市城市用地规模专题研究报告.docx

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1、城市用地规模专题研究专题二 XX市城市人口和用地规模专题研究目 录1. XX市现状概况12. 中心城区城市建设用地现状分析32.1 中心城区现状建设用地范围划定32.2 现状各类建设用地分析32.2.1 居住用地32.2.2 工业用地42.2.3 道路广场用地42.2.4 绿地42.3 现状城市建设用地中存在的问题53. 中心城区城市建设用地发展策略73.1 城市建设用地选择的指导思想73.2 空间发展策略74. 中心城区城市建设用地规模确定94.1 中心城区城市建设用地规模确定的考虑因素94.1.1 受地形地貌条件形成的带形组团式空间结构94.1.2 XX所处的产业发展模式决定用地集约程度较

2、低94.1.3 中心城区用地结构需要优化和调整104.2 规划城市建设用地规模114.2.1 根据各项建设用地比例关系推算114.2.2 根据人口增长的需求预测124.2.3 按照城市建设用地增长速度推算134.2.4 规划城市建设用地规模确定144.3 城市建设用地增长时序145. 城市建设用地增长与土地利用规划协调155.1 城市建设用地规模协调155.2 新增城市建设用地情况155.3 建设用地管理与调控措施建议16i城市规模研究是城市总体规划的重要内容，城市规模大小直接影响到城市建设的指导方针。为科学合理地规划城市建设用地，根据我国节约用地、保护耕地的基本国策和XX市实际情况，对XX城

3、市建设用地规模进行专题研究，就城市建设用地的现状情况、发展需求、规划建设用地指标和总量等做如下论证。1. XX市现状概况XX市地处陕西省关中平原西端，位于东经1061821至1080314，北纬333450至350616之间，是陕、甘、宁、川四省区结合部。XX东连咸阳、西安和杨凌，南接汉中，西、北与甘肃省天水市和平凉市毗邻。全市辖区南北长约160.6公里，东西宽约156.6公里，总面积18172平方公里，下辖渭滨、金台、陈仓3个城区及凤翔、扶风、岐山、眉县、麟游、千阳、陇县、太白、凤县9个县，其中市辖区面积3574平方公里。XX市位于“八百里秦川”西部，地跨秦岭南北、渭河两岸、黄土台塬、陇山山

4、地及千山丘陵西段。地质构造上处于秦岭褶皱带、鄂尔多斯地台南沿和渭河地堑的交接带，三个构造单元共同组成本地区的地质基础。地貌类型主要为黄土丘陵台塬、渭河盆地、河谷阶地及秦岭石质山区。境内有渭河、嘉陵江等大小江河三百余条，水资源总量为55.45亿立方米，受大地构造控制，以秦岭为界，分属黄河、长江两大水系，以黄河流域面种为主。XX市森林资源丰富，野生动植物种类繁多，集中分布在秦岭和关山林区，渭北千山丘陵区分布较少。由于复杂的地貌条件和多样的气候类型，为各种生物种群及生态系统类型的形成与发展提供了优越的自然条件。不仅动植物垂直分布现象明显，而且动植物区系成分复杂，具有南北方过渡性强烈的特点，从而使XX

5、成为全省生态系统多样性和生物多样性最为丰富的地区之一。2000年以来，随着西部大开发的逐步推进，XX市迎来了经济加快发展时期，结束了自改革开放以来经济发展速度低于全国平均水平的历程，20002007年XX市生产总值年均增长率达到11.2，并于2003年起XX的生产总值年增长率开始持续超过陕西省平均水平。经济和产业的快速发展产生了对建设用地的持续需求，20002007年XX中心城区城市人口年均增长4.6，年均增加3.3万人，城市建设用地年均增加7.5，年均增加4.7平方公里。2007年XX中心城区城市建设用地83平方公里，城市人口85.9万人，人均城市建设用地96.6平方米，处于国家标准的级人均

6、城市建设用地指标之内（即人均城市建设用地90.1105.0平方米），城市建设用地已经接近2001版城市总体规划确定的2020年的规划用地规模（87平方公里）。在城市空间形态方面，近年来城市主要以中心集团为核心向东沿渭河川道地区带状发展，上版总规确定的由中心集团、神农组团、福谭组团、陈仓组团、西虢组团等构成的城市带状组团结构已基本形成。目前中心城区已初步构建了“四横十纵”的城市立体交通骨架网络，陈仓大道、渭滨大道、高新大道、滨河大道、蟠龙大桥、卧龙寺大桥的建成通车，有效加强了各组团间的联系。同时，沿渭河、金陵河、清姜河、千河等水系的生态绿地建设得到加强，构成组团间的隔离生态廊道。在关中城市群一体

7、化进程的实质性推进的大背景下，包括XX在内的关中城市群正成为西部大开发新一轮产业发展的集聚区域和战略重点地区。快速发展时期的XX，未来城市空间结构的跨越式转变、区域服务职能的提升、产业园区的整合布局、重大区域性基础设施如XX机场、西宝客运专线、连霍高速公路等的规划建设，均需要具有一定弹性的城市空间结构与用地布局，均需要新一轮城市总体规划来予以引导。2. 中心城区城市建设用地现状分析2.1 中心城区现状建设用地范围划定本规划基于如下原则划定中心城区现状建设用地：现状建设用地范围指城市基础设施基本覆盖地区，包括城市集中建设区域、城乡结合部及近郊地区，结合自然、人工地理界限及行政区划界划定。现状建设

8、用地范围与现状城市人口统计范围相一致。在进行现状建设用地统计时，除按照城市用地分类标准应计入城市建设的用地外，城中村用地计入城市建设用地；人口已计入城市人口的城乡结合部的村庄、城市近郊区的独立工矿区，亦计入城市建设用地。据此，本专题确定2007年末XX中心城区分为主城区和陈仓城区，共计120个社区和88个行政村，现状城市建设用地83平方公里，城市人口85.9万人，人均城市建设用地96.6平方米。图2-1 2007年XX中心城区地域范围资料来源：XX市城市总体规划（20082020）现状图2.2 现状各类建设用地分析2.2.1 居住用地2000年以来，随着XX经济的快速发展，城市框架的不断拉大，

9、XX的居住条件也有了长足的发展，许多新建居住区应运而生，居住环境得到了改善。总体来说XX现状居住区基本分为三类：基础设施不全，与工业用地交叉混合的13层简陋居住区；基础设施基本齐全、环境一般，或“插建”式建设的居住区；2000年以后成片建设、拥有良好居住环境的现代居住区。从地域分布来看，目前XX新建的居住区主要分布于高新开发区一、二期、金台区西部和渭滨区东部，居住环境及住房建筑质量较好，二类居住用地居多；而XX老城区（包括陈仓老城区）仍然存在着居住用地与工业用地混杂的局面，平房、自建房及简易楼房尚存很多，居住环境及住房建筑质量均较差，三、四类居住用地居多，且配套设施缺乏，改善居住条件和居住环境

10、的任务十分迫切。2007年，中心城区现状居住用地面积为2928.07公顷，占城市建设用地面积的35.29，人均居住用地34.09平方米。其中，二类居住1466.76公顷，三类居住用地1461.31公顷。2.2.2 工业用地2007年底，XX市的工业用地为1787.71公顷，占城市建设用地的21.55，人均工业用地为20.81平方米。伴随城市工业的快速发展，XX工业用地发展已经远远超过上版总规预期规模。目前，XX市区有一个国家级高新技术产业开发区、两个区级工业园，工业项目的60以上，工业投资的80以上都集中在经济开发区和工业园区，经济开发区和工业园区已成为全市的经济增长极，分布在市区多为三线建设

11、时期的国有企业和军工企业。2.2.3 道路广场用地2007年XX城市道路广场用地1194.56公顷，占城市建设用地的14.40，人均道路广场用地13.91平方米，处于城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）（715平方米/人）之内。自2000年以来由于城市向东部行政中心、南部开发区拓展，多中心组团式格局逐步形成，城市主干道建设速度加快，人均指标呈现上升的趋势。2.2.4 绿地XX市高度重视环境保护和生态建设工作，2005年，XX市获得国家卫生城市和国家环保模范城市称号；2006年，XX被建设部命名为国家园林城市，是陕西省唯一的国家园林城市，也是西北五省区仅有的三个国家园林城市之一；

12、2007年，XX市获得我国环境保护领域最高的社会性奖励“中华宝钢环境优秀奖”；2008年，XX市获得全国绿化模范城市称号，成为西北地区首个获得这一称号的城市。目前，现有城市绿地997.62公顷，占现状建设用地的12.03，人均绿地11.62平方米。其中公共绿地703.73公顷，人均公共绿地8.19平方米。无论从人均指标还是比例指标，均已达到国家标准，即城市绿地占建设用地比例为815，人均指标大于等于9平方米，其中公共绿地人均指标大于等于7平方米。图2-2 20002007年XX中心城区城市建设用地内部各地类的面积变化资料来源：2001版、2007版城市总体规划现状用地平衡表图2-3 20002

13、007年XX中心城区各类城市建设用地人均指标变化资料来源：2001版、2007版城市总体规划现状用地平衡表2.3 现状城市建设用地中存在的问题1、居住环境明显改善，但用地不够集约，用地结构仍需调整近年来XX通过对渭河、金陵河、清姜河等城市内部水系的整治，城市的居住环境得到了明显改善，城市空间质量有所提升，但用地布局仍然存在着分布零散、工业用地与居住用地相互混杂，用地结构仍需调整。2、城市用地拓展受到自然地貌的限制，城市发展空间不足随着城市的发展，城市规模不断拓展。2007年XX中心城区城市建设用地为82.96平方公里，上版总规确定的2020年87平方公里的用地已基本用完，而现状居住用地、工业用

14、地、绿地均已超出上版总规确定的2020年用地规模，川道地区已不能满足城市空间长远发展的需求。3、城市形态呈带型单中心空间结构，东西向交通不畅XX是沿渭河东西向带型发展的单中心城市，由于城市东西向狭长，南北腹地较小，交通通道集中在中心城区内部，因此造成东西向交通不通畅。4、自然人文资源丰富，但利用不够XX是华夏始祖炎帝故里、周秦王朝的发祥地，人文历史资源丰富，但在城市文化品牌形象的树立、自然环境与城市空间的结合上仍显不足，没有打造出具有XX特色的城市形象。3. 中心城区城市建设用地发展策略3.1 城市建设用地选择的指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的

15、基本国策，统筹兼顾经济、社会、环境对土地资源的需求，处理好当前和长远、局部和全局、城镇和乡村的发展关系，以内涵挖潜为主、外延扩张为辅，促进土地利用综合效益的不断提高。1、与土地利用总体规划相协调和衔接的原则。结合土地利用总体规划与城市总体规划同时编制的契机，与土地利用规划充分的协调和衔接，保证城市建设用地不突破土地利用总体规划确定的建设用地数量和范围。2、严格保护耕地和基本农田的原则。城市建设尽量不占耕地，在必需占用耕地时尽可能不占或少占优质粮田和菜地，并通过一定方式补充不低于建设占用数量和质量的耕地。3、保护生态环境和历史文化遗产的原则。把对城市生态环境和山水空间格局有重要影响的土地划为生态

16、保护区，划定历史文化遗产保护区，严格控制新的开发建设行为，逐步调整保护区内的建设用地。4、集约高效利用的原则。采取多种方式积极挖掘存量土地资源潜力，科学预测、适度扩大建设用地规模，优化土地利用结构和布局，提高土地利用效益。5、确保重点、兼顾一般的原则。优先安排事关国家和XX经济社会的重点建设项目用地，在此基础上再考虑一般项目的用地需求。3.2 空间发展策略中心城区空间发展策略可概括为：向东重点拓展；向北择机跨越；向南优化提升；向西涵养生态。向东重点拓展：突出虢镇的战略地位。依托东部地区的区域交通和土地资源优势，发展成为中心城区服务职能和区域产业职能的重要拓展区域。向北择机跨越：北部地区具有广阔

17、的发展空间，未来大量基于知识经济和信息社会发展的新兴产业、研发中心、大学园区、高端居住等可布置在北部地区，使之成为完善城市功能结构，强化区域中心城市地位的重要区域。但北向跨塬发展与区域环境以及城市发展阶段关系密切，成本较高，需充分论证、择机发展。向南优化提升：南部地区作为秦岭北麓自然保护区和城区间的过渡地带，优化非建设用地的生态服务职能，合理配置增量土地，优化空间结构和用地形态，利用西宝客运专线等区域性基础设施建设，提升重点地段的服务职能。向西涵养生态：作为与西部生态区密切联系的区域，用地的生态敏感性较高，应注重该区的环境保护和生态保育，推进现有产业用地置换，整合用地结构，完善居住和服务职能，

18、重点发展生态旅游产业。4. 中心城区城市建设用地规模确定4.1 中心城区城市建设用地规模确定的考虑因素4.1.1 受地形地貌条件形成的带形组团式空间结构XX市目前虽然已成为人口超过50万人的大城市，但其发展历程和基础有自身的独特性。2003年XX市行政区划调整，撤销XX县，设立陈仓区，XX城市发展空间得到很大拓展，随着虢镇纳入中心城区范围，城市长度从原来的22公里延展为32公里左右，城市带形形态进一步强化。应该说XX市实际上是2个城市的集合体，并不同于围绕单一城市中心逐步发展形成的大城市，特别是在城市结构、功能布局、建设用地使用等方面，都表现出这一特点。同时，XX是典型的河谷带形组团式城市，城

19、市建成区或者建成区的主体或核心部分在沿渭河河谷中形成和发育，城市主体受到河谷地形及其周围山地或丘陵较为强烈的直接限制。带形组团式空间结构使得XX中心城市的人均建设用地指标较高，城市布局较为分散，沿带形方向交通和通道资源紧张。由于地形地貌和多年行政区划分割形成的这一特征，在一定时期仍将继续存在。4.1.2 XX所处的产业发展模式决定用地集约程度较低XX市作为西部地区少有的综合型工业城市之一，在规划期内处于工业化中期发展阶段，随着国家拉动内需战略推进和产业布局的调整，将较大规模承接国内外产业转移和集聚，劳动密集型、加工工业、中小企业等产业结构决定了将存在一段时期的低密度扩张过程。同时，XX市工业用

20、地投资强度较低。从全国工业用地出让最低价标准来看，XX市中心城区大部分处于第九等，中部的城镇密集地区处于第十四等，XX中心城区开发区工业用地最低价仅是成都城区的45左右，是西安城区的55左右，同等规模投资XX所占用地较大，城市建设用地规模将有较大增加。表4-1 陕西省工业用地出让最低价标准（2007）等别区域名称最低价标准(元/平方米)五等西安市（莲湖区、新城区、碑林区、灞桥区、未央区、雁塔区）384九等铜川市（王益区、印台区）XX市（渭滨区、金台区）汉中市（汉台区）204十等西安市（阎良区、临潼区、长安区）渭南市（临渭区）咸阳市（秦都区、渭城区）168十一等安康市汉滨区 韩城市 延安市宝塔区

21、 咸阳市杨陵区144十二等华县 华阴市 黄陵县 洛川县 潼关县 兴平市 榆林市榆阳区 铜川市耀州区120十三等安塞县 白水县 城固县 大荔县 府谷县 富平县 富县 甘泉县 高陵县 横山县 户县 黄龙县 佳县 靖边县 米脂县 清涧县 三原县 子长县 子洲县 神木县 绥德县 吴堡县 吴起县 延长县 宜川县 志丹县 商洛市商州区96十四等澄城县 定边县 凤县 凤翔县 扶风县 汉阴县 合阳县 泾阳县 蓝田县 礼泉县 略阳县 眉县 勉县 南郑县 平利县 岐山县 商南县 石泉县 太白县 武功县 西乡县 旬阳县 延川县 镇安县 周至县 柞水县 XX市陈仓区84十五等白河县 彬县 长武县 淳化县 丹凤县 佛坪

22、县 岚皋县 麟游县 留坝县 陇县 洛南县 宁强县 宁陕县 蒲城县 千阳县 乾县 山阳县 旬邑县 洋县 宜君县 永寿县 镇巴县 镇坪县 紫阳县60资料来源：国土资源部，关于发布实施全国工业用地出让最低价标准的通知，国土资发2006 307号4.1.3 中心城区用地结构需要优化和调整2000年来，XX市进入快速发展阶段，2000年XX中心城区建设用地规模为50平方公里（含虢镇），2007年中心城区的城市建设用地已达到83平方公里，年均增长4.7平方公里，年均增长率为7.5，人均城市建设用地从79.6平方米提高到96.6平方米，城市建设用地规模增长很快。从2000年到2007年城市建设用地结构变化情

23、况来看，工业用地、市政公用设施用地、居住用地和道路广场用地在建设用地中所占比例增长较为明显，其中增幅最大的是居住用地，从27.2增长为35.3，增幅为8.1个百分点；其次为道路广场用地，增幅1.6个百分点。表明近年来城市空间发展的主要带动力量为房地产业的发展，及城市基础设施建设力度加大，有力促进城市空间拓展。图4-1 2000年2007年各类城市建设用地比例变化情况但另一方面，中心城区公共服务设施建设相对滞后，用地结构有待优化。公共设施用地所占比例不升反降，从10降为9，降幅为1个百分点。同时，尽管公共设施用地近年来在量上有了较大提高，但从XX市总体而言仍存在数量不足以及内部结构不合理的问题，

24、中心城区的公共设施用地中除去大专院校和各级科研院所用地外，只占城市建设总用地的6.58，而在商贸金融业和商品零售业的比重过大，生产服务型行业的比重仍显不足，这些都与XX作为区域中心城市的地位不相符合。同时目前XX的公共服务设施主要沿路呈带状分布，与城市的带形空间形态相对应，其服务半径比较合理。但是随着城市规模的扩大，需要加快配套公共服务设施的建设，避免因生活服务与产业功能“职住分离”的不均衡布局而导致城市通勤交通压力增加和空间效率降低。伴随着XX市进入工业化转型期、城市化加速期，中心城市将面临退二进三、中央商务区建设等内部功能提升，以及以开发区、大学城等为主导的外部新区扩张过程。目前，XX已进

25、入城市空间结构调整的关键时期。为实现城市发展目标，XX中心城区的公共设施用地、市政公用设施用地、绿地的规模和所占比例将有一定增长，城市用地阶段性和结构性的需求都需要相应的用地扩张给予支撑。4.2 规划城市建设用地规模4.2.1 根据各项建设用地比例关系推算根据XX中心城区的现状用地水平和城市职能的特点，规划四大类城市用地的人均指标取值如下：1、居住用地规划人均居住用地取值为3035平方米，这一指标稍高于现状人均34.1平方米的水平，高于城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）（1828平方米/人）的上限。一方面，XX中心城区现状人均居住用地指标已达到34.1平方米，居住用地中仍有一

26、定数量的三类用地，规划人均居住用地难以快速下降；另一方面，XX提出建设宜居城市的发展目标，城市居住区的配套设施和环境标准将逐步提高，需要一定的用地指标给予保障。2、工业用地规划人均工业用地指标取值为2025平方米左右，与现状人均20.8平方米的水平相比略有增加，处于城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）范围（1025平方米）之内。XX工业基础雄厚，是我国西部地区重要的先进制造业基地。装备制造业等优势产业也是国家重点扶持的产业门类，工业发展是城市发展的重要带动力量，在未来的城市建设中，工业用地需求较大。XX市提出了“大企业大集团”的产业发展战略，重点扶持10户大企业发展成为超过百亿

27、元的大集团，其中6户以上企业位于中心城区，随着重点企业的成长和带动，中心城区工业用地规模将随之明显增长。3、绿地规划人均绿地指标取值为1215平方米左右，在现状人均11.62平方米的基础上有所提高。2006年，XX获得国家园林城市称号，目前已提出建设国家生态园林城市的目标。XX城市绿化已达到较高水平，但与国家生态园林城市的标准相比较仍存在一定差距。在规划期内，XX应建立科学的绿地系统架构和清晰的绿地网络，生态环境进入良性发展，逐步实现生态园林城市目标。4、道路广场用地规划道路广场用地取值1215平方米，在现状人均13.91平方米的基础上适度提高，符合城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137

28、-90）的要求（715平方米）。XX是陕西省西部重要的交通枢纽，位于国家东西向交通干线和重大基础设施廊道上，交通路线和附属设施对城市建设用地需求量较大；同时XX是河谷地区的带状组团城市，要求城市组团间保持良好的交通联系，相应地增加道路广场用地；三是随着机动化发展，国内许多大城市人均道路广场用地指标大多不低于15平方米。根据城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90），居住、工业、绿地和道路用地总和占城市建设用地比例宜为6075之内。根据上述分析，取中值计算，XX四大类用地规划人均指标在7490平方米之间。按照6075的比例推算，XX人均规划城市建设用地控制在93150平方米之间，202

29、0年规划人口按130万人计，则城市建设用地规模在121195平方公里之间。4.2.2 根据人口增长的需求预测XX中心城区人均建设用地指标选择受基础设施建设、工业发展和自然山水格局保护三方面的影响。首先，XX中心城市是陇海铁路国家级东西交通主干线和西北地区连接西南地区的重要综合交通枢纽，未来将有连霍高速公路、西宝第二高速公路、平汉高速公路、徐兰铁路客运专线、麟北运煤专线铁路、关中城际铁路等多条国家和区域级重要干线从中心城区及周边穿过，其路线和附属设施对城市建设用地需求量较大，铁路站场、路线和自然山水分隔城市用地，造成城市建设用地高度紧张。其次，XX市作为西部大开发的产业增长战略重点地区、关中城市

30、群的重点发展区域，将大量承接国内外产业转移和集聚，劳动密集型、加工工业等产业结构决定了将存在一段时期的低密度扩张过程，城市空间布局要为产业结构调整做好支撑。最后，作为典型的河谷带形城市，南山北塬的独特地形条件对城市用地拓展约束明显，多年来中心城市均在渭河河谷地区发展，形成了东西长、南北窄的带形城市形态。从河谷带形城市发展的一般规律来看，目前XX中心城区已经历了集中块状发展期和分散组团发展期，目前正处于组团填充发展期，本规划期内将面临着北上台塬的跨越发展需求。南山、北塬的地形地貌条件和自然山水格局的保护，需要一定的城市建设用地及进行组团分隔。2007年XX人均城市建设用地96.6平方米，处于城市

31、用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）的级指标内（即90.1105.0平方米），按照国标要求，规划人均城市建设用地可采用、级指标，即人均75.1120.0平方米。规划以用地集约发展为基本原则，考虑到未来XX城市建设将采用跨越式空间结构，建设主体在东部和北部新区，则确定到2020年XX市人均城市建设用地从96.6平方米降至100115平方米，规划人口按130万人计，2020年中心城区城市建设用地在130150平方公里左右。4.2.3 按照城市建设用地增长速度推算尽管个别年份城市空间扩张的速度存在部分起落变化，但从整体来看，XX中心城区城市建设用地处于快速增长时期，自1949年以来XX中

32、心城区城市建设用地规模年均增长率均在3.5以上。特别是20002007年来城市建设用地规模扩张速度增快，年均增长速度为7.5，年均增长4.7平方公里。未来二十年对XX来说是一个重要的战略机遇期，XX中心城区面临着跨越式发展的门槛，需要进行高新区的空间整治与提升、东部高新区的工业连绵扩张、北部台塬新区的跨越建设等空间结构的重大变化，及重大项目和基础设施建设和投入使用（如连霍高速公路、宝平高速公路、宝汉高速公路、徐兰客运专线等），XX的城市建设用地需求将会有较快增长。表4-2 XX中心城区建设用地变化情况（平方公里）年份19491979199220002007建设用地面积7.021.835.250

33、83年均增加面积0.491.031.854.7年均增长率3.93.84.57.5资料来源：XX城市建设志，多版总规的现状图，所列数据均包括主城区与陈仓城区考虑到XX自身存在一段时期低密度扩张过程和XX地处西部大开发重点发展地区，结合多年来城市建设用地的年均增长速度（年均增长3.5以上）和近7年来的城市建设用地的年均增长速度（年均增长7.5，年均增长4.7平方公里）。规划按照集约节约利用土地的原则，取XX中心城区用地规模增长率为20072015年年均增长4，20152020年年均增长3.5。则XX中心城区城市建设用地规模2015年为113平方公里，2020年为135平方公里。4.2.4 规划城市

34、建设用地规模确定根据三种分析方法，本次规划本着节约用地的基本原则，确定：2015年XX中心城区建设用地规模将达到118平方公里，人均城市建设用地为103平方米，20072015年年均增加4.4平方公里；2020年XX中心城区建设用地规模将达到143平方公里，人均城市建设用地为110平方米，20102020年年均增加5.0平方公里；即在规划期间，城市建设用地规模将增加60平方公里，年均增长4.6平方公里，年均增长率为4.3。4.3 城市建设用地增长时序根据XX城市人口规模预测，到2015年和2020年，XX中心城区城市人口规模分别为115万和130万人。到2015年，根据近期建设项目以及城市新增

35、人口，安排居住、公共设施等用地，城市建设用地规模为118平方公里，人均城市建设用地控制在103平方米。与2007年相比城市建设用地增加35平方公里，平均每年增加4.4平方公里，年均增长速度为4.5，低于20002007年的增长速度。到2020年，XX中心城区城市建设用地规模为143平方公里，人均城市建设用地控制在110平方米。与2015年相比，城市建设用地增加25平方公里，平均每年增加5.0平方公里，年均增长速度为3.9，低于20072015年的增长速度。5. 城市建设用地增长与土地利用规划协调5.1 城市建设用地规模协调目前，依据陕西省土地利用总体规划纲要（20062020）对XX市土地利用

36、的要求和XX市经济社会发展需要，XX市土地利用总体规划大纲（20062020）已形成初稿。大纲明确了“全面保障、统筹协调、永续利用、和谐安全”的土地利用战略，提出“保障中心城市、有发展潜力的次中心城市和重点中心城镇用地，保障交通、能源、水利等基础设施用地”的策略，并提出了2020年各项土地利用的指标。根据大纲，到2020年市区（渭滨区、金台区和陈仓区）新增建设用地指标为83.8平方公里，由于市区建设用地主要集中于中心城区，按7080的比例计算，中心城区新增城市建设指标为58.767.0平方公里，能够满足中心城区城市发展建设的需要，在用地指标上为城市发展提供了保障。表5-1 XX市规划期内新增建

37、设用地总指标分解表（单位：公顷）单位新增建设用地总指标20062010年2011-2020年20062020年XX市2520.3213839.7416360.06渭滨区336.711916.072252.78金台区982.173853.874836.03陈仓区146.431144.381290.81凤翔县142.401097.691240.09岐山县112.15853.09965.24扶风县91.74652.64744.38太白县281.521560.621842.14眉县65.78598.44664.22凤县81.66520.39602.05陇县90.48537.75628.23千阳县76.

38、87531.72608.59麟游县112.41573.08685.49资料来源：XX市土地利用总体规划大纲（20062020）5.2 新增城市建设用地情况本次城市总体规划确定到2020年XX中心城区建设用地143平方公里，比2007年新增城市建设用地60平方公里。据XX市国土局测算，新增城市建设用地占用的土地包括三个方面：一是随着城市的扩展和农村城市化发展纳入到城市规划建设范围内的现状农村居民点和独立工矿等分散的建设用地，占用现有建设用地面积约72平方公里；二是占用现有农用地，面积约65平方公里，其中占用基本农田约18平方公里；三是占用现有未利用地，面积约3平方公里。表5-2 XX中心城区规划

39、新增城市建设用地来源内容公顷占用现有农用地6496.37基本农田1763.43一般农田2811.10占用现有建设用地7189.36建制镇建设用地4272.51农村居民点建设用地1528.04交通用地1198.45其他建设用地190.36占用现有未利用地331.06合计14016.80资料来源：XX市国土资源局，根据总规方案初步测算，总数稍有出入本次城市总体规划确定的新增建设用地将占用部分耕地，需要按照数量和质量并重的原则认真开展耕地占补平衡工作。第一，要加大土地整理复垦力度，XX市域土地后备资源较为丰富，据测算 XX市国土资源局，XX市土地后备开发利用研究，2004可达689.45平方公里，其

40、中可开垦土地后备资源451.17平方公里，可复垦土地后备资源238.28平方公里，因此要根据XX市农用地定级成果在市域开垦等量同质的耕地作为补偿；第二，要实施城乡建设用地挂钩政策，依据土地利用总体规划、土地开发整理规划及土地置换规划，加强对空心村、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治工作，特别是加大对农村居民点的整理力度。据统计2004年XX市人均农村居民点用地面积为284平方米，大大超出了国家规定的人均150平方米的上限。在引导地方在符合规划的前提下，合理运用指标调剂、转让等政策，在城镇用地增加的同时，确实使农村建设用地减下来。5.3 建设用地管理与调控措施建议贯彻落实科学发展观，按照积极推进资源节约

41、型社会的要求，充分发挥土地参与宏观调控的重要作用，严控建设用地总量，盘活城镇闲置低效土地，建立节约集约用地评价考核制度，缓解土地供需矛盾，促进经济结构调整和增长方式转变。1、严格控制建设用地总量严格控制新增建设用地供应规模。在城镇建设中，要根据城市职能、规模、各功能区性质分别从容积率、绿化率、投资强度、建筑系数、营业额等方面制定各功能区总量控制指标和微观用地标准，防止超标准用地和浪费土地。加强建设项目用地前期论证，项目选址应按照节约集约用地原则进行多方案比较，优先采用占地少特别是占用耕地少的选址方案。2、加强对城镇闲置低效土地挖潜利用加大对全市现有闲置低效土地的挖潜利用。各县区城镇规划范围内现

42、有工业用地的改扩建要注重内涵挖潜，结合工业项目技术改造，整合归并零星的小规模用地，提高容积率和土地产出效率，节约集约用地，减少新增用地。优化城镇内部用地结构和布局，引导存量建设用地合理置换，“退二进三”，提高城镇用地的综合效益。积极引导城乡建设向地上、地下发展，拓展建设用地新空间。3、引导工矿用地结构和布局优化以国家产业发展政策为导向，优先保障技术含量高、社会经济效益好的产业发展用地，重点支持发展与地区资源环境条件相适应的主导产业。我市独立工矿用地的布局围绕以钛、铅、锌、煤为重点的主导产业进行。坚持“工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中”的原则，着力改变工矿用地布局分散、粗放低效

43、的用地现状，促进工矿基地化和规模化发展，鼓励利用原有工业用地发展新兴产业，降低用地成本，促进工业产业升级。4、建立建设项目用地前期论证制度加强建设项目用地前期论证，强化土地利用总体规划、土地利用年度计划和土地供应政策等对建设用地的控制和引导。凡是不符合供地目录和产业政策要求的项目，规划、国土和发展计划等部门不得定点、预审和立项。建设项目选址应进行多方案比较，按照节约集约用地原则，优先采用占地少特别是占用耕地少的选址方案。新建工业性项目应向开发园区集中，要充分挖掘现有建设用地潜力，尽量控制新增建设用地规模，不占或少占耕地。20附表一 2007年XX中心城区城市建设用地平衡表序号用地代码用地名称面

44、积（万平方米）占城市建设用地比例（%)人均用地面积（平方米）1 R居住用地2928.0735.2934.09R2二类居住用地1466.7617.6817.08R3三类居住用地1461.3117.6117.012 C公共设施用地703.428.488.19C1行政办公用地136.721.651.59C2商业金融业用地283.093.413.30C3文化娱乐用地15.680.190.18C4体育用地12.680.150.15C5医疗卫生用地59.020.710.69C6教育科研设计用地187.552.262.18C7文物古迹用地0.580.010.01C9其它公共设施用地8.100.100.093

45、 M工业用地1787.7121.5520.81M1一类工业用地79.050.950.92M2二类工业用地741.368.948.63M3三类工业用地967.300.1211.264 W仓储用地125.811.521.46W1普通仓库用地73.000.880.85W2危险品仓库用地40.590.490.47W3堆场用地12.220.150.145 T对外交通用地367.394.434.28T1铁路用地239.272.882.79T2公路用地128.121.541.496 S道路广场用地1194.5614.4013.91S1道路用地1165.7114.0513.57S2广场用地28.850.350.34S3社会停车场库用地1.120.010.017 U市政公用设施用地108.101.301.26U1供应设施用地21.390.260.25U2交通设施用地72.610.880.85U3邮电设施用地8.870.110.10U4环境卫生设施用地26.720.320.31U5施工与维修设施用地5.230.060.06U6殡葬设施用地3.450.040.04U9其他市政设施用地4.210.050.058 G绿地997.62