片区控制性详细规划说明书(制造基地、商贸服务中心).docx
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1、XX市马桥组团控制性详细规划规划说明书目 录1规划背景12规划依据23规划期限与规划范围34 现状条件分析34.1 区位条件34.2产业条件34.3用地条件34.4城市建设用地34.5现状交通条件44.6现状建筑质量44.7开发条件45. 职能、策略与目标55.1 职能定位55.2 规划策略55.3 规划目标56 整体性控制66.1 规划控制原则66.2 规划控制重点66.3 土地利用的总体布局控制76.4 “五线”控制86.5 建设高度分区控制86.6 建设开发强度分区控制87街坊控制97.1 街坊划分原则97.2 街区、街坊划分内容97.3 街坊控制98道路交通规划108.1 道路网系统1
2、08.2 交通设施129社区规划139.1 居住用地规模与人口容量139.1 社区(居住区)划分139.2 农民新村点规划149.3 居住小区公共设施149.4 居住小区公共绿地1410.绿地与景观系统规划1510.1 绿地系统规划1510.2 景观系统1511配套设施1611.1 公共服务设施控制1611.2市政公用设施控制1612. 地块控制2113 规划管理技术2413.1 地块变更管理2413.2 奖励和惩罚251规划背景1.1 XX市行政区划调整促进马桥用地结构由村镇向城市转变 改革开放以来,XX市乡镇的行政区划几经调整,特别是1999年和2003年的两次调整,为城市的经济发展注入了
3、新的活力。随着城市化进程的加快、“东接上海、西联杭州”战略的全面实施以及市域生产力规划布局的调整,2003年11月,XX市行政区划进一步优化调整,撤销马桥镇,其行政区域改由市政府直辖,设立马桥街道办事处,作为市政府派出机构。行政区划的优化调整,促进了马桥土地利用模式的转变,由原有的村镇发展模式向城市组团发展模式转变。1.2 XX市城市总体规划对马桥未来发展提出新的要求2006年7月,XX市城市总体规划(20052020)通过专家评审,新版总规将原马桥镇纳入规划范围,并将马桥组团定位为XX市七大城市组团之一,重点发展经编制造、商业、文化娱乐、居住等功能,作为XX市的经编制造业基地和生活服务基地。
4、这就要求马桥组团在大力发展经编制造业的同时,还要加快生活配套设施的建设,成为XX市以工业为主的综合性组团。1.3 XX市环杭州湾现代工贸强市的定位使马桥的产业集群优势进一步发挥XX市国民经济与社会发展第十一个五年规划将XX市定位为环杭州湾现代工贸强市、长三角文化旅游名市、杭嘉湖宜居创业城市。为实现这一定位,规划要求将“中国纺织业基地”的区域品牌优势进一步提升,特色产业核心竞争力增强,打造一批国内外知名、规模化经营的品牌产品和产业集群。因此,位于马桥组团的浙江XX经编产业园区(以下简称经编产业园)的建设必将进一步得到发展,产业集群优势将进一步得到发挥。2规划依据(1) 中华人民共和国城市规划法(
5、2) 建设部城市规划编制办法(2005年12月31日)(3) 国标城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137-90)(4) 城市居住区规划设计规范(5) 城市黄线管理办法(6) 城市绿线管理办法(7) 城市蓝线管理办法(8) XX市城市总体规划(20052020)(9) XX市马桥组团分区规划(20062020)(10) 国家相关规范及XX市人民政府、规划部门的相关规定和设计要求3规划期限与规划范围3.1 规划期限规划基准资料为2005年,规划期限为2006-2020年,其中近期至2010年,远景展望至2050年。3.2 规划范围本次规划范围东起麻泾港,西至丁屠公路,北起环城航道,南至东西大
6、道,主要包括马桥、新场、柏士、先锋、正阳(部分)、新塘(部分)6个行政村及斜桥镇的祝东村、金石村,丁桥镇的永胜村的部分村民组,总面积24.5平方公里。4 现状条件分析4.1 区位条件马桥组团地处长江三角洲杭嘉湖平原,距上海120公里,杭州52公里。南北大道,东西大道,新海公路,丁屠公路从区内穿过,未来还将建设杭浦高速公路、绍嘉高速公路和萧山至XX过江通道和环城航道,良好的对外交通环境使马桥组团的发展具备了优越的区位条件。4.2产业条件XX市马桥街道是长江三角洲地区一个新兴的轻工业制造基地,经编产业是马桥街道的主导产业。2005年全街道完成国内生产总值12.25亿元,同比增长31.7。工业总产值
7、43.79亿元,同比增长38.5。农业总产值1.04亿元,同比增长4.5。2005年人均纯收入7609元,比上年增长9.21。完成外贸出口交货值10.28亿元,同比增长118.7%,其中自营出口8158万美元,同比增长147.2%。规模以上企业125家,实现产值37.24亿元,利税3.18亿元。4.3用地条件规划范围土地总面积2451公顷,城市建设用地298.66公顷,约占12.2%;村镇建设用地338.28公顷,约占13.8%;水域及其他用地1814.8公顷,约占74%。规划范围内地势平坦,除区内沟渠水系需要整治外,整体用地条件良好。4.4城市建设用地组团内的居住用地除在建的农民新村居民点(
8、先锋村、柏士村、新场村)外,多为自然村镇建设模式,缺乏相应的规划,居住用地较为分散,主要分布在马桥、新场、柏士、先锋四个行政村以及丁桥镇的永胜村,斜桥镇的祝东村、金石村的部分村民组内,共居住村民15000人左右(不包括丁桥镇和斜桥镇的部分人口)。此外,外来务工人员也大多租住在村庄内。马桥组团现状公共服务设施,主要依托新海公路两翼发展,仍然维持原镇区中心的形态,文化娱乐和体育设施缺乏,没有形成具有综合功能的城市组团商贸服务中心。组团内现有医院1座(马桥医院),成人文化技术学校1所,初级中学1所,小学3所,幼儿园3所以及综合市场1处。马桥组团现状工业用地主要分布在经编产业园和新海公路两侧。经编产业
9、园经过8年的建设,基本形成了基础设施配套相对完善,配套功能比较齐全的现代化工业园区。沿新海公路两侧发展的工业多为近期新建的企业,尚未形成规模。4.5现状交通条件马桥组团初步形成了“三纵四横”的主干路网骨架。“三纵”为南北大道、新海公路、新场路,“四横”为丰收路、红旗路、胜利路和东西大道。依托主干路网,老镇区与经编产业园区分别在东、西部建设了相应的次干路与支路。其中经编产业园区内的路网结构相对完整,而老镇区尚未形成完整的路网体系。平阳堰港以西地区多为村道,没有形成路网体系。马桥组团现有公交线路两条,分别为7路和8路公交车,主要解决马桥街道居民到XX市中心区的交通。4.6现状建筑质量位于经编产业园
10、内的生产办公用房质量均比较好,属规划应保留建筑;生活用房大部分属于村镇建筑,以农民住房为主,个别质量较好,主要集中在经编产业园东部,先锋村南侧的农民新村内,其他生活性建筑由于缺乏规划,建设年代较早,整体质量不高,属于应从新改建的建筑;组团内部分公共设施建筑属于近期新建,建筑质量良好,如:马桥医院、马桥中学等,应予以保留扩建。4.7开发条件 4.7.1 发展优势(1)坚实的经济基础改革开放20年来,XX市逐年发展,经济实力逐渐提高,连续多年被评为百强县,成为我国著名的“皮衣之都”、“中国纺织产业基地”,现在已经具有了相对完备的轻工业产业体系。良性的市场氛围使得作为经编重镇的马桥组团具备了较为完善
11、的营销体系。(2)活跃的民营经济马桥组团的工业发展从集体经济起步,以民营经济壮大,目前民营经济已经在国民经济中占有很大的比例。民营经济的发展完全是在市场竞争环境中成长壮大的,不仅拓展了国内市场,而且还打开了国际市场。因此在面对新一轮的竞争中,马桥组团的经济将得到进一步发展。(3)优越的区位条件马桥组团地处长江三角洲杭嘉湖平原,距上海120公里,杭州52公里。南北大道,东西大道,新海公路,丁屠公路从区内穿过,未来还将建设杭浦高速公路、绍嘉高速公路和萧山至XX过江通道和环城航道,良好的对外交通环境使马桥组团的发展具备了优越的区位条件。(4)主导产业的带动作用马桥组团内的特色园区浙江XX经编产业园,
12、是省重点建设项目。园区开发面积3.5平方公里,入园企业168家,2005年实现工业总产值58.2亿元,是中国最大的经编生产加工基地。主导产业的发展促进了产业集群上下游产业链的逐步完善,扩大了竞争优势,同时也促进技术、管理水平的提升。4.7.2 发展的劣势(1)科技基础相对薄弱,研发能力不足马桥组团的基础教育水平高,劳动力素质相对较高。但与其他同类型地区一样,高级研究和技术人才缺乏,科研资金投入较少,科学技术在社会生产中的核心作用未能完全体现。科技人才在数量、质量和结构上与社会经济发展需求之间存在一定的差距。从产业本身来看,部分企业的产品研发和设计能力还比较弱。(2)水环境恶化,生产生活受到影响
13、虽然马桥组团地处水网密集地区,但是没有源头水系,全部水系皆为过境水,同时地下水储量有限,大量开采造成区域地下水水位急剧下降。由于工业、生活污水大量排入水体,水环境状况不容乐观。目前,主要河道水体大都处于V类或劣V类水质,生产生活用水受到严重影响。水资源将成为制约马桥组团发展的重要因素之一。 (3)村镇建设用地不集约,土地资源相对匮乏由于马桥于2003年才撤镇设街,街道内居民仍然保持村镇模式的生活方式,部分居民仍旧从事耕种。城镇建设用地与农保用地矛盾突出,土地资源相对缺乏,城市发展空间受到制约。(4)发展基础不平衡,组团内部差异较大马桥撤镇建街后,城镇建设形势发生了改变,各项规划建设亟需整合。经
14、编针织科技工业园依托良好的经济条件着力创造宜人的投资环境,各项基础设施相对完善;马桥街道办事处驻地基础设施建设有一定基础,但仅仅凭借新海公路两翼发展,各项公共设施建设相对滞后;平阳堰港以西为农村地区,各项基础设施、公共服务设施与东部的马桥街道和经编针织科技工业园差距较大。从马桥组团整体来看,发展基础的不同,造成组团内部的差异较大,对组团未来的发展产生不利影响。5. 职能、策略与目标5.1 职能定位根据城市总体规划和马桥组团分区规划,确定马桥组团的职能为:国家重要的经编制造基地,XX市主要的综合功能组团,马桥街道的商贸服务中心。5.2 规划策略5.2.1 整体控制,分街区管理策略依据XX市城市总
15、体规划所确定的功能、规模定位和分区指引,合理进行功能布局及用地街区细分,配置相应的设施和空间,并根据建设发展的实际作必要的深化和调整。注重与中心组团建设的协调统一,包括用地功能布局、道路交通联系以及景观风貌建设等方面。将马桥组团划分5个片区,77个街区,从而形成片区、街区、地块分层次的工作层面,做到宏观、中观、微观多层面的科学规划和管理。5.2.2 注重保障公共利益,建立完备的公共服务设施体系以生态环境承载力为基础,确定组团的人口及产业容量,提出适度的土地开发强度,并通过“四线”的划定,严格保障公共设施用地的供给,并建立完备的公共服务设施体系,以保证公共利益。5.2.3 充分利用现有自然资源,
16、体现城市特色从保护和营造生态环境的高度,尊重片区的自然环境,在充分利用现有资源的基础上,合理分配空间,整合用地结构,组织绿地景观系统,形成环境优美的生态型城区。以城市设计指引为依据,建立完善的控制指标体系,合理划分建筑高度分区,突显城市特色。5.2.4 各开发阶段相结合,充分考虑远景发展马桥作为以工业为主的城市新区,并不是短期能形成的,规划需要合理确定开发时段,以远景设想为背景,协调各个时段的开发建设以及未来工业区发展关系,做到近期建设与远景发展相结合。5.2.5 强制性与引导性相结合,注重可操作性本次规划用于指导马桥组团的各项开发建设,对涉及公共利益的开发建设行为必须进行强制性控制,但同时为
17、保持规划的弹性,适应实际建设需要,以引导新区发展,做到刚性和弹性的结合,使规划具有可操作性。5.3 规划目标将马桥组团建设成为以经编制造工业为主,商务、居住、文化、医疗服务为辅;以优良的环境质量和生活质量为特征的城市综合功能组团。6 整体性控制6.1 规划控制原则6.1.1 整体性原则新一轮的XX市城市总体规划将马桥组团地定位为XX市的七大组团之一,其规划建设必然从城市整体统筹控制,以XX市城市总体规划为框架,协调马桥与其他功能组团的相互关系。同时,对组团内各个功能区也进行整体性的规划控制,协调组团内的用地布局、开发容量、道路交通和环境质量等等各方面。6.1.2 “求同”的控制原则借鉴美国区划
18、中“求同”的控制原则。“求同”的做法是遵循地价运作的经济规律,在同一区位,为了保证土地运转(批租)时的地价相同,首先是对地块的面宽和面积进行统一的量化限制,使其形状、大小、朝向和与道路的连接方式尽量相同,再对其它建设控制指标,例如建筑体量、容积率、红线后退距离等做一视同仁的规定。“求同”控制一是力求土地经济利益的公正分配;二是在城镇建设中可以高效利用土地,统一管线敷设,便利交通组织;三是使规划立法和审批管理标准统一、简单明确,减少节外生枝。6.1.3 环境优先原则马桥组团现状水系纵横,生态环境良好,但其未来的发展方向以工业为主,其生产以及运输势必会给周边环境带来不同程度的污染。因此,本地区的规
19、划控制要突出环境保护原则,通过对工业园区的功能分区和绿化隔离带的布局,以及交通管制和环境卫生维护等手段来防止环境质量的下降。6.1.4 可操作原则马桥组团工业区伴随着招商引资的进程而启动,规划对该区域的开发建设具有直接的指导意义。规划控制采取强制性控制和引导性控制相结合,在确保强制性控制的前提下,应尽可能增加控制的灵活性,在地块划分等采取弹性控制原则,以确保规划的整体控制意图得以实施。 6.2 规划控制重点根据马桥组团工业集中区的实际特点、控制要求,该区域规划控制的重点为:6.2.1 土地的主要用途对组团内沿岸各街区地块的土地主要用途进行重点控制,规划区域内仓储地块可实行弹性控制。同时,把各类
20、工业地块作为本次规划控制重点,以保证工业区的合理布局和开发建设。6.2.2 地块建设容量对部分混合用地、居住用地和工业用地等地块的容积率、建筑密度和建筑高度等开发建设容量进行控制。有些根据实际控制要求,采取上、下限值进行共同控制,一方面,防止对地块的过度开发,另一方面,防止个别企业的粗放式建设,以达到充分利用土地资源,实现集约化建设的目的。6.2.3 绿化控制是保证该区域整体环境和街区环境的主要措施。规划通过对绿化隔离带、道路绿化带以及结合组团内水系布置的公共绿地的位置、宽度和地块绿地率的控制,达到防护隔离、防止污染、美化环境的目的。6.2.4 道路交通控制道路运输系统是工业集中区高效运行的关
21、键。在马桥组团道路系统内部深化工业区内部路网,协调南北大道等竖向道路与周边组团的衔接,保证工业集中区内的交通通畅。同时,对本区域的停车、交通出入口等交通控制,合理疏解区域内部的交通流。6.2.5 基础设施和公共服务设施配套新区的开发关键在于基础设施的投资建设。主要在于区域内的道路建设,随着道路的投资建设,其他基础设施如供电、电信、给水、雨水和污水等等管线也应该与道路同步建设,在建设开发资金许可情况下,保证基础设施一次建设到位。马桥组团作为一个相对独立的区域,其配套设施事关本区域的功能正常发挥,也是本区域各项活动运转的基础保障。6.3 土地利用的总体布局控制根据新一轮的XX市城市总体规划对马桥组
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