基于空间战略规划的重新审视.docx

《基于空间战略规划的重新审视.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《基于空间战略规划的重新审视.docx（8页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、对（欧洲）空间战略规划的重新审视导论：战略规划的复兴二十世纪60年代和70年代，在许多西方国家中，空间战略规划逐步演化成为各个层次的总体规划。人们逐渐意识到，许多不同的规划概念诸如规划师一直以来提倡的融合、便利、集约城市仅仅通过物质形态的规划是无法实现的。80年代，由于新保守主义对规划的轻视和后现代主义者的怀疑态度，我们见证了战略规划的衰退。现实不断增长的复杂性、对于快速而随意的发展的越来越多的关注、权力日益分散、从地方到全球各个层面对环境问题日益增长的兴趣、影响越来越强大的环境运动、重新强调长期的思考和致力于寻找一个更现实和更有效的方法，所有这些都促进了战略规划的复兴。因此，在上个世纪末的欧

2、洲，针对城市、次区域、区域的更加战略的方法、框架和视角重新变得时髦了起来。战略和战略规划的起源战略一词来源于军事。韦伯斯特大词典(Webster, 1970, 867)将战略定义为“strategia，即运用一个或多个国家政治、经济、心理和军事的力量来尽可能实现战争或和平的政策目的”。而现在战略一词的运用大多都与军事无关。根据Kaufman和Jacobs (1987)的研究，战略规划起源于20世纪50年代的私营部门。它原是为了让快速变化和不断扩张的公司有效规划和管理他们的看上去越来越不确定的未来的（例如一个组织制定它自身行动的战略规划）。在八十年代早期，美国开始有一系列的文章呼吁州和地方政府采

3、用在公司已普遍运用的战略规划方法。在西北欧，战略规划的应用可以追溯到20世纪20年代和30年代。战略空间规划与现代民族国家的概念紧密相连。战略规划被应用于指导不同的权力机构、不同部门和私人角色的行为。战略规划在美国和欧洲不同的起源和传统反映了许多战后欧洲国家施行福利国家政策的“中央经济统治论”的历史传统。战略和战略规划的文献目前的研究将商业和非盈利组织的战略思考和公共权力机关的战略思考区分了开来。商业和非盈利组织的战略制定和战略规划在美国有大量的文献是关于商业和非盈利组织的战略和战略规划的应用。Mintzberg (1994)将战略制定和战略规划明确区分开来。他将规划定义为“一个产生以一揽子政

4、策为形式的明确结果的正式过程”。Quinn (1980)明确了战略的四个特征： 有效的规划必须包含目标、重要的政策引导或限制，以及为了在特定条件下完成所定义的目标需要采取的主要的行动时序； 有效的规划是围绕着一些核心概念和突破口发展的； 战略不仅仅要应对不可预知（unpredictable）的未来，而且要准备应对一些未知(unknowable)事务； 复杂的组织应当拥有一套分层的相关联并相互支持的战略体系。Quinn (1980)还建议有效的战略应当包含特定的批判的和结构性的因素： 清晰的、决定性的目标: 是否所有的行动都指向一个能够被清晰理解的、决定性的和可行的总体目标？ 保障主动性:战略是

5、否允许行动自由和增强责任感？ 集中：战略是否将力量集中于可能是决定性的地方和时刻？ 弹性：战略是否有意识地提供了弹性和可操作性？ 合作与领导：战略是否为每一个主要目标提供了负责任的、明确的领导层？ 意外：战略是否可以运用速度、保密和智力来应付突如其来的曝光或反对者？ 安全：战略是否注意保护企业的资源基础和至关重要的运作机制？美国的文献中，除了非盈利组织的经验，还有这主流的规划理论。Bryson (1995)将战略规划定义为“一个明确的行为，是针对未来塑造和指导一个组织（或其他实体）是什么、做什么和为什么这样做的基本决策和行动”。回顾战略规划和管理的领域，Poister和Streib (1999

6、)宣称战略规划： 是关注一个组织如何确定和回应它的最基本问题； 对目标进行衡量以及评估可能影响任务和战略的价值； 强调可能影响组织及其任务的外部趋势和力量的重要性； 通过了解内部和（尤其是）外部的利益相关人（stakeholder）的看法，从而保障战略在政治上的现实性； 高度依赖高层管理者、官员的积极参与和必要的员工支持； 需要坦诚面对主要参与者的反对意见，力求达成规划共识； 以行动为主导，强调制定实施战略的规划方案； 注重当前决策的执行是为了未来更加美好。公共部门的战略规划 战略规划被定义为行动的框架。它们的制定是为了帮助随后的决策。 Healey(1997b, p.5)将空间战略规划定义为

7、“一个由来自不同制度关系和地位的人们一起，为了管理空间变化，设计规划编制过程、内容和战略的社会过程。这个过程产生的不仅仅是以政策和项目建议为形式的正式成果，而且是一个决策框架，它可以影响相关团体在未来的投资和规范他们的行为。它同样还可能创造在政治舞台上相互理解、达成协议、组织、促进影响的方法”。传统的空间规划和空间战略规划有何不同？图 1 从传统的土地使用规划到战略规划规划的类型规划成果的类型 控制变化 指导增长 促进发展 规范私营开发 技术/法律的规范土地使用规划对社会问题的“物质性”解决手段 为整体发展提供导则或框架 考虑各利益相关人的不同利益 管理变化 政府内部的协调谈判 战略规划 -

8、远景设想 - 近期行动引导利益相关人的行为以达到空间变化的共同目标到从战略规划的新定义 关注一定数量的战略核心问题，从机遇和挑战的角度批判地看待环境的优势和弱点，研究外部趋势、力量和可用的资源； 定义和召集主要的利益相关人（包括公共部门和私营部门）； 在规划过程中允许多层次的政府和从公共到经济、市民社会的多元化广泛参与； 制定不同层次的长期的（现实的）远景规划设想，考虑到权力结构、不确定性和竞争的价值；设计规划编制框架和内容、决策框架； 提出可行的新的概念和进程，创造在不同的舞台上相互理解、达成一致、组织和促进影响的方法途径。 无论是从近期还是长期，关注决策和行动，成果和实施、监督，反馈和修订

9、。这个定义意味着空间战略规划不是一个简单的概念、过程或是工具。事实上，它是根据当前的情况，为了实现最终希望的目标，从而制定的一系列概念、过程和工具的集合。战略规划除了是关于发展的实际理论，更多的是关于过程、制度设计和能动性。战略规划的内容决定于编制过程中选择的战略问题。这个过程一方面是赋予各场所以深层的价值和鼓励多样性，另一方面是更多关注社会经济行为过程的整合而不是仅仅关注土地使用（正如传统的规划所关心的）。空间战略规划体系达到预期成果的能力不仅取决于体系本身，而且要依赖它的背景条件。战略规划变革的原则和要点在这里有四种理性相互关联。这个过程的核心是在其中引入民主进程，增强政府处理事务的透明度

10、、为市民服务的国家和规划师的可靠性，保证市民对各个不同层次影响他们利益、关心的问题上聆听和发言的权利，减少或消除社会群体、阶层之间不平等的权力结构。开放的对话、可靠性、合作和达成共识是其中关键的概念。新的话语的出现我们所提倡的空间战略规划改变了政府作为推动公共部门工作和提供问题解决办法的角色，而走向将管理成为为了应对问题/挑战，而寻找创造性的、有地方特色的不同解决方案的能力，通过促进不同的甚至是竞争的利益集团角色的尽可能参与从而创造更美好的未来。这意味着一定程度的选择（方法是有限的），角色之间的相互依赖，仅仅依赖单个人不可能解决问题或应对挑战。他们需要双赢的预期局面和各角色的平等参与。图 2

11、战略规划整体过程的宏观结构设想专题一专题二专题三确定工作日程筛选报告整体战略规划方案短长期行动计划专题四- 合作- 挑战- 特定问题这四个专题分别为：远景设想（vision）、短期和长期行动计划、主要角色的参与以及贯穿整个过程的在（主要是地方层面）主要决策中引入广泛的公众参与。这些专题不应当被看作为简单的线性的方法。这一框架塑造了规划过程而且在过程中被塑造和变化着。这四个建议的专项方法不能改变权力关系，但我们相信在尤其是第四专题能够对这些关系施以影响，使公众的力量变得更为强大。图 3 四个专题的方法尝试将四个理性概念结合起来 场所的背景 政策疑问及相关问题 远景设想长短期行动计划联络利益相关人

12、市民参与的基本过程专题一专题二专题三专题四价值观理性战略理性交流理性工具理性这些需要对所有角色的权责有清晰的了解。社会主要角色应当在负责实施的正规机构（市议会、国会）和部门、私人机构达成共识/有争论之前就参与讨论。这会促进规划编制过程中大家公平的交流讨论，重新定义这一过程中的含义、设想和政策思路。结论因此，新的战略规划与传统空间规划的不同是什么呢？ 第一个不同点与时间有关。战略规划所针对的时间是在现时条件的基础上，运用知识，创造一个预期的理想的未来。新的战略规划是为了创造一个未来的环境，尽管所有的决策都是在现在做出的。 其次，这个“被创造的未来”必须被置于一个特定的环境（经济的、社会的、政治的

13、、权力的）、地点、时间和范围中，考虑特定的问题和不同的社会角色的集合。它为过程提供框架，同时也在过程中不断修正自己。 第三，新的战略规划以由上至下的和由下至上的双方都得益的对话为核心。 第四，新的战略规划有选择地关注一些重要事件的影响。由于不可能包容一切，“战略”一词本身意味着要决定哪些决策和行动是重要的，该过程的主要内容都在选择哪些因素能够更好地公平地应对问题、挑战、期望和多元化。 第五，新的战略规划是共同的决策和统一的行动。结合不同层次的政府以及市民社会的其他角色的共同行动和计划安排会使得地方的发展走一条更为有效的途径。 第六，新的战略规划与实施密切相关。计划的目的就是为了实现。目的、政策

14、、规划、计划、行动（短期、中期和长期的）决策和资源配置的模式定义了一项政策在实践中的效果及原因，尤其是从广泛的受影响的公众的角度。这就迫使战略规划在政治权力机构和实施行为人（官员、市民、社区组织、私营企业和公共部门）之间寻找有效的联系。空间战略规划不仅仅是为了随时应对更广泛的影响力，而且是促进变革的积极的力量。战略规划的方法和实践相对于阶级、性别、年龄、人种和种族是中立的，但它不能被简单的理论化。当然，上述这些因素对于战略规划师的角色、地位和技能会有所影响。在本文中提及的战略规划的新的形式应当是一个民主的、开放的、有选择的和动态的过程。它将问题、挑战和近期行动置于更新的民主传统框架之内。对战略

15、规划过程的剖析揭示了它的基础要素：内容与过程、静态和动态、约束和期望、认知和集体、规划和学习、社会经济和政治、公共和私人、远景和行动、地方和全球、合法性和更新的民主传统、价值与事实、选择性与整体性、平等和权利、近期和远期。战略规划不是简单地从一个阶段走向下一个阶段。它是一个动态的创造性的过程。新形式的战略规划需要一个新的决策模式，在这个模式中，所有的利益相关人都更多地参与解决政策问题，共同分析现实的情况，共享利益、目标和相关知识。这意味着在战略规划过程的所有阶段都需要平等合作。建立信任是其中的关键。这种信任的建立还意味着在通过互动的政策过程处理问题和挑战时，要允许让其他人有站在各自政策立场上发言的权利。此外，它还预先要求接受通过网络组织做出的决定，即使这决定背离了通常的政策。毋庸置疑的是，这些空间战略规划实践还要经受时间的检验。它们是否有能力转换地区发展的轨迹？或象有些人批评的那样，只不过是掩饰欧洲不断增长的发展不平衡的一副面纱？欧洲的经验为提高对21世纪的战略空间框架和战略设想的本质和潜力的理解提供了丰富的试验场地。8