有关发达国家城市化的思考与启示.doc

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1、有关发达国家城市化的思考与启示【摘要】：工业革命以来，以英国、美国和德国等为主的西方国家，在不同发展背景下率先开始城市化进程。我国处于快速城市化的进程中，西方城市化的经验能对我国健康城市化与城市化质量提供有效参考。我国现代城市化进程中，应采取合理利用要素禀赋、区位特征和市场条件；增强区域之间的经济合作；实行积极有效的干预政策；注重公众参与；为外来人口创造良好环境等方式，从城市规划目标、方法和机制上提升规划的质量，实现我国城市化的健康发展。西方国家在18世纪中叶自工业革命以来，随着工业化的大规模进行，劳动力、产业、资本、科学技术等要素不断向城市集聚，城市成为社会经济发展的核心。随着第二次世界大战

2、的结束，人与社会的发展成为主要任务。由于战后经济与社会复苏，西方城市都面临着战后重建和飞速发展。我国的城市化发展远远落后于西方城市，借鉴西方国家城市化发展经验，对提高我国城市化的质量，促进健康城市化发展，都有良好的意义。1.西方国家城市化发展阶段西方国家（以北美和欧洲各国为主）由于政治体制、经济基础、科技革命、产业结构、思想形态等因素的差异，使得城市发展的阶段不相同。有学者将美国城市化发展进程分为三个阶段：1790-1870年是美国城市化的起步阶段，产业革命和欧洲人口流动成为这一时期城市化发展的推动力；1870-1940年是基本城市化时期，美国开始进行产业革命并实现工业化；1940年以来，是高

3、度城市化阶段，新科技革命、第三产业兴起和联邦政策有力推动城市化的发展。本文综合不同学者的研究结论，在参考美国、德国、英国等西方发达国家城市化发展的基础上，将西方国家城市化过程分为三个阶段：初步城市化阶段（工业革命以前，1790-1870年）；快速城市化阶段（工业革命至二战时期，1870-1950年）；城市郊区化阶段（二战后期至今，1950年至今）。1.1工业革命以前（1790-1870年）：初步城市化阶段工业革命之前，城市处于缓慢发展的过程。工业革命时期是英国人口流动最稳定、规模最大的时期，农村人口向城市流动一方面促进了城市的发展，另一方面城市的发展又吸引了大批农村人口向城市流动。19世纪中叶

4、，在工业化核心动力的作用下，英国城市人口超过农村人口，成为世界上第一个实现城市化国家。1.2工业革命至二战时期（1870-1950年）：快速城市化阶段各国城市发展的历史表明，工业发展是城市发展的重要推动力，工业化的进行直接导致城市化的发展。19世纪中叶，工业革命率先在英国进行，机械化生产代替了手工业生产，随后迅速蔓延至欧洲。这一时期是西方国家城市化发展的快速阶段，大批的农村户口涌入城市，形成大规模的人口流动。村镇向城镇发展，小城镇向城市化发展，城市人口迅速增长。从全球范围看，1900年末，城市人口超过50万人的城市数量为43个，其中人数超过100万的只有16个，20世纪50年代，大城市的数量迅

5、速上升，接近400个，到了20世纪90年代大城市的数量过100万个。从西方国家范围看，1851年英国的城市化率已经达到50.2%。德国从1877年到1910年，人口超过l0万人的城市数量迅猛增长，19l0年是1871年的四倍还多。美国在这个阶段中，美国城市数目飞速增加，具有2500人居住的小城市从不到400个增加到2200个，扩张了5倍之多。1910年，美国大都市区的数量为58个，大都市区的人口比例只有31%，而到1940年，大都市区的数量增加到140个，大都市区的人口比例上升到48%。这三十年间，美国大都市区数量增加82个，增幅达141.38%，都市区人口比例增加17%。1.3二战后期至今（

6、1950年）：城市郊区化阶段二战之后是西方国家经济与社会发展的分水岭，同时，二战的结束终结了亚洲一些国家的战乱和殖民统治，给予社会经济发展逐渐恢复进入正轨，进入新的增长时期。西方国家城市在经历了中心区绝对集中、相对集中以后开始离心分散，表现为人口、工业、商业先后从城市中心区向郊区化的外迁。20世纪50年代开始，西方国家出现了住宅郊区化的趋势。战后西方城市基础设施的建设，尤其是高速铁路和公路的快速发展，汽车拥有量的增加，使人们能远离城市中心区恶劣的生存居住环境，为城市人口郊区化和产业郊区化创造了条件。而且战后退伍军人和年轻家庭对住房的剧烈需求，民间开发公司在城市外围进行住宅大建设，加上政府资助资

7、金的涌入，城市郊区化迅速发展。美国于20世纪80年代以后，郊区核开始出现，形成具有不同城市功能的郊区中心。2.中国的城市化进程我国是一个人多地广，资源环境与资源差异极大，地区间发展不平衡的国家。中国的城市化发展历经曲折的道路。从人口学家所界定的农村和城市人口占总人口比重的变化角度上看，1949年新中国成立时，我国的城市化率仅为10.64%，1851年英国的城市化率就已经达到50.2%，从这个角度上说，中国城市的发展落后西方100年；新中国成立后，随着以重工业为中心的工业建设的“一五”计划的实施，人口大量涌入城市，中国城市化进程持续增长，1960年城市化水平达到19.75%，与新中国成立之初相比

8、，总人口的城市化比例几乎翻了一倍；“二五”计划在制定和执行的过程中出现了严重的冒进倾向，随后因为“大跃进”运动和牺牲农业发展工业的政策所导致的全国性的粮食短缺和饥荒，城市发展缓慢，城市化水平于1961年开始下降，中国出现了严重逆城市化现象。“三五”计划的“三线”建设和“四五”计划盲目追求高速度和高指标，导致国民经济出现失控。这20年间，城市化总体发展水平大致为17.3%，一直低于19.75%；随着“五五”计划(1976-1980)的实施，建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。1978年改革开放政策开始实施，在随后30多年的时间中，计划经济不断向市场经济转变，工业化的重心逐渐从重工业道路转

9、向轻工业的发展。在经济转型的背景下，随着经济政策的逐渐放宽，大量的农民涌向城市，中国城市发展非常迅速，城市化水平不断提高，尤其是东部沿海地区进入集中城市化阶段。截止2010年，中国城市化水平达到46.59%。3.西方国家城市化带来的启示西方城市经历古代世界的文明、中世纪时期和文艺复兴之后，使哲学、人类思想、艺术、城市的建筑和精神、法律制度等到达了一定的高度，指引着城市与人的发展。18世纪后半叶工业革命的到来，改变了西方城市的传统格局。在机器大工业生产方式下，近代城市发生了根本性的变化。从这个时期开始，西方国家的城市迅速发展，人口、产业、技术、科技等发展使城市化水平快速上升。图2表示了1550年

10、以来，西方主要国家的城市化进程。我国自建国以来，城市的发展一直很缓慢。从1978年改革开放以来，中国城市的发展进入了新的轨道。中国的城市化水平低于世界平均水平，和西方发达多家相比，差距更加明显。但是，自1978年中国实行改革开发政策以来，城市化的快速增长。截止2010年，中国城市化的水平达到46.59%，远远高于1978年17.92%的城市化水平。中国只用30年的时间就超过了西方国家200年的城市化进程。2000年以来，中国与西方几个主要国家如美国、法国、英国等，在城市化发展中依然存在较大的差距，仍然低于世界城市化平均水平。西方国家自工业革命以后，在工业化作用下形成专业和区域生产分工、人口流动

11、、基础设施建设、产业转移等运动，使西方城市得到了快速发展。我国的工业和和城市化都落后西方国家，因此，学习和借鉴西方国家城市化经验能有效推动我国城市化发展进程。3.1合理利用要素禀赋、区位特征和市场条件从经济地理学的角度看，城市是经济活动在特定空间集聚形成的经济实体。城市发展的各种影响因素中，资源要素是基本的要素。每个城市的资源要素禀赋（土地、资金、人口等要素）、空间区位特征和市场条件等存在差异，不同城市应发挥各自经济要素实现专业分工，按照错位发展的思路实现城市独特发展。例如，德国作为区划思想和区划制度的发源地，由传统农业社会走向现代城市社会转型的时期中，在“看不见的手”的作用下对区域的资源进行

12、有效配置，避免了产业之间的恶性竞争，也通过合理分工实现资源要素合理有序的流动，实现区域规模经济与聚集经济效益。3.2增强区域之间经济合作一个城市的发展受到资源结构、市场条件和区位因素等制约。随着经济全球一体化以及经济生产方式从福特主义转向后福特主义，城市必然要通过区域间要素流动和生产活动合作，形成分工与合作，发挥比较优势，达成资源利用效用最大化，以实现经济和综合实力的增长。区域经济合作具有不同的空间尺度，如较小行政单元之间的合作，城市之间的合作，跨行政单元的地域范围的合作等。德国在第一次工业革命以后，随着城市人口增加，城市与工业发展，德国兴建大量的公路、铁路、航运和海运路线。基础设施不断完善，

13、德国的重工业、轻工业、商业和服务业全面发展。各种企业和机构的建立，城市功能日益完善，形成不同类型与性质的城市，如综合性大城市（巴黎）、工业与矿业城市（主要分布于德国西部和南部，像鲁尔区、洛林-阿尔萨斯区）、港口城市和铁路城市（汉堡、不莱梅、科隆等）。有关研究对德国主要城市的人口增长情况进行分析后发现，在1875-1910年的35年间，德国10000人口以上的城市总数从271座增加到576座，增幅高达112.15%。不同性质城市之间的专业分工和区域协作，形成规模效应，实现规模效益递增，极大促进了人口与区域的城市化发展。随着世界经济生活越来越国际化，城市群的演变是区域经济增长的一个重要动力。从我国

14、范围看，长三角、珠三角、环渤海等城市群在发挥强大的城市规模效应与集聚效应。在城市群之间的区域经济合作，确定区域分工并建立良好的运行机制，通过效益溢出带动全国范围内的区域经济发展与城市化综合水平。3.3实行积极有效的干预政策西方各国的城市化进程表明，在城市化的进程中带来了一些负面效应，如由于经济增长带来的贫富差距，企业家为追求利润而导致的工人生产环境恶劣，城市环境下降，城市贫困产生的问题。以英国为例，在工业革命时期，英国政府推行自由主义经济政策。随着机械工业化逐渐代替手工业生产，资本家通过提高劳动强度，增加劳动时间，降低工资等一系列方式追求利润最大化，导致劳动环境恶劣，失业人数增加，工业资产阶级

15、与工人阶级逐渐对立。自由资本主义的发展导致经济的无序恶性竞争，生产与资本集中垄断等一些不利于经济增长的行为。在此背景下，英国政府开始对政治、经济、社会、司法制度实行积极的干预政策，进行一系列立法改革：调解法（1896年）；养老金法（1908年）；劳工介绍法（1909年）；国民保险法（1911年）；教育法（1918年）；住房法（1922年）等。这些政策和措施逐渐消除自由放任主义所带来的弊端和消极影响，保障英国城市在政治、经济、社会等领域的进一步发展。我国在快速城市化、经济一体化、全球化的背景下，城市和乡村出现了明显的社会分异，贫富差距增大。伴随社会分异加剧的从计划经济体制向市场经济的转型，我国需

16、要采取有效合理的货币、人口流动、教育、医疗、福利等干预政策，以实现社会主义经济的可持续增长与社会的和谐。3.4规划过程注重公众参与1947年，英国城乡规划法案中的规划体系构建了公众人员发表意见的权利，地方规划当局须按要求公布规划许可证的发放使用必须咨询这些开发提案的近邻。这个法案规定，公众可以检查这些规划，并且可以写信提任何意见。随后，由于一些规划提案收到某些利益集团的反对，使规划带有某些政治色彩。这引起了公众对城市规划参与方式的不满。另一方面，西方城市在战后重建中采取“扫荡式”的开发与改造，受到公众的抗议。1962年，Davidoff和Reiner发表了规划的选择理论，从多元主义出发来建构城

17、市规划中公众参与的理论基础。直至1960年中期以来，公众参与成为西方城市规划的重要内容，并成为城市发展的推动力量。随着经济转型，城市规划在城市增长中扮演重要的地位。由于历史原因，长期以来，我国城市政府独家运作城市规划制度，城市规划编制、管理和城市建设开发，而罕见公众参与。近年来，城市规划下的开发区建设、房地产发展等活动，某些政府与开发商联手强占农民宅基地；在一些城中村改造中，盲目拆迁迫使居民离开原来住宅。这些过程中，由于补偿标准过低，失地农民和拆迁的居民的权益得不到相应的保障，在一些地方出现尖锐的社会矛盾。城市规划作为物质形态、经济功能、社会环境作用、资源要素组织的重要手段，应充分考虑各利益集

18、团的相互关系，将规划建立在社会各方面的要求、价值判断和愿望相结合的基础上。通过不同群体之间进行充分的协商，建构起一个协商的平台，并通过一定的法律程序形成规范他们今后活动的准则。通过公众参与，避免社会弱势群体因规划和管理政策而陷入困境之中。3.5为外来人口创造良好环境西方城市化运动伴随着明显的人口流动，英国在工业革命时期发生了数量最多，规模最大的人口流动。西方国家的人口流动不仅伴随着大规模的农村人口向城市的迁移以及区域之间人口的流动，还有相当数量的国际移民。在一定阶段中，由于人口流动的盲目性和无序性，出现了一些负面问题：污染加剧，公共卫生设施缺乏；城市环境下降；工人生活条件恶劣；社会道德缺失，犯

19、罪率上升；城市景观遭到破坏，盲目发展等。目前，我国处于快速城市化的阶段，农村人口为了获得更高的比较效益，纷纷涌入城市。如何制定行之有效的政策，以提高他们的就业和生存环境，避免“城市病”的产生，这是一个值得思考的问题。2010年10月，笔者对宁波市“孔浦街区”外来人口做了一项关于“政府行为与政策”的问卷调查。问卷的被调查者均为外来人口，他们因为想获得好的工作和较高的报酬来到宁波务工，且大多数均为制造业工厂的工人。共收到有效问卷120份。在“您认为社会公平程度如何”一项中，认为社会很公平的有6人，占5.0%；认为社会基本公平的有82人，占68.3%；认为社会不大公平的有27人，占22.5%；认为社

20、会很不公平的有5人，占4.2%。在“您认为政府工作形象如何”一项中，认为政府形象整体还好的为20人，占16.7%；认为政府形象多数还好的为58人，占48.3%；认为政府形象一般的为35人，占29.2%；认为政府形象很差的为7人，占5.8%。通过问卷调查和深入访谈了解到，外来人口从农村进入城市中，他们难融入城市与城市的生活中，社会生活网络也仅局限于老乡与工厂中相似家庭背景的工人。21世纪是城市的世纪，中国经济的发展依然依靠于城市的发展。随着我国城市化进程的加快，社会异质化加剧，改善外来人口尤其是二代农民工的生存就业环境，是一个严峻的考验。英国农村城市化经验表明，建立合适的社会保障体制是实现工业化

21、、城市化及妥善解决农村劳动力流动问题的重要制度保障。4.西方城市化进程的规划启示21世纪是城市的世纪，西方国家城市的发展远远快于我国，城市化进程中的出现的一些问题也先于我国。西方城市发展是技术革命和体制改革的结果，城市规划在指引城市发展中也发挥了重要的作用。城市规划作为城市生产与发展的有限调控方式，不仅要注重物质空间的生产与发展，还应在物质规划的基础上，注重不同社会群体的实质需求。在我国城市化浪潮中，应该积极吸收西方城市化的经验，注重城市化质量，避免城市化带来的城市环境下降、城市贫困、不充分就业和社会矛盾等问题，以实现健康城市化与城乡可持续发展。4.1在规划目标上，应由物质规划向社会综合规划过

22、渡城市规划作为一门学科规划师作为一种职业的发展只有短短100年的时间。工业革命以来，不同的社会群体面对城市发展产生的种种弊端进行了各式有意义的探索。从英国社会改革者霍华德的“田园城市”理论诞生以来，不同学者经历了田园城市、工业城市、带状城市、邻里规划、新城市主义、生态城市、低碳城市、生态经济城市等理想城市的追求。在科学技术进步与社会体制渐进改革的背景下，无论是城市的内涵，还是城市规划理念与技术手段都发生了激烈的变化。城市规划作为未来城市发展模式和方向的调控手段，越发凸显它的作用。我国的城市化进程、城市规划体制和目标都具有浓厚的社会主义中国特色。随着我国社会经济体制与相关城市发展政策的渐进式改革

23、，可持续发展理念的不断深入和我国社会阶层分化与社会空间分异的趋势，对我国城市与农村空间形态均产生重大的影响。在此背景下，单纯以物质空间规划为主的城市发展目标已难以适应新型城市化的要求，城市规划应由注重经济发展和城市美观逐渐向综合性发展规划过渡，以实现经济发展、生态环境、社会和谐的三重目标统一。4.2在规划方法上，应注重客观性和科学性西方城市理论流变表明城市规划从艺术设计逐渐向科学转变。城市规划是建立在区域过去发展与现状总结的基础上，对未来发展模式的预测与判断的过程。随着计算机与科学技术的发展，在数据搜集、统计手段、计量分析和地理信息系统等不断完善和成熟的技术上，城市规划作为一门技术变得更加客观

24、与科学。对城市发展现状和存在问题的正确分析能更好引导区域发展。4.3在规划机制上，应注重公众参与随着城市发展与相关体制改革，城市规划已经从物质空间规划和城市设计的专业技术获得逐渐转变为引导城市系统分析、控制和决策理性程序。这种变化导致政府机构、规划师和公众在城市规划过程中的角色变化。工业革命以后，西方城市规划理论经历社会改革、物质规划、空间规划、系统理性规划、倡导性规划和参与式规划的转变。在这一系列的转变反映出城市规划的公共参与程度逐渐加强。纵观我国目前不同层次和等级的城市规划过程，政府决策者和城市规划师主导大部分话语权，基层政府与公众往往被动接受规划内容的空间落实。因此，在城市规划的前期调研、规划编制和规划落实三个过程中，加强公众参与的程度对提升城市规划质量和空间有效落实具有重要的作用。城市规划的公众参与不仅仅作为一种形式，更应该在规划的不同阶段体现民主决策，注重实质性地公众参与。城市规划作为引导城市化发展的重要手段已经在西方城市发展中得到充分体现。在全球更加复杂和深刻的经济、社会、制度转变中，提升我国经济与社会发展面临更加艰巨的任务。由于快速城市化和城市生活的多样化和多元化，借鉴西方城市发展历程的技术革新、体制转型以及城市规划的目标、方法和机制，对引导经济全球化背景下的中国新型城市化道路具有重要意义。12