城市发展规模专题研究.docx

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1、专题 城市发展规模研究XX城市发展战略规划研究 A Research on Development Strategy and Spatial Planning of Xining 专题报告目录1、XX市经济增长预测11.1、现状经济水平分析11.2、GDP总量预测12、XX市域人口规模预测12.1、市域人口现状分析12.1.1、低出生、低死亡、低增长”的现代发展时期12.1.2、人口老龄化发展趋势加快12.1.3、自然增长率逐年降低，机械增长增加12.1.4、市区增长率于高于市域增长率，市区人口占市域总人口的比例逐年上升22.2、XX市域人口规模预测22.2.1、综合增长率预测22.2.2、趋

2、势外推法预测32.3、市域人口规模确定33、XX市域城镇化水平预测33.1、人均预测33.2、城市化水平和城镇人口预测34、城区人口规模预测34.1、城镇人口分配44.2、市区人口预测检验44.3、市区预测法人口规模确定45、市区人口瓶颈容量估测45.1、以生态环境承载能力预测45.2、以水资源预测46、结论41、XX市经济增长预测经济增长是城市人口增长的推进器。从城市经济学的角度看，经济增长与城市人口增长存在对应关系。1.1、现状经济水平分析 “十五”期间XX市GDP总量增长迅速，2005年GDP总量是2000年的2.2倍，年均增速达到13.7%，超过全国GDP年均8.7%的增长水平，也高于

3、西部GDP年均11的增长水平。2006年XX市GDP达到281.61亿元，人均GDP达到13326元，地方财政总收入30.42亿元，在“十一五”的开局年继续保持了过去五年的高速增长势头。国家“西部大开发”的政策对XX的影响是程度巨大、意义深远的，XX城市的经济发展进入了一个前所未有的高速发展期。1.2、GDP总量预测虽然XX市的经济增长率高于全国和西部的整体水平，但XX市由于经济总量较小，2006年人均GDP仍低于全国平均水平（不包括港澳台，2060美元），按全国经济发展“三步走”战略，在2020年我国要全面建成小康社会，所以XX应继续保持经济快速高效的增长势头，应保证XX市“十一五”规划确定

4、的年增长14%的要求。在“十一五”末XX市人均GDP将接近3000美元，如果参照全国中长期经济增长速度7%9%的预期，在2020年人均GDP将达到或超过4000美元，将达到现代化初级阶段，随着经济总量的提高，增长速度会有所放缓。对城市规模的以2010年开始，按低、中、高3个方案进行预测。以青海省提出的10的年经济增长率为低方案增长目标，以XX市提出的14的年经济增长率为高方案增长目标，以省和市的年经济增长率的平均值为中方案增长目标。在未来的发展中长时间保持同样的增长水平是非常困难的，并参考中国宏观经济报告中对未来50年全国经济发展阶段和发展速率的论述，每隔5年将各个方案的增长率做以调整，低方案

5、增长率每5年下调1个百分点，中方每五年下调1.5个百分点，高方案下调2个百分点，并参考发达国家经济发展规律经济增长率最低维持2的水平。以2006年为基年，以GDP总量281.61亿元为基数。（2006年数据获取于“XX市2006年国民经济和社会发展统计公报”）表1 XX市域GDP年均增长率预测时间低方案中方案高方案2006201014.0%14.0%14.0%2010201510.0%12.0%14.0%201520209.0%10.5%12.0%202020258.0%9.0%10.0%202520307.0%7.5%8.0%203020503.0%1.5%2.0% 表2 XX市域GDP增长

6、情况预测（亿元）年份低方案中方案高方案2010475.92475.92475.92 2015766.23837.62918.53 20201179.991382.071616.61 20251734.592128.392602.73 20302428.433064.883826.02 20505894.665609.757568.28由表2可以看出，XX市在未来得20年中，GDP总量只要达到中方案得增长目标，就能实现2010年达476亿元，2020年GDP达1382亿元，2030年GDP达3065亿元，2050年达到5610亿元。2、XX市域人口规模预测2.1、市域人口现状分析2.1.1、低出

7、生、低死亡、低增长”的现代发展时期2006年末XX市域人口达到212.73万人，比2005年末净增2.83万人，增长1.35%。其中：城镇人口126.77万人，比2005年末净增3.31万人，增长2.88%；农村人口为85.96万人，比2005年末净减0.48万人，下降0.55%。随着经济建设的加快，城-镇化步伐不断加快，城镇化率为59.59%，比2005年提高0.77个百分点。2006年，全市出生人口23710人，人口出生率为11.22，死亡人口10502人，死亡率为4.97，自然增长率为6.25，分别比2005年末下降1.38、0.45和0.93个千分点。数字表明，人口发展已经进入了“低出

8、生、低死亡、低增长”的现代发展时期。2.1.2、人口老龄化发展趋势加快根据2004年人口变动抽样调查数据显示，全市0-14岁的人口占总人口的20.13，15-64岁的人口占总人口的72.73，65岁及以上人口占总人口的7.14。60岁及以上人口占总人口的11.43，根据国际通用的地区人口老龄化衡量指标，60岁以上人口比重超过10或65岁以上人口超过7即为人口老龄化，XX市人口已经进入老龄化阶段。日益扩大的老年群体和日益增多的高龄老人，在养老、医疗、生活照料和精神文化生活等方面出现的需求，使家庭、社会和政府面临的压力越来越大。老龄人口的快速增长，将直接导致劳动年龄人口比重下降，社会供养系数上升，

9、家庭功能下降，社会负担加重，对经济、政治、社会、文化等产生重要影响。2.1.3、自然增长率逐年降低，机械增长增加通过对近10年的数据分析，可以发现自然增长率在2003年和2004年发生较大变化外，总体呈逐年递减的趋势。城市机械增长率人口数变化规律不明显，但随着西部大开发政策实施逐年深入，城市经济开发程度逐年扩大，人口机械增长率总体呈逐年增大的趋势。外来人口是城市发展的重要组成部分，促进城市经济发展，繁荣市场等方面起到一定的促进作用。图表3 1995-2005年XX市人口增长率变化情况数据来源：XX市统计年鉴20062.1.4、市区增长率于高于市域增长率，市区人口占市域总人口的比例逐年上升XX市

10、区人口增长速度大于市域增长速度，说明经济发展和工业化进程的加快，XX市区中心集聚效应正在不断增强，大量市区周边人口向中心城区集中，市区人口在市域人口比重不断加大，另从整个青海省的人口变化情况看，XX市2005年迁入的省内人口数为76853人，占全省省内人口变动数130170人的一半以上，远高于其他地区，而从青海省的机械人口变化情况看，已呈多年负增长情况，因此XX市已成为省内人口主要迁入地区。图表4 XX市域市区户籍人口增长变化情况数据来源：XX市统计年鉴20062.2、XX市域人口规模预测市域人口规模预测以2005年的人为基数，采用两种常用的人口预测方法，对XX市2010年、2020 年、20

11、30 年3个时段末期的总人口进行预测，并对2050年人口远景展望。2.2.1、综合增长率预测预测公式为：P=P1+P2P1P0（）其中，P：预测年总人口；P1：预测年市域户籍人口；P0：基年户籍人口（2005年底为184.81万人）；P2：预测年暂住人口和流动人口：自然增长率；：机械增长率；：预测时间（年）。1) 自然增长率的确定。根据历史数据资料，19902005年人口自然增长率在8左右。XX市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要提出：人口自然增长率控制在年均8以内。总人口预测自然增长率按7。2) 机械增长率的确定。近两年，XX市机械增长率在7以内，由于XX地处西部地区，在全国范围内人口流

12、动主要以向东部沿海集聚为主，青海省人口机械增长自1986年开始一直处于负增长状态，而XX市人口机械增长来源主要在青海省内，基于以上分析，机械增长率取5。3) 预测年暂住人口的确定，根据XX市近10年市域总人口中暂住人口与总人口的比例关系，以及国内其他城市的比例关系确定预测年末暂住人口占总人口比例为10。表5 国内其他城市暂住人口占总人口比例情况城市重庆郑州鞍山武汉青岛比例9.49.911.511726.5图表7 XX市历年暂住人口占总人口比例情况数据来源：XX市统计年鉴20064） 市域总人口预测表8 20102050年市域总人口预测年份2010202020302050市域户籍人口（万）196

13、.12221022490231611市域总人口（万）217.91245.57276.68351.232.2.2、趋势外推法预测图表9 XX市域总人口历年增长情况数据来源：XX市统计年鉴2006根据一元线性回归分析模型：YaX+b Y：第X年的市域人口；X：第X年；a,b：回归系数。XX市市域人口的回归系数和一元线性回归方程如下：Y= 3.0671x - 5938.7 回归系数：a3.0671，b5938.7相关系数：0.994表10 20102050年市域总人口预测年份2010202020302050市域人口（万）226.17256.84287.51348.852.3、市域人口规模确定综合以上

14、两种方法可以发现，两种方法数据基本一致，综合两种数据得到市域人口总体数：2010年230万，2020年260万，2030年290万，2050年350万。3、XX市域城镇化水平预测3.1、人均预测根据XX市域的 总量的高、中、低种方案和市域总人口预测数据，可得出主要年份人均预测数据。表11 市域人均GDP预测年份2010202020302050人均GDP（元）低方案20692.2 45384.2 58013.5768947.71中方案20692.2 53156.5 105685.5 160278.6 高方案20692.2 62177.3 131931.7 216236.6 3.2、城市化水平和城

15、镇人口预测2005年XX市域城市化水平为58.82%，城镇人口123.46万；XX市区人口密集，人口集聚度高，这与XX市域范围内地形条件限制，耕地少，农业人口较少有一定关系。表12 市域近年人均GDP与城市化水平对比关系年份GDP（亿元）总人口(万人)人均GDP（万元/人）城市化水平（%）2000101.74197.925140.4656.572001117.75200.25881.6156.842002138.79202.466855.1857.162003166.37204.978116.7957.422004202.18206.969769.0357.62005237.57209.911

16、318.2558.82由于城市化水平和人均GDP高度相关，选取这两组数据进行回归分析，其相关模型如下：YtabXt Yt第t年的城市化水平；Xt第t年的人均GDP（万元）；a，b回归系数通过计算，结果为：回归系数：a54.905，b0.0003回归方程：Y = 0.0003x + 54.905 相关系数：0.9088将预测的人均GDP值带入回归方程中，分别计算高、中、低 3种方案的城镇化水平和城镇人口，从人均GDP值的变化可以看出到2020年前将达到并超过4000美元/人，根据国外一些大城市的经验分析，人口的发展速度与经济发展阶段有关，当初步实现现代化（人均GDP40005000美元）后，城市

17、人口增长速度会迅速降低，当经济发展进入后工业化阶段（人均GDP超过2万美元），城市人口规模趋于稳定，城市人口增长极少并可能出现负增长。城市对3种方案综合平衡后，得出XX市主要年份的城镇化水平和城镇人口预测结果： 表13 20102050XX城市化率预测年份2010202020302050城市化率（） 60 657080城镇人口（万人）138162.51962804、城区人口规模预测4.1、城镇人口分配分析XX市城镇体系现状表明，首位级城市XX市区和县城及其以下的建制镇和一般集镇相对发展较快，初步显现出比较典型的以大城市为核心、周围集中分布一系列小城镇的单中心城镇体系类型特点，但市域内各级城镇的

18、规模普遍偏小，在市属的三个县城镇中，仅大通县城人口超过5万人，湟中、湟源两县城的人口规模均较小。县城以下的建制镇，大部分非农业人口不足1000人，镇区内相对集中居住的常住人口不足5000人。XX市域城镇体系结构不完整，缺少人口在20万左右的中、小城市，市区人口占城镇人口比例较大。并参照美国80-90%的人口生活在都市区的经验，并考虑XX市域城镇体系未来的完善和发展，预测XX市区人口将占全市域人口的80%。表14 XX市区人口规模预测年份2010202020302050市区人口（万人）110.4130156.82244.2、市区人口预测检验采用综合增长法预测表15 20012005年XX市区人口

19、及其变动情况统计年份2001200220032004常住人口（万人）74.8276.5578.8580.05自然增长率（）7.186.8311.64.79机械增长率（）13.5626.179.6515.3暂住人口（万人）11.4413.4011.0913.96数据来源：XX市公安局提供表16 综合法预测市区人口规模年份2010202020302050平均自然增长率（）7766平均机械增长率（）18131010市区人口（万人）1021381612214.3、市区预测法人口规模确定综合增长法和城镇人口分配的结果比较一致。同时，考虑到一定的旅游、出差等短期停留的流动人口的数量，又由于中、远期、远景人

20、口浮动比较大和人口预测有误差，规划给城区人口规模一个浮动值，综合分析后取XX城区人口规模如下：2010年110120万人，2020年130140万人，2030年160170万人，2050年220230万人。5、市区人口瓶颈容量估测城市人口发展规模的预测，既要考虑社会经济发展，也要考虑环境容量。根据区域内土地、矿产、水资源等条件，运用“木桶理论”的“短板原则”，确定城市发展空间的最大环境承载量，预测城市发展用地的终极规模和能够容纳的最大人口规模。对于XX市区来说，水资源、土地资源是发展的最大制约因素，是木桶最短的两快板。其中土地资源的短缺，是由XX市独特的河谷型地形地貌决定的。而且XX市又是青海

21、省内唯一的全国性严重缺水城市，水资源的短缺则随着人口的集聚将日益严重。5.1、以生态环境承载能力预测XX市区剩余可作为建设的面积约100km，扣除必要的农用和生态保护用地（50），再加上现状建设用地79 km，市区建设用地约129 km。考虑到XX河谷型城市用地较紧张，新增城市建设用地的人均指标应选择国家三级标准（90105 m/人）的低值，参考人口高度密集的兰州市人均建设用地土地82 m/人的标准，选取XX市人均建设用地标准为95m/人，则市区范围内可容纳人口约135万人。5.2、以水资源预测水资源和用地条件是限制城市发展的主要自然制约因素。XX地区地下水补给量丰富，水质较好，便于开采。可开

22、采量为79.53万吨/日，现状开采量38.15万吨/日，还有40万吨/日的开采富余。正在建设中的位于宝库河中游的黑泉水库，按青海省水利勘察设计院1999年编制的黑泉水库可行性研究报告，到2010年建成后，可为XX市提供每日约86万吨供水，故XX日供水能力可达到126万吨/日。根据城市供水标准，从城市节约用水出发，并考虑一定的工业用水量，XX城市单位人口综合用水量选用国家规范三区特大城市用水指标，市区人均综合用水量以0.6吨/日0.7吨/日计算，则单从水资源角度考虑，市区的最大人口容量为180万人210万人（不考虑外流域引水），水资源对市区人口规模有相对制约性。远景解决XX市用水问题的途径是跨流域引水，即“引大济湟”工程，按青海省城镇体系规划中XX水资源规划对 “引大济湟”工程的论证，计划从大通河调7.58.0亿m3的水量济湟水流域，可以解决远景城市发展用水问题。 6、结论XX市区土地只能承载135万的城市人口规模，由人口预测可以看出，到2020年市区人口就将达到并超过130万，在未来城市发展中必将突破现在的市区界限。因此在城市用地快速发展时期，就应“未雨绸缪”，通过构建XX都市发展控制区达到对城市用地进行科学、有效的控制的目的。在都市发展控制区范围内构筑开放和整体更好的城镇体系，共享区域内的基设施，和生态环境，实现城市的可持续发展。