非税收入调查报告.docx
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1、非税收入调查报告篇一:非税收入收缴状况的调查与分析 以新疆阿勒泰为例 非税收入收缴状况的调查与分析 以新疆阿勒泰为例 2022年05月27日09:59肖兰 来源:金融时报 发表评论 随着我国财政管理体制改革的不断推动,非税收入已逐步纳入财政预算管理。为进一步发挥国库的监督职能作用,主动协作政府非税收入管理改革,本文通过对阿勒泰地区非税收入收缴状况的调查和分析,对如何推动政府非税收入收缴管理制度改革,进而实现非税收入直缴入库提出相关建议。 阿勒泰地区非税收入基本状况“收入全额上缴财政、逐步纳入预算内管理、实现收缴分别”是非税收入收缴管理制度改革的主要内容。随着财政管理体制改革的不断推动,非税收入
2、正逐步纳入预算管理,以阿勒泰地区为例,阿勒泰辖区非税收入种类缴入国库的现有6种134项,其中专项收入8项、政府性基金收入20项、行政性收费75项、罚没收入12项、国有资本经营收入7项、国有资产有偿运用收入9项、其他收入3项。非税收入中政府性基金收入占比最大,主要是土地出让金收入。目前阿勒泰地区非税收入管理模式主要有两种。一种是纳入财政预算管理的非税收入,收妥后划转国库;另一种是财政预算外的非税收入,最终缴入财政专户。收缴方式均为干脆收缴。 非税收入收缴流程存在的问题 入库时间和金额存在人为随意性,非税收入不能刚好、足额入库。非税收入放在商业银行“财政专户”,由财政部门或执收单位定期手工开具一般
3、缴款书将资金划转国库,至于何时划转、划转金额为多少则由财政部门或执收单位视当月或当年的预算收入完成状况来确定,这成为人为调整财政收入入库进度的一种手段,具有较强的主观性,无法保证国库资金应收尽收,足额入库。 商业银行从自身利益角度考虑,不能有效履行非税收入经收职责。非税收入代理银行代收是实现“收支两条线”管理的重要手段,但由于沉淀在各专户的非税收入金额浩大,商业银行具有主动争取财政部门或执收单位将各专户在本行开户并把收缴的非税收入尽可能留下的利益倾向,与商业银行作为国库经收处应刚好精确将国库资金划缴入库的原则相违反。另一方面,执收单位或财政部门不想放弃对财政性资金的限制权,怠于推行非税收入收缴
4、改革,同时,由于非税收入收缴银行多,加大了国库部门对商业银行非税收入经收工作的监管难度。 缴款书常常由于填写不规范而退票,造成非税收入入库不刚好。非税收入中罚没收入一般由执收单位开具“一般缴款书”汇缴国库部门,由于执收单位人员素养参差不齐,对财政预算科目、名称和预算级次等的改变驾驭不刚好,往往导致“一般缴款书”填制不规范。从国库柜面监督看,2022年,阿勒泰地区本级国库部门因非税收入一般缴款书填写不规范造成退票的笔数为5笔,占全部退票笔数的22%,金额为164.02万元,占全部退票金额的21%,这部分资金延迟入库至少23天。 没有适应非税收入管理的完整、规范、统一、系统的法律规范,缺乏健全的监
5、督机制。2004年财政部下发了关于加强政府非税收入管理的通知,对政府非税收入的概念和范围 作了明确规定,但财政部门在非税收入的管理上处于被动状态,特殊是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束,监督不到位。另外,在集中收付制度改革中非税收入收缴工作迟迟没有全面开展,人民银行国库部门对商业银行经收非税收入的监管同样缺乏明确的法律依据。 现有的财政非税收入收缴程序不严密,收缴数据与实际账务数据不一样。现有的财政非税收入收缴系统内无退付统计功能,只能反映缴入系统中的收缴数,而部分单位如有错缴发生退款业务时,系统内则无法反映退付数据,导致非税收入收缴系统的数据与实际账务数据不一样。 加强非税收入
6、收缴工作的建议加快非税收入管理的信息化管理建设。充分利用现代科技手段,结合非税收入发生具有偶然性、执收单位多等特点,以国库信息处理系统(简称TIPS系统)为平台开发非税收入收缴管理系统,实行“财政管理、单位执收、银行代理、直达入库”的征收管理模式,实现非税收入管理的信息化、网络化、科学化、规范化。 加强非税收入集中收缴,深化国库集中收付改革。根据国库集中收付制度改革的要求,政府非税收入最终将全部纳入财政预算统一管理,收入直达国库,实现单一账户管理。因此缴款人的缴款账户只能是国库,不能缴入其他账户,削减人为操作因素,从而在较大程度上预防和遏制财政性资金被截留、挪用、转移或占压等行为。 加强对非税
7、收入代理银行的监管。非税收入托付商业银行代收是贯彻实施“收支两条线”的重要手段,商业银行在非税收入收缴过程中担当重要角色,是执收单位和国库部门之间的桥梁。人民银行应加大对代理银行代收政府非税收入的监管力度,对延解、占压非税收入的行为依法处理。同时,应考虑视同经收税收收入给与商业银行肯定的手续费补偿。 加强制度建设,确保非税收入征管工作有法可依。非税收入在地方政府收入中的占比较高,占收入的近四分之一。还须要进一步制定相应的配套规定,结合非税收入收缴管理系统明确征收程序、范围及相应的法律责任,使得财政部门和人民银行各司其职,各尽其责,严格坚持依法行政,加强对执收单位和商业银行的监督和管理。 规范收
8、缴专户管理。建议非税收入在商业银行通过“待结算财政款项”科目下设置专户进行经收,取消现有在商业银行开设财政专户的方法,商业银行应将非税收入视同税收收入经收管理,财政、国库及代理银行依照规定及需求签订托付代理协议,加强对非税收入资金账户、资金收缴、汇划清算及信息反馈的管理。 篇二:2022年X市税源调查分析报告 2022年x市税源调查分析报告 近年来,我市经济在国内外经济大环境转暖的拉动下,取得长足发展,传统行业从小到大,新兴行业从无到有,朝气蓬勃。在经济快速稳健发展态势下,我市国税收入也取得了由94年不足3亿元到2022年的近8亿元的倍数增额。从经济到税收的税收经济观看,经济确定税收,税收影响
9、经济,税收的增长必定依靠于经济的快速发展,从我们对我市近10年经济、税收调查状况看,虽然在发展经济过程中,存在着改革的阵痛和经济运行中的各种磕磕碰碰,但经济强劲的发展势头没有受到太大的波击: 一、经济发展状况 从11014年以来的10年间,我市社会经济全面发展,综合竞争实力不断增加,经济实力进一步提升,财政收入快速增长,国民经济保持了健康、协调发展的良好态势。10年沧桑巨变,目前我市经济增长方式和产业结构都发生了深刻改变,详细表现在以下方面: 一是经济“块头”壮大。国内生产总值(现价)由11014年的93.6亿元增加到2022年的343.5亿元,年均增长13.8%。工业增加值由11014年的2
10、5.2亿元增加到2022年的133亿元,年均增长18.1%。社会消费品零售总额由11014年的24.2亿元增加到2022年114.5亿元,年均增长16.8%。 二是产业结构优化。经过10年的产业结构调整,三大产业的比重由11014年的42.64:29.27:28.08(“一二三”)调整到2022年的23.67:42.29:34.03,呈现“二三一”发展态势,其中第一产业的比重下降近20%,第三产业发展壮大,占到经济总量的1/3,10年内比重上升了近6个一百零一分点,其次产业上升了13%多,其次产业平稳增长,始终在经济总量中占据主导地位,工业兴市战略初见成效. 三是地方“财力”增加。11014年
11、,我市财政收入不足5亿元,至2022年,则增加到18.6亿元,增长了2.7倍多,税收收入从310164万元增加到1396101万元,增长了2.5倍多,但税收收入占财政收入的比重却由11015年的80.35%下降到2022年的75.06%,呈现“税降费增”的局面。 二、税收发展状况 与经济增长保持同步的国税收入也由11014年的28568万元增加到2022年的77327万元,年均增长10.43%。 一是国税收入总量不断扩张。十年来,全市国税收入从11014年的28568万元,到2022年增长为77326万元,总量成倍扩张,规模不断扩大,净增了48459万元,累计入库国税收入约55亿元,其中近90
12、%为地方收入,也就是说有近50亿元干脆投入到了孝感经济、社会发展建设之中。国税收入规模分县市从2022年完成状况来看,除孝昌之外,其余收入规模都超过了5000万,其中收入规模过亿的有汉川、应城、市直(含市直属分局和开发区分局,下同),分别达到了24204万元、14581万元、12193万元;云梦县发展势头较好,2022年已突破了7300万元大关,今年安排为7850万元。 二是财政收入占gdp的比重稳步提高。11014年财政收入占gdp的比重为5.27%,到2022年这一比重上升到5.42%,增加了0.15个一百零一分点。 三是国税收入保持占财政收入较大比重。国税收入历来是财政收入的主要来源,保
13、持 国税收入的长期稳定增长对保持财政收入的增长和收支平衡有着不行替代的作用。十年来,国税收入占财政收入的比重最高达到58.36%以上,最低也保持在41%以上,平均占财政收入比重达到4003年上升为45.22%,提高了4.22个一百零一分点,其中工业11014年占38.82%,2022年上升为42.61%,提高了3.79个一百零一分点。11014年汉川市税源共供应国税收入5833万元,占全市总收入的20.26%,2022年上升为31.42%,提高了11.16个一百零一分点;而工业基础较薄弱,其次产业发展不足的区域,在税收上反映也较明显。以安陆为例:11014年,安陆市其次产业占该市gdp的36.
14、73%,2022年上升为39.42%,提高了2.7个一百零一分点,其中工业11014年占34.15%,2022年上升为34.69%,仅提高了0.54个一百零一分点。11014年安陆市税源共供应国税收入4437万元,占全市总收入的15.41%,2022年为5783万元,占我市总收入的7.5%,从数量上看,仅增加了1346万元,从比重上看,下降了7.91个一百零一分点。 2、经济发展方向,确定了税源构成。从目前我市梯级税源日益扩张税源结构特点,突出表达了目前做强、做大企业,推出品牌、推出拳头产品的发展经济的战略思路。11014年我市供应国税收入过千万元的企业只有大悟烟厂、安陆棉纺厂、省化工厂、汉川
15、电厂四家,四家供应的税收共占当年总收入的18.24%,基础上是普遍开花、普遍弱小的税源结构,经过10年的演化发展,在经济发展突出重点,特殊是近几年加快招商引资步伐、企业改制盘活,提高企业产品科技含量、市场竞争力的经济大气候下影响,税源构成也发生了相应改变。2022年我市供应国税收入过4000万元的企业就有汉新、汉元、湖北双环3家,1010万元至4000万元的有金龙泉啤酒(孝感)有限公司、湖北福星科技股份有限公司、孝棉纺织实业有限责任公司、大悟烟厂、湖北省盐运站、供电、烟草7家企业,2022年全市纳税规模过1010万元的企业共供应税收收入33226万元,占总收入77327万元的43.14%,比1
16、1014年上升了近25个一百零一分点。 (三)从国税收入与相关指标比较来看,孝感经济发展尚存在一些不合理因素。 主要表现为,全市国税收入与同期财政收入、gdp联系起来看,所占比重呈下滑趋势,未能与同期财政收入、gdp增长保持同步。 1、全市国税收入占gdp比重下滑。从全市国税收入增长速度与gdp增长速度比较来看,国税收入增长速度比gdp增长速度要慢;从国税收入占gdp的比重来看,11014年到2022年,国税收入占gdp的比重总体水平只有 2.42,11014年比重最高为3.1,总体呈现逐年下滑态势,2022年比重只有2.24。据相关资料反映,湖北省11014年至2022年国税收入在gdp中的
17、比重分别为5.0、4.5、4.1、4.1、4.3、 4.4、4.3、4.6、4.8、5.0。孝感与全省平均水平存在肯定的差距,在2点以上。缘由是多方面的,如:第一产业比重较大,其次产业中支农免、三税产品占较大比重,仅066基地军工企业、黄麦岭磷矿、双环科技、饲料等企业每年免税额达数千万元。 2、国税收入占财政收入比重下降。从国税收入占财政收入的比重来看,11014年占58.36%,至2022年逐步降至41.38%,而财政收入占gdp的比重,11014年为5.27%,2022年为5.42%,反而有所上升,这表明随着经济总量的增加,国税收入和综合财力得到不断增加,但国税收入却相对滞后于 同期财政收
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