DB37_T 4426-2021 城市消防安全评价导则.docx

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1、ICS13.220.99CCSC8037山东省地方标准DB37/T44262021城市消防安全评价导则Guidelinesforurbanfiresafetyevaluation2021-11-17发布2021-12-17实施山东省市场监督管理局发布DB37/T44262021目次前言.III1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14评价目的和评价目标.14.1评价目的.14.2评价目标.25评价程序.25.1风险评价程序.25.2评价机构组建.35.3评价专项培训.35.4评价范围.36评价内容.37实地调查和数据采集.58分析评价.58.1数据计算.58.2数据对比和结论.68.3交

2、流.68.4提出城市消防安全发展建议.68.5报告编制.6附录A（规范性）“公共消防基础设施”子系统基础数据表.8附录B（规范性）“公共消防管理保障”子系统基础数据表.15附录C（规范性）“消防宣传教育培训”子系统基础数据表.19附录D（规范性）公众消防安全知识暨消防安全满意度抽样调查方案.21D.1调查方案.21D.2抽样方案.22D.3调查问卷.22D.4调查问卷选项权重分配.25D.5调查问卷主要指标解释.27D.6调查问卷填写方法.28附录E（规范性）“灭火救援联动响应”子系统基础数据表.29附录F（规范性）“火灾预警防控”子系统基础数据表.32附录G（规范性）建筑消防设施抽样调查规则

3、.36G.1概述.36G.2抽查样本选择.36G.3抽查测试.36IDB37/T44262021G.4其他要求.37附录H（规范性）指标评分细则.38H.1公共消防基础设施.38H.2公共消防管理保障.38H.3消防宣传教育培训.38H.4灭火救援联动响应.39H.5火灾预警防控.39H.6注意事项.39参考文献.40IIDB37/T44262021前言本文件按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由山东省消防标准化技术委员会提出、归口并组织实施。本文件起草单位：山东

4、省消防救援总队、聊城市消防救援支队、淄博市消防救援支队、潍坊市消防救援支队、烟台市消防救援支队。本文件主要起草人：董新明、张少见、周升光、沈传军、张少晨、袁纯霞、陈兵、付源、宋士鹏、鹿佰荣、陈建、袁增高、张博、马欣、邱帅哲、崔铁良、丁可。IIIDB37/T44262021城市消防安全评价导则1范围本文件规定了城市消防安全评价的目的与目标、评价程序、评价内容及分析评价等内容。本文件适用于山东省范围内设区城市的人民政府开展城市消防安全评价。县城、县级市的消防安全评价参考执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适

5、用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB50016建筑设计防火规范GB51054城市消防站设计规范GB51080城市消防规划规范建标152城市消防站建设标准3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1城市消防安全评价evaluationofurbanfiresafety城市人民政府或受其委托的消防技术服务机构，依照相关法律、法规和技术标准在实地检查测试和信息采集的基础上，运用合理的评价方法进行综合分析评价，进而得到评价结论的活动。3.2火灾风险评估fireriskevaluation对目标对象可能面临的火灾危险、被保护对象的脆弱性、控制风险措施的有效性

6、、风险后果的严重度以及上述各因素综合作用下的消防安全性能进行评估的过程。3.3区域性火灾隐患regionalfirepotential在集中连片区域内存在的影响公共安全的突出性火灾隐患。3.4智慧消防intelligentfiresystem综合运用物联网、大数据等技术手段，将消防设施、社会化消防监督管理、灭火救援等各要素，通过物联网、大数据、云计算等新一代信息技术与消防安全工作融合，实现实时、动态、互动、融合的消防信息采集、传递和处理，促进、提高消防监督与管理水平，实现消防智慧防控、智慧作战、智慧执法、智慧管理。4评价目的和评价目标4.1评价目的1DB37/T44262021通过建立符合科学

7、发展要求的城市消防安全评价体系，从宏观层面科学、全面评价城市公共消防安全水平，找准影响和制约消防事业发展的问题，明确加强消防工作的目标,从而推动消防工作各要素的优化整合和均衡发展，促进消防工作与社会经济建设协调发展、与城市化进程协调发展、与民主法治建设协调发展、与科技、教育、文化协调发展。4.2评价目标4.2.1健全城市人民政府消防工作体系给予城市人民政府提出合理化建议：科学规划消防安全布局，加强公共消防设施建设，优化消防装备配备，夯实社会面火灾防控基础，提升灭火应急救援能力等工作，推动政府及相关部门履行消防工作职责。4.2.2找准改进和加强城市消防工作的着力点通过评价进一步了解当地公共消防安

8、全的状况和水平，发现消防工作存在的突出问题和薄弱环节，确定改进和加强消防工作的着力点，做到有的放矢。4.2.3确定城市消防事业发展的阶段性目标制定消防事业发展规划，是城市人民政府履行消防工作职责的重要保障。通过开展评价,科学、合理地确定消防事业发展的阶段性目标，推动城市公共消防基础设施、公共消防管理保障、消防宣传教育培训、灭火救援联动响应和火灾预警防控等各方面的工作统筹兼顾、协调发展。5评价程序5.1风险评价程序风险评价程序流程图见图1。2组织准备阶段数据采集阶段分析评价阶段评价结论阶段DB37/T44262021制定实施方案启动评价工作成立工作机构数据采集数据汇总数据计算数据对比找出问题形成

9、城市消防安全评估报告初稿评价机构与被评价城市对接形成评价结论（包括建议）图1风险评价程序流程图5.2评价机构组建5.2.1被评价城市人民政府成立城市消防安全评价领导机构，负责组织协调、沟通联络等工作。5.2.2评价领导机构制定评价实施方案，明确政府有关部门配合评价机构的任务、分工和工作要求、联络人等。5.2.3风险评估工作可根据实际情况，自行组织或委托第三方消防安全技术服务机构开展。5.2.4依托专业机构或专家组成立风险评价工作组，负责评价方法制定、专项培训、技术指导、评价实施和报告编制。5.3评价专项培训对参与风险评价的各级政府和行业领域管理部门相关人员开展专项培训，明确评价范围、程序、方法

10、和任务分工。5.4评价范围被评估设区城市的市辖区（包括城市和郊区，不包括城市所辖的县和县级市）。6评价内容评价内容包括公共消防基础设施、公共消防管理保障、消防宣传教育培训、灭火救援联动响应、火灾预警防控等5个一级子系统，每个一级子系统下设34个二级子系统，每个二级子系统下设14个评3一级子系统二级子系统指标层单位基准值1公共消防基础设施1.1消防救援站1.1.1万人拥有消防救援站个/万人0.091.2消防装备1.2.1万人拥有消防车辆/万人0.541.3消防供水1.3.1市政消防给水管道平均直径毫米3501.3.2市政消火栓覆盖率个/平方公里151.3.3市政消火栓完好率%1001.4消防通信

11、1.4.1消防无线通信设备配备率%1002公共消防管理保障2.1消防法制建设2.1.1消防立法12.1.2政府依法履职52.1.3行业部门依法履职52.2消防队伍建设2.2.1万人拥有消防人员人/万人52.3消防经费投入2.3.1消防经费占财政支出比重%0.503消防宣传教育培训3.1消防宣传3.1.1媒体消防宣传13.1.2社会消防宣传13.2消防教育3.2.1中小学消防知识课开设率%1003.2.2党校（行政学院）消防知识课开设率%1003.2.3十万人拥有消防教育基地个/十万人0.303.3消防培训3.3.1单位从业人员培训率%1003.3.2消防控制室人员技能鉴定执证率%1003.3.

12、3党政领导、行业部门领导培训率%1003.4公众消防安全素质3.4.1公众消防安全知识知晓率%1003.4.2公众消防安全行为自律%1004灭火救援联动响应4.1灭火救援应急联动4.1.1灭火救援应急联动平台覆盖率%1004.1.2灭火救援应急联动通信响应分钟24.1.3灭火救援应急联动响应速度分钟154.1.4社会灭火救援器材响应速度分钟204.2灭火救援预案4.2.1政府重特大火灾应急预案编制14.3灭火救援能力4.3.1消防队辖区5分钟响应率%905火灾预警防控5.1火灾预警能力5.1.1建筑消防设施运行完好率%1005.1.2智慧消防系统覆盖率%505.1.3智慧消防系统增长率%20D

13、B37/T44262021价指标。共计18个二级子系统、37个评价指标，其中公共消防设施建设、单位消防安全管理、公众消防安全培训应符合GB50016、GB51054、GB51080、建标152等要求。表1为对某一个城市进行消防安全评价的城市消防安全评价指标体系框架。表1城市消防安全评价指标体系框架4一级子系统权重二级子系统权重指标层权重1公共消防基础设施201消防站71万人拥有消防站72消防装备52万人拥有消防车53消防供水53市政消防给水管道平均直径24市政消火栓覆盖率25市政消火栓完好率14消防通信36消防无线通信三级网通信设备配备率32公共消防管理保障151消防法制建设51消防立法22党

14、委政府依法履职13行业部门依法履职22消防队伍建设54万人拥有消防人员53消防经费投入55消防经费占财政支出比例53消防宣传教育培训201消防宣传41媒体消防宣传22社会消防宣传2一级子系统二级子系统指标层单位基准值5火灾预警防控5.2社会火灾防控5.2.1单位依法履行消防安全主体责任15.2.2基层消防安全管理%1005.2.3多种形式消防队伍建设率%1005.3火灾防控水平5.3.1万人火灾发生率起/万人3.505.3.2十万人火灾死亡率人/十万人0.365.3.3亿元GDP火灾损失率元/亿元110005.4公众消防安全感5.4.1公众消防安全满意度%100DB37/T44262021表1

15、城市消防安全评价指标体系框架（续）7实地调查和数据采集制定资料收集清单和数据采集表，明确资料提供部门、提供方式和时限等要求，其中公共消防设施子系统应填写“公共消防基础设施”子系统基础数据表（附录A）；公共消防管理保障子系统应填写“公共消防管理保障”子系统基础数据表（附录B）；消防宣传教育子系统应填写“消防宣传教育培训”子系统基础数据表（附录C及附录D）；灭火救援联动响应应填写“灭火救援联动响应”子系统基础数据表（附录E）；火灾预警防控应填写“火灾预警防控”子系统基础数据表（附录F及附录G）；收集与消防安全评价相关的基础数据、基本信息等作为评价的依据。8分析评价8.1数据计算将调查和采集到的各类

16、各种数据汇总之后，按照表1的要求，根据指标评分细则（附录H）进行定量计算，进而按照表2指标权重综合分析计算，得出评价结果。表2评价系统各级指标权重5一级子系统权重二级子系统权重指标层权重3消防宣传教育培训202消防教育53中小学消防知识课开设率24党校、行政学院消防知识课开设率25十万人拥有消防教育基地13消防培训76单位从业人员培训率37消防控制室人员技能鉴定执证率38党政领导、行业部门领导培训率14公众消防安全素质49公众消防安全知识知晓率210公众消防安全行为自律24灭火救援联动响应101灭火救援应急联动21灭火救援应急联动平台覆盖率12灭火救援应急联动通信响应12灭火救援预案13政府重

17、特大火灾应急预案编制13灭火救援响应74灭火救援应急联动响应速度25社会灭火救援器材响应速度26消防救援站辖区5分钟响应35火灾预警防控351火灾预警能力61建筑消防设施运行完好率32智慧消防系统覆盖率23智慧消防系统增长率12社会火灾防控124依法履行单位消防安全主体责任45基层消防安全管理46多种形式消防队伍建设率43火灾防控水平147万人火灾发生率48十万人火灾死亡率69亿元GDP火灾损失率44公众消防安全感310公众消防安全满意度3DB37/T44262021表2评价系统各级指标权重（续）8.2数据对比和结论将37个评价指标的定量计算结果，按照表1的基准值进行对比，得出与基准值的差异，

18、从而以定量的方式找出存在的问题和差距。8.3交流8.3.1评价结果应反馈承担城市管理的相关职能部门进行充分交流。8.3.2城市消防安全评价报告初稿（不包括评价的等次）形成后，反馈给被评价的城市人民政府，听取被评价人民政府的意见。8.4提出城市消防安全发展建议根据定性、定量评价分析结果，结合城市消防安全建设的实际状况，提出城市消防安全发展的建议。8.5报告编制8.5.1评价报告应全面反映城市火灾风险评估工作，文字应简洁、准确，论点明确，资料详实可靠。8.5.2评价等次分为好、较好、一般、差四个等次，综合评分高于等于90分的为好，高于等于80分6DB37/T44262021低于90分的为较好，高于

19、等于60分低于80分的为一般，低于60分的为差。本辖区内存在1处以上区域性火灾隐患，或3个以上火灾高危单位存在重大火灾隐患的，以及年内发生过重特大火灾事故的不应评为较好以上等次，年内每发生1次较大火灾事故，在总分中扣除5分。8.5.3评价报告应至少包括以下内容：评价的目的、范围、依据和方法；区域概况；公共消防基础设施建设、公共消防管理保障、消防宣传教育培训、灭火救援联动响应、火灾预警防控等五大系统指标项目对应城市建设、发展的现状及其存在的问题分析；火灾高危单位和各行业类别社会单位消防安全管理基本情况及火灾危险因素分析；实地调查和数据采集方法及内容；火灾风险分析评价计算的方法和结构；结论和建议等

20、。7城市名称序号数据类别数值数据来源备注1人口市辖区上年年末户籍人口（万人）市辖区当年年末户籍人口（万人）市辖区暂住人口（万人）2面积市辖区面积（平方公里）建成区面积（平方公里）3消防救援站市辖区内消防救援站（个）市辖区内政府专职消防救援站（个）4消防救援人员市辖区内消防救援站的全部人员（人）市辖区内政府专职消防救援站的全部人员（人）城市市辖区消防救大队、支队、直辖市消防总队机关直接参与灭火救援执勤备战的人员（人）5消防车灭火消防车总数（辆）举高消防车总数（辆）专勤消防车总数（辆）后援消防车总数（辆）6市政消防给水管道市辖区内DN100配水管道的长度（公里）市辖区内DN125配水管道的长度（公

21、里）DB37/T44262021AA附录A（规范性）“公共消防基础设施”子系统基础数据表表A.1表A.4规定了“公共消防基础设施”子系统所需要填写表格的样式。表A.1“公共消防基础设施”子系统基础数据表8序号数据类别数值数据来源备注6市政消防给水管道市辖区内DN150配水管道的长度（公里）市辖区内DN200配水管道的长度（公里）市辖区内DN250配水管道的长度（公里）市辖区内DN300配水管道的长度（公里）市辖区内DN350配水管道的长度（公里）市辖区内DN400配水管道的长度（公里）市辖区内DN450配水管道的长度（公里）市辖区内DN500配水管道的长度（公里）市辖区内DN500以上配水管道

22、的长度（公里）7市政消火栓市辖区内市政消火栓总数（个）市辖区内完好的市政消火栓数（个）8消防无线通信设备市辖区内消防无线通信一级网可靠通信覆盖率（%）市辖区内消防无线电基站数（个）市辖区内移动消防通信指挥中心数（个）市辖区内消防无线电固定电台数（部）市辖区内消防救援站车载电台数（部）市辖区内消防救援站手持电台数（部）市辖区内消防无线通信头盔数（顶）市辖区内单兵无线图传设备数（部）9卫星通信设施市辖区内卫星通信地面站数（个）市辖区内卫星通信车载站数（个）市辖区内卫星通信便携站数（个）DB37/T44262021表A.1“公共消防基础设施”子系统基础数据表（续）9填表说明DB37/T4426202

23、1表A.1“公共消防基础设施”子系统基础数据表（续）1.本调查表所有数据统计范围均为被评价城市的“市辖区”（包括城区和郊区，不包括下辖的县和县级市），即在城市统计资料的“全市”和“市辖区”两类数据中选取“市辖区”的数据。2.数据截至时间均为被评价年度年末。3.户籍人口、暂住人口：采用被评价城市人民政府公安机关户政部门的统计数据，保留2位小数。其中：“暂住人口”采用公安机关户政部门暂住人口统计资料中暂住时间在1年（含）以上的暂住人口数。4.市辖区面积、建成区面积：采用被评价城市人民政府建设部门、统计部门的数据，保留2位小数。优先选用建设部门“人口和建设用地”统计报表中的“城市面积”、“建成区面积

24、”；也可采用统计部门“城市土地资源”统计资料中“行政区域土地面积”中的“市辖区”和“建成区面积”数据。5.消防救援站：指市辖区内投入执勤的由消防救援机构统一管理的消防救援站，不包括企事业单位专职消防队。本项数字应当与表A.2对应。6.消防救援车：包括市辖区内消防救援站和城市消防战勤保障大队配备的灭火、举高、专勤、后援等4类消防车，不包括消防摩托车和超期服役的消防车。超期服役消防车，是指按照公安部印发的城镇公安消防队（站）执勤消防车退役暂行规定（87公（消）93号）规定，从投入使用开始计，超过12年以上（含12年）的消防车。本项数字应当与表A.3对应。7.市政消防给水管道：采用被评价城市人民政府

25、建设（城市供水）主管部门和供水企业的统计数据，保留2位小数。统计范围包括市政供水干管和配水支管，不含市政输水管和用户支管。8.市政消火栓：采用被评价城市人民政府市政、建设（城市供水）主管部门和的消防部门的统计数据。不包括居民小区或厂区内的室外消火栓。消防水鹤等其他市政消防供水设施（不含天然水源），可根据地方标准按照消防供水量折算为市政消火栓数量；如无标准，可按照消防水鹤流量（以L/s为单位）除以12L/s进行折算，并请在该栏的备注中说明其他市政消防供水设施的数量及折算标准。判定市政消火栓“完好”的标准，是“无外观部件缺损及渗漏现象发生，能够正常供水”。9.消防无线通信一级网，是指用于保障城市消

26、防通信指挥中心与所属消防救援支(大)队、消防救援站固定电台、车载电台之间的通信联络的城市消防无线通信网。市辖区范围内消防无线通信一级网可靠通信覆盖率，是指在市辖区内，消防通信指挥中心与消防救援站配备的固定电台和消防车配备的车载电台实现可靠通信的区域占城市市辖区总面积的比例。按照消防通信指挥系统施工及验收规范（GB50401-2007）第4.3.3条的相关规定，参照城市消防无线通信网基站覆盖设计方案以及消防无线通信子系统竣工验收报告、验收记录等文件和实测数据综合确定。10.移动消防通信指挥中心：是指消防通信指挥系统中，设在省（自治区）、城市消防指挥机构的通信指挥车上，具有统一调度指挥功能的功能部

27、分（包括常规通信指挥车、静中通卫星车、动中通卫星车）。具体详细说明参见消防通信指挥系统设计规范GB50313-2000第2.0.5条。11.是指根据城市覆盖需要配置在消防责任区域或移动消防指挥中心的无线中继台；消防无线电固定电台指配置在消防通信指挥中心和消防救援站的无线电台。两项装备的具体说明和配置要求参见消防通信指挥系统设计规范GB50313-2000表5.1.1-3。10填表说明12.消防无线通信头盔：是指集头盔和无线通讯功能于一起的消防头盔，也称为无线通讯头盔，适用于火灾现场救护、消防抢险救援、森林灭火现场的通讯指挥和联络。13.单兵无线图传设备：是指通过4G或5G网络进行图像视频传输且

28、便于个人使用携带的终端，可现场收集音视频资料，并实时将音视频资料传输支远端移动或固定指挥中心，实现多级远程协同指挥。14.卫星通信地面站：是指配置在消防通信指挥中心的卫星通信设备；卫星通信移动站指配置在指挥车等移动消防指挥中心的卫星通信设备；卫星通信便携站指可携带式卫星通信设备。填报人：审核人：责任人：联系电话：DB37/T44262021表A.1“公共消防基础设施”子系统基础数据表（续）11城市名称序号名称类别所在行政区辖区面积2（km）占地面积2（m）建筑面积2（m）建成投入使用时间（年）消防员数量（人）建设投资(以建成投入使用当年度计)土地营房车辆装备（万元）其他器材装备（万元）（万元）（万元）