基于转型期资源型城市的城镇化发展思考.doc

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1、基于转型期资源型城市的城镇化发展思考摘要：城市转型发展和新时期促进城镇化的健康发展紧密相关。近年来，煤炭资源逐渐枯竭，转型发展成为国内大多数煤炭城市面临的重要问题。本文以专家学者认为最需转型的煤炭资源城市为例，在分析煤炭城市城镇化基本特征和转型发展基础上，分析城市转型发展对城镇化的影响和如何构建适应转型发展的城镇化动力机制，以期为同类城市发展提供经验和借鉴。“十二五”时期将是我国加快城镇化进程的重要时期，其主要任务是平衡城镇化的发展速度，提升城镇化质量，同时也需要解决目前城市面临的土地迅速扩张与人口增长、城乡与区域发展不平衡、城市社会问题矛盾凸显等突出问题，众多专家学者都提出，城市转型和跨越发

2、展是解决这一问题的关键途径。城市转型发展，强调的是建立低消耗、低排放、高效率、和谐有序的新型城市发展模式，与之相对应的，必须有适应该转型发展的新型城镇化模式和动力机制。在此背景下，研究城市转型中生产方式的变迁方向及其对城镇化发展的影响具有重要现实意义。1.对煤炭城市转型发展的基本认识11转型及城市转型百度百科定义“转型”为事物的结构形态、运转模型和人们观念的根本性转变过程。我国著名城市与区域学家魏后凯认为，城市转型主要是一种发展方式、发展模式的转变，是一种多元化综合性的转型。也有学者认为我国城市转型是一种发展理念、产业结构、增长方式、发展动力、机制体制等多方面的综合性、大范围、统一性的转型。笔

3、者认为，从一定程度上讲，城市转型则应该包含经济转型、社会转型等多方面，包含产业要素、空间要素等多领域的共同作用。12资源型城市转型与煤炭城市转型（1）资源型城市转型资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业类型的城市。长期以来，作为基础能源和重要原材料供应地，资源型城市为我国经济社会发展做出了突出贡献。但由于资源的有限性和不可再生性，资源型城市必然要经历建设、繁荣、衰退、转型、振兴或消亡的过程。目前，资源性城市转型主要有辽宁阜新为主的资源转换模式，甘肃白银市为主的科技主导模式，河南焦作为主的产业延伸模式，云南东川区为主的特区带动模式。（2）煤炭城市转型煤炭城市转型可以理解为依

4、据外部环境的变化，对煤炭城市的体制机制、运行模式和发展战略进行动态的调整和创新，将旧的城市发展模式转变成为符合当前发展和时代要求的新模式。有学者指出，煤炭城市转型是指将城市主导产业由不可再生性的煤炭资源开采和加工转向其它产业，使城市摆脱对原煤矿资源的依赖，达成城市系统与自然生态系统和其它系统的之间的和谐共生，实现可持续发展。归纳而言，煤炭城市转型的内涵包括：产业结构的调整；先导产业、支柱产业、优势产业的再选择、再配置；生态环境的修复；劳动力的转移与安置；城市人文价值观的转变；政府职能的转变以及城市发展政策的再调整过程等等。由此可见，在资源型城市中，煤炭城市具有数量大和典型性的独特优势，其城市转

5、型面临的问题更为突出，研究其转型发展对城镇化的影响更具有现实意义。下文笔者便以山西晋城市为例，分析煤炭城市转型发展对城镇化的影响和作用。2.当前晋城市城市城镇化的基本特征21小城镇和农村经济水平普遍较好，为城镇化发展提供了基础动力在城市发展的历程中，晋城市中心城市的规模偏小的问题制约了其集聚和辐射能力，小城镇在自主发展阶段因为资源禀赋条件的优越性，积累了较强的农村经济发展水平。因此，晋城市小城镇和农村经济发展水平普遍较好，县域经济发展位居山西省前列。这些小城镇和农村经济的高水平发展又为进一步发展提供了良好的产业基础和基础设施建设条件，为城镇化发展提供了重要的保障。大数量、高密集度的小城镇，初步

6、形成了“群马拉车，众星捧月”的城镇化发展态势，有力地推动了“农村带领城市型”城镇化的进程。22现状煤炭产业的持续带动能力差，无法保证城镇化健康发展晋城市现状煤炭产业的产业链条短、经济效益差，对城镇化发展的带动能力弱。以2006年为例，晋城市煤炭开采和洗选业的工业总产值为1702495万元，占全市工业总产值的80%，而其下游产业煤化工和电力、热力的生产供应业等仅占工业总产值17%，造成了晋城市产业结构单一，产品技术含量低等问题，致使区域或城镇对周边的带动、辐射能力不足，无法支持城镇化持续发展。此外，据统计，每生产一吨煤平均要动用2.5吨煤炭储量，损耗2.48吨水资源，说明当前晋城市的煤炭产业仍以

7、扩大生产规模的外延式发展为主，因而在煤炭产业推动城镇化发展的同时，也造成了严重的环境污染、生态破坏和地质灾害等，不利于城镇化持续、健康发展。23城镇一体化发展趋势不明显，制约了城镇化整体水平的提高虽然晋城市中、小城镇具有较好的发展条件，但由于行政地域的分割、煤炭资源分布的不连续性以及协调建设思想的缺乏等，这些中、小城镇均形成了自成体系的建设环境，降低了城镇要素的整体配置效率，带来了资源浪费、环境污染、结构雷同等一系列问题，抑制了城市功能的充分发挥和区域城镇化整体水平的提高。同时，晋城市中心城区人口、经济规模偏小弱化了城市的集聚和辐射能力，不利于带动周边区域或城镇快速、稳定发展。3晋城市转型发展

8、的特点发展方式的转变是转型发展的核心问题，因此，晋城市的转型发展不仅注重把握发展方式转变的宏观方向，而且还充分结合了城市发展实际，提出了以“煤炭资源整合为主线，煤化工、高新技术和旅游文化产业等新型产业体系为重点，城市建设为保障”的转型发展战略，具有鲜明的地域特色。31旅游文化产业与煤化工、高新技术产业三足鼎立强调旅游文化产业的发展地位，形成旅游文化产业与煤化工、高新技术产业三足鼎立的产业格局是晋城市产业转型的重要措施。近年来，晋城市依托其丰富的旅游资源积极探索由煤炭大市向旅游大市转型的发展途径，鼓励煤矿企业向旅游产业拓展，实现“地下转地上，黑色变绿色”生产方式的转变，并初步形成了以皇城相府、王

9、莽岭、珏山和九女仙湖等为重点的旅游框架。与此同时，晋城市还十分注重煤化工等下游产业和高新技术产业发展。该项措施的优势在于，不仅能够促进传统煤炭产业由“数量型”的发展方式向“质量型”转变，而且有利于重塑晋城市的历史文化内涵，培育新的经济增长点。实现经济结构由原来的“一煤独大”向“多元并举”转变，进而保证城市的可持续发展。32做大、做强中心城区，扩大城市影响力做大、做强中心城区，扩大城市影响力是晋城市针对自身存在中心城市规模偏小，城市辐射能力薄弱等问题提出的又一转型措施。自2007年以来，晋城市政府即着力开展城市硬环境建设，通过完善交通体系和生态绿地系统等措施做大、做强中心城区，支撑转型发展。至2

10、009年，中心城区基础设施建设水平已经得到一定程度的提高，网络化的交通体系初步实现，城市服务功能不断加强，城市环境也得到良好改善，并被山西省列为优先发展的综合类宜居城市等等。通过对晋城市中心城区城市功能的完善和城市规模的拓展，将有助于提升城市的综合服务能力和城市辐射力，形成规模聚集效应，带动周边城镇的转型协调发展。33强调城乡一体化建设，提升社会经济整体水平基于晋城市小城镇发展基础较好，但城乡壁垒分割的现状特征，晋城市提出将统筹城乡发展作为转型跨越发展的重要战略目标，以特色城镇化为纽带，促进城市向农村延伸，农村向城市化方向迈进，构建城乡经济社会发展一体化新格局，实现城乡协调发展，增强可持续发展

11、能力。数据显示，2008年2009年期间，晋城市政府在城乡一体化建设方面的投入资金高达12.2亿元，有效促进了城乡之间基础设施一体化、公共服务设施一体化和产业一体化的建设，为城乡融合、联动发展创造了有利条件。这项措施的优势在于有助于打破晋城市深严的城乡壁垒，实现生产要素的合理流动和优化组合，使城乡之间形成相互协调、合理统一的生产力布局，以取得最佳的经济效益，实现生产方式由粗放型向集约型转变。4.晋城市转型发展对城镇化发展的影响分析据以上分析可知，晋城市的转型发展战略将有效促进发展方式的转变，而发展方式的不断转变是城镇化发展的第一推动力，因此，在以上转型方式的影响下，晋城市的城镇化发展也将产生相

12、应地转变。41对城镇化发展路径的影响从晋城市城镇化发展的特征分析中我们已经知道，现阶段晋城市城镇化依赖于煤炭产业的扩张，具有重规模轻内涵、重经济轻社会、重城镇轻区域等弊端。同时，受资源存量和市场环境的制约，煤炭产业的传统优势正在逐渐减弱，传统的城镇化路径将无法满足晋城市的城镇化发展需求。因此，当前晋城市正在进行的转型发展将有利于冲破传统路径的桎梏，走一条新型的城镇化道路。首先，煤炭产业链的延伸、新兴高科技产业的补给以及旅游文化产业和现代服务业的发展，将有助于提高煤炭生产的综合效率，打破煤炭产业“一业独大”的格局，形成集约高效的产业体系，从而改变城镇化发展的产业基础，走新型工业化为动力的新型城镇

13、化道路；其次，城市中心职能的增强将有助于提高城市规模集聚效应和辐射能力，促进分散、无序的生产要素向中心城市集聚，推动集聚效益佳的新型城镇化发展；第三，城乡一体化发展也将改变城镇之间各自为政、重复建设的无序格局，形成相互合作、有机协调的统一整体，以综合效益最大化促进城镇化路径向新型化转变。42对城镇化发展模式的影响根据晋城市城镇化发展的历程和特征分析，我们可归纳现阶段晋城市城镇化发展模式是以资源导向型为主，其城镇化水平、发展速度以及地域分布等均与煤炭资源息息相关。但随着转型措施的推进，以煤炭产业为主导的单一经济结构将被多元并举的产业体系所代替，相应地城镇化模式也将呈现出多元化趋势。比如，在某些旅

14、游资源较丰富的地区，由于旅游产业的推动，城镇化发展模式将以旅游推进型为主。除此之外，中心城市功能完善和城乡一体化等转型措施还有利于改变晋城市城镇化“自上而下”模式缺乏政府宏观指导，导致小城镇遍地开花资源浪费的弊端，形成“自上而下”和“自下而上”双重力量相互配合、取长补短的城镇化发展模式。43对城镇化发展动力的影响城镇化发展动力即为一个城市社会经济状况对城镇化发展的作用力。而如前文所述，煤炭转型发展将引起社会经济的系列变化，因此在晋城市各种转型措施的作用，其城镇化动力也将发生相应地转变。主要表现在两个方面，一是受旅游文化产业和煤化工、高新技术产业等多元产业类型的影响，城镇化动力将由单一向多元化方

15、向演变，形成二、三产业和谐发展的城镇化动力体系；二是随着城市功能和城乡一体化建设的演进，晋城市城镇的质量水平和需求层次都将有一定程度的提高，进而也将推动城镇化动力向更高、更深层次发展。比如在现阶段，现代城市功能的吸引即为晋城市城镇化发展的动力之一，但由于没有产业的依托它的吸引能力十分有限，因而，在将来中心城市基础设施逐渐完善，现代城市功能吸引力逐渐饱和的情况下城镇化发展即要求扩大中心城区的经济实力和用地规模，以提升城市首位度来推动城镇化进一步发展。5.转型期晋城市城镇化动力机制构建当前，晋城市转型发展仍处于初期阶段，各种转型措施初见端倪，对城镇化的发展影响逐步显现。但是，同时这些措施也可能由于

16、缺乏针对性和系统性，尚未构成城镇化发展的直接推动力。因此，需要在深入分析晋城市城市转型措施对城镇化影响机制基础上，从晋城市已经实施或正在实施的转型措施中进一步梳理出可能或即将推动城镇化快速、健康、稳定发展的直接动力因素，为晋城市政府推进城镇化提供决策性依据。5.1煤炭产业精细化和集群化是城镇化发展的基本动力将从两个方面引导城镇化发展。一是煤炭产业链精细化和高度化，将有效解决煤炭开采和初加工中劳动力过剩而产生的失业问题、促进煤炭产业由传统的资金密集型转向劳动、技术密集型，从而带来晋城市就业结构从单一的工矿业向多元领域流动、低端就业向高端就业的转变，进而改善工业产业对城乡劳动人员的吸纳力，加快城镇

17、化发展的进程；二是煤炭产业空间聚集，总部向中心城区聚集、生产向资源产地聚集，变分散、竞争的生产要素为集聚、协作的地域经济综合体。它将带动金融、证券、保险、会展等现代服务业向中心城区汇聚，劳动人口、技术、资金等要素和物流、商贸等产业向生产地聚集，引导晋城市城镇化城乡协调发展。5.2旅游文化产业的区域性建设是城镇化发展的后续动力当前旅游文化产业的开发已经对城镇化发展产生了一定的促进效应，今后的发展中能进一步合理引导、科学开发，那么旅游文化产业的发展将为晋城市城镇化的持续动力。其发展重点在于，旅游产业集群化建设，抛弃单一景点的开发模式，整合区域内的各类旅游资源，通过基础设施、服务体系和原住民生活环境

18、的整体建设，使其“成片”“连线”，清除“零散”、“割据”状态，从而带动区域劳动结构的转换、生活质量的提高和生活条件的改善，实现区域城镇化一体发展。另外，促进晋城市旅游产业链的发展，在区域性旅游地建设高品质的旅游服务中心，发展文化培训、手工艺品加工、农产品加工、会展等相关产业，在中心城区构建旅游集散载体网络，强化中心城区在区域性旅游中心的地位。把晋城市区旅游纳入到全市旅游的整体格局中，通过游客集散、发展会展旅游等形式，带动晋城市区第三产业的快速发展，增大就业比重，增强中心城区的吸纳能力，加速城镇化进程。5.3晋城市中心城区首位度的提升是城镇化发展的关键动力依据晋城市城镇化发展的现状特征，中心城区

19、规模小，首位度低是加快推进晋城市城镇化发展的重要门槛。因此，在转型发展时期，通过现劳动、技术密集型产业发展、基础设施的建设以及城市功能发展等措施积极引导中心城区扩大规模、提高首位度将是加快城镇化建设的重要抓手。而抓住中心城区首位度对城镇化发展的驱动力，重在以下两个方面：一是壮大晋城市中心城区的经济实力，着重优化中心城区的产业结构和产业布局，将位于晋城中心城区的凤凰山煤矿、王台铺煤矿及电厂、器材厂、水泥厂等污染性的第二产业转移至产业工业园区，同时，在中心城区东南片区和泽州路、凤台街周边大力发展高新技术产业和现代服务业等节能高效型产业，分别建设为高新技术产业园区和现代服务业中心，全力提升中心城区的

20、经济首位度，吸引资金流、物流、人流和信息流的在中心城区范围内的集聚，从而提高城镇化水平；二是壮大中心城区的用地规模，通过行政区划调整的方式，将周边经济、社会、文化联系密切的小城镇如北石店、南村、高都和巴公等纳入中心城区版图，使晋城中心城区可在更为广阔的空间内进行有机的分工和协作，从而提高中心城区的综合承载能力，带动大规模的投资和经济结构战略性调整，推进城镇化进程。5.4现代交通网络的建设是城镇化发展的重要支撑力主要包括内部交通和外部交通两个方面。从带动城镇化发展角度来看，内部交通建设主要强调加强中心城区与市域中、小城镇以及各城镇之间的联系性，从而发挥经济要素的区域流动性，以及交通对产业发展、土

21、地利用的引导作用。通过合理交通线路和网络布局，带动重点地区的发展，外部交通建设则应注重改善自身的区位条件。其具体措施是，通过加强与周边省市如河南焦作、河南郑州、河南洛阳和山西长治市、山西运城等地的公路交通联系，构筑2小时经济圈，促使周边地区的游客流、信息流、资金流等流向晋城市以及焦炭、无烟煤、医药以及化肥等工业产品流向周边地区，形成更广阔的市场环境，实现经济增长，收入水平的提高、相应消费水平的增长以及相应地城镇化的快速发展。此外，由于一直以来晋城市把铁路作为煤炭等大型货物运输的重要载体，客运系统却十分落后，阻碍了远途人流、信息流和物流的集聚，使晋城市呈现出经济实力雄厚，却活力不足的问题，因此，改善铁路客运水平也是城镇化发展的重要动力之一。11