，强化经 验成果总结提炼、学习借鉴。加强事故教训警示通报，深挖事故

22、根本原因，严 防同类事故再次或多次发生，严控常见病与多发病的发生。5.12. 安全文化建设到位安全文化是企业文化建设的最重要一环。要以项目文化为载体，以安全文 化为主导，突出“生命至上”的道德文明，深化“珍爱生命”的价值认同，用 文化纠正安全生产的思想偏颇、理念障碍、行为惯性，纲举目张引领安全生产 领域系统性、适应性变革，持续播种安全文化基因。6.盘点安全管理人员“不到位、不及时”定罪的案例6.1. 安全科长因对新员工安全培训不到位被追责2020年3月3日11时10分左右，山东临沂一化工公司发生爆炸事故， 造成1人死亡，1人重伤，直接经济损失约260万元。牛xx,安全科长，履行安全生产管理职责

23、不到位，对新入厂职工安全教育 培训不到位，对事故发生负有责任，被追刑责。6. 2.安全员疏于安全生产管理工作被判刑2019年10月31日16时05分许，江苏常熟市一公司熔铸车间在铝棒铸 造过程中发生一起爆炸事故，造成4人死亡，2人重伤，直接经济损失约 817.1万元。周x,安全员，疏于安全生产管理工作，未组织、参与公司安全管理制度 及安全操作规程的制定、完善，疏于日常安全教育培训工作，对事故的发生负 有责任，建议司法机关依法追究其刑事责任。6. 3.安全员被临时借调3天发生事故获刑2019年8月28日9时25分，河南郑州市一施工工地，在塔吊顶升作业 过程中发生一起起重伤害事故，造成3人死亡、1人受伤，直接经济损失451 万元。王xx,项目安全员，因项目B地块南院的安全员请假，8月26至28日王 xx被临时由北院调至南院负责现场安全管理。8月28日，在塔吊顶升作业现 场安全监督检查工作中不认真、不细致，未及时发现、阻止木工进入顶升作业第9页共10页